Đang tải... (xem toàn văn)
Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN THỊ NHÀN KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở TỈNH THÁI BÌNH CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2017 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN Phản biện 1: PGS.TS Lê Thị Hƣơng Phản biện 2: TS Nguyễn Quang Thái Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402C nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 9h ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật hoạt động có ý nghĩa quan trọng nhằm xem xét, phát loại bỏ văn có nội dung sai trái khơng phù hợp, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, hợp lý thống hệ thống pháp luật Trong thời gian qua, công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Bình cấp, ngành quan tâm đạo thực đạt kết quan trọng Tuy nhiên, thực tế tồn nhiều văn trái pháp luật, vi phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật chưa thực trọng mức Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Thái Bình, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác này, xin chọn đề tài “ Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Bình” để làm luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trên thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến đề tài kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể, chuyên sâu vấn đề kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Bình Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra xử lý văn QPPL tỉnh Thái Bình sở đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL địa bàn tỉnh Thái Bình 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu số vấn đề lý luận văn quy phạm pháp luật để làm sở cho việc nghiên cứu đối tượng hoạt động kiểm tra, xử lý; - Nghiên cứu sở pháp lý thực trạng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật nói chung, địa bàn tỉnh Thái Bình nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Bình từ năm 2011 – Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu dựa sở sử dụng phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác-Lênin (chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng), tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật nhà nước Việt Nam tổ chức hoạt động quan nhà nước lĩnh vực ban hành, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Luận văn vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh kết hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận chung kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Bình thời gian qua, từ nêu giải pháp để góp phần nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Bình Các kết nghiên cứu luận văn làm sở để cấp quyền tỉnh Thái Bình nghiên cứu, vận dụng vào thực tế hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Luận văn tài liệu nghiên cứu kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật cho học viên, sinh viên Học viện Hành Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo; Luận văn có chương chính: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương Chương 2: Thực trạng kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương tỉnh Thái Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương tỉnh Thái Bình Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm văn QPPL quyền địa phƣơng 1.1.1 Khái niệm văn QPPL quyền địa phương Ở Việt Nam, văn quy phạm pháp luật trở thành thuật ngữ pháp lý sử dụng thường xuyên nghiên cứu thực tiễn ban hành văn quy phạm pháp luật Khái niệm “văn quy phạm pháp luật” có phát triển qua giai đoạn khác gắn với Luật: Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Văn QPPL quyền địa phương văn QPPL, nhiên thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục ban hành có đặc điểm riêng, phạm vi hẹp so với văn QPPL nói chung Văn QPPL quyền địa phương văn có chứa quy phạm pháp luật, HĐND, UBND ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định để quy định vấn đề luật giao 1.1.2 Đặc điểm văn QPPL quyền địa phương Thứ nhất, văn QPPL quyền địa phương chủ thể có thẩm quyền ban hành Thứ hai, văn QPPL quyền địa phương phải ban hành theo hình thức, trình tự, thủ tục quy định Thứ ba, văn QPPL quyền địa phương áp dụng nhiều lần, nhiều đối tượng, có hiệu lực phạm vi địa phương Thứ tư, văn QPPL quyền địa phương văn có chứa QPPL 1.1.3 Các loại văn QPPL quyền địa phương Theo Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 hệ thống văn QPPL quyền địa phương gồm : - Nghị Hội đồng nhân dân cấp; - Quyết định UBND cấp 1.2 Khái quát chung kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng 1.2.1 Khái niệm kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương Kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương việc việc xem xét, đánh giá, kết luận tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống văn QPPL kiểm tra từ đưa hình thức xử lý văn QPPL trái pháp luật quan, cá nhân ban hành văn trái pháp luật theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục hình thức pháp luật quy định 1.2.2 Nguyên tắc kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương Thứ nhất, phải đảm bảo tính tồn diện, kịp thời, khách quan, công khai, minh bạch Thứ hai, bảo đảm thẩm quyền, trình tự, thủ tục Thứ ba, kết hợp việc kiểm tra quan, người có thẩm quyền với việc tự kiểm tra quan, người ban hành văn Thứ tư, bảo đảm phối hợp quan có liên quan Thứ năm, khơng lợi dụng việc kiểm tra, xử lý văn mục đích vụ lợi, gây khó khăn cho hoạt động quan, người có thẩm quyền ban hành văn can thiệp vào trình xử lý văn trái pháp luật Thứ sáu, quan, người có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn chịu trách nhiệm kết luận kiểm tra định xử lý văn 1.2.3 Phương thức nội dung kiểm tra văn QPPL quyền địa phương 1.2.3.1 Phương thức kiểm tra văn QPPL quyền địa phương Thứ nhất, phương thức tự kiểm tra văn bản: hoạt động kiểm tra quan, người có thẩm quyền ban hành văn văn ban hành Thứ hai, kiểm tra văn theo thẩm quyền 1.2.3.2 Nội dung kiểm tra văn QPPL quyền địa phương Nội dung kiểm tra văn QPPL quy định Điều 104 Nghị định 34/2016/NĐ-CP bao gồm: kiểm tra thẩm quyền ban hành văn gồm kiểm tra thẩm quyền hình thức kiểm tra thẩm quyền nội dung; kiểm tra nội dung văn bản; kiểm tra ban hành; thể thức, kỹ thuật trình bày; trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn 1.3.4 Các hình thức xử lý văn QPPL quyền địa phương Theo quy định pháp luật, có hai hình thức xử lý xử lý văn trái pháp luật xử lý quan, người ban hành văn trái pháp luật 1.2.4 Thẩm quyền, quy trình kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương 1.2.4.1 Thẩm quyền kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương - Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật ban hành; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp ban hành Khi phát văn quy phạm pháp luật ban hành trái pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm tự bãi bỏ phần toàn văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đình việc thi hành nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp huyện đề nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bãi bỏ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đình việc thi hành nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp xã đề nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện bãi bỏ - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp đình việc thi hành, bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật trái pháp luật Ủy ban nhân dân cấp 1.2.4.2 Quy trình kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương * Quy trình tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bước một, gửi văn tự kiểm tra Bước hai, tiếp nhận văn tự kiểm tra Bước ba, tiến hành tự kiểm tra văn Bước bốn, lãnh đạo quan tự kiểm tra văn có trách nhiệm xem xét báo cáo nhận, họp, định phương án báo cáo lại với quan có thẩm quyền kiểm tra kết tự kiểm tra kiến nghị xử lý văn quy phạm pháp luật có nội dung trái pháp luật (nếu có) * Quy trình kiểm tra văn theo thẩm quyền Bước một, tiếp nhận văn thuộc đối tượng kiểm tra Bước hai, thủ trưởng quan kiểm tra văn phân công người kiểm tra văn Bước ba, người kiểm tra văn tiến hành xem xét, đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn kiểm tra Bước bốn, báo cáo kết kiểm tra văn đề xuất hướng xử lý Bước năm, kết luận kiểm tra văn * Quy trình kiểm tra văn theo địa bàn Khi phát văn có dấu hiệu trái pháp luật, ảnh hưởng lớn đến kinh tế xã hội, thấy cần thiết, quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn định thành lập Đoàn kiểm tra văn theo địa bàn quan ban hành văn Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra, kết luận, kiến nghị báo cáo quan, người có thẩm quyền xem xét, kiến nghị việc xử lý văn trái pháp luật; đồng thời kiến nghị xem xét trách nhiệm quan, người xây dựng, ban hành văn trái pháp luật * Quy trình kiểm tra văn theo chuyên đề, ngành, lĩnh vực Khi xét thấy cần thiết, quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn định thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành để thực kiểm tra văn theo chuyên đề theo ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền kiểm tra Đoàn kiểm tra liên ngành thực kiểm tra văn theo chuyên đề theo ngành, lĩnh vực có trách nhiệm tổ chức thực phối hợp với quan chủ trì kiểm tra, quan, địa phương nơi có văn kiểm tra thực theo kế hoạch kiểm tra văn phê duyệt; kết luận kiến nghị báo cáo quan, người có thẩm quyền kiến nghị việc xử lý nội dung kiểm tra; báo cáo quan chủ trì kiểm tra kết kiểm tra văn Đoàn kiểm tra * Quy trình kiểm tra văn có nội dung thuộc bí mật nhà nƣớc Việc kiểm tra văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước thực theo quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước quy định pháp luật có liên quan * Quy trình xử lý văn quy phạm pháp luật Quy trình xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật thực theo quy định Tiểu mục 3,4,5 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 1.2.5 Mục đích ý nghĩa kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phương 1.2.5.1 Mục đích kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phương Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật nhằm mục đích phát nội dung trái pháp luật có văn quy phạm pháp luật; từ đưa biện pháp xử lý thích hợp văn trái pháp luật cá nhân, quan ban hành văn trái pháp luật đó; góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 1.2.5.2 Ý nghĩa kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phương Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật góp phần đảm bảo tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính hợp lý, thống hệ thống pháp luật; góp phần nâng cao chất lượng quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; bảo đảm tính khả thi văn quy phạm pháp luật; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến kết kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, là: Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương; quan tâm cấp, ngành công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; yếu tố tài chính, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin KẾT LUẬN CHƢƠNG Văn QPPL quyền địa phương công cụ hữu hiệu giúp cho quan nhà nước địa phương thực chức quản lý nhà nước thuận lợi hiệu Kiểm tra văn QPPL quyền địa phương việc xem xét, đánh giá, kết luận tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống văn QPPL quyền địa phương kiểm tra Hoạt động kiểm tra văn QPPL quyền địa phương có hình thức: tự kiểm tra, kiểm tra theo thẩm quyền, kiểm tra nhận yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân phát văn có dấu hiệu trái pháp luật, kiểm tra đột xuất Xử lý văn QPPL quyền địa phương việc quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét, đánh giá, định hình thức xử lý văn trái pháp luật theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục hình thức pháp luật quy định Kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương việc việc xem xét, đánh giá, kết luận tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống văn QPPL kiểm tra từ đưa hình thức xử lý văn QPPL trái pháp luật quan, cá nhân ban hành văn trái pháp luật theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục hình thức pháp luật quy định Hoạt động xử lý văn QPPL quyền địa phương có hình thức: đình việc thi hành phần toàn văn bản, bãi bỏ phần toàn văn bản, đính văn xử lý trách nhiệm quan, người ban hành văn trái pháp luật Kiểm tra, xử lý văn hoạt động có ý nghĩa quan trọng quản lý nhà nước, gớp phần phát hiện, loại bỏ văn trái pháp luật, từ đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho quan, tổ chức, cá nhân; đồng thời nâng cao chất lượng hiệu cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Vì thế, tiến hành kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phương cần tuân thủ theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Chương tổng quan kiểm tra, xử lý văn QPPL, từ cứ, sở cho việc xem xét, đánh giá thực trạng kiểm tra, xử lý văn QPPL tỉnh Thái Bình Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QPPL CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở TỈNH THÁI BÌNH 2.1 Khái quát vấn đề tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình tổ chức máy thực kiểm tra, xử lý văn QPPL tỉnh Thái Bình 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình có liên quan đến kiểm tra xử lý văn QPPL Thái Bình tỉnh ven biển đồng sơng Hồng, miền Bắc Việt Nam Trung tâm tỉnh thành phố Thái Bình cách thủ Hà Nội 110 km phía đơng nam, cách thành phố Hải Phòng 70 km phía tây nam Tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm gần địa bàn tỉnh có nhiều khởi sắc đạt nhiều thành tựu Tỉnh Thái Bình có 286 đơn vị cấp xã gồm 10 phường, thị trấn 267 xã Thái Bình chia thành huyện thành phố trực thuộc là: thành phố Thái Bình, huyện Hưng Hà, huyện Đông Hưng, huyện Thái Thụy, huyện Tiền Hải, huyện Quỳnh Phụ, huyện Kiến Xương, huyện Vũ Thư Dân số tỉnh 1.786.000 người với mật độ dân số 1196,7 người/ km² (năm 2016) 2.1.2 Khái quát tổ chức máy thực kiểm tra, xử lý văn QPPL tỉnh Thái Bình * Sở Tƣ pháp tỉnh Thái Bình Hiện nay, Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình gồm 08 phòng chun mơn, nghiệp vụ (xem Bảng 2.1) Trong đó, phòng Xây dựng kiểm tra văn quy phạm pháp luật đơn vị giao tham mưu cho Lãnh đạo Sở giúp Ủy ban nhân dân tỉnh công tác xây dựng kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bảng 2.1 Số lƣợng cơng chức phòng, ban thuộc Sở Tƣ pháp tỉnh Thái Bình tính đến tháng 3/2017 STT TÊN ĐƠN VỊ SL (NGƢỜI) 01 Văn phòng Sở 08 02 Thanh tra Sở 04 03 Phòng Kiểm sốt TTHC 03 04 Phòng Phổ biến giáo dục pháp luật 04 05 Phòng Hành tư pháp 04 06 Phòng Xây dựng Kiểm tra văn QPPL 05 07 Phòng QLXL vi phạm HC theo dõi thi hành pháp luật 04 08 Phòng Bổ trợ Tư pháp 03 Tổng cộng 35 Nguồn: Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình Bảng 2.2 Số lƣợng văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 – 2016 ĐVT: văn Năm ban Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã hành Nghị Quyết Chỉ thị Nghị Quyết Chỉ thị Nghị Quyết Chỉ thị định định định 2011 11 15 12 05 245 224 23 2012 17 19 02 11 07 387 154 31 2013 12 22 13 04 329 797 73 2014 24 30 01 13 06 02 589 513 44 2015 18 13 19 06 417 162 22 2016 20 21 13 490 243 Tổng vộng 102 120 03 81 33 02 2.457 2.093 193 Nguồn: Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình Nhìn chung, quy trình, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Bình thực nghiêm túc từ khâu lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật; bổ sung chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật; phân công tổ chức soạn thảo văn bản; nghiên cứu, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội cần ban hành văn để điều chỉnh; sưu tầm, đối chiếu văn bản, tài liệu có liên quan; lấy ý kiến cấp, ngành đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; giải trình, tiếp thu ý kiến đóng góp; thẩm định; tiếp thu ý kiến thẩm định; trình ký ban hành; đăng Cơng báo, niêm yết công khai, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng gửi đến quan có thẩm quyền kiểm tra theo quy định Việc tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật tuân thủ chặt chẽ Tuy nhiên, bên cạnh việc tn thủ quy trình, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh số hạn chế như: - Ở cấp tỉnh: Một số Sở, ngành chưa chủ động đề xuất danh mục văn QPPL cần ban hành để tổng hợp vào Chương trình xây dựng văn QPPL năm, chưa chủ động xây dựng dự thảo văn theo Chương trình xây dựng văn QPPL, chưa tuân thủ đầy đủ trình tự, thủ tục xây dựng văn chưa tổ chức khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội trước xây dựng dự thảo; việc lấy ý kiến góp ý vào dự thảo chưa đảm bảo thời gian theo quy định, đối tượng lấy ý kiến hẹp - Ở cấp huyện: + Một số văn dự thảo chưa tổ chức lấy ý kiến góp ý quan, đơn vị liên quan đối tượng chịu tác động trực tiếp văn có lấy ý kiến đối tượng lấy ý kiến hẹp, thời gian lấy ý kiến không đảm bảo + Một số văn sau ban hành không niêm yết công khai, không gửi đầy đủ cho Sở Tư pháp để kiểm tra theo quy định pháp luật 10 + Công tác lưu trữ văn sau ban hành số huyện hạn chế như: lưu trữ không đầy đủ, xếp văn khơng theo thứ tự ban hành nên khó tìm kiếm, tra cứu văn - Ở cấp xã: Văn QPPL HĐND, UBND cấp xã ban hành nội dung sơ sài, chưa sát với thực tế địa phương, nhiều sai sót thể thức kỹ thuật trình bày Việc lấy ý kiến tham gia vào dự thảo văn QPPL việc tiếp thu ý kiến, chỉnh lý dự thảo văn chưa thực thực chưa đầy đủ, mang tính hình thức Từ thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật đòi hỏi cần phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật để nâng cao chất lượng soạn thảo, ban hành văn nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân 2.2.2 Kết kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương tỉnh Thái Bình 2.2.2.1 Về tổ chức thực Hàng năm, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch thực công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh để thực hiện, đồng thời hướng dẫn, yêu cầu huyện, thành phố xây dựng Kế hoạch kiểm tra văn quy phạm pháp luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương Ủy ban nhân dân cấp trọng đạo việc xây dựng, củng cố, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Tuy nhiên, việc bố trí biên chế thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra, đặc biệt cấp huyện Hàng năm, kinh phí thực cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật bố trí cho Sở, ban, ngành huyện, thành phố song mức chi thấp, chưa đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ đặt 2.2.2.2 Tình hình kiểm tra văn QPPL quyền địa phương * Tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật Từ năm 2011 - 2016, cấp tỉnh cấp huyện địa bàn tỉnh tiến hành tự kiểm tra 51.709 văn bản, có 335 văn quy phạm pháp luật (xem Bảng 2.3) Qua kiểm tra phát 61 văn QPPL trái pháp luật với lỗi sau: sai sót thể thức, kỹ thuật trình bày văn (38 văn bản); ghi số khơng quy định (24 văn bản); chưa phù hợp với quy định cấp như: (01 văn bản) Bảng 2.3 Số lƣợng văn quy phạm pháp luật tự kiểm tra tỉnh Thái Bình từ năm 2011 – 2016 ĐVT: văn Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Số lƣợng 43 56 51 74 52 59 Tổng cộng 335 văn Nguồn: Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình 11 Ở cấp xã, cơng tác tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật quan tâm thực hiện, từ năm 2016 đến tự kiểm tra 63.921 văn bản, có 4.542 văn quy phạm pháp luật Kết kiểm tra phát 301 văn sai sót thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản, ngồi khơng phát văn vi phạm pháp luật nghiêm trọng, gây ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân địa bàn * Kiểm tra văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền Từ năm 2011 đến nay, Sở Tư pháp, phòng Tư pháp thành phố huyện tiếp nhận 62.840 văn để kiểm tra, có 2.920 văn quy phạm pháp luật (xem Bảng 2.4) Bảng 2.4 Số lƣợng văn quy phạm pháp luật đƣợc Sở Tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp huyện, thành phố kiểm tra theo thẩm quyền tỉnh Thái Bình từ năm 2011 – 2016 ĐVT: văn Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Số lƣợng 128 80 975 414 607 716 Tổng cộng 2.920 văn Nguồn: Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình Qua kiểm tra, phát 413 văn trái pháp luật, tổng hợp vi phạm công tác ban hành văn quy phạm pháp luật sau: - Về thể thức văn bản: Một số địa phương chưa phân biệt văn quy phạm pháp luật với văn hành thơng thường nên nhầm lẫn việc đánh số, ký hiệu văn dẫn đến sai hình thức văn (một số Nghị văn quy phạm pháp luật lại ban hành hình thức văn áp dụng pháp luật) Ngồi ra, số văn sai sót tả, khơng văn phong pháp luật làm giảm tính trang trọng rõ rang văn - Về nội dung văn quy phạm pháp luật: Ở số xã trình độ, lực soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật hạn chế nên hầu hết văn ban hành áp dụng pháp luật, có số Nghị Hội đồng nhân dân nhắc lại nội dung nêu Nghị Hội đồng nhân dân cấp * Tình hình xử lý văn quy phạm pháp luật Việc xử lý văn trái pháp luật thực nghiêm túc theo quy định pháp luật Đối với văn sai sót thể thức, kỹ thuật trình bày văn pháp lý để ban hành mà không gây ảnh hưởng đến nội dung văn quan kiểm tra trao đổi cụ thể để quan ban hành văn sửa đổi, rút kinh nghiệm trình soạn thảo văn Đối với văn sai nội dung ban hành khơng thẩm quyền quan kiểm tra có thơng báo u cầu quan ban hành văn tự kiểm tra, xử lý theo quy định đề nghị quan có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định pháp luật 12 Các văn quy phạm pháp luật có nội dung trái pháp luật xử lý kịp thời nên không gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; khơng gây tình trạng ổn định tình hình kinh tế - xã hội phát triển chung tỉnh Nhìn chung, tình hình xử lý văn trái pháp luật tỉnh Thái Bình thời gian qua khẩn trương tích cực; quan tâm cấp, ngành; theo dõi đồng tình nhân dân song thực tế việc xử lý trách nhiệm cá nhân, tập thể liên quan việc ban hành văn trái pháp luật chưa liệt triệt để Hình thức xử lý chủ yếu kiểm điểm cá nhân; yêu cầu sửa đổi, bổ sung nội dung, hình thức văn cho phù hợp với quy định pháp luật bãi bỏ, ban hành thay văn 2.2.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác kiểm tra văn QPPL quyền địa phương Đội ngũ cán bộ, công chức biết áp dụng công nghệ thông tin vào thực cơng việc chun mơn song số cán bộ, công chức (chủ yếu cấp xã) lúng túng việc ứng dụng công nghệ thông tin vào thực nhiệm vụ chuyên môn hiệu cơng việc đơi bị ảnh hưởng 2.2.2.4 Nguồn lực tài sở vật chất Hàng năm, ngân sách tỉnh chi cho công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL áp dụng theo Thông tư số 122/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 17 tháng 08 năm 2011 Quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, kinh phí chi cho kiểm tra, xử lý văn cấp, ngành hạn chế 2.3 Đánh giá chung kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng tỉnh Thái Bình 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân Có thể kể đến kết đáng ghi nhận công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật cấp, ngành địa bàn tỉnh sau: Một là, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật bước đầu đạt hiệu tích cực, chất lượng ban hành văn QPPL nâng lên Số lượng văn kiểm tra dần tăng lên (xem Bảng 2.5) Trước đây, nhận thức vai trò việc kiểm tra văn chưa trọng nên quan ban hành văn sau soạn thảo, ban hành văn không ý đến việc gửi văn đến quan có thẩm quyền để kiểm tra theo quy định Qua công tác kiểm tra theo địa bàn qua giao ban, tập huấn, tuyên truyền thông qua Hội nghị, nhận thức cán bộ, công chức công tác nâng lên Vì năm gần đây, quan soạn thảo, ban hành văn tích cực, chủ động việc gửi văn đến quan có thẩm quyền để kiểm tra trọng đến công tác tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật ban hành 13 Bảng 2.5 Số lƣợng văn quy phạm pháp luật đƣợc kiểm tra tỉnh Thái Bình từ năm 2011 - 2016 ĐVT: văn Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Số 640 677 2.152 1.582 1.238 1.508 lƣợng Nguồn: Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình Khơng số lượng văn quy phạm pháp luật tăng lên mà việc phát hiện, xử lý văn trái pháp luật đạt nhiều kết quả: phát nhiều văn trái pháp luật nhiều quan, đơn vị ban hành, nhiều lĩnh vực khác Nhiều văn có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý phát xử lý kịp thời Theo báo cáo Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình, từ năm 2011 đến số lượng văn trái pháp luật phát 775 văn quy phạm pháp luật tổng số 7.797 văn quy phạm pháp luật kiểm tra Tất văn trái pháp luật xử lý quy định pháp luật Hai là, phương thức kiểm tra áp dụng linh hoạt, quy trình kiểm tra tuân thủ ngày chặt chẽ quy định pháp luật Các quan, đơn vị có thẩm quyền kiểm tra văn chủ động linh hoạt việc áp dụng phương thức kiểm tra văn quy phạm pháp luật phương thức tự kiểm tra văn phương thức kiểm tra văn theo thẩm quyền Thời gian qua, kiểm tra xử lý văn QPPL, đội ngũ cán bộ, công chức tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc quy trình kiểm tra, xử lý văn Trong trình kiểm tra mà phát văn trái pháp luật, quan kiểm tra văn trao đổi cụ thể với quan ban hành văn quan có thẩm quyền để xử lý văn Các quan có văn trái pháp luật tiếp thu nghiêm túc xử lý sai phạm tồn văn quy phạm pháp luật Để đạt kết nguyên nhân sau đây: Một là, hệ thống pháp luật ngày cụ thể, rõ ràng hoàn thiện hơn, sở pháp lý quan trọng cho công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL Hai là, quan tâm cấp, ngành kiểm tra, xử lý văn Ba là, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL ngày nâng cao lực, trình độ, chun mơn nghiệp vụ Bốn là, điều kiện phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn ngày đảm bảo 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Mặc dù đạt nhiều kết đáng ghi nhận song thực tế công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL tồn số hạn chế, là: Một là, hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL chưa tiến hành thường xuyên kịp thời Số lượng văn kiểm tra hạn chế Hai là, nội dung kiểm tra văn chưa tiến hành đầy đủ Ba là, phương thức kiểm tra chưa áp dụng hiệu thực tế Bốn là, công tác báo cáo chưa quy định 14 Năm là, lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra văn chưa đáp ứng yêu cầu công việc Sáu là, việc xử lý văn trái pháp luật quan, người có thẩm quyền chưa kiên quyết, triệt để Bảy là, việc tuyên truyền, phổ biến, quán triệt văn quy phạm pháp luật công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL chưa thường xuyên; nhận thức cấp, ngành ý nghĩa, vai trò quy trình thực cơng tác chưa đầy đủ, xác Những hạn chế nêu nhiều nguyên nhân khác nhau, có số nguyên nhân quan trọng sau: Thứ nhất, nhận thức cấp, ngành kiểm tra, xử lý văn chưa đắn đầy đủ Thứ hai, quy định pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật chưa rõ ràng, đầy đủ Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật thiếu, lực, trình độ chưa đáp ứng yêu cầu Thứ tư, việc tập huấn nâng cao lực, kỹ cho cán bộ, công chức kiểm tra, xử lý văn mang tính hình thức Thứ năm, phối hợp quan ban hành văn với quan, cá nhân có thẩm quyền kiểm tra văn lỏng lẻo Thứ sáu, điều kiện vật chất phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn chưa đảm bảo KẾT LUẬN CHƢƠNG Thời gian qua, công tác kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tỉnh Thái Bình cấp, ngành quan tâm đạo, tổ chức thực cách toàn diện như: ban hành văn quy phạm pháp luật kế hoạch hàng năm để hướng dẫn thực hiện; bố trí cán bộ, cơng chức có lực, phẩm chất làm công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; quan tâm xây dựng đội ngũ cộng tác viên; kinh phí điều kiện bảo đảm khác cho công tác kiểm tra, xử lý văn quan tâm Từ kết đạt cho thấy công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật dần vào nề nếp, số lượng chất lượng kiểm tra ngày nâng cao Bên cạnh việc thực việc kiểm tra văn quan ban hành gửi đến, quan có trách nhiệm kiểm tra văn tiến hành kiểm tra theo địa bàn, theo chuyên đề, lĩnh vực có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Hoạt động kiểm tra giúp phát loại bỏ nhiều văn trái pháp luật, củng cố thêm lòng tin người dân, tổ chức xã hội quan nhà nước vào pháp luật Việc xử lý văn quy phạm pháp luật thực kịp thời theo quy định pháp luật tạo quan tâm, đồng tình quan, tổ chức, dư luận xã hội người dân Điều có tác động tích cực người 15 trực tiếp làm công tác kiểm tra văn quan có thẩm quyền kiểm tra, thúc đẩy hoạt động quan có thẩm quyền kiểm tra văn ngày tích cực hơn, vào chiều sâu Tuy nhiên, thực tế triển khai thực kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật có số hạn chế định mà Chương nêu cụ thể, đồng thời làm rõ nguyên nhân hạn chế Do vậy, để khắc phục hạn chế để tăng cường hiệu kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Thái Bình thời gian tới cần phải có phương hướng giải pháp cụ thể Chương PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Phƣơng hƣớng chung Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật nói riêng ln Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm Điều thể Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đến 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 1980, quy định kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật mờ nhạt Hiến pháp quy định quyền giám sát Quốc hội việc thi hành Hiến pháp pháp luật Nhưng đến Hiến pháp năm 1992 đặc biệt Hiến pháp năm 2013 không quy định quyền giám sát tối cao Quốc hội mà quy định thẩm quyền kiểm tra xử lý văn quan hành Điều thể quan tâm, trọng nhà nước ta với cơng tác kiểm tra, xử lý văn nói chung văn quy phạm pháp luật ngày cao Nó thể cụ thể thơng qua việc nhà nước ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, sửa đổi năm 2002, năm 2008 gần Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Đây sở pháp lý quan trọng để quan có thẩm quyền kiểm tra thực việc kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Đối với tỉnh Thái Bình, việc nâng cao hiệu cơng tác soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ quan trọng cần phải trọng thường xuyên Ngay Chính phủ ban hành Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11//2003 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình ban hành Quyết định số 13/2009/QĐUBND ngày 10/9/2009 ban hành quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Sau Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 kiểm tra xử lý văn quy 16 phạm pháp luật có hiệu lực thi hành, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình kịp thời ban hành Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 14/12/2011 việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 13/2009/QĐ-UBND ngày 10/9/2009 ban hành quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Ngay sau Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Quốc hội thông qua, Ủy ban nhân dân cấp tích cực tổ chức Hội nghị tuyên truyền, phổ biến triển khai Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, đồng thời ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật tới cấp, ngành địa phương địa bàn tỉnh Từ yêu cầu khách quan thực trạng công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật từ thực tiễn đặt phương hướng công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Thái Bình thời gian tới sau: - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn, làm cho công tác diễn thường xuyên, có kế hoạch triển khai cụ thể, rõ ràng chủ động; - Triển khai cách sâu rộng, có hiệu Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 văn hướng dẫn thi hành; - Thực tốt công tác ban hành văn bản; phương thức kiểm tra văn - Xây dựng chế kiểm tra thực có hiệu quả, từ khâu phát hiện, tiếp nhận văn đến khâu xử lý công bố kết xử lý văn QPPL - Các quan kiểm tra sở cần có phối hợp thường xuyên chủ động báo cáo thông tin công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; - Nâng cao vai trò quan tư pháp việc giúp Uỷ ban nhân dân cấp thực chức quản lý nhà nước công tác kiểm tra văn Hàng năm, quan tư pháp có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp xây dựng tổ chức thực kế hoạch kiểm tra văn địa phương; đôn đốc, đạo, sơ, tổng kết công tác kiểm tra văn bản; tổ chức mạng lưới thông tin, xây dựng quản lý hệ sở liệu phục vụ cho việc kiểm tra văn - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL bảo đảm có lực, trình độ phẩm chất đạo đức - Kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý văn thực nghiêm túc theo quy định Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP Hàng năm, vào yêu cầu công tác, quan, đơn vị có trách nhiệm lập dự tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn tổng hợp chung dự toán kinh phí hoạt động thường xuyên 3.2 Giải pháp tăng cƣờng kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng tỉnh Thái Bình 3.2.1 Tăng cường quan tâm, đạo cấp, ngành địa bàn tỉnh kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương Để nâng cao chất lượng ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật cần nâng cao nhận thức quan nhà nước ý nghĩa 17 kiểm tra, xử lý văn thông qua việc quán triệt thực nhiệm vụ, tuyên truyền văn pháp luật kiểm tra, xử lý văn nhiều hình thức khác thơng qua Hội nghị, họp giao ban, xây dựng phát tài liệu nghiên cứu nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật… Các quan có thẩm quyền ban hành Kế hoạch thực kiểm tra, xử lý văn cần theo dõi, giám sát, kiểm tra thường xuyên việc thực Kế hoạch cấp, ngành, yêu cầu Sở, phòng, ban, ngành địa bàn tỉnh thực việc báo cáo định kỳ đột xuất kết thực nhiệm vụ Ngoài ra, cần tổ chức họp sơ kết, tổng kết công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật để đánh giá thực trạng triển khai thực Kế hoạch đặt từ rút kinh nghiệm, nâng cao chất lượng việc thực công tác 3.2.2 Tăng cường chế phối hợp quan, đơn vị có liên quan cơng tác kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương Thứ nhất, cần tăng cường chế phối hợp quan ban hành văn quan kiểm tra văn Thứ hai, xây dựng chế phối hợp Sở Tư pháp quan chuyên môn UBND tỉnh với quan nhà nước địa phương việc kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Thứ ba, xây dựng chế phối hợp quan kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật với quan truyền thơng 3.2.3 Xây dựng, kiện tồn tổ chức quan làm công tác kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương * Đề xuất thành lập Phòng Kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật thuộc Sở Tƣ pháp Hiện nay, Phòng Xây dựng kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình có chức tham mưu cho Lãnh đạo Sở Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân tỉnh công tác xây dựng, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, để đảm bảo tính độc lập hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật hoạt động xây dựng văn bản, đồng thời để tránh chồng chéo việc thực nhiệm vụ nhằm tạo điều kiện tập trung thực tốt công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật vấn đề tách riêng Phòng Xây dựng Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thành hai phòng chun mơn Phòng Xây dựng văn quy phạm pháp luật Phòng Kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật cần thiết Để thành lập phòng Kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Sở Tư pháp cần xây dựng Đề án thành lập phòng Kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật cần trọng đến việc xem xét, tuyển dụng cán bộ, cơng chức có đủ lực, phẩm chất, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu cơng việc; bước đầu ngồi việc tuyển dụng công chức đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, phòng lựa chọn số cơng chức phòng Xây dựng văn quy phạm pháp luật có kinh nghiệm cơng tác 18 văn làm kiêm nhiệm cơng việc phòng Kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật để công tác kiểm tra, xử lý văn thực liên tục, đạt chất lượng tốt Ngoài ra, cần đề xuất yêu cầu điều kiện sở vật chất, tài để đảm bảo cho cơng tác kiểm tra, xử lý văn tiến hành kịp thời, hiệu * Tăng cƣờng hoạt động tự kiểm tra văn Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân Theo quy định pháp luật việc tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật Ban Pháp chế HĐND đầu mối giúp HĐND cấp thực việc tự kiểm tra văn Tuy nhiên, thực tế nay, Ban Pháp chế hoạt động chưa hiệu quả, văn HĐND ban hành kiểm tra, chưa có tham gia đại diện Ban Pháp chế hoạt động kiểm tra theo địa bàn Vì vậy, cần đổi phương thức giám sát, tăng cường phối hợp Ban Pháp chế Sở Tư pháp việc kiểm tra văn Ngay từ đầu năm, Ban pháp chế HĐND cấp cần lập Kế hoạch kiểm tra văn quy phạm pháp luật năm để làm sở cho việc thực hiện, phối hợp với đơn vị có liên quan tổng kết, đánh giá cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, cần bố trí kinh phí, tạo điều kiện sở, vật chất để hồn thành cơng việc * Kiện toàn thành lập tổ chức pháp chế thuộc Sở, ban, ngành Việc củng cố, kiện toàn thành lập tổ chức máy pháp chế thuộc Sở, ban, ngành quan trọng cần thiết Để đảm bảo đủ biên chế, công chức làm công tác kiểm tra văn bản, hạn chế cán bộ, công chức kiêm nhiệm nhiều việc cần làm tốt số việc sau: Thứ nhất, sở quy định trung ương, UBND tỉnh cần ban hành văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế điều kiện, tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ công chức làm công tác pháp chế Thứ hai, thành lập phòng pháp chế Sở để tham mưu lĩnh vực pháp lý cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật từ giảm bớt gánh nặng cho công tác kiểm tra văn Sở Tư pháp, hạn chế sai sót tăng cường tính hiệu lực, hiệu văn Thứ ba, cần trọng việc tuyển chọn cán bộ, công chức làm nhiệm vụ pháp chế Thứ tư, xếp hợp lý cấu nhân tổ chức pháp chế Thứ năm, giao kinh phí cho việc thành lập hoạt động tổ chức pháp chế Trên thực tế nay, đội ngũ, cán cơng chức thiếu số lượng, yếu chuyên môn kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật lại cơng việc khó khăn, phức tạp việc chủ động xây dựng đội ngũ pháp chế ngành cần thiết hợp lý 3.2.4 Nâng cao chất lượng, lực cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương Về thể chế quản lý: Sở Tư pháp tham mưu cho UBND tỉnh tiếp tục hoàn thiện thể chế, chế xây dựng, quản lý cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra 19 văn Trên sở hồn thiện chế độ tuyển dụng, điều động, luân chuyển, …đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Về tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Để lựa chọn cán bộ, công chức đáp ứng nhiệm vụ công việc cần phải đáp ứng đồng thời tiêu chuẩn chun mơn sau đây: phải cơng chức có trình độ chun ngành Luật, có chứng qua bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra văn có thời gian làm công tác pháp luật định Bên cạnh kiến thức pháp lý vững vàng đòi hỏi người thực cơng việc phải có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu lĩnh vực kiểm tra phân công Cần phải tiến hành rà soát, đánh giá tổ chức đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Cấp huyện, cấp xã cần phân cơng, bố trí cán có đủ trình độ chuyên môn bảo đảm cho cán bộ, công chức kiểm tra văn quy phạm pháp luật kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác Do vậy, việc bố trí riêng 01 cán chuyên trách công việc kiểm tra văn quy phạm pháp luật phòng Tư pháp cần thiết Đối với xã, thị trấn có 1000 người dân cần bố trí thêm 01 cán Tư pháp – Hộ tịch để thực nhiệm vụ, có nhiệm vụ tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, muốn tuyển chọn cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao khâu thi tuyển, xét tuyển phải tổ chức nghiêm túc Sau tuyển dụng cần quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp, phòng Tư pháp cần chủ động xây dựng đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn quy phạm pháp luật để họ tư vấn giúp có khó khăn, vướng mắc Về xây dựng đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức thực kiểm tra, xử lý văn QPPL: cần xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức; nâng cao tinh thần làm việc ý thức chấp hành tốt quy định quan, đơn vị; xây dựng chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị gắn trách nhiệm với quyền hạn; xây dựng quy chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng để đảm bảo kỷ cương hành hiệu công tác quản lý 3.2.5 Tăng cường công tác soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp ban hành - Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền cấp cơng tác xây dựng văn - Nâng cao chất lượng chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật hàng năm - Nâng cao chất lượng xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật - Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra, thẩm định văn quy phạm pháp luật - Tăng cường công tác lưu trữ văn 20 3.2.6 Tăng cường công tác tự kiểm tra văn QPPL quyền địa phương Cần nâng cao nhận thức cấp, ngành vai trò cơng tác tự kiểm tra văn bản, trình thực tự kiểm tra văn cần tuân thủ triệt để nguyên tắc theo quy định Công tác tự kiểm tra văn phải tiến hành thường xuyên, sau văn ban hành, kết hợp với cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật ban hành để kịp thời phát văn trái pháp luật Căn vào tính chất, phạm vi, yêu cầu quản lý số lượng văn ban hành, việc tự kiểm tra giao cho Ban Pháp chế HĐND cấp tỉnh, cấp huyện, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, Ban Tư pháp xã trực tiếp thực phối hợp với Văn phòng HĐND UBND cấp phân công cho quan chuyên môn thực theo lĩnh vực giao phụ trách bảo đảm phối hợp chặt chẽ phát huy vai trò làm đầu mối tổ chức tư pháp việc xây dựng kế hoạch, đôn đốc theo dõi công tác tự kiểm tra, tổng hợp, báo cáo kết tự kiểm tra với quan nhà nước có thẩm quyền Đối với văn HĐND, UBND cấp ban hành người có thẩm quyền ký ban hành, phát hành văn bản, đơn vị phát hành văn cần gửi văn cho đơn vị phân công thực nhiệm vụ tự kiểm tra văn để kiểm tra Khi phát văn trái pháp luật, quan kiểm tra có trách nhiệm thông báo cho đơn vị chủ trì soạn thảo văn đồng thời phối hợp trao đổi để thống nội dung trái pháp luật biện pháp xử lý, chuẩn bị dự thảo văn xử lý, báo cáo quan, người ban hành văn để kịp thời xử lý theo thẩm quyền Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn có trách nhiệm bảo đảm kinh phí, biên chế điều kiện cần thiết khác phục vụ cho việc tự kiểm tra văn ban hành 3.2.7 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phương * Về tài chính: Hiện nay, việc bố trí sử dụng kinh phí cho cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Bình thực theo Thơng tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 17/8/2011 liên Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp quy định việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tế công việc mức chi chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ cơng việc Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung thêm mức chi, mục cần chi cho phù hợp như: mức chi cho việc họp hành, trao đổi, thảo luận vấn đề chưa thống bên liên quan trình kiểm tra, xử lý văn bản; mức chi cho chế độ phụ cấp trách nhiệm nghề cho cán bộ, công chức thực kiểm tra, xử lý văn bản; tài bổ sung cho việc khen thưởng, động viên cho cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc công tác kiểm tra, xử lý văn 21 quy phạm pháp luật, tăng mức chi thù lao cho cộng tác viên kiểm tra văn (mức chi 70 – 140 nghìn đồng văn kiểm tra ít) Ngồi ra, cấp, ngành cần quan tâm bố trí kinh phí tương xứng cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, đặc biệt cấp huyện cấp xã, tổ chức pháp chế thuộc Sở, ban, ngành địa bàn tỉnh để công tác kiểm tra, xử lý văn diễn thường xuyên hiệu Ngoài ra, việc cấp kinh phí chi cho cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật chưa đồng địa phương Bởi vậy, cần ban hành văn quy định thống chung tỉnh việc cấp kinh phí cho cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật quan, quy định cụ thể, rõ ràng mục chi, mức chi; tính tốn đến việc khốn mức chi chung cho công tác kiểm tra văn cho địa phương, Sở, ban, ngành Bên cạnh đó, nên cho phép quan địa phương chủ động huy động nguồn kinh phí khác ngồi nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp * Về điều kiện kỹ thuật khác: Các cấp, ngành cần chủ động việc cung cấp, bố trí thiết bị, máy móc phục vụ cho cơng việc: máy tính, máy in, máy fax, hệ thống đường truyền mạng công cụ, dụng cụ văn phòng cần thiết khác Bên cạnh đó, cần xây dựng hệ sở liệu, thông tin, tư liệu (chủ yếu thông tin văn quy phạm pháp luật) phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật hình thức hình thức truyền thống thơng qua việc xây dựng Tủ sách pháp luật nguồn thông tin điện tử qua việc xây dựng hệ sở liệu thông tin điện tử văn quy phạm pháp luật Ở Thái Bình nay, hệ sở liệu điện tử phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật chưa xây dựng Do đó, thời gian tới cần tập trung xây dựng để phục vụ cho công tác tra cứu văn quy phạm pháp luật 3.2.8 Học tập, trao đổi kinh nghiệm kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phương Do tình hình thực tế, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương không giống nên việc triển khai thực có nhiều điểm khác nhau, dẫn đến kết kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật có địa phương tốt có địa phương nhiều hạn chế, lúng túng Vì thế, việc học tập, trao đổi kinh nghiệm thực tế địa phương với hội tốt để tiếp thu cách làm hay, xử lý khéo vấn đề bất cập q trình thực hiện, từ nâng cao hiệu công việc 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa quan trọng việc giúp nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho tổ chức, cá nhân Để công tác diễn hiệu quả, hạn chế tác động tiêu cực xảy cần có giải pháp cụ thể Từ phân tích nguyên nhân thành tựu hạn chế công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, luận văn tập trung xác định phương hướng chung việc tăng cường kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật: Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn, làm cho công tác diễn thường xuyên, có kế hoạch triển khai cụ thể, rõ ràng chủ động; triển khai cách sâu rộng, có hiệu Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 văn hướng dẫn thi hành; xây dựng chế kiểm tra thực có hiệu quả, từ khâu phát hiện, tiếp nhận văn đến khâu xử lý công bố kết xử lý văn QPPL; quan kiểm tra sở cần có phối hợp thường xuyên chủ động báo cáo thông tin công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; xây dựng, kiện toàn tổ chức máy cấu, điều kiện cách thức làm việc quan chức thực nhiệm vụ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật cho hợp lý, khoa học hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL bảo đảm có lực, trình độ phẩm chất đạo đức Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh, cụ thể là: tăng cường quan tâm, đạo cấp, ngành công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; tăng cường chế phối hợp quan, đơn vị có liên quan cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Thái Bình; xây dựng, kiện tồn tổ chức quan làm công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; nâng cao chất lượng, lực cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; tăng cường công tác tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật; tài chính; bảo đảm điều kiện kỹ thuật cần thiết cho kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; học tập, trao đổi kinh nghiệm kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Các giải pháp vừa khái quát, vừa cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Thái Bình Các giải pháp cần tiến hành đồng có mối quan hệ chặt chẽ với nhằm mục tiêu chung nâng cao hiệu công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật chung 23 KẾT LUẬN Thời gian qua, tỉnh Thái Bình ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhiều lĩnh vực khác nhau, văn công cụ hữu hiệu để cấp, ngành thực việc quản lý nhà nước, có tác động trực tiếp đến nhiều mặt đời sống xã hội Vì vậy, việc nâng cao chất lượng soạn thảo văn hiệu việc kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quan trọng Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật từ đến văn Luật năm 2015 hệ thống văn hướng dẫn thi hành, việc kiểm tra nhằm phát xử lý kịp thời văn trái pháp luật sau ban hành thực hai phương thức là: tự kiểm tra văn kiểm tra văn theo thẩm quyền Công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật phụ thuộc nhiều vào yếu tố: Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến kiểm tra văn quy phạm pháp luật; quan tâm cấp, ngành công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật; lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật; yếu tố tài chính; ứng dụng cơng nghệ thơng tin; việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức… Trong nội dung lý luận chương luận văn, tác giả hệ thống hóa khái niệm mang tính mấu chốt như: văn quy phạm pháp luật, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, yếu tố ảnh hưởng đến kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Trên sở lý luận chương 1, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Bình Quá trình kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật cấp, ngành địa bàn tỉnh quan tâm tổ chức thực đạt kết tích cực Thơng qua kiểm tra văn phát văn có dấu hiệu trái pháp luật, từ kịp thời đưa giải pháp xử lý để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho quan, tổ chức, cá nhân nâng cao hiệu lực, hiệu văn quy phạm pháp luật Bằng việc nghiên cứu lý luận sở thực tế thực công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Bình, số phương hướng, giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác Theo quan điểm tác giả, khơng có giải pháp tối ưu, mà việc tăng cường kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật nâng lên thực đồng giải pháp Có vậy, cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước tỉnh Thái Bình nói riêng nước nói chung cải thiện, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, tạo môi trường pháp lý lành mạnh cho quan hệ pháp luật, quan hệ kinh tế thời gian 24 ... động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Bình Các kết nghiên cứu luận văn làm sở để cấp quy n tỉnh Thái Bình nghiên cứu, vận dụng vào thực tế hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp. .. nước quy định pháp luật có liên quan * Quy trình xử lý văn quy phạm pháp luật Quy trình xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật thực theo quy định Tiểu mục 3,4,5 Luật Ban hành văn quy phạm pháp. .. cáo Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình, từ năm 2011 đến số lượng văn trái pháp luật phát 775 văn quy phạm pháp luật tổng số 7.797 văn quy phạm pháp luật kiểm tra Tất văn trái pháp luật xử lý quy định pháp