Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật về kiểm soát chất lượng thủ tục hành chính trong giai đoạn xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về kiểm soát chất lượng thủ tục hành chính trong giai đoạn xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về kiểm soát chất lượng thủ tục hành chính trong giai đoạn xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về kiểm soát chất lượng thủ tục hành chính trong giai đoạn xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về kiểm soát chất lượng thủ tục hành chính trong giai đoạn xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về kiểm soát chất lượng thủ tục hành chính trong giai đoạn xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về kiểm soát chất lượng thủ tục hành chính trong giai đoạn xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về kiểm soát chất lượng thủ tục hành chính trong giai đoạn xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về kiểm soát chất lượng thủ tục hành chính trong giai đoạn xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về kiểm soát chất lượng thủ tục hành chính trong giai đoạn xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HÙNG HUẾ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HÙNG HUẾ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Luận văn nghiên cứu nghiêm túc, độc lập sở hỗ trợ, hướng dẫn, bảo tận tình PGS.TS Trần Thị Cúc, với giúp đỡ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp cơng tác Cục Kiểm sốt thủ tục hành Tơi xin cam đoan nội dung kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình nào./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Hùng Huế LỜI CẢM ƠN Để có luận văn này, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Trần Thị Cúc, trực tiếp tận tình hướng dẫn em thời gian qua để triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài giao cách tốt Đồng thời, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia, nhà khoa học trực tiếp gián tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành bổ ích cho thân em thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Bên cạnh đó, phải kể đến xin cảm ơn đóng góp q báu nhiệt tình bạn bè, đồng nghiệp; Lãnh đạo Cục Kiểm soát thủ tục hành tạo điều kiện, giúp đỡ triển khai nghiên cứu, hoàn thành luận văn; đặc biệt quan tâm động viên, khuyến khích cảm thơng sâu sắc gia đình Một lần tác giả xin trân trọng cảm ơn tất giúp đỡ quý báu đó./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Hùng Huế MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 11 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 11 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 11 1.1.1 Thủ tục hành 11 1.1.2 Kiểm soát chất lượng thủ tục hành 12 1.1.3 Văn quy phạm pháp luật 12 1.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 17 1.2.1 Nguyên tắc, yêu cầu tiêu chí đánh giá chất lượng thủ tục hành 17 1.2.2 Nội dung, đối tượng, phạm vi kiểm sốt chất lượng thủ tục hành giai đoạn xây dựng văn quy phạm pháp luật 19 1.2.3 Chủ thể quy trình thực kiểm sốt chất lượng thủ tục hành giai đoạn xây dựng văn quy phạm pháp luật 29 CHƯƠNG 33 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 33 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 33 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật kiểm soát chất lượng thủ tục hành giai đoạn xây dựng văn quy phạm pháp luật33 2.1.2 Đánh giá thực trạng pháp luật kiểm sốt chất lượng thủ tục hành giai đoạn xây dựng văn quy phạm pháp luật 34 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 43 2.2.1 Thực trạng thực đánh giá tác động thủ tục hành chính…… 43 2.2.2 Thực trạng lấy ý kiến, thẩm định quy định thủ tục hành 51 CHƯƠNG 58 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 58 3.1 XÂY DỰNG BỔ SUNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH 58 3.1.1 Bổ sung phương pháp, cách thức đánh giá tiêu chí cần thiết thủ tục hành 58 3.1.2 Bổ sung phương pháp, cách thức đánh giá tiêu chí tính hợp lý thủ tục hành 59 3.1.3 Bổ sung phương pháp, cách thức đánh giá tiêu chí tính hợp pháp thủ tục hành 61 3.1.4 Bổ sung phương pháp, cách thức để đánh giá tính hiệu thủ tục hành 61 3.2 HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG TRONG GIAI ĐOẠN DỰ THẢO VĂN BẢN 63 3.2.1 Hoàn thiện phương pháp, cách thức đánh giá tiêu chí cần thiết thủ tục hành 63 3.2.2 Hoàn thiện phương pháp, cách thức đánh giá tiêu chí tính hợp lý thủ tục hành 63 3.2.3 Hồn thiện phương pháp, cách thức đánh giá tiêu chí tính hợp pháp thủ tục hành 64 3.2.4 Hoàn thiện phương pháp, cách thức tính tốn chi phí tn thủ thủ tục hành 64 3.2.5 Quy định rõ việc sử dụng phương pháp đánh giá tác động số trường hợp đặc thù 65 3.3 XÂY DỰNG BỔ SUNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHƯƠNG PHÁP KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 65 3.3.1 Quy định rõ ràng quy trình kiểm soát chất lượng đánh giá tác động thủ tục hành 65 3.3.2 Xây dựng bổ sung quy định pháp luật nội dung kiểm soát chất lượng hoạt động đánh giá tác động thủ tục hành 73 3.4 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THAM GIA Ý KIẾN, THẨM ĐỊNH QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 77 3.5 TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN, ĐỐI TƯỢNG CHỊU TÁC ĐỘNG TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 80 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 91 PHỤ LỤC 95 PHỤ LỤC 105 PHỤ LỤC 107 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐGTĐ: Đánh giá tác động QPPL: Quy phạm pháp luật KSTTHC: Kiểm sốt thủ tục hành TTHC: Thủ tục hành VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Biểu đồ Biểu đồ 2.1: Kết đánh giá tác động TTHC 34 Biểu đồ 2.2: Kết tham gia ý kiến, thẩm định TTHC 36 Biểu đồ 2.3: Kết tham gia ý kiến, đánh giá tác động TTHC 51 Bảng biểu Bảng số 2.1: Kết đánh giá tác động thủ tục hành 33 Bảng số 2.2: Biểu mẫu đánh giá tên, trình tự thực TTHC 41 Bảng số 2.3: Biểu mẫu đánh giá tính hợp pháp TTHC 43 Bảng số 2.4: Biểu mẫu đánh giá cần thiết TTHC 44 Bảng số 3.1: Đánh giá lợi ích – chi phí 61 Bảng số 3.2: Quy trình kiểm sốt chất lượng đánh giá tác động thủ tục hành xây dựng sách 67 Bảng số 3.3: Quy trình kiểm sốt chất lượng đánh giá tác động dự thảo văn 71 Bảng số 3.4: Kiểm sốt tính đầy đủ hoạt động đánh giá tác động TTHC 73 Sơ đồ Sơ đồ 3.1: Quy trình đánh giá cần thiết TTHC 56 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong đời sống xã hội, thủ tục hành phương tiện quan trọng bảo đảm thực quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức; cơng cụ hữu hiệu góp phần chuyển tải sách Nhà nước vào sống Quy định thủ tục hành hay cịn gọi quy phạm thủ tục có mối quan hệ biện chứng với quy định nội dung văn quy phạm pháp luật, nói cách khác, thủ tục hành cấu thành nội dung văn quy phạm pháp luật Chất lượng quy định nội dung quy định thủ tục hành văn quy phạm pháp luật có ảnh hưởng lớn đến người dân, doanh nghiệp xã hội ảnh hưởng lớn đến mục tiêu, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước; quy định thủ tục hành q trình thực thể cách rõ nét, tập trung mặt quyền tiến văn minh, dân chủ quyền xã hội Do vậy, việc đảm bảo chất lượng văn quy phạm pháp luật nói chung, chất lượng quy định thủ tục hành nói riêng cần phải quan tâm từ giai đoạn xây dựng văn quy phạm pháp luật Hiện nay, việc kiểm soát chất lượng quy định thủ tục hành giai đoạn xây dựng văn quy phạm pháp luật có nội dung quy định cụ thể Tuy nhiên, thực tế cho thấy cịn nhiều thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, không cần thiết, không khả thi, gây cản trở đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, ảnh hưởng xấu đến môi trường kinh doanh, gây xúc xã hội ban hành Một nguyên nhân thực trạng cơng tác kiểm sốt chất lượng quy định thủ tục hành cịn bất cập; bên cạnh đó, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 có quy định liên quan đến đánh giá tác động thủ tục hành chính, quy định thủ tục hành trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật nên số quy định kiểm soát chất lượng quy định thủ tục hành khơng cịn cầu, điều kiện thủ tục hành chính? Đề nghị chứng minh cụ thể lý quy định yêu cầu, điều kiện 11 Trường hợp yêu cầu, điều kiện phải chứng minh thông qua thành phần hồ sơ, đề nghị nêu rõ lý kiện yêu cầu, cầu, điều kiện điều hay không? kiện này? Tên yêu Lý do: cầu, điều kiện 1: Có Khơng Tên u Lý do: cầu, điều kiện 2: Có Khơng Tên u Lý do: cầu, điều kiện n: Có Khơng khác có liên quan hay khơng? Có Khơng Nếu có, đề nghị Nếu có, nêu rõ trùng lặp chứng minh: với yêu cầu, điều kiện nào: Có Khơng Nếu có, đề nghị Nếu có, nêu rõ trùng lặp chứng minh: với yêu cầu, điều kiện nào: Có Khơng Nếu có, đề nghị Nếu có, nêu rõ trùng lặp chứng minh: với yêu cầu, điều kiện nào: Tên yêu cầu, điều kiện 1: Lý do: Tên yêu cầu, điều kiện n: Lý do: 102 12 Yêu cầu, điều kiện áp dụng có tạo phân biệt cá nhân, doanh nghiệp nước với cá nhân, doanh nghiệp Việt Nam khơng? a) Có Khơng b) Nếu câu trả lời a) CĨ, có miễn trừ cụ thể hoạt động sản phẩm theo điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia khơng? Có Khơng c) Nếu câu trả lời b) CÓ, đề nghị nêu rõ nội dung miễn trừ, tên, số ký hiệu điều ước quốc tế đó: d) Nếu câu trả lời b) KHÔNG, đề nghị giải thích cụ thể yêu cầu, điều kiện phù hợp với (các) điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia: 13 Kết - Giấy phép - Giấy chứng nhận - Giấy đăng ký - Chứng - Thẻ - Quyết định hành - Văn xác nhận/chấp thuận - Loại khác: Đề nghị nêu rõ: ……………………… - Có quy định thời hạn có giá trị hiệu lực: Có Khơng + Nếu CÓ, nêu thời hạn cụ thể:…….… tháng/ năm + Nếu KHÔNG, nêu rõ lý do: ……………………………………………… ……….………… - Phạm vi có giá trị hiệu lực: Tồn quốc Địa phương Lý do: ……………………………………………… ………………………………… - Có thể kéo dài thời hạn/ thay đổi phạm vi giá trị hiệu lực: Có Khơng Lý do: ……………………………………………… ……………………………… - Có quy định điều kiện có hiệu lực kết quả: Có Khơng Lý do: ……………………………………………… ………………………………… 103 - Mẫu kết TTHC có phù hợp nội dung, hình thức: Có Khơng Lý do: ……………………………………………… …………………………….…………… III Tính hợp pháp thủ tục hành Việc quy định thủ tục hành có thẩm quyền khơng? Có Khơng Nếu CĨ nêu rõ pháp lý việc đề xuất sách; KHÔNG nêu rõ lý do: ……………………………………………………………… Các phận tạo thành thủ tục hành có mâu thuẫn, chồng chéo không phù hợp, thống với quy định văn khác không? a) Với văn - Có Khơng quan cấp - Nếu CÓ, đề nghị nêu rõ: + Nội dung quy định: …………………………… + Nêu rõ điều, khoản, tên văn tương ứng lý quy định dự thảo: ………… b) Với văn Có Khơng quan khác - Nếu CĨ, đề nghị nêu rõ: + Nội dung quy định: …………………………… + Nêu rõ điều, khoản, tên văn tương ứng lý quy định dự thảo: ……… c) Với Điều ước Có Khơng quốc tế mà Việt - Nếu CÓ, đề nghị nêu rõ: Nam gia nhập, ký + Nội dung quy định: ………………………… kết + Nêu rõ điều, khoản, tên văn tương ứng lý quy định dự thảo: ……… 104 Phụ lục BIỂU MẪU ĐÁNH GIÁ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH (Dành cho đối tượng tuân thủ thủ tục hành chính) BIỂU MẪU ĐÁNH GIÁ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH (Sử dụng cho đối tượng chịu tác động thủ tục hành chính) Tên thủ tục hành chính: …………………………………………………………… (Nêu cụ thể tên thủ tục góp ý, đánh giá dự thảo) Trong lĩnh vực công việc anh (chị), ngồi thủ tục hành anh (chị) phải thực thủ tục hành khác liên quan trực tiếp tương tự thủ tục này? Tên thủ tục hành số 1: ……………………………………………………………… Được quy định văn bản: ………………………………… Tên thủ tục hành số n: ……………………………………………………………… Được quy định văn bản: ………………………………… Theo anh (chị), nội dung quy định thủ tục hành dự thảo có bất cập gây khó khăn,vướng mắc cho việc thực công việc anh (chị)? Nội dung số 1: ………………… Mơ tả bất cập khó khăn, vướng mắc: ……………………………………………………………… Đề xuất giải pháp sửa đổi (nếu có): ……………………………………………………………… Nội dung số 2: ………………… Mơ tả bất cập khó khăn, vướng mắc: ……………………………………………………………… Đề xuất giải pháp sửa đổi (nếu có): ……………………………………………………………… Nội dung số n: ………………… Mơ tả bất cập khó khăn, vướng mắc: ……………………………………………………………… Đề xuất giải pháp sửa đổi (nếu có): ……………………………………………………………… Mơ tả dự kiến - Mơ tả chi phí thứ (nội dung mức chi phí): chi phí thực ……………………………………………………………… mà anh (chị) phải 105 bỏ thực - Mơ tả chi phí thứ n (nội dung mức chi phí): thủ tục hành ……………………………………………………………… này? Tên, địa liên hệ (nếu có): ……………………………………………………………………………………… 106 Phụ lục PHÂN TÍCH, KIỂM CHỨNG KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG TÍNH TỐN CHI PHÍ TN THỦ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ví dụ 1: Phân tích thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký lưu hành thuốc thú y - Nhập liệu tính tốn chi phí tuân thủ theo quy định trước phân tích, đơn giản hóa: - Phân tích kết tính tốn để xác định hoạt động phải thực để tn thủ thủ tục hành có gánh nặng chi phí lớn từ khuyến cáo vấn đề trọng tâm nghiên cứu đơn giản hóa thủ tục hành nội dung Đối với thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký lưu hành thuốc thú y có kết cụ thể sau: 107 Đọc bảng kết dễ thấy hoạt động thử nghiệm, khảo nghiệm thuốc thú y chiếm tỷ trọng chi phí cao thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký lưu hành thuốc thú y, hoạt động thực kiểm nghiệm thuốc, chi phí hội để đợi đưa thuốc vào danh mục thuốc thú y phép lưu hành, hồn thành thơng tin độ an toàn hiệu lực sản phẩm, … Từ kết đưa trọng số này, phát trọng tâm ưu tiên nghiên cứu để cắt giảm gánh nặng chi phí tuân thủ thủ tục hành giúp xác định xác, đỡ thời gian việc nghiên cứu, đánh giá tràn lan tất vấn đề, gây tốn nguồn lực không hiệu Để xác nội dung đơn giản hóa thủ tục hành chính, việc nghiên cứu trọng tâm ưu tiên thực dựa cân nhắc tính cần thiết hoạt động tuân thủ với mục tiêu quản lý, có xem xét vấn đề phạm vi, quy mô, mức độ quản lý để đánh giá đưa phương án nhằm giảm tối đa gánh nặng chi phí tn thủ 108 Theo đó, kết phân tích đề xuất phương án hoạt động tuân thủ thủ tục cấp giấy chứng nhận lưu hành thuốc thú y sau: HOẠT STT ĐỘNG CHI TIẾT TÍNH CẦN THIẾT Phân tích Phương án Mục tiêu quản lý Phạm vi, mức độ quản lý Để xác Thực định thử đặc tính, nghiệm, hiệu lực, khảo độ an tồn nghiệm thuốc thú y Các trường hợp miễn thử nghiệm, khảo nghiệm: Thuốc thú y sản xuất hoàn toàn theo sản phẩm gốc (thuốc generic); thuốc mang tên gốc (đối với thuốc dược phẩm, hoá chất); thuốc thú y (trừ vắc xin) phép lưu hành châu Âu nhập - Gánh nặng Mở rộng phạm chi phí tuân vi đối tượng thủ cao nhất; thuốc thú y - Có nhiều miễn thử quốc gia, nghiệm, khảo vùng lãnh thổ nghiệm có điều kiện, quốc gia, vùng lực sản lãnh thổ có điều xuất thuốc có kiện, lực chất lượng tốt sản xuất thuốc tương đương có chất lượng tương Châu Âu tốt với (ước tính đương khoảng 40% Châu Âu Thuốc thú y chưa có danh mục phép lưu hành Việt Nam, đăng ký lưu hành, nhập phải kiểm nghiệm - Gánh nặng Không chi phí cao Thực kiểm nghiệm thuốc thú y Trung tâm kiểm nghiệm thuốc (đối với thuốc miễn thử nghiệm, Kiểm tra, xác định tiêu chuẩn kỹ thuật thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùng đối thuộc này) tượng diện - Việc xác định cần thiết thẩm định, định thử nghiệm, khảo nghiệm đăng ký lưu hành 109 khảo nghiệm) thú y Đảm quản thuốc y danh thống nhất, hiệu pháp cao Đưa vào danh mục thuốc thú y bảo lý thú theo mục Tất loại - Gánh nặng thuốc thú y chi phí tuân đăng ký lưu thủ cao hành - Hội đồng khoa học xét duyệt, có có nghĩa thuốc lực chứng lý minh chất lượng đảm bảo Quy định thuốc thú y lưu hành sau Hội đồng khoa học xét duyệt, chấp thuận cấp giấy chứng nhận đăng ký (số đăng ký) - Chờ đợi đưa vào danh mục mang tính hình thức, gây tốn chi phí hội (hạn chế quyền kinh doanh doanh nghiệp, làm tính mới, tính cạnh tranh thuốc) - Kết tính tốn chi phí tuân thủ theo phương án mới: Từ kết phân tích trên, ta đưa phương án đơn giản hóa thủ tục hành cấp giấy chứng nhận đăng ký lưu hành thuốc thú y, gồm 02 nội dung: 110 + Mở rộng phạm vi đối tượng thuốc thú y miễn thử nghiệm, khảo nghiệm quốc gia, vùng lãnh thổ có điều kiện, lực sản xuất thuốc có chất lượng tốt tương đương với Châu Âu + Quy định thuốc thú y lưu hành sau Hội đồng khoa học xét duyệt, chấp thuận cấp giấy chứng nhận đăng ký (số đăng ký) Kết thể là: Biểu đồ so sánh là: 111 Rõ ràng, qua sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá đơn giản hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký lưu hành thuốc thú y hỗ trợ việc xác định quan soạn thảo xác định trọng tâm ưu tiên xem xét để nghiên cứu, đề xuất phương án tối ưu nhằm giảm gánh nặng chi phí tuân thủ thủ tục hành cho cá nhân, doanh nghiệp Đồng thời, phương pháp rõ mức độ gánh nặng chi phí tuân thủ mà cá nhân, doanh nghiệp phải chịu theo quy định theo phương án mới, tính với mức độ đề xuất phương án tiết kiệm chi phí Ví dụ 2: Phân tích nhóm thủ tục hành lĩnh vực quản lý giống trồng Sử dụng tính tốn chi phí tn thủ ta tính tốn chi phí theo quy định tất thủ tục hành lĩnh vực quản lý giống trồng Kết ta có bảng tổng hợp sau: 112 Dựa vào phương pháp phân tích trọng số, nhóm thủ tục lĩnh vực quản lý giống trồng có kết đánh sau: 113 Từ phân tích dễ thấy để giảm gánh nặng chi phí tn thủ thủ tục hành nhóm thủ tục quản lý giống trồng cần ưu tiên nghiên cứu đơn giản hóa thủ tục có tỷ trọng chi phí lớn như: cơng nhận giống trồng cho sản xuất thử (27,6%); đăng ký bảo hộ quyền giống trồng (24,6%); cơng nhận thức giống trồng (17,1%),… Đồng thời để khuyến cáo giải pháp tiếp tục trì hay bãi bỏ, thay thủ tục, xem xét mức độ ảnh hưởng tính cần thiết thủ tục thuộc nhóm thủ tục quản lý giống trồng Kết xem xét sau: Stt Tên thủ tục hành Tính cần thiết Mục tiêu quản Phân tích Phương án Mức độ ảnh 114 lý hưởng với nhóm Cơng nhận giống trồng cho sản xuất thử Nắm đặc điểm sinh trưởng, phát triển, khả sử dụng giống phép khảo nghiệm diện rộng giống trồng có triển vọng, phù hợp với điều kiện sinh thái điều kiện sản xuất Việt Nam - Giống trồng nông nghiệp qua khảo nghiệm, đáp ứng đủ điều kiện, công nhận cho sản xuất thử Đăng ký bảo hộ quyền giống trồng Bảo hộ cho quyền chủ sở hữu giống trồng cho cá nhân, tổ chức có đủ điều kiện Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ sở hữu giống trồng - Cần thiết, đáp ứng nhu cầu cá nhân, tổ chức Xác định giống trồng có Cơng nhận đặc tính tốt để thức đưa vào Danh giống mục giống trồng trồng phép sản xuất kinh doanh - Là giai đoạn cuối cùng, quan trọng để đưa giống trồng vào sản xuất – kinh doanh hợp pháp - Cần thiết nhằm đảm bảo yêu cầu quản lý nhu cầu cá nhân, tổ chức - Sản xuất thử bước trình tự khảo nghiệm, cơng nhận để đưa vào sản xuất giống trồng khảo - Kết sản (khác xuất thử nghiệm diện sở để cơng tích lớn hơn) nhận - Gánh nặng thức giống chi phí lớn trồng Bãi bỏ thủ tục quy định điều kiện để việc khảo nghiệm khảo nghiệm sản xuất tiến hành đồng thời Đơn giản hóa phận cấu thành - Chi phí tuân thủ tục thủ lớn Đơn giản hóa phận cấu thành thủ tục - Chi phí tn thủ lớn 115 Cơng nhận nguồn giống (đối với giống công nghiệp ăn lâu năm) Đảm bảo nguồn gốc, tính giống chất lượng giống sản xuất phương pháp vơ tính - Quản lý vấn đề sản xuất giống trồng phương pháp vơ tính - Cần thiết để đảm bảo mục tiêu quản lý riêng cho nguồn giống sản xuất theo phương pháp vơ tình Đơn giản hóa phận cấu thành thủ tục Như vậy, kết phân tích giúp đánh giá chung tính cần thiết thủ tục, gắn với việc cắt giảm gánh nặng chi phí Kết đánh giá theo nhóm giúp việc đề xuất phương án bãi bỏ, thay hay đơn giản hóa phận cấu thành thủ tục hành Phương pháp giúp kiểm tra quan soạn thảo đánh giá, lựa chọn thủ tục cần ưu tiên nhóm thủ tục hành có liên quan để nghiên cứu, đơn giản hóa; giúp xem xét việc đánh giá, phân tích chi phí, hiệu thủ tục hành nhóm; đặc biệt chất lượng đánh giá tác động thủ tục hành theo tính hiệu đầy đủ, toàn diện triệt để 116 ... giai đoạn xây dựng văn quy phạm pháp luật 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật kiểm soát chất lượng thủ tục hành giai đoạn xây dựng văn quy phạm pháp luật Về văn luật, nay, Luật ban hành văn quy. .. kiểm soát chất lượng thủ tục hành giai đoạn xây dựng văn quy phạm pháp luật Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát chất lượng thủ tục hành giai đoạn xây dựng văn quy phạm pháp luật. .. TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 33 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG THỦ TỤC