Đang tải... (xem toàn văn)
Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ….… /……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Y HƯNG NIÊ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK Chuyên ngành: luật hiến pháp luật hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Đắk Lắk - Năm 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp ., Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: … - Đường…… ……… - Quận…… ……… - TP Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng quốc gia Đất đai đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế nhân loại Nhiều nước giới giành quan tâm đặc biệt đến vấn đề đất đai, xây dựng chủ trương, đường lối, sách pháp luật đất đai điều chỉnh cho phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội giới Vì quản lý nhà nước pháp luật đất đai ngày hoàn thiện, đạt tiến rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước đất đai tăng cường, bước phân cấp phát huy tính tự chủ địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình quản lý sử dụng đất đai có hạn chế Vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài ổn định thiếu tính khả thi; chế quản lý đất đai thiếu hiệu quả; quan quản lý đất đai cấp nhìn chung cịn nhiều yếu Chính tình trạng tranh chấp, khiếu nại quản lý sử dụng đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại chưa kịp thời, thiếu hiệu Những yếu công tác quản lý sử dụng đất nói chung yếu giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nói riêng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng từ hạn chế, bất cập sách, pháp luật đất đai việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền Hệ thống văn pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hồn thiện, quy định việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân (UBND) (các Điều 21, 22 Luật Đất đai năm 1987; Điều 38 Luật Đất đai năm 1993; Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Điều 203 - 209 luật đất đai năm 2013) Tuy nhiên, quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai dừng lại mức độ chung chung, nên thực tế dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy UBND với Tòa án Tranh chấp đất đai tượng bình thường đời sống xã hội, không phụ thuộc vào chế độ sở hữu đất đai Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề đất đai, quản lý nhà nước đất đai mối quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, sinh viên thí sinh trường đại học, năm gần có nhiều cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến lĩnh vực đất đai, nghiên cứu nhiều góc độ khác Các cơng trình luận chứng chế điều chỉnh pháp luật đất đai góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật để phản ánh, phân tích, làm rõ thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp, khiếu kiện quyền sử dụng đất hệ thống quan nhà nước Những cơng trình khoa học nêu tư liệu sống động, có giá trị tham khảo tốt trình đầu tư nghiên cứu thực hồn thiện luận văn Những vấn đề nghiên cứu nêu cho thấy chưa có đề tài sâu nghiên cứu để làm sáng tỏ giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân huyện Cư M’gar, Tỉnh Đắk Lắk Mục đích nhiệm vụ Luận văn - Mục đích luận văn: Góp phần làm rõ sở lý luận giải tranh chấp đất đai đánh giá thực trạng giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar Từ đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar - Nhiệm vụ luận văn: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: + Làm rõ sở lý luận giải tranh chấp đất đai + Đánh giá thực trạng, kết đạt hạn chế, yếu kém, tồn nguyên nhân giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar từ 2012- 2016 + Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar Đối tượng phạm vi nghiên cứu cuả Luận văn - Đối tượng nghiên cứu: giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cư M’gar thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar + Về thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam pháp chế xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, quan điểm đạo Đảng sách quản lý nhà nước đất đai giải tranh chấp đất đai Đồng thời luận văn dựa vấn đề lý luận chung áp dụng pháp luật xã hội chủ nghĩa - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử, trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử phương pháp môn khoa học khác so sánh, thống kê, trao đổi với chuyên gia…., Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn có ý nghĩa góp phần làm phong phú thêm lý luận giải tranh chấp đất đai Đồng thời luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu hay phục vụ cho công tác giảng dạy trường như: Trung cấp trị; quản lý nhà nước huyện tổ chức Đây tài liệu có giá trị nâng cao lý luận nghiệp vụ cán làm công tác thực tiễn Kết cấu cuả luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Mặt khác, mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng sau: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (ao hồ, sơng suối, đầm lầy ), lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khoáng sản lịng đất, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết hoạt động người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa )” 1.1.2 Đặc điểm giải tranh chấp đất đai Giải tranh chấp đất đai có đặc điểm sau: Thứ nhất, giải tranh chấp đất đai hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Đó hoạt động xem xét, giải người có thẩm quyền (chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thủ trưởng quan tài nguyên môi trường cấp…) thực Quyết định giải tranh chấp đất đai định hành (bằng văn bản) có hiệu lực pháp luật buộc chủ thể có liên quan phải nghiêm chỉnh thực Thứ hai: Giải tranh chấp đất đai phải tuân theo hình thức, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định, phải công khai, dân chủ Thứ ba: Giải tranh chấp đất đai hoạt động áp dụng pháp luật, mang tính cá biệt, cụ thể Việc giải tranh chấp đất đai thực có hiệu lực chủ thể, tình cụ thể có giá trị pháp lý chủ thể xác định nêu văn áp dụng, khơng làm phát sinh quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể khác 1.1.3 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 1.1.3.1 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Khi thực giải tranh chấp đất đai phải ý tuân thủ nguyên tắc, trình tự, thủ tục thẩm quyền mà nhà nước quy định Phát giải kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai, tránh tình trạng để tranh chấp đất đai kéo dài, làm ảnh hưởng tâm lý lợi ích người dân 1.1.3.2 Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Điều 53 Hiến pháp 2013 khẳng định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” [53,Tr 11] Cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 quy định Điều 4, “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này” [4, Tr 4] 1.1.3.3 Nguyên tắc bảo đảm lợi ích chủ thể sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 đời với việc thừa nhận tám quyền người sử dụng đất (Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất) khẳng định tư tưởng đổi trình nhà nước điều hành mối quan hệ đất đai, 1.1.3.4 Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở Điều 202, Luật Đất đai năm 2013 quy định việc hịa giải tranh chấp đất đai; Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hịa giải Tơn trọng quyền định đoạt chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tôn trọng quyền tự thỏa thuận, thương lượng họ sở quy định pháp luật, hịa giải trở thành cách thức nguyên tắc giải tranh chấp đất đai quan trọng đạt hiệu cao Thẩm quyền trình tự, thủ tục Ủy ban nhân dân cấp huyện giải tranh chấp đất đai 1.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp huyện Điều Luật tổ chức quyền địa phương số: 77/2015/QH13, ngày 19 tháng 06 năm 2015 quy định vị trí, chức Ủy ban nhân dân huyện Điều 28 Luật tổ chức quyền địa phương số: 77/2015/QH13, ngày 19 tháng 06 năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân huyện 1.2.2 Thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải tranh chấp đất đai Điều 202, Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 quy định hòa giải tranh chấp đất đai thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 1.2.3 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Thông thường hoạt động xã hội cần phải tuân theo trình tự, thủ tục định Trình tự, thủ tục hoạt động hình thành sở đặc điểm, yêu cầu hoạt động đó, nhằm hướng tới bảo đảm cho hoạt động tuân theo trật tự định đạt mục đích đề 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện 1.3.1 Ban hành văn quản lý đất đai Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai nước ta nhiều yếu thiếu chặt chẽ, nhiều vướng mắc tồn đọng dai dẳng không giải gây cản trở lớn cho cơng tác giải phóng mặt thu hồi đất 1.3.2 Năng lực giải tranh chấp đất đai công tác phối kết hợp ban ngành đoàn thể Trong tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn để tình trạng người khiếu kiện hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan Khi phát sinh khiếu kiện, không tập trung đạo giải kịp thời, chí né tránh, đùn đẩy 1.3.3 Mức độ giám sát quan dân cử toàn xã hội hoạt động giải tranh chấp đất đai Hoạt động giải tranh chấp đất đai hoạt động khó khăn, phức tạp, cần phải huy động tham gia hệ thống trị tồn xã hội Thực tiễn cho thấy, nơi đâu phát huy vai trò giám sát quan dân cử xã hội hoạt động giải tranh chấp đất đai hoạt động giải tranh chấp đất đai thực quy định pháp luật, đạt hiệu tốt, góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân 1.3.4 Mức độ công khai, dân chủ giải tranh chấp đất đai Giải tranh chấp đất đai đòi hịi phải tiến hành cách cơng khai, dân chủ Mức độ cơng khai cao tính khách quan giải tranh chấp đất đai cao Pháp luật hành yêu cầu phải công khai từ thẩm quyền giải việc cơng khai trình tự, thủ tục giải … điều góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu giải tranh chấp đất đai 1.3.5 Ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân Một số cán lợi ích kinh tế, tranh thủ thời gian đương chức cố tình vi phạm sách pháp luật đất đai để trục lợi Việc áp dụng pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp cịn có tình trạng tuỳ tiện, cấp huyện cấp xã Rất nhiều điểm đổi Luật Đất đai năm 2013 chưa đưa vào thực tế cán quản lý nhiều nơi chưa biết, định theo quy định pháp luật trước Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến giải giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Cư M’gar thành lập ngày 23/01/1984 theo Nghị định số 15-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng, tách từ huyện Ea Sup, với tổng diện tích tự nhiên :82,443 ha, huyện nằm phía bắc tỉnh Đắk Lắk, Huyện Cư M’gar cách Thanh Phố Buôn Ama Thuột 15 km, Giao thông đường bộ, phát triển mạnh, thuận lợi cho việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội Cư M’gar có vị trí quan trọng; giàu tiềm lợi để phát triển kinh tế xã hội, Đặc điểm địa hình phẳng, có hệ thống suối trải khắp địa bàn với 70% diện tích đất đỏ bazan, thích hợp cho việc sản xuất loại cơng nghiệp có giá trị kinh tế cao theo hướng sản xuất hàng hóa, tập trung chun canh Khi thành lập tồn huyện có 41.176 người, gồm dân tộc anh em sinh sống xã 2.1.2 Khái quát Ủy ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 2.1.3 Công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk Tình hình quản lý đất đai trước ban hành Luật Đất đai 1993: sau Cách mạng tháng Tám 1945, nhà nước công bố đất đai nước ta toàn dân Ngày 19/12/1953, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký 10 sắc lệnh ban hành Luật cải cách ruộng đất nhằm thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất thực dân Pháp đế quốc xâm lược khác Việt Nam Xoá bỏ chế độ phong kiến chiếm hữu ruộng đất giai cấp địa chủ 2.1.4 Tranh chấp đất đai nguyên nhân xảy tranh chấp đất đai huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk Nội dung tranh chấp đất đai chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng: Số đơn tranh chấp bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng, giải việc làm chiếm số lượng lớn tranh chấp đất đai (khoảng 60%) Tranh chấp bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt thường gay gắt, công dân tụ tập đông người, xảy tập trung nơi thu hồi diện tích đất lớn để bố trí phát triển dự án Thứ hai, đòi lại đất cũ: Đòi lại đất trước đưa vào Hợp tác xã nông nghiệp hay Tập đồn sản xuất nơng nghiệp, giao khốn cho hộ khác sử dụng, Hợp tác xã nông nghiệp hay Tập đồn sản xuất nơng nghiệp tan rã có tình trạng ruộng đất ai, người lấy lại sử dụng, phận nông dân không lấy lại ruộng đất người khác sử dụng quyền sử dụng vào mục đích khác Thứ ba, tranh chấp liên quan đến giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung khác: thường tập trung cấp giấy khơng vị trí, diện tích; cấp khơng chủ sử dụng đất; trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận; thu hồi giấy chứng nhận cấp; gia hạn sử dụng đất v.v 2.2 Tình hình giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 11 2.2.1 Tình hình tiếp cơng dân đến Uỷ ban nhân dân huyện yêu cầu giải tranh chấp đai 2.2.2 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk Căn điều 89 Nghị định 43/2013/NĐ-CP, UBND huyện thực bước sau: 2.3 Đánh giá chung giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Kết Theo báo cáo năm UBND huyện Cư M’gar năm 2016 đánh giá chung “công tác tiếp dân giải đơn thư tranh chấp, khiếu nại cơng dân có nhiều tiến bộ, hạn chế bớt tình trạng đơn thư vượt cấp, tồn đọng, kéo dài; giải đơn thư thuộc thẩm quyền bình quân hàng năm đạt 85.9%” 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Một là, giải số vụ tranh chấp, khiếu nại đất đai cần phải có kiểm tra, điều tra, nghiên cứu kết luận thi hành kết luận, cần phải có đội ngũ cán người am hiểu, biết pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu chuyên trách công việc giải tranh chấp đất đai, nay, hầu hết cán giải tranh chấp đất đai đa số kiêm nhiệm; tranh chấp, khiếu nại đất đai chủ yếu nảy sinh cấp xã, huyện quan có thẩm quyền thụ lý giải cấp lại không tương ứng chủ tịch UBND cấp người đứng đầu chủ trì, chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp, khiếu nại phải giải nhiều công việc khác địa phương nên khó có điều kiện chuyên giải đất đai Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải tranh chấp, khiếu nại chậm, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, dẫn đến việc khiếu kiện lại, khiếu kiện vượt cấp 12 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UBND HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm bảo đảm giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Bảo đảm trật tự xã hội, phục vụ trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk Sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đòi hỏi nhiều yếu tố tổng hợp, mơi trường ổn định an ninh, trật tự có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng Một quốc gia, địa phương có mơi trường an ninh, trật tự ổn định yếu tố thuận lợi để thu hút nguồn lực nước, nước đầu tư thực dự án, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Ngược lại, mơi trường an ninh trị, trật tự an tồn xã hội khơng ổn định tiềm ẩn nguy ổn định khó khăn việc huy động nguồn lực để phát triển kinh tế, xã hội Tranh chấp đất đai người dân thấy quyền nghĩa vụ bên chưa bảo đảm, giải tranh chấp đất đai thể tính dân chủ chế độ trị Mặt khác, tranh chấp đất đai tượng xã hội, phản ánh bất đồng công dân, tổ chức định hành chính, hành vi hành chính, hay nói cách khác hoạt động quản lý nhà nước Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại công dân, tổ chức cho định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, cán bộ, công chức thi hành công vụ trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp họ Thực tiễn cho thấy công tác quản lý 13 nhà nước có nhiều hạn chế, yếu chắn khó tránh khỏi việc xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, từ phát sinh khiếu nại hành hệ tất yếu 3.1.2 Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai Đảng Nhà nước ta nỗ lực thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Mục đích hướng tới Nhà nước pháp quyền bảo đảm quyền người, quyền công dân không bị xâm phạm tệ lạm dụng quyền lực quan nhà nước, cán bộ, công chức quan nhà nước; tất quyền tự do, dân chủ, quyền, lợi ích hợp pháp khác công dân bảo đảm, bảo vệ 3.1.3 Xử lý mối quan hệ hài hịa lợi ích bên quan hệ đất đai trình giải tranh chấp đất đai thơng qua hệ thống quy phạm pháp luật Để bảo đảm quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực đất đai công dân không đơn việc ghi nhận quyền văn quy phạm pháp luật mà quan trọng bảo đảm nhiều biện pháp hữu hiệu để giải kịp thời, có hiệu tranh chấp đất đai cá nhân, quan, tổ chức Muốn vậy, mặt đòi hỏi nhà nước phải xây dựng, ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại đất đai đồng bộ, đầy đủ, khoa học khả thi; mặt yêu cầu chủ thể pháp luật, bao gồm quan nhà nước phải triệt để tuân thủ pháp luật, chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 14 3.2 Giải pháp bảo đảm giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai Hệ thống pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành công cụ pháp lý chủ yếu để nhà nước điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến lĩnh vực đất đai Như vậy, hệ thống pháp luật đất đai có vai trị to lớn, công cụ quan trọng quản lý nhà nước đất đai Hệ thống pháp luật đất đai có hồn chỉnh, đồng bộ, thống nâng cao hiệu chế quản lý hành đất đai Một điều khơng thể phủ nhận thời gian qua, hệ thống pháp luật đất đai đạt nhiều tiến bộ, có tác dụng lớn việc thể chế hố chủ trương, nghị Đảng sách đất đai thành quy tắc xử thông qua hành vi pháp luật Đồng thời, kịp thời điều chỉnh nhiều quan hệ nảy sinh xã hội Song, thực tiễn cho thấy hệ thống pháp luật đất đai nhiều tồn tại, bất cập, nguyên nhân làm cho trình quản lý nhà nước pháp luật đất đai (đặc biệt hoạt động áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai) nhiều hạn chế, hiệu nhiều vấn đề xúc, chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh, công nghiệp hoá, đại hoá đất nước 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải tranh chấp đất đai Tăng cường lãnh đạo Đảng, đề cao trách nhiệm, cá nhân cán bộ, công chức với công tác giải tranh chấp đất đai yêu cầu quan trọng giai đoạn nay, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ 15 nghĩa Đảng lãnh đạo việc đề chủ trương, đường lối cụ thể tất lĩnh vực có lĩnh vực tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai Đồng thời, Đảng thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn, đạo tổ chức Đảng, tổ chức sở Đảng việc chấp hành đường lối, chủ trương quan hành nhà nước; khuyến khích mặt tốt, tích cực; xử lý, uốn nắn kịp thời lệch lạc, vi phạm lĩnh vực đất đai nói chung lĩnh vực tranh chấp đất đai nói riêng Ngồi ra, Đảng cịn lãnh đạo vai trị tiên phong, gương mẫu Đảng viên việc chấp hành pháp luật đất đai, trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Như vậy, Đảng lãnh đạo tồn diện khơng áp đặt, khơng bao biện, làm thay chức quan hành Nhà nước; đồng thời khơng coi nhẹ, bng lỏng lãnh đạo Đảng với tất quan nhà nước cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương Sự lãnh đạo Đảng lãnh đạo trị, mang tính định hướng cho quan nhà nước hoạt động độc lập đạt hiệu cao sở chức năng, nhiệm vụ mình, thơng qua hoạt động quan nhà nước mà chủ trương, đường lối Đảng thực toàn xã hội Với tư cách người, tổ chức Đảng không trực tiếp nắm quyền lực nhà nước, mà “Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua cá nhân Đảng viên, Đảng giới thiệu, nhân dân bầu bổ nhiệm vào chức vụ quan quyền lực nhà nước Đây phận Đảng, có vị trí pháp luật cấu quyền lực nhà nước, quyền trực tiếp sử dụng công cụ máy nhà nước, phận thơng qua Đảng chi phối, điều khiển trực tiếp quyền lực nhà nước cách hợp pháp Qua đó, quyền lực trị 16 Đảng quyền lực Nhà nước thống nhất, tiêu biểu cho ý chí nguyện vọng nhân dân” Đối với tỉnh Uỷ tỉnh Đắk Lắk có văn đạo, lãnh đạo công tác giải tranh chấp đất đai, địa bàn tỉnh Đắk Lắk Thời gian vừa qua, cấp uỷ Đảng, quyền có lúc, có nơi cịn coi nhẹ cơng tác giải tranh chấp người sử dụng đất, chưa huy động vai trò tổ chức hệ thống trị, chưa phát giải kịp thời tranh chấp, kiến nghị liên quan đến đất đai, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, tập trung, trọng vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương, chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội phát sinh từ vấn đề thu hồi đất như: tái định cư, đời sống, việc làm, nghề nghiệp…., từ tình hình trên, để thực sách, quy định pháp luật đất đai giải phù hợp với sách pháp luật tranh chấp, tranh chấp đất đai tỉnh Ủy có văn đạo UBND tỉnh định, Chỉ thị việc giải tranh chấp đất đai Các định giải có hiệu lực pháp luật chậm thi hành nguyên nhân làm cho công tác giải tranh chấp người sử dụng đất chưa đạt hiệu mong muốn 3.2.3 Công tác phối hợp quan hệ thống trị huyện Cư M’gar giải tranh chấp đất đai Hệ thống trị huyện Cư M’gar tổng thể quan Đảng, quan quyền lực, quan hành nhà nước tổ chức trị xã hội địa bàn Huyện Các quan có mối quan hệ mật thiết với nhau, Huyện ủy, Đảng ủy quan quyền, chi lãnh đạo Nghị quyết, HĐND, UBMTTQVN Huyện giám sát, phản biện hoạt động quản lý UBND Huyện lĩnh vực đời sống xã hội, có giải tranh 17 chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân trình giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao, quy định, người tranh chấp không khiếu nại tiếp Hội nông dân, Ban dân vận bàn ngành đoàn thể công tác tiếp dân giải tranh chấp đất đai, làm tốt vai trò đại diện quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải có tranh chấp Giải thích, thuyết phục công dân chấp hành định giải khiếu nại kết luận, định xử lý xác định sách, pháp luật Đẩy mạnh cơng tác hịa giải, đối thoại, vận động, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu nại, tranh chấp đất đai không đúng, giảm thiểu tranh chấp, khiếu nại từ sở 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhân dân địa bàn huyện Cư M’gar Để tăng cường hiệu áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta yêu cầu đặt phải làm cho người hiểu rõ quy định pháp luật nói chung, quy định pháp luật đất đai, pháp luật tranh chấp, khiếu nại… nói riêng Muốn phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, khiếu nại nói riêng cho cán nhân dân để đảm bảo tính thống nhận thức thực pháp luật Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm mục đích nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật văn hoá pháp lý cho cán làm cơng tác quản lý nhà nước nói riêng tầng lớp nhân dân nói chung, xây dựng ý thức chấp 18 hành pháp luật người dân toàn xã hội Trong năm vừa qua, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thu hút nhiều tổ chức, cá nhân tham gia 3.2.5 Công tác xây dựng lực lượng cán bộ, cơng chức có trình độ, lực giải tranh chấp đất đai Thực tế cho thấy, công tác xây dựng, tổ chức thực văn pháp luật đất đai thường bị chậm trễ; kế hoạch xây dựng, tổ chức triển khai không thực được; chưa phản ánh yêu cầu thực tiễn, giải tranh chấp khơng thấu tình, đạt lý điều có nguyên nhân từ yếu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Vì vậy, việc nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai cán bộ, công chức làm công tác áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai cần thiết cấp bách giai đoạn Để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức cần ý cách toàn diện yếu tố khác tổ chức, nhân sự, chế, điều kiện vật chất kỹ thuật ; có đổi mạnh mẽ công tác tổ chức cán bộ; tạo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai 19 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá, thay tất quốc gia chế độ trị Đất đai có vị trí tầm quan trọng vơ lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hố - xã hội quốc gia, dân tộc Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng đất đai nên qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách nhằm quản lý sử dụng cách hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội đất nước Để phát huy vai trị đất đai đời sống phải tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai mà nội dung quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai hoạt động áp dụng pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Do vậy, áp dụng pháp luật giải tốt tranh chấp đất đai góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật hình thức có tính chất đặc thù Tính đặc thù áp dụng pháp luật thể chỗ nhà nước thông qua quan nhà nước nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật để định làm phát sinh, thay đổi, đình hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Điều cho thấy áp dụng pháp luật hoạt động mang tính cá biệt quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, mà biểu rõ chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật ln có can thiệp nhà 20 nước hay nhà chức trách có thẩm quyền, đảm bảo cho quy phạm pháp luật thực triệt để, hiệu lực hiệu tác động vào quan hệ đời sống xã hội Trên sở đó, áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc người có chức trách thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyền hạn mình, vào quy định pháp luật ban hành định hành giải tranh chấp đất đai nhằm để xác định tính chất đúng, sai nội dung tranh chấp, yêu cầu giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ phần hay tồn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị tranh chấp; buộc bồi thường thiệt hại (nếu có); khẳng định người tranh chấp có quyền tranh chấp tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án hay khơng; khơi phục uy tín, danh dự bị xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tranh chấp Trong năm qua, từ có Luật đất đai năm 2013 đến nay, việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước nói chung Uỷ ban nhân dân cấp huyện nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực dần vào nếp, giải số lượng lớn vụ việc, chất lượng giải nâng lên, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài giải dứt điểm, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất khơi phục góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội năm qua Tuy nhiên, nhiều trường hợp hoạt động áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai bộc lộ nhiều hạn chế, yếu 21 ... điểm, giải pháp bảo đảm giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA ỦY BAN NHÂN... ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UBND HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm bảo đảm giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư. .. sở lý luận giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương