Đang tải... (xem toàn văn)
Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Từ thực tiễn huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Từ thực tiễn huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Từ thực tiễn huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Từ thực tiễn huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Từ thực tiễn huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Từ thực tiễn huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Từ thực tiễn huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Từ thực tiễn huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Từ thực tiễn huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Từ thực tiễn huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Từ thực tiễn huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Từ thực tiễn huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THU HƢƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiếp pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Học viện Hành Chính Quốc Gia Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học Viện Hành Chính Quốc Gia vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thƣ viên Học viện Hành Chính Quốc Gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để hệ thống trị cấp hoạt động có hiệu quả, yếu tố quan trọng định phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, có trình độ chun mơn đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ Cán bộ, công chức người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực Trong đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trò quan trọng Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.Cơng chức có trách nhiệm tham mưu giúp thực chức quản lý nhà nước cơng Vì vậy, chất lượng đội ngũ cơng chức ảnh hưởng định đến hiệu tổ chức thực pháp luật quyền Xuất phát từ vai trò quan trọng quyền cấp đội ngũ công chức , Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc ban hành pháp luật để điều chỉnh công chức Pháp luật cơng chức hình thành phát triển gắn liền với đời phát triển Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm 1945 đến Qua giai đoạn lịch sử, pháp luật công chức đạt thành tựu định góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, xây dựng củng cố quyền nhân dân vững mạnh Đã có nhiều văn qui phạm pháp luật ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc tuyển dụng, quản lý sử dụng đội ngũ công chức cấp Tuy nhiên, thực tiễn năm qua yêu cầu tình hình nhiệm vụ cho thấy pháp luật cơng chức hành bộc lộ hạn chế định như: qui định tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương phụ cấp, việc, nghỉ hưu đối tượng bất cập, chưa khuyến khích chưa động viên đội ngũ công chức sở; chất lượng công chức hiệu hoạt động chưa cao.Mặt khác, xuất phát từ yêu cầu kinh tế thị trường, trình hội nhập kinh tế chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, cơng cải cách hành quốc gia đòi hỏi phải đổi điều chỉnh pháp luật công chức cấp Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực pháp luật công chức - từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội” nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức sở vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài - Sách chuyên khảo "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS.Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) - Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.09 (2002-2004) "Xây dựng đội ngũ cán cơng chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" Bộ Nội vụ chủ trì, phân tích tính tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thực trạng đội ngũ thể chế quản lý cán bộ, công chức; phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta - Sách chuyên khảo "Công vụ, công chức nhà nước" GS.TS Phạm Hồng Thái đưa quan niệm pháp luật công vụ, công chức; phân tích đánh giá nội dung pháp luật công vụ, công chức nước ta - Luận án "Đổi hoàn thiện pháp luật công chức nước ta" Nguyễn Văn Tâm (1997), phân tích vấn đề lý luận thực trạng pháp luật công chức nhà nước; cần thiết phải hoàn thiện pháp luật công chức nhà nước; đề xuất phương hướng giải pháp tiếp tục đổi hoàn thiện pháp luật công chức nước ta - Mạc Minh Sản (2003), Hồn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội - Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Hữu Lộc (2003), “Tăng cường cán sở”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 8) - Dương Hương Sơn (2004), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Trần Tấn Tài (2004), Đào tạo nguồn cán quản lý hành nhà nước cấp xã địa bàn thành phố Cần Thơ – thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Những cơng trình nghiên cứu có đóng góp mặt lý luận thực tiễn đề tài.Tuy nhiên, thấy đến chưa có đề tài sâu nghiên cứu tổ chức thực pháp luật công chức gắn với địa phương cụ thể huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Do đề tài: “Tổ chức thực pháp luật công chức - từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” đề tài khơng trùng lặp, mang tính lý luận thực tiễn cao, đòi hỏi cần nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu:Tổ chức thực pháp luật công chức Phạm vi nghiên cứu:Luân văn tập trung nghiên cứu tình hình tổ chức thực pháp luật công chứctrong quan hành nhà nước (Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân xã) huyện Thanh Oai, Hà Nội.Thời gian nghiên cứu từ năm 2013 đến năm 2016 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn Phân tích vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật công chức.Đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội.Luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm đẩy mạnh việc tổ chức thực pháp luật công chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: - Phân tích vấn đề lý luận cơng chức tổ chức thực pháp luật công chức bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc yếu tố bảo đảm tổ chức thực hiện; - Đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật cơng chức huyện Thanh Oai, Hà Nội, tìm ưu điểm hạn chế tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội - Đề xuất số quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội thời gian tới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Luận văn tiến hành sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng nhà nước pháp luật - Luận văn thực dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, như: phân tích tổng hợp, thống kê so sánh, phương pháp lịch sử logic… Đóng góp luận văn - Góp phần bổ sung vấn đề lý luận công chức tổ chức thực pháp luật công chức - Làm rõ thực trạng tổ chức thực pháp luật công chức Thanh Oai, Hà Nội.với thành công, hạn chế - Nêu quan điểm số giải pháp có tính khả thi để bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội.trong giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sởlý luận tổ chức thực pháp luật công chức Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức - từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức thực pháp luật công chức 1.1.1 Khái niệm pháp luật công chức tổ chức thực pháp luật công chức 1.1.1.1 Khái niệm công chức pháp luật công chức Qua lịch sử phát triển Việt Nam, TS Chu Văn Thành đưa khái niệm công chức là: “những người tuyển dụng, bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên, làm việc quan nhà nước, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, xếp vào ngạch hành chính, biên chế nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo GS.TS Phạm Hồng Thái PGS.TS Đinh Văn Mậu, hệ thống pháp luật “Tổng thể quy phạm pháp luật quy định cách khách quan điều kiện kinh tế-xã hội, phân chia thành phận cấu thành khác (các ngành luật, phân ngành luật, chế định pháp luật), phù hợp với đặc điểm, tính chất quan hệ xã hội mà điều chỉnh, phận khác có mối quan hệ tác động qua lại chặt chẽ thống với nhau” 1.1.1.2 Khái niệm tổ chức thực pháp luật cơng chức Từ phân tích trên, hiểu Tổ chức thực pháp luật công chức hoạt động xếp, định hướng cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch thường xun, quan nhà nước có thẩm quyền thực làm cho pháp luật công chức triển khai thực tế sống, hướng tới nhận thức công chức, để người hiểu, nhằm hình thành họ ý thức pháp luật, thái độ chấp hành luật, thói quen tuân thủ pháp luật phù hợp với quy định pháp luật công chức 1.1.2 Đặc điểm tổ chức thực pháp luật công chức Thứ nhất, tổ chức thực pháp luật công chức hoạt động xếp, có định hướng nhằm đưa pháp luật công chức vào quan nhà nước Thứ hai, tổ chức thực pháp luật công chức hoạt động thực chủ thể định Thứ ba, tổ chức thực pháp luật công chức giới hạn phạm vi công tác củacông chức theo chức trách, thẩm quyền đơn vị công tác Thứ tư, tổ chức thực pháp luật công chức hoạt động nhằm tác động hướng tới tri thức thói quen xử phù hợp với quy định pháp luật, hình thành ý thức tự giác chấp hành pháp luật công chức 1.1.3 Chủ thể tổ chức thực pháp luật công chức Tổ chức thực pháp luật công chức hoạt động có tham gia quan nhà nước có thẩm quyền tác động tới đối tượng cơng chức nhà nước nhằm đạt mục đích quan nhà nước Do vậy, nói, tổ chức thực pháp luật công chức hoạt động có định hướng, có chủ định quan nhà nước Bộ Nội vụ quan Chính phủ giao giúp Chính phủ thực quản lý thống nước công tác tổ chức.Các nội dung quản lý nhà nước công chức phân cấp cho quan ngang bộ, quan khác thuộc Chính phù, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã quan đơn vị sử dụng công chức Công chức làm việc nhiều quan, tổ chức khác theo quy định pháp luật tổ chức thực pháp luật công chức quan, tổ chức triển khai thực 1.2 Nội dungtổ chức thực pháp luật công chức 1.2.1 Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật công chức Tuyên truyền miệng pháp luật hình thức tuyên truyền phổ biến mà người nói trực tiếp nói với người nghe lĩnh vực pháp luật chủ yếu văn pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật, niềm tin vào pháp luật ý thức pháp luật cho người nghe kích thích người nghe hành động theo chuẩn mực pháp luật Ngoài ra, để pháp luật công chức trở nên gần gũi trở thành nhận thức hoạt động quản lý nhà nước, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật thực thơng qua tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; thông qua hoạt động thực thi pháp luật; thông qua việc thực ký cam kết không vi phạm pháp luật… 1.2.2 Bảo đảm công chức thực thi quyền nghĩa vụ công chức Về nghĩa vụ, Điều Luật CBCC quy định nghĩa vụ công chức Đảng, Nhà nước nhân dân bao gồm: trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia; tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước 1.2.3 Bảo đảm hoạt động quản lý công chức Căn Điều Luật CBCC, việc tổ chức quản lý công chức phải đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý Nhà nước; kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế; 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực pháp luật công chức 10 bao hàm khả kết hợp hài hòa yếu tố điều kiện hồn cảnh cụ thể nhằm đạt hiệu cao 1.3.4 Truyền thống, văn hóa, phong tục, tập quán Văn hóa truyền thống dân tộc, nơi mà tổ chức tồn hoạt động có ảnh hưởng quan trọng văn hóa tổ chức Lối suy nghĩ người Việt Nam phần lớn chịu ảnh hưởng phương thức sản xuất nơng nghiệp, nét văn hóa cộng đồng, vùng miền, văn hóa làng tạo nên ý thức cộng đồng cao, trọng tập thể Tuy nhiên làm cho vai trò tập thể đề cao, tơi cá nhân trọng, hay cá nhân thường bị chi phối chuẩn mực cộng đồng nên thông thường không dám làm điều trái ngược với kiến đám đơng, vai trò cá nhân khơng đề cao, nhân viên ln chờ đợi ý kiến đạo cấp tạo nên tình trạng trì trệ, ỷ lại vào tập thể, thiếu chủ động, thiếu ý thức trách nhiệm công việc.Một tượng phổ biến hoạt động cơng vụ cơng chức quan tâm đến chất lượng, hiệu thực thi, đặc biệt họ sử dụng nguồn lực tổ chức cách tùy tiện, họ coi tài sản tập thể “của chùa”, thói quen chi tiêu bừa bãi, lãng phí theo kiểu “cha chung khơng khóc” tình trạng thường gặp Tiểu kết chƣơng Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận chung pháp luật công chức, tổ chức thực pháp luật công chức như: đưa quan niệm, đặc điểm pháp luật công chức; khái niệm, đặc điểm nội dung tổ chức thực pháp luật công chức yếu tố bảo đảm trình trình tổ chức thực pháp luật công chức Đây nội dung để chương 2, tác giả tiến hành phân tích thực trạng đánh giá trình tổ chức thực pháp luật công chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC Ở HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI 2.1 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Từ ngày tháng năm 2008, toàn tỉnh Hà Tây sáp nhập vào Hà Nội theo Nghị Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII ngày 29 tháng năm 2008 huyện Thanh Oai thuộc thành phố Hà Nội.Thanh Oai huyện đồng nông, nằm cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hà Nội Phía Bắc phía Tây Bắc giáp quận Hà Đơng; phía Tây giáp huyện Chương Mỹ; phía Tây Nam giáp huyện Ứng Hòa; phía Đơng Nam giáp huyện Phú Xun; phía Đơng giáp huyện Thường Tín phía Đơng Bắc giáp huyện Thanh Trì Diện tích tự nhiên huyện 132,2 km2 Dân số 184.400 người, với mật độ 1.396 người/km2.Thanh Oai vùng quê với nhiều làng nghề nón làng Chng, tương Cự Đà, giò chả Ước lễ, gạo Bồ nơng Thanh Văn, quạt nan, mây tre, giang đan làng Vác, xã Cao Viên, làng Bình Đà xã Bình Minh tiếng với nghề làm pháo, nghề khí làng Rùa xã Thanh Thùy Gần chục năm trở lại, khu công nghiệp mở thu hút nhiều lao động địa phương 2.1.2 Tình hình cơng chức huyện Thanh Oai Bộ máy tham mưu, giúp việc cho UBND huyện gồm 12 quan chuyên môn, 06 đơn vị nghiệp trực thuộc Biên chế UBND tỉnh giao 141 người (Trong đó: 82 cơng chức; 51 viên chức; 06 lao động hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐCP; 02 hợp đồng năm ngân sách tỉnh chi trả) Hiện phòng tư pháp huyện Thanh Oai có Trưởng phòng, 12 02 Phó Trưởng Phòng, 03 chun viên Phòng nội vụ huyện Thanh Oai có Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng Phòng, 03 chun viên 2.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật cơng chức huyện Thanh Oai, Hà Nội 2.2.1 Tình hình phổ biến pháp luật cơng chức huyện Thanh Oai, Hà Nội Hiện phòng tư pháp huyện Thanh Oai có Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng Phòng, 03 chuyên viên Huyện Thanh Oai có thị trấn 20 xã bao gồm: xã Cự khê, xã Bích Hòa, xã Cao viên, xã Thanh Cao, xã Bình Minh, Xã Nghĩa Hưng, Xã Tam Hưng, xã Thanh Thùy, xã Thanh Mai, Xã Thanh Văn, xã Kim An, thị trấn Kim Bài, xã Kim Thư, xã Đỗ Động, xã Phương Trung, xã Dân Hòa, xã Cao Dương, xã Hồng Dương, xã Xuân Dương, xã Liên Châu, tương ứng với đơn vị hành cấp xã có 21 ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực chức quản lý nhà nước phổ biến pháp luật công chức cấp xã, tham mưu giúp ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn trực tiếp triển khai nhiệm vụ phổ biến pháp luật công chức cấp xã Tham mưu giúp ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn trực tiếp triển khai nhiệm vụ phổ biến pháp luật công chức cấp sở công chức tư pháp – hộ tịch Tổng số công chức cấp xã, phường, thị trấn huyện Thanh Oai 489 công chức, công chức nam chiếm khoảng 55%, nữ chiếm khoảng 30%; độ tuổi trung bình 30 tuổi, trình độ Đại học khoảng 40%, lại có trình độ cao đẳng trung cấp Như nói cơng tác phổ biến pháp luật công chức quản lý tổ chức thực thống toàn huyện theo hướng Ủy ban nhân dân cấp quan hành thực chức quản lý nhà nước phổ biến pháp luật công chức 13 cấp huyện, phòng tư pháp huyện cơng chức tư pháp – hộ tịch cấp xã quan, đơn vị, phận chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân thực công tác phổ biến pháp luật cấp theo quy định Nhà nước 2.1.2 Tình hình tổ chức thực nội dung pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội 2.1.2.1 Tuyển dụng công chức - Cơ sở pháp lý tuyển dụng công chức làm việc phòng, ban huyện Luật tổ chức HĐND & UBND ngày 26/01/2003; Luật cán bộ, cơng chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ : Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP Chính phủ : Sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Thông tư số 13/2010/TT - BNV Bộ Nội vụ: Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Thông tư 05/2012/TTBNV Bộ Nội vụ việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Thông tư số 06/2013/TTBNV Bộ Nội vụ: Bãi bỏ Điều 19 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐCP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Thông tư số 02/2013/TTHNBNV ngày tháng 10 năm 2013 Bộ Nội vụ quy định chi tiết 14 số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ; 2.1.2.2 Về đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Trình độ chun mơn: Thạc sỹ: chiếm 0,16% ; Đại học: chiếm chiếm 52,9%; Cao đẳng: chiếm 29,3%; Trung cấp: 8,8% - Trình độ ngoại ngữ: Có chứng A trở lên chiếm 40,2% - Trình độ tin học: Có chứng A trở lên chiếm 46,2% Lý luận trị Nhận thức đội ngũ cơng chức quyền địa phương tảng Đảng, hạt nhân trị sở, năm qua huyện Thanh Oai ln coi trọng việc củng cố nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở Đảng chất lượng đội ngũ Đảng viên, đặc biệt Đảng viên cám công chức Đây yếu tố quan trọng hàng đầu để đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng tồn hệ thống trị huyện Năm 2013 cơng chức huyện có trình độ lý luận trị từ Trung cấp trở lên chiếm 60,54%, đến năm 2016 tăng lên 63,18% Số công chức qua bồi dưỡng lý luận trị có trình độ sơ cấp năm 2013 chiếm 7,44% đến năm 2016 11,78% Trong số cơng chức chưa qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị năm 2013 chiếm 34,09% đến năm 2016 giảm xuống 25,04% (giảm 9,05%) chủ yếu đội ngũ công chức tuyển dụng năm 2016 Vì năm tới huyện Thanh Oai cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức tuyển dụng nhằm nâng cao trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức huyện Về độ tuổi Đội ngũ công chức huyện Thanh Oai có độ tuổi từ 30 đến 50 tuổi chiếm đa số với tỷ lệ bình quân 59,77% Các xã huyện có 15 cơng chức trẻ (dưới 30 tuổi) song chiếm tỉ lệ chưa nhiều (chiếm bình quân 8,68%), chủ yếu giữ chức danh chuyên môn tuyển dụng, chức vụ chủ chốt chủ yếu công chức lớn tuổi khoảng 45-55 tuổi Tại địa phương cần trọng đào tạo cán trẻ để đào tạo nguồn kế cận cho cán chủ chốt 2.1.2.3 Về chế độ sách Về chế độ tiền lương, phụ cấp sách đãi ngộ với cơng chức cấp xã, Nghị định số 121/2003/NĐ-CP chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP công chức xã, phường, thị trấn… công chức cấp xã huyện Thanh Oai xếp lương sau: Căn vào văn pháp luật trên, UBND huyện Thanh Oai tổ chức triển khai thực chế độ sách cho cơng chức định kỳ 02 đợt/năm Ngoài ra, tổ chức thực tốt chế độ sách cho cơng chức Kết cụ thể từ năm 2013 đến 2016 sau: - Nâng lương thường xuyên: 200 người; - Chuyển ngạch bậc tiền lương: 90 người - Thay đổi chức danh, ngạch bậc tiền lương: 87 người; - Bổ sung định biên, xếp ngạch bậc tiền lương: 38 người - Giải chế độ cho công chức nghỉ hưu theo Nghị định số 46/2010/NĐ-CP: 05 công chức xã, thị trấn: Kim Bài, Cao Dương, Thanh Mai, Liên Châu, Tam Hưng - Thực chế độ phụ cấp công vụ cho cán công chức theo quy định: + Mức phụ cấp 10%: 208 công chức 16 + Mức phụ cấp 25%: 214 công chức - Giải chế độ BHXH cho: 20 công chức nghỉ việc - Giải chế độ cộng nối thời gian đóng BHXH công chức xã, thị trấn tham gia quân đội: 58 trường hợp 2.1.2.4 Công tác thi đua, khen thưởng Luật thi đua, khen thưởng ngày 26/11/2003 luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng, khen thưởng ngày 14/06/2005, luật sửa đổi bổ sung số điều luật thi đua, khen thưởng số 39/2013/QH13 ngày 16/11/2013 Quốc hội khóa XIII;Nghị định 42/2010/NĐ-CP ngày 15/04/2010, Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 phủ quy định chi tiết thi hành luật sủa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng năm 2013 Chú trọng công tác thi đua, khen thưởng đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức huyện Từ tạo động lực để CBCC phấn đấu, thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 2.3 Nhận xét chung tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội 2.3.1 Ƣu điểm Thứ nhất, công tác đạo, điều hành tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai.Ưu điểm bật tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai trước hết quan tâm sâu sát đạo, điều hành cấp ủy đảng quyền tỉnh, đặc biệt vai trò Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh giúp cho công tác tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội đạt kết quan trọng Công tác đạo, điều hành tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật thể 17 nhiều mặt: Thứ hai, nội dung tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội Công tác tuyển dụng công chức cấp xã cấp xã huyện tổ chức theo phân cấp, ngày chặt chẽ bảo đảm dân chủ, quy trình, thủ tục, bước nâng cao chất lượng tuyển dụng; công chức cấp xã tuyển hầu hết đáp ứng điều kiện quy định theo tiêu chuẩn ngạch dự thi, phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển dụng, trình độ đầu vào ngày nâng lên 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Một là, công tác đạo, điều hành tổ chức thực pháp luật công chức Hai là, nhận thức công tác tổ chức thực pháp luật công chức.Tư vấn đề nhiều quan, tổ chức chí quan chức có trách nhiệm dừng phạm vi hẹp, bị đánh đồng với khâu công tác việc phổ biến văn pháp luật ban hành giáo dục pháp luật (thậm chí dùng từ “tuyên truyền” chưa hiểu xác khái niệm này).Mỗi văn pháp luật ban hành tổ chức để phổ biến cho cán bộ, công chức thời gian ½ đến ngày mang tính chất truyền đạt quan điểm, cấu, vấn đề lớn mà học tập quy định cụ thể để vận dụng hành vi cơng vụ Vì vậy, bị vướng mắc bị ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích tìm hiểu, hoạt động cơng vụ theo thói quen kinh nghiệm nên vận dụng pháp luật chưa nghiêm mà lý khơng nắm xác quy định cụ thể pháp luật công chức Ba là, tổ thực pháp luật công chức Mức phụ cấp lãnh đạo cán quy định thấp, đặc biệt mức phụ cấp trưởng đoàn thể; Quy 18 định Luật Bảo hiểm xã hội thời gian cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức cấp xã đủ điều kiện để nghỉ hưu, chưa thật phù hợp với cán bộ, công chức, vùng khó khăn; Việc quy định số chức danh có tuổi tham gia lần đầu cao (55 - 65 tuổi) không phù hợp với Bộ luật Lao động Quy định độ tuổi tuyển dụng lần đầu công chức không 35 tuổi cao không phù hợp với Luật Cán bộ, công chức… * Nguyên nhân hạn chế tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội Hệ thống pháp luật cơng chức bộc lộ nhiều hạn chế nên ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai nói riêng CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức 3.1.1 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành - Đảm bảo lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng đội ngũ công chức Đảng cộng sản Việt Nam giữ vai trò lãnh đạo nhà nước xã hội Một phương thức lãnh đạo quan trọng Đảng thông qua công tác cán - Pháp luật cơng chức góp phần vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam khẳng định Nghị Đại 19 hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX tiếp tục ghi nhận Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII Đảng - Pháp luật công chức tổ chức thực pháp luật công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước - Pháp luật cơng chức tổ chức thực pháp luật công chức phải phù hợp với đặc điểm, tính chất vùng, miền; phải dựa việc phân loại đơn vị hành 3.1.2 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức phải khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời Công khai, minh bạch - Công chức có quyền thơng tin pháp luật có trách nhiệm chủ động tìm hiểu, học tập pháp luật - Nhà nước đảm bảo, tạo điều kiện cho công chức thực pháp luật công chức - Pháp luật trình tổ chức thực pháp luật công chức cần công khai hơn, minh bạch qua nhiều kênh truyền dẫn Đó đòi hỏi tính tối thượng pháp luật tơn trọng bảo đảm nhà nước pháp quyền XHCN mà xây dựng 3.1.3 Tổ chức thực pháp luật công chức phải vào điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội 3.2.1 Hồn thiện pháp luật cơng chức Một là, tạo nguồn công chức cấp huyện.xã, phường Hai là, tiêu chuẩn công chức cấp huyện cấp xã Ba là, tuyển dụng công chức cấp huyện, xã, phường Bốn là, bổ sung, sửa đổi qui định quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật công chức Năm là, đánh giá công chức 20 Sáu là, khen thưởng kỷ luật cơng chức Chính là, chế độ việc nghỉ hưu 3.2.2 Đổi nhận thức tổ chức thực pháp luật công chức Thứ nhất, cần đưa mục tiêu, định hướng nội dung xác định đối tượng trọng tâm cần tổ chức thực pháp luật công chức thời kỳ phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội Nhà nước nói chung địa phương nói riêng Thứ hai, xác định vị trí, trách nhiệm quan đảng, quan nhà nước Huyện tổ chức thực pháp luật công chức Đồng thời, cần tăng cường đạo đưa nội dung tổ chức thực pháp luật công chức vào hoạt động giáo dục trị, tư tưởng cấp ủy Đảng quan nhà nước Huyện Thứ ba, xếp, đào tạo bồi dưỡng sử dụng đội ngũ cán trực tiếp đạo công tác tổ chức thực pháp luật công chức cấp ủy Đảng như: Tập huấn bồi dưỡng pháp luật cho cán tuyên huấn, báo cáo viên pháp luật quan đảng, lãnh đạo, đạo quan thông tin đại chúng Thứ tư, định kỳ kiểm tra, đánh giá, kịp thời rút kinh nghiệm công tác đạo tổ chức thực pháp luật công chức theo định hướng đề Thứ năm, cần xác định tổ chức thực pháp luật công chức lĩnh vực cần thiết đó, cấp ủy Đảng phải ban hành nghị chuyên đề để đảm bảo lãnh đạo toàn diện, kịp thời cấp ủy, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng thời, ban hành nghị cần phải ý phát huy dân chủ cấp ủy Đảng quyền; cần lấy ý kiến đóng góp từ tổ chức sở đảng, cán bộ, đảng viên nhằm đảm bảo sau ban hành nghị có tính khả thi cao 21 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng triển khai nội dung, hình thức, phƣơng pháp phổ biến, giáo dục pháp luật công chức Thứ nhất, đổi nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật công chức Đây coi biện pháp trung tâm Thứ hai, đổi hình thức tổ chức Thứ ba, xây dựng chương trình - kế hoạch, tăng cường hướng dẫn tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật công chức giai đoạn 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật công chức Một là, kiểm tra nội dung tổ chức thực pháp luật công chức theo định hướng Hai là, kiểm tra việc ban hành chương trình, kế hoạch triển khai, thực đạo cấp tổ chức thực pháp luật công chức Ba là, xây dựng kế hoạch kiểm tra theo định kỳ, kiểm tra đột xuất tổ chức thực pháp luật cơng chức 3.2.5 Củng cố, kiện tồn nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật công chức Việc củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật công chức huyện có ý nghĩa quan trọng, sở để nâng cao chất lượng, hiệu tổ thực pháp luật công chức huyện Để thực hoạt động này, trước tiên cần có quan tâm sâu sát huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện tổ chức thực pháp luật công chức Tập trung nguồn nhân lực, vật lực cho đối tượng làm công tổ chức thực pháp luật công chức sở, có định hướng đột phá góp phần thực có hiệu mục 22 tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước.Phát huy vai trò tích cực hệ thống trị sở việc tham gia thực pháp luật công chức chấp hành pháp luật 23 KẾT LUẬN Tổ chức thực pháp luật công chức hoạt động xếp, định hướng cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch thường xuyên, quan nhà nước có thẩm quyền thực hướng tới nhận thức cơng chức, để người hiểu, nhằm hình thành họ ý thức pháp luật, thái độ chấp hành luật, thói quen tuân thủ pháp luật phù hợp với quy định pháp luật công chức Trong trình cho tổ chức thực pháp luật cơng chức quan hành nhà nước địa phương có vai trò đặc biệt quan trọng, thể chủ yếu việc ban hành chương trình, kế hoạch, đề án cho tổ chức phổ biến thực pháp luật công chức ; đạo, hướng dẫn, tổ chức triển khai kiểm tra công tác cho tổ chức thực pháp luật công chức; xây dựng, tập huấn, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho tổ chức thực pháp luật công chức Để bảo đảm cho cho tổ chức thực pháp luật cơng chức cần có điều kiện định, có điều kiện thể chế, điều kiện tổ chức máy, nguồn lực điều kiện tham gia bên liên quan Trong năm qua, cho tổ chức phổ biến thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai triển khai, thực đồng đạt ưu điểm, thành tựu quan trọng, nhiên, bên cạnh đó, cơng tác có tồn tại, hạn chế định Qua việc tìm hiểu thực trạng cho tổ chức phổ biến thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai rút học kinh nghiệm quan trọng công tác tổ chức xây dựng thể chế, tổ chức máy, kinh phí nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức cho tổ chức phổ biến thực pháp luật công chức 24 Tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai giai đoạn có mục tiêu phương hướng cụ thể, đó, vấn đề quan trọng thiết yếu cần tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức tôn trọng pháp luật hành vi thực pháp luật cán bộ, công chức; đổi phương thức Tổ chức thực pháp luật công chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, vật lực Để nâng cao chất lượng Tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai thời gian tới cần thực tốt số giải pháp sau: Hoàn thiện thể chế tổ Tổ chức thực pháp luật cơng chức; Hồn thiện chế quản lý nhà nước Tổ chức thực pháp luật công chức; Đổi nhận thức quản lý nhà nước vê Tổ chức thực pháp luật công chức.Nâng cao chất lượng, hiệu triển khai nội dung, hình thức, phương pháp Tổ chức thực pháp luật cơng chức; Xây dựng chương trình - kế hoạch, tăng cường hướng dẫn Tổ chức thực pháp luật công chức giai đoạn; Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm Tổ chức thực pháp luật cơng chức; Củng cố, kiện tồn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tổ chức thực pháp luật công chức; Đảm bảo kinh phí cho Tổ chức thực pháp luật công chức ... luận tổ chức thực pháp luật công chức Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức - từ thực. .. BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức 3.1.1 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức đáp ứng... thực pháp luật công chức gắn với địa phương cụ thể huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Do đề tài: Tổ chức thực pháp luật công chức - từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội đề tài khơng