Đang tải... (xem toàn văn)
Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ Tài nguyên và môi trường (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VĂN THỊ HỒI THANH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thanh Thúy Phản biện 1:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng ………., Nhà D - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra chức thiết yếu quản lý Nhà nước, hoạt động tra gắn liền với chủ thể quản lý, vậy, hình thức nhà nước – hình thái xã hội cần đến hoạt động tra Thực công đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo, năm qua đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Cùng với việc phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội, Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách hành chính; xu đổi đó, hoạt động tra góp phần tăng cường pháp chế, thiết lập kỷ cương xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền - lợi ích hợp pháp công dân quan, tổ chức; thơng qua nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Đất nước ta dần hội nhập sâu rộng, kinh tế ngày tăng trưởng Tăng trưởng cần thiết quốc gia nghèo hướng tới việc hưởng thụ thu nhập Tuy nhiên, tăng trưởng trở nên hão huyền xa vời tạo chủ yếu tiêu thụ nguồn lực sở kinh tế, có tài ngun thiên nhiên mơi trường Các nguồn tài nguyên phục hồi, bị khai thác trở nên suy thoái, cạn kiệt Tài nguyên thiên nhiên hàng hóa kinh tế đặc biệt khơng thể sản xuất Do đó, tài nguyên thiên nhiên mang lại lợi nhuận kinh tế - thuế tài nguyên - quản lý tốt Các nguồn thu nguồn tài phát triển quan trọng quốc gia Cùng với tài ngun thiên nhiên, việc bảo vệ mơi trường có ý nghĩa sống với tồn vong nhân loại Vì vậy, quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngun - mơi trường góp phần quan trọng đảm bảo phát triển bền vững quốc gia, hoạt động tra tài ngun mơi trường giữ vai trò then chốt Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, việc xây dựng luận khoa học để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường cấp thiết Đó lý tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường ” để thực Luận văn cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp cận góc độ định như: Đề tài khoa học cấp Bộ “Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra tra chuyên ngành - thực trạng giải pháp” Thanh tra viên cao cấp Nguyễn Khắc Hường làm chủ nhiệm đề tài năm 2004; Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Huy Hoàng “ Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra bộ, tra chuyên ngành” (2004); Luận văn thạc sỹ Luật học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Việt Nam” (2004) Lê Thị Thu Oanh; Luận án tiến sĩ luật học “Tổ chức hoạt động tổ chức tra nước ta giai đoạn - thực trang giải pháp” (2008) tác giả Nguyễn Thiện Thuật; Luận văn thạc sỹ Luật học “ Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam nay” (2011) tác giả Nguyễn Thị Thục; Đề tài khoa học cấp sở “Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành” Ths Nguyễn Thị Hải Yến (2013); Sách tham khảo “Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới” (2001), Nguyễn Văn Kim chủ biên Ngoài kể đến số cơng trình nghiên cứu khác như: viết “Cần ban hành Nghị định riêng Thanh tra chuyên ngành” tác giả Bùi Sĩ Lợi đăng Tạp chí Thanh tra số 10/2007; “ Những bất cập quy định pháp luật tra” tác giả Đổng Quang Hưng, tạp chí Thanh tra số 10/2007; “ Mơ hình cho tổ chức hoạt động hệ thống tra Tổng cục, Cục Chi cục”, Nguyễn Hữu Quân đăng Tạp chí Thanh tra số 5/ 2008; Nguyễn Thị Thương Huyền (2008), “Yêu cầu hoàn thiện pháp luật tổ chức tra theo ngành, lĩnh vực ” Một số giáo trình: giáo trình “Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo Đại học Luật Hà Nội năm 2010; giáo trình “Thanh tra giải khiếu nại hành chính” Học viện Hành Quốc gia năm 2011 Các tác giả phân tích cách hệ thống góc độ khác tra nói chung tổ chức hoạt động tra Bộ nói riêng Tuy từ Luật Thanh tra 2010 ban hành đến chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học công bố nghiên cứu cách tổng thể, đầy đủ tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường góc độ khoa học hành chính, cơng trình nghiên cứu tra nói chung tra chuyên ngành nói riêng năm qua nguồn tài liệu vơ bổ ích, có giá trị tham khảo để tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn: đưa hệ thống giải pháp góp phần nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Nhiệm vụ luận văn là: Đề giải pháp để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Về tổ chức, Luận văn nghiên cứu tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Về hoạt động, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động tiến hành tra Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường (bao gồm tra hành tra chuyên ngành) Luận văn khơng sâu tìm hiểu hoạt động nội Thanh tra hoạt động lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng quản lý nhà nước lĩnh vực - Phạm vi thời gian: tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật - biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt nam sách, pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên, môi trường đổi tổ chức hoạt động tra 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể thực đề tài là: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp, phương pháp thống kê… Ý nghĩa dự kiến đóng góp luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, Luận văn cung cấp luận khoa học giúp nhà quản lý tiến hành nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ 1.1 Những vấn đề chung tổ chức hoạt động Thanh tra 1.1.1 Khái niệm tra Luật Thanh tra năm 2010 vào trực tiếp xác định khái niệm tra nhà nước Theo đó: “thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành” (Khoản Điều 3) Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao (Khoản Điều 3) Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực (Khoản Điều 3) Khái niệm tra Luật Thanh tra 2010 đáp ứng yêu cầu mặt khoa học, phản ánh đầy đủ chất hoạt động tra 1.1.2 Tổ chức Thanh tra Tổ chức tra thiết chế nhà nước, bao gồm phận, chức vụ thành lập theo nguyên tắc định để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra Nghiên cứu tổ chức nói chung tổ chức Thanh tra nói riêng, xem xét yếu tố cấu thành sau: - Về vị trí pháp lý Theo Điều 17 Luật Thanh tra 2010, Thanh tra tổ chức trực thuộc Bộ Cùng theo Điều 40 Luật Tổ chức Chính phủ 2015, Cơ cấu tổ chức bộ, quan ngang gồm: “Vụ, Văn phòng, Thanh tra, Cục, Tổng cục, đơn vị nghiệp cơng lập” Như vậy, vị trí pháp lý, tổ chức thuộc, Thanh tra Bộ đơn vị cấu thành bắt buộc ngang hàng với Vụ, Văn phòng, Tổng cục, Cục - Về chức Theo Khoản Điều 17 Luật Thanh tra 2010: “Thanh tra Bộ quan bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật” Như vậy, vào Luật Thanh tra 2010, Thanh tra tiến hành ba chức năng: Chức tra (bao gồm hoạt động tra hành tra chuyên ngành) giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra; chức giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo; chức phòng, chống tham nhũng giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật - Về nhiệm vụ, quyền hạn Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp bộ; tra doanh nghiệp nhà nước Bộ trưởng định thành lập; Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phụ trách; Thanh tra vụ việc khác Bộ trưởng giao; Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước cần thiết Thanh tra giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác phòng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Bộ Quyết định việc tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng định mình; Quyết định tra lại vụ việc Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Bộ trưởng giao; Yêu cầu Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc tiến hành tra phạm vi quản lý quan phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc không đồng ý có quyền định tra, báo cáo chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng định mình; Kiến nghị Bộ trưởng tạm đình việc thi hành định sai trái tra quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp bộ; Kiến nghị Bộ trưởng giải vấn đề liên quan đến công tác tra; trường hợp kiến nghị khơng chấp nhận báo cáo Tổng Thanh tra Chính phủ; Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý; kiến nghị đình hủy bỏ quy định trái pháp luật phát qua công tác tra; Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; Kiến nghị Bộ trưởng xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc quyền quản lý Bộ trưởng có hành vi vi phạm pháp luật phát qua tra không thực kết luận, định xử lý tra; yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc quyền quản lý quan, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật phát qua tra không thực kết luận, định xử lý tra - Về cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức hình thức tồn tổ chức, biểu qua việc xếp phận cấu thành theo trật tự định xác lập mối quan hệ qua lại chúng với Việc xác định cấu tổ chức quan việc thiết lập phận liên kết chúng lại với thành hệ thống Theo Khoản Điều 17 Luật Thanh tra 2010: “Thanh tra có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Phó Chánh Thanh tra giúp Chánh Thanh tra thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra bộ.” Thanh tra viên công chức bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra.Thanh tra viên cấp trang phục, thẻ tra Thanh tra viên phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp trước pháp luật thực nhiệm vụ, quyền hạn gaio Thanh tra viên có ngạch sau: Thanh tra viên, Thanh tra viên chính, Thanh tra viên cao cấp Trong hoạt động tra, quan Thanh tra có quyền trưng tập cộng tác viên tra Công tác viên tra người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ tra Tiêu chuẩn cụ thể, chế độ, sách, trách nhiệm cộng tác viên tra; việc trưng tập cộng tác viên tra Chính phủ quy định - Về mối quan hệ phối hợp Mối quan hệ phối hợp bao gồm mối quan hệ bên mối quan hệ bên Mối quan hệ bên bao gồm hai đối tượng: Quan hệ tổ chức tra với thủ trưởng quan quản lý trực tiếp (Bộ trưởng) quan hệ với Thanh tra Bộ quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc Bộ (Tổng Cục, Cục) Mối quan hệ bên ngồi mang tính phối hợp hoạt động quan tra với quan, tổ chức cá nhân khác, bao gồm: - Quan hệ với quan bảo vệ pháp luật như: quan Điều tra, Viện kiểm sát, Toà án việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm vào hồ sơ mà Thanh tra chuyển sang - Quan hệ với Mặt trận Tổ quốc tổ chức xã hội khác quan hệ cộng tác, phối hợp đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, sách, pháp luật, định quản lý, thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước giao 1.1.3 Hoạt động Thanh tra Căn vào Luật Thanh tra 2010, Thanh tra có hoạt động sau: Một là, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Hai là, hoạt động phòng, chống tham nhũng quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng Ba là, hoạt động tra quản lý nhà nước tra Nội dung nghiên cứu luận văn hoạt động tra Ở khía cạnh hoạt động, khái niệm tra hiểu đồng với khái niệm tra nhà nước nêu khoản điều Luật Thanh tra năm 2010: “là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân” Đây khái niệm gắn gọn, xúc tích thể tương đối đầy đủ chất hoạt động tra Hoạt động tra Thanh tra thông qua hoạt động tra hành hoạt động tra chuyên ngành 1.1.4 Vai trò Thanh tra Thứ nhất, Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước, khâu quan trọng trình quản lý Bộ Thứ hai, Thanh tra kịp thời ngăn ngừa, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật phạm vi ngành, lĩnh vực để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục Thứ ba, Thanh tra góp phần thực chủ trương, sách đổi kinh tế Đảng Nhà nước Thứ tư, Thanh tra góp phần củng cố nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra 1.2.1 Vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Những quy định tổ chức hoạt động ngành tra phải đặt khuôn khổ quan điểm chủ trương Đảng Cộng Sản Việt Nam tổ chức hoạt động máy Nhà nước Hay nói cách khác, quan điểm, đường lối trị đất nước chi phối đến cách thức vận hành, tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung tổ chức hoạt động tra nói riêng 1.2.2 Các nguồn lực đất nước Thứ nhất, yếu tố kinh tế Bất kỳ hoạt động Nhà nước phải đặt mối quan hệ với quan hệ kinh tế; tổ chức hoạt động Thanh tra chịu tác động trực tiếp trình độ phát triển kinh tế quốc gia Sự phát triển, thay đổi đa dạng phức tạp kinh tế thị trường dẫn đến yêu cầu tất yếu phát triển, vận động tổ chức hoạt động ngành tra nói chung Thanh tra nói riêng cho phù hợp Thứ hai, nguồn lực người Tổ chức hoạt động Thanh tra chịu tác động trực tiếp yếu tố người mà cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức tra – nhân tố hình thành nên tổ chức trực tiếp tiến hành hoạt động tra Con người hiểu cá nhân, tố chức xã hội với tư cách đối tượng tra Hoặc người hiểu cá nhân làm việc quan quản lý nhà nước trực tiếp làm máy quan thực chức tra 1.2.3 Hệ thống quy định pháp lý tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung tổ chức hoạt động ngành tra nói riêng Thanh tra nằm hệ thống quan Thanh tra Nhà nước; vậy, tổ chức hoạt động Thanh tra chịu điều chỉnh văn pháp luật tra văn pháp luật tổ chức hoạt động Bộ Mọi thay đổi tổ chức hoạt động Thanh tra xuất phát từ thay đổi hệ thống văn pháp luật tra thay đổi tổ chức hoạt động Bộ - Cơ cấu tổ chức máy có: Văn phòng 07 phòng chun mơn trực thuộc (giữ trước kiện tồn) - Tổng số biên chế có 64 cơng chức người lao động (tăng 20 biên chế) - Cơ cấu công chức sau: + Cơ cấu ngạch công chức: 01 Thanh tra viên cao cấp, 17 Thanh tra viên chính, 34 Thanh tra viên 10 Chuyên viên, Nhân viên (tăng: Thanh tra viên chính, 10 Thanh tra viên, Chuyên viên, Nhân viên + Cơ cấu trình độ chun mơn: Tiến sỹ: 02; Thạc sĩ: 11; Đại học: 49 (tăng: Tiến sỹ, Thạc sỹ, 13 Đại học) Lần thứ ba (bộ máy Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường): Căn Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010; Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày tháng năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; ngày 11 tháng năm 2015, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quyết định số 2325/QĐ-BTNMT việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyến hạn cấu tổ chức Thanh tra Về cấu tổ chức: Thanh tra có Chánh Thanh tra 05 Phó Chánh Thanh tra Bộ máy giúp việc Chánh Thanh tra có đơn vị chun mơn Như so với hai lần kiện toàn trước đây, việc kiện toàn lần triển khai đồng nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế Cụ thể là: Về tổ chức máy: qua xếp, kiện toàn lại giảm từ đầu mối trực thuộc xuống đầu mối, cụ thể là: + Giữ nguyên đơn vị: Văn phòng, Phòng Thanh tra Hành chính, Phòng Tiếp dân Xử lý đơn thư, Phòng Thanh tra Tài ngun Mơi trường miền Trung, Phòng Thanh tra Tài ngun Mơi trưởng miền Nam + Sát nhập phòng, gồm: Phòng Thanh tra đất đai đo đạc đồ, Phòng Thanh tra Mơi trường Tài ngun nước, Phòng Thanh tra Khống sản, biển đảo Khí tượng thủy văn để thành lập Phòng Thanh tra Tài ngun Mơi trưởng miền Bắc + Thành lập thêm phòng Phòng Giám sát Xử lý sau tra 2.1.2.2 Tình hình hoạt động tra Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Năm 2012 Thanh tra Bộ tiến hành tra hành 18 tra chuyên ngành Năm 2013 Thanh tra Bộ tiến hành 27 tra, kiểm tra, gồm 10 kiểm tra hành 11 đơn vị trực thuộc Bộ 17 tra chuyên ngành 38 tổ chức (trong có 01 tra chuyên đề diện rộng) Qua tra xử phạt vi phạm hành 23 tổ chức với tổng số tiền 519,75 triệu đồng, giảm trừ toán 59 triệu đồng, kiến nghị thu hồi 391,2 triệu đồng 10 Năm 2014 Năm 2014,đã tiến hành 02 tra hành 24 tra chuyên ngành Năm 2015 Theo chương trình, kế hoạch tra Bộ phê duyệt, Thanh tra Bộ giao thực 22 tra Năm 2015, thực 20 tra, gồm tra hành 16 tra chuyên ngành; qua tra, ban hành định xử phạt vi phạm hành 27 tổ chức với tổng số tiền tỷ 630 triệu đồng, kiến nghị thu hồi 21 triệu đồng Năm 2016 Thực chương trình, kế hoạch tra Bộ phê duyệt, Thanh tra Bộ triển khai 15 tra theo kế hoạch Qua số liệu thống kê biểu đồ trên, cho thấy năm từ năm 2012 đến năm 2016, số lượng tra Thanh tra Bộ tiến hành không nhiều,năm 2013 gần gấp đôi với năm 2016 Điều cho thấy rằng, hoạt động Thanh tra Bộ chưa vào ổn định, ảnh hưởng đến nhiều yếu tố có yếu tố nhân Thời gian tra thường kéo dài, không thực tiến độ nên số tra phải chuyển sang năm sau để tiếp tục thực chiếm tỷ lệ cao Vì vậy, việc triển khai tra năm tiếp cơng việc khó khăn Mặt khác, số tra năm khơng q 30 cuộc, điều phần nói lên hiệu hoạt động chưa cao, chưa chủ động thực nhiệm vụ Trong đó, chủ yếu hoạt động tra chuyên ngành, số lượng tra hành không nhiều Điều phản ánh xu hướng hoạt động Thanh tra phù hợp với yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực Đó tập trung vào hoạt động tra chuyên ngành 2.2 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 2.2.1 Ưu điểm - Về tổ chức Tổ chức, tổ chức máy Thanh tra kiện toàn đảm bảo tinh, gọn; chức năng, nhiệm vụ chung chức năng, nhiệm vụ phòng chun mơn xác định rõ ràng, cụ thể; biên chế bố trí phù hợp số lượng cấu, chất lượng đội ngũ tra, công chức người lao động bước nâng cao, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Đã bước tăng cường phối hợp công tác tra, kiểm tra Thanh tra đơn vị trực thuộc Bộ; Thanh tra với Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Thanh tra bám sát đạo, điều hành Lãnh đạo Bộ việc thực nhiệm vụ trị Ngay từ đầu năm xây dựng kế hoạch chi tiết thực chương trình, kế hoạch cơng tác tra Đã triển khai tra, kiểm tra theo kế hoạch phê duyệt, chủ động tiến hành số tra đột xuất phát có hành vi vi phạm pháp luật 11 - Về hoạt động Đã tổ chức, triển khai công tác tra, kiểm tra theo kế hoạch phê duyệt Các tra đảm bảo nội dung, u cầu, tập trung vào cơng tác tra diện rộng tra chuyên đề kết hợp nhiều lĩnh vực Các tra yếu kém, hạn chế công tác quản lý, rõ sai phạm, kiến nghị xử lý kịp thời, nghiêm minh cá nhân, tập thể có sai phạm, góp phần hỗ trợ tích cực công tác quản lý nhà nước ngành 2.2.2 Hạn chế - Về tổ chức Một là, phối hợp đơn vị có liên quan việc xây dựng kế hoạch tra kiểm tra chưa thật chặt chẽ Công tác xây dựng kế hoạch chậm so với tiến độ yêu cầu Hai là, vai trò tham mưu Phòng chun mơn việc phối hợp thực nhiệm vụ Thanh tra đơn vị trực thuộc Bộ công tác tra, kiểm tra với đơn vị giao chức tra chuyên ngành chưa có hiệu quả, chưa thể vai trò đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực cơng tác tra Thanh tra Do đó, chưa tạo thống đạo nghiệp vụ Thanh tra đơn vị trực thuộc Bộ giao chức tra chuyên ngành; chưa tạo hệ thống kết nối thông tin Thanh tra với Thanh tra chuyên ngành, Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Ba là, chưa chủ động nắm thông tin để tham mưu, đề xuất thực công tác tra, kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật; đa số tra, kiểm tra đột xuất đạo Thủ tướng Chính phủ Lãnh đạo Bộ sau phương tiện thông tin đại chúng đưa tin xảy cố nghiêm trọng Bốn là, Phòng chun mơn trực thuộc Thanh tra chưa chủ động việc đề xuất thực kế hoạch phê duyệt, tình trạng chờ đạo Lãnh đạo Thanh tra Công tác phối kết hợp cá nhân đơn vị, phòng chun mơn Thanh tra với với đơn vị có liên quan chưa chặt chẽ, hiệu chưa cao Năm là, chất lượng đội ngũ cán tra bước nâng cao chưa đồng đều, phương pháp, kỹ năng, nghiệp vụ tra hạn chế Ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm số cán tra chưa cao nên ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác Sáu là, công tác xây dựng đội ngũ công chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường từ ngày thành lập đến có chuyển biến quan trọng nhận thức, quan điểm tư tưởng, thể chế, sách, pháp luật từ khâu tuyển dụng, đào tạo quản lý bước đáp ứng yêu cầu đặt điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước nay.Tuy nhiên ngành chưa có đội ngũ cơng chức tra ổn định chuyên nghiệp Trình độ lực đội ngũ công chức tra chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt tri thức lực thực thi nhiệm vụ khả vận dụng khoa học 12 công nghệ đại công tác hạn chế Số cơng chức đào tạo có đủ trình độ chun mơn lại thiếu kinh nghiệm ứng xử lĩnh vực tra Chất lượng đội ngũ công chức tra chưa đồng đều, trình độ lực thực tế chưa tương xứng với văn Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận công chức yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, số lượng, cấu đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; tình trạng hẫng hụt hệ cơng chức phổ biến; thiếu đội ngũ cán nòng cốt kế cận có kinh nghiệm trình độ chun mơn cao đặc biệt tra tuyến huyện - Về hoạt động Một là, công tác thu thập thông tin, tài liệu phục vụ việc xây dựng Kế hoạch tra, kiểm tra năm đơn vị trực thuộc Bộ chưa quan tâm mức, hệ thống sở liệu để phục vụ công tác tra, kiểm tra thiếu nhiều dẫn đến việc điều chỉnh Kế hoạch với số lượng tương đối lớn Một số tra, kiểm tra chưa thực theo kế hoạch, tra diện rộng Hai là, việc xác định nội dung, địa điểm, đối tượng Kế hoạch tra chưa cụ thể dễ dẫn đến tình trạng chồng chéo Ba là, tra diện rộng (thanh tra quản lý, sử dụng đất nông trường, lâm trường; tra đất đai dự án khu thị ) triển khai chậm hiệu chưa cao Bốn là, tiến độ thực số tra, kiểm tra kéo dài Việc ban hành báo cáo kết luận tra chậm Nội dung kế hoạch tra chuyên ngành lĩnh vực tài ngun - mơi trường thiếu tính đại diện, khơng đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý nhà nước tra Năm là, công tác kiểm tra việc thực kết luận tra chưa trọng dẫn đến việc thực kết luận tra chưa triệt để Qua tra, kiểm tra phát hiện, xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật, tỷ lệ thu hồi tiền, đất qua tra thấp chưa đáp ứng yêu cầu, hiệu chưa cao; việc phát hành vi tham nhũng qua hoạt động tra, kiểm tra hạn chế, chưa tương xứng với thực trạng vi phạm lĩnh vực quản lý đất đai, tài nguyên khoáng sản Sáu là, Kết luận tra, Luật quy định thuộc quyền hạn người định tra, thực tế phải chờ xin ý kiến Bộ trưởng thường liên quan đến trách nhiệm quản lý cán chủ chốt Mặt khác, việc thi hành chủ yếu phụ thuộc vào thủ trưởng quan quản lý ý thức chấp hành đối tượng tra Luật tra đề cập đến trách nhiệm đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước việc thực yêu cầu, kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Tuy nhiên quy định chưa thể đầy đủ, thiếu sở để thực hiện, thiếu chế tài, xử lý hành vi chống đối, cản trở, không thực yêu cầu, kết luận, kiến nghị quan tra 13 Bảy là, hoạt động tra chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh với Thanh tra sở, ngành Trên thực tế, có doanh nghiệp Trung ương đóng địa bàn địa phương vừa chịu kiểm tra, tra Thanh tra vừa chịu kiểm tra, tra Thanh tra sở Thanh tra tỉnh Sự chồng chéo xuất phát từ lý do, hành nước ta có xu hướng chia cắt theo chiều ngang Cơ quan hành nhà nước địa phương có đầy đủ quyền (nhưng cấp độ thấp hơn) gần quan trung ương Chính thế, dường phạm vi quản lý Bộ, ngành địa phương bị hạn chế bị chi phối quan hành địa phương Các Sở coi quan chuyên môn UBND tỉnh Đối với số quan tương đương Sở tổ chức theo ngành dọc lệ thuộc vào địa phương lớn Vì thế, khoảng “giao thoa” quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Nguyên nhân hạn chế là: Trong giai đoạn hội nhập, phát triển theo xu hướng kinh tế thị trường, khách thể hoạt động tra liên tục biến đổi, phát triển mở rộng Trong hệ thống tổ chức, phương thức tra chậm đổi mới, không đáp ứng kịp yêu cầu phát triển đa dạng, phức tạp đời sống xã hội Đội ngũ làm công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu số lượng trình độ, lực, lĩnh, phận suy giảm, tha hóa phẩm chất đạo đức Hệ thống văn pháp luật tra chưa thực hồn chỉnh, nhiều điểm bộc lộ bất hợp lý, lỗi thời, khơng phù hợp với tình hình yêu cầu thực tiễn dẫn đến chồng chéo thẩm quyền hoạt động số lĩnh vực gây khó khăn, phiền hà cho quan, đơn vị đối tượng tra Quyền hạn hiệu lực tra hạn chế Các quan tra dừng lại quyền kiến nghị tính hiệu thường khơng cao phụ thuộc vào thái độ tiếp thu biện pháp thực kiến nghị quan, đơn vị quan tra kiến nghị Sự phụ thuộc lớn Thanh tra vào quan quản lý nhà nước cấp (Bộ) tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, trình tiến hành tra giai đoạn kết thúc, kết luận kiến nghị xử lý Lãnh đạo Phòng chun mơn Thanh tra chưa phát huy vai trò nòng cốt việc tham mưu cho Lãnh đạo Thanh tra nội dung thuộc lĩnh vực giao phụ trách, việc giải số cơng việc thụ động Chưa chủ động triển khai công tác tra, kiểm tra theo thời gian kế hoạch phê duyệt Công tác khảo sát, thu thập thông tin, tài liệu phục vụ việc xây dựng kế hoạch tra kiểm tra chưa quan tâm thực nên việc đề xuất kế hoạch có nội dung chưa phù hợp, thiếu tính thuyết phục chồng chéo Kinh phí phục vụ cơng tác tra, kiểm tra chưa bố trí đủ so với kinh phí phê duyệt, chưa kịp thời đề xuất để điều chỉnh kế hoạch tra, kiểm tra cho phù hợp với kinh phí cấp 14 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Thứ nhất, việc nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra phải khắc phục hạn chế, bất cập nay, hướng tới mục tiêu làm tăng hiệu công tác tra, nhằm phát huy nhân tố tích cực, kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật vi phạm khác; phát sơ hở chế quản lý, hạn chế, thiếu sót, khắc phục, phòng ngừa vi phạm kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật tài nguyên - môi trường; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, Nhà nước xã hội Thứ hai, việc nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường phải có lộ trình bước thích hợp giai đoạn cụ thể, sở phù hợp với tiến trình đổi tổ chức hoạt động ngành tra nói riêng đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung Thứ ba, quán triệt quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng công tác tra; tiếp tục thể chế hóa tinh thần Hiến pháp đạo luật quan trọng tổ chức hoạt động ngành Thanh tra nói chung, Thanh tra nói riêng; bảo đảm lãnh đạo tập trung, thống Bộ trưởng công tác tra lĩnh vực tài nguyên - môi trường Cụ thể sau: 3.1.1 Quan điểm nâng cao hiệu tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Một là, việc đổi tổ chức tra hiểu việc thiết kế tổ chức tra cách thức tổ chức, số lượng cấu quan cho gọn nhẹ, khoa học, phù hợp với yêu cầu cải cách máy nhà nước, vận hành thông suốt từ trung ương tới địa phương, phù hợp với quy định pháp luật Hai là, đổi mới, kiện toàn tổ chức máy, biên chế tinh gọn gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm chính, nâng cao chất lượng mặt cơng tác, đăc biệt tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra chuyên ngành xử lý sau tra sở quy định Luật Thanh tra văn pháp luật có liên quan Ba là, đổi tổ chức Thanh tra sở phù hợp quan điểm xu hướng tinh gọn, đại hành khơng ngừng đổi mới, phát triển Thanh tra với lộ trình cụ thể, bước vững chắc, phù hợp với trình đổi hệ 15 thống trị, cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động 3.1.2 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Mơi trường Một là,, q trình đổi hoạt động tra cần phải hiểu rõ đổi nội dung, hình thức phương thức hoạt động nhằm loại bỏ khắc phục hạn chế, bất cập tồn tại, thay đổi cách thức hoạt động cho hợp lý Hai là, việc đổi hoạt động tra không tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan tra mà phải xác định rõ trách nhiệm, thẩm quyền trình tiến hành hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng bảo đảm tính quy, chuyên nghiệp đại, sở xây dựng, lựa chọn sử dụng hình thức, phương thức hoạt động phù hợp Ba là, tăng cường tính tập trung, thống nhất, chủ động tự chịu trách nhiệm hoạt động Thanh tra bộ; bảo đảm Thanh tra có thực quyền, đảm bảm hoạt động tra dựa nguyên tắc khách quan, công bằng, độc lập tương đối bước đổi phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 3.2.1 Nhóm giải pháp tiếp tục hồn thiện tổ chức Thanh tra Bộ (i) Giải pháp nâng cao nhận thức Để hoàn thiện cấu tổ chức, trước hết Ban Cán Đảng Lãnh đạo Bộ cần nhận thức vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Trong mối quan hệ phương diện hoạt động quan tra, so với chức khác như: quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; chức tra cần phải tập trung trọng đẩy mạnh thời gian tới Bởi lẽ, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, quan hệ cá nhân, tổ chức xã hội phát triển đa dạng phức tạp bộ, ngành cần tập trung đẩy mạnh hoạt động tra; xác định tra phương thức quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước Bộ (ii) Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ tra viên Để thực giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ tra viên hỏi phải thực tổng thể nội dung sau: Thứ nhất: đổi việc tuyển dụng, sử dụng phát triển đội ngũ cán bộ, tra viên vững vàng thực nhiệm vụ, công vụ Để nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác tra vấn đề cần phải trọng xây dựng đội ngũ cán làm công tác tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xét tính đặc thù ngành, yêu cầu khách quan đội ngũ cán bộ, tra viên phải có lực phân tích, tổng hợp vấn đề; có khả phối 16 hợp tốt, độc lập nghiên cứu tiến hành cơng vụ; có khả trình bày, kết luận vấn đề cách logic, rõ ràng, mạch lạc trao đổi trực tiếp biên tập văn Thanh tra viên phải thường xuyên cập nhật nắm vững kiến thức pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, khoa học công nghệ phục vụ nhiệm vụ tra, xem xét, kết luận vụ việc khiếu nại, tố cáo Trong năm qua, Thanh tra quan tâm làm tốt công tác tuyển chọn, bố trí cán bộ, cơng chức đơn vị Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu công việc ngày cao, thời gian tới Thanh tra cần tiếp tục quan tâm thực tốt cơng tác này, nhiệm vụ trọng yếu, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy " Mọi việc thành cơng hay thất bại cán tốt hay xấu" Thứ hai: thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán tra cộng tác viên tra Hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nặng lý thuyết, giảng dạy chung chung, chưa sâu vào lĩnh vực, nội dung giảng dạy chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế cơng chức Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng có nghĩa đổi theo hướng chuyên sâu vào chương trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải cơng việc cơng chức, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn liền với thực tế, không thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thơng tin ngồi nước, giúp học viên có nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ giao Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trò lớn trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho người học Việc bồi dưỡng nhiều hình thức khác nhau: ngắn hạn, dài hạn, đào tạo nước nước ngoài; ý tới việc đào tạo bồi dưỡng kiến thức tổng hợp chuyên ngành cho đội ngũ tra viên, kiến thức công tác nghiệp vụ, học hỏi kinh nghiệm thực tế; trau dồi liên tục kiến thức phù hợp với thời đại Tổ chức đợt tập huấn kỹ tra hành chính, tra chuyên ngành, chia sẻ kinh nghiệm nghiệp vụ tra Tổ chức đoàn khảo sát ngắn hạn số nước khu vực để học tập kinh nghiệm tra Cần thiết kế nội dung đào tạo không nên nặng kiến thức lý luận chung mà cần trọng đến kỹ năng, nghiệp vụ tra để phát hành vi vi phạm, nhằm kịp thời chấn chỉnh xử lý vi phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu công tác tra giai đoạn Qua nâng cao tồn diện đầy đủ kiến thức trí tuệ cho cán tra, có tư nhanh nhạy, sắc bén, biết tổng hợp phân tích nhanh kiện xử lý kịp thời tình phát sinh trình tra, giải khiếu nại tố cáo 17 Cần bố trí cho cán bộ, Thanh tra viên tham gia lớp đào tạo chương trình tra nâng cao trường Cán tra Thanh tra Chính phủ đề xuất mở lớp theo chuyên ngành Bộ Thứ ba: để nâng cao lực công chức ngành có giải pháp khác như: Khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để công chức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xun trình độ, kỹ cơng chức, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng gửi gắm vào làm dù khơng có trình độ, Tăng cường kiểm tra giám sát cán thực nhiệm vụ tra đoàn tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cán tra q trình thực thi cơng vụ Trong tình hình nay, vào chế thị trường, mở rộng giao lưu quốc tế, trước cám dỗ tiền tài vật chất, nhiều cán lơi lỏng tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu, né tránh tự phê bình phê bình nên bị chủ nghĩa cá nhân lấn át Những năm vừa qua thực tế có nhiều cán tra khơng tránh cám dỗ vật chất, lợi dụng chức vụ quyền hạn dẫn đến vi phạm pháp luật phải chịu trừng phạt pháp luật Để giữ cho cán tra "là gương sáng cho người ta soi mặt" lời Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn, biện pháp nâng cao phẩm chất đạo đức cán tra nêu trên, cần phải có chế tài xử lý nghiêm minh cán suy thoái đạo đức, tham nhũng, tiêu cực, có hành vi vi phạm pháp luật (iii) Giải pháp tăng cường phối hợp Phối hợp bao gồm phối hợp bên (giữa Thanh tra với quan chuyên môn Bộ) phối hợp với quan bên Với quan bên Bộ, cần xây dựng, hoàn thiện quy định, chế phối hợp cấp, tổ chức giám sát, kiểm tra, tra, kiểm sốt lĩnh vực tài ngun - mơi trường, cụ thể là: Theo quy định hoạt động tra chuyên ngành không Thanh tra tiến hành mà quan giao thực quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực thực Tổng cục, Cục thuộc Bộ Tại khoản 1, Điều 30, Luật Thanh tra 2010 quy định: " Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành không thành lập quan tra chuyên ngành độc lập Hoạt động tra chuyên ngành người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành thực theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan " Tại Điều 34, Luật Thanh tra 2010 quy định: " Người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành phải công chức quan giao thực chức tra chuyên ngành, có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với chun ngành, am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ tra " Như vậy, hoạt động tra chuyên ngành Tổng cục, Cục thuộc Bộ chủ yếu dựa vào lãnh đạo, đạo người đứng đầu Tổng cục, Cục người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành phải công chức quan nên 18 phải chịu đạo trực tiếp chịu trách nhiệm trước tập thể lãnh đạo người đứng đầu quan Trong đó, xét mặt hành Chánh Thanh tra người đứng đầu Tổng cục, Cục thuộc Bộ ngang cấp; khơng quy định rõ mối quan hệ lãnh đạo Chánh Thanh tra người đứng đầu Tổng cục, Cục thuộc Bộ lãnh đạo, đạo tổ chức thực tra chuyên ngành dễ dẫn đến tình trạng chồng chéo bỏ sót nhiệm vụ Cùng với Tổng cục, Cục thuộc Bộ; Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao thực chức tra chuyên ngành Trong đó, theo quy định Khoản Điều 23 Luật Thanh tra 2010: “Chánh Thanh tra sở Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh”, việc quy định khiến lãnh đạo Thanh tra hoàn toàn lệ thuộc vào Giám đốc Sở; đồng thời làm cho hoạt động tra khó độc lập, khách quan đối tượng tra chủ yếu cán bộ, cơng chức máy hành chủ thể tham gia chủ yếu người có chức vụ, quyền hạn máy nhà nước Mặc dù mặt tổ chức, Thanh tra sở phòng ban Sở, nhiên để đảm bảo nguyên tắc hoạt động tra tuân theo pháp luật (tương tự tính độc lập xét xử tòa án) cần có quy định đặc thù mặt tổ chức tra chuyên ngành Hơn nữa, Thanh tra sở chịu đạo, điều hành trực tiếp Giám đốc sở; Thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra Sở Do đó, cần phải sửa đổi theo hướng tăng cường vai trò Chánh Thanh tra việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chánh Thanh tra Sở trước Giám đốc sở định Theo đó, điều luật nên điều chỉnh “Chánh Thanh tra Sở Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức phải có đồng ý Chánh Thanh tra Chánh Thanh tra tỉnh”; đồng thời phải quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm phối hợp Chánh Thanh tra với Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường công tác lãnh đạo, đạo hoạt động tra chuyên ngành, đảm bảo hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực tài nguyên - mơi trường đồng bộ, tồn diện, thơng suất, kịp thời, hiệu Tăng cường phối hợp đơn vị thuộc trực thuộc Bộ để thực kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt, chủ động bố trí nhân tạo mối liên hệ chặt chẽ với đơn vị Bộ để chuẩn bị kế hoạch chi tiết cho bước thực nội dung tra Tạo phối hợp chặt chẽ địa phương nước công tác tra, kiểm tra tài nguyên môi trường Thực tốt việc tổng hợp, theo dõi, nắm tình hình việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường Tăng cường theo dõi, đôn đốc địa phương trình thực kế hoạch tra, kiểm tra tài nguyên địa phương 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Bộ Thứ nhất, tăng cường tính chủ động, tính độc lập tương đối hoạt động tra 19 Cần trao quyền chủ động cho Chánh Thanh tra Bộ việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Việc tăng cường chủ động cho Chánh Thanh tra Bộ không làm giảm đạo quản lý thống Bộ trưởng mà nhằm giúp Thanh tra thực tốt chức quản lý nhà nước phân cấp Chánh Thanh tra Bộ vào chức nhiệm vụ tình hình cụ thể ngành để lập kế hoạch tra sát với yêu cầu quản lý nhà nước; tăng cường tra công tác quản lý nhà nước việc chấp hành pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội, vấn đề xúc, dư luận có nhiều ý kiến như: bảo vệ môi trường, khai thác tài nguyên … Người đứng đầu quan quản lý nhà nước không can thiệp vào hoạt động nghiệp vụ Đoàn tra Trình tự, thủ tục tra pháp luật quy định chặt chẽ, cụ thể, thành viên Đồn tra cần tn thủ nghiêm nghặt trình tự, thủ tục mà không chịu tác động cho dù người đứng đầu quan quản lý nhà nước nhằm đưa kết luận tra đắn Sau có kết luận tra, người đứng đầu quan quản lý nhà nước hồn tồn đồng ý khơng đồng ý với kết luận tra sửa kết luận tra Nên xem xét mở rộng phạm vi quyền hạn Cần quy định Trưởng đoàn tra ban hành kết luận tra, Trưởng đồn tra người lãnh đạo đoàn trực tiếp tiến hành tra Do đó, hết Trưởng đồn tra người hiểu rõ nội dung vụ việc thấy cần kết luận sở quy định pháp luật Luật Thanh tra quy định trách nhiệm ban hành kết luận tra người ban hành định tra, thiết nghĩ chưa hợp lý người trực tiếp tiến hành tra Mặt khác, số trường hợp Trưởng đồn tra lại khơng trí với kết luận người định tra Vì thế, cần quy định Trưởng đồn tra có trách nhiệm kết luận tra để đảm bảo tính kịp thời tính tự chịu trách nhiệm Trưởng đồn tra Thứ hai, giải pháp hồn thiện sách Trên thực tế cho thấy công tác tra xử lý doanh nghiệp vi phạm lĩnh vực tài ngun - mơi trường nhiều bất cập, có dấu hiệu tiêu cực thành viên quan tra, kiểm tra doanh nghiệp (bao che, bảo kê, hành vị "mặc ", "thống " số lượng, mức phạt ) vi phạm bị phát nhằm thu lợi bất Hành vi làm cho đối tượng tra nhờn luật làm giảm hiệu lực, hiệu công tác tra Vì vậy, với việc tăng cường giáo dục trị tư tưởng, triển khai đồng biện pháp quản lý chặt chẽ cán tra hoạt động tra việc tiếp tục hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức ngành tra nói chung, tra chuyên ngành tài ngun - mơi trường nói riêng cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đoàn kết thống nhất, nâng cao trách nhiệm, hiệu cơng tác cán tra Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức bao gồm đãi ngộ vật chất khuyến khích tinh thần Trong sách đãi ngộ, sách khuyến khích 20 lợi ích vật chất bản, chủ yếu quan trọng nhất, như: tiền lương, thưởng; phụ cấp, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn … Tuy nhiên, nhiều trường hợp, lợi ích vật chất tinh thần phải đan xen với nhau, phần thưởng vật chất có phần thưởng tinh thần, mức lương chứa đựng đánh giá xã hội cống hiến cá nhân Vì vậy, phải coi trọng lợi ích tinh thần cán bộ; cần kịp thời biểu dương kết hợp với khen thưởng vật chất với cơng chức nhiệt tình, say mê cơng tác, tự rèn luyện, nâng cao trình độ mặt, giữ gìn phẩm chất đạo đức tốt Ngồi ra, để đội ngũ cơng chức tra hồn thành tốt nhiệm vụ giao nơi làm việc phải trang bị phương tiện làm việc cần thiết đáp ứng với yêu cầu công việc Cải thiện điều kiện môi trường làm việc góp phần tăng hiệu hoạt động công sở; tăng suất lao động cán bộ, công chức Tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, công chức cập nhật nhanh thông tin chuyên ngành, tiếp cận tri thức thành tựu khoa học, công nghệ; bước đại hoá phương tiện làm việc cho hoạt động tra chuyên ngành tài nguyên - môi trường, đặc biệt trang bị thiết bị kỹ thuật đại phục vụ cho trình tra Tiếp tục quan tâm tăng cường đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đại, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác tra chuyên ngành Thứ ba, giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan tra Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu tra chuyên ngành; xây dựng triển khai hệ thống xử lý đơn thư phòng chống tham nhũng lĩnh vực tài nguyên - mơi trường Hiện tại, q trình xử lý cơng việc cụ thể hoạt động tra Thanh tra mang tính thủ cơng Cơng tác tổng hợp, báo cáo, lưu trữ, xử lý khai thác thơng tin liên quan đến hoạt động tra nhiều hạn chế Bên cạnh đó, việc chưa coi cơng nghệ thông tin công cụ hỗ trợ tác nghiệp hạn chế nhiều đến hiệu hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Để góp phần cải thiện tình trạng thời gian tới, Thanh tra cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Cụ thể: Cần thiết lập mạng thông tin Cổng giao tiếp điện tử quan tra; số hóa sở liệu cán bộ, công chức ngành tra; Xây dựng áp dụng phần mềm tin học vào hoạt động tra nhằm bảo đảm tính xác kịp thời hoạt động tra; Trang bị máy tính xách tay (laptop) phương tiện khác cho công chức làm công tác tra; Xây dựng quy trình trực tuyến để dễ dàng theo dõi, kiểm sốt Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất đáp ứng yêu cầu phục vụ cho Đoàn tra triển khai tra theo kế hoạch, đảm bảo tiến độ chất lượng; đồng thời quan tâm đầu tư cho công tác tham mưu, tổng hợp, nghiên cứu, đào tạo, bối dưỡng công tác tra nói chung, tra chuyên ngành lĩnh vực tài ngun - mơi trường nói riêng 21 Thứ tư, giải pháp chuyên môn, nghiệp vụ tra Với địa bàn rộng, đối tượng quản lý nhiều, lĩnh vực phức tạp, liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Thanh tra Bộ Tài ngun mơi trường cầntiến hành tra cần có trọng tâm, trọng điểm, nhanh gọn, xác, tập trung vào vấn đề cộm, xúc dư luận xã hội quan tâm để vừa góp phần làm ổn định tình hình, vừa kịp thời xử lý sai phạm Để đảm bảo chất lượng, hiệu tra, tiến hành tra phải với quy định pháp luật; quy chế, quy định ngành; tra có trọng tâm, trọng điểm, tránh tràn lan, giải dứt điểm vụ việc; kết luận tra đảm bảo khách quan, trung thực, làm rõ ưu điểm, hạn chế, vi phạm; tháo gỡ khó khăn; xử lý, giải hiệu vụ việc, công khai kết xử lý vi phạm Đặc biệt phải nắm tình hình, kịp thời tổ chức tra từ có dấu hiệu vi phạm Trên thực tế, thời gian qua, nhiều vụ việc vi phạm phát qua kênh báo chí, chí phát vụ việc gây hậu nghiêm trọng ( vụ Formusa) dẫn đến việc khắc phục phải kéo dài, tốn nhiều tiền của, công sức cấp, ngành ảnh hưởng lớn đến niềm tin cán bộ, đảng viên nhân dân Nên quy định tăng thêm thời gian xây dựng báo cáo kết tra thời gian kết luận tra Thực tế cho thấy nhiều tra chuyên ngành vừa qua vi phạm quy định thời gian xây dựng báo cáo kết tra thời gian kết luận tra Nguyên nhân chủ yếu hoạt động tra chuyên ngành tài ngun - mơi trường mang tính phức tạp cao nhạy cảm, việc xây dựng báo cáo kết kết luận tra đòi hỏi phải thận trọng, khách quan, chặt chẽ, công tâm, khơng có tác động lớn đến an ninh trị, an ninh kinh tế địa bàn, rộng ảnh hưởng đến vùng, chí quốc gia 3.2.3 Giải pháp hỗ trợ Công tác tra lĩnh vực tài nguyên - mơi trường có vai trò quan trọng giúp cho công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ để đạt định hướng Vì vậy, với việc xác định tổ chức thực tốt nhóm giải pháp trực tiếp nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra cần triển khai thực tốt nhóm giải pháp hỗ trợ sau: Thứ nhất: Nâng cao trách nhiệm, hiệu quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên hệ thống trị tồn xã hội Đẩy mạnh điều tra, đánh giá tiềm năng, trữ lượng, giá trị kinh tế, thực trạng xu hướng diễn biến nguồn tài nguyên quốc gia, đặc biệt tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước, tài nguyên biển Quy hoạch, quản lý khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu bền vững nguồn tài nguyên quốc gia Đổi công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xây dựng sở liệu đất đai Quy hoạch khai thác, bảo vệ nguồn nước, tăng cường quản lý nguồn nước theo lưu vực sông; chủ động hợp tá Thứ hai: Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật tài nguyên - mơi trường, có nhiều quy định chưa đồng bộ, chưa chặt chẽ, 22 thiếu nhiều quy định chi tiết, cụ thể; quy chuẩn kỹ thuật bất cập; chế, sách bảo vệ mơi trường chậm đổi mới, chưa theo kịp với thay đổi nhanh thực tế, tính chất phức tạp vấn đề môi trường Nếu không tháo gỡ vấn đề hoạt động tra lĩnh vực tài ngun - mơi trường gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, hiệu thấp Thứ ba: Hoàn thiện hệ thống pháp luật, ban hành chế tài đủ mạnh để bảo vệ môi trường Chủ động xây dựng, triển khai việc thực chương trình, kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng, chống thiên tai cho giai đoạn Nâng cao lực dự báo, cảnh báo ứng phó với thiên tai, giám sát biến đổi khí hậu Nâng cao lực quan trắc, cảnh báo, phát sớm dấu hiệu bất thường cố môi trường Thứ tư: Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhân dân; phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc bảo vệ mơi trường; có chế khuyến khích tổ chức, cá nhân thực tốt nghĩa vụ bảo vệ môi trường Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật tra nói chung tra tài ngun mơi trường nói riêng Phổ biến, giáo dục pháp luật giải pháp quan trọng giúp cho đối tượng có tri thức pháp lý, tình cảm pháp luật đắn hành vi hợp pháp, tạo tiền đề cho việc sử dụng quyền lực nhà nước, tăng cường pháp chế, phát huy dân chủ quyền tự người Phổ biến, giáo dục pháp luật đồng thời tạo khả đổi quan hệ xã hội môi trường quản lý nhà nước pháp luật, hình thành điều kiện nhân tố thuận lợi cho trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội; tạo khả phát loại trừ tượng tiêu cực, chống đối pháp luật diễn trình quản lý 23 KẾT LUẬN Trong phạm vi luận văn tác giả tập trung tìm tòi, nghiên cứu để giải số vấn đề sau: Thứ nhất, mặt lý luận, Luận văn Trong Chương 1, góc độ lý luận, luận văn phân tích làm sáng tỏ nội dung sau: Làm rõ khái niệm tổ chức hoạt động Thanh tra yếu tố cấu thành khái niệm Phân tích, làm rõ vai trò tổ chức hoạt động Thanh tra công tác quản lý nhà nước Bộ Xem xét yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nguồn nhân lực đất nước hệ thống quy định pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung tổ chức hoạt động ngành tra nói riêng Thứ hai, nghiên cứu thực trạng tổ chức máy cán Thanh tra từ Luật Thanh tra năm 2010 ban hành nay, làm rõ ưu điểm, hạn chế qua lần kiện toàn để đánh giá mức độ phù hợp tỉnh hiệu mơ hình tổ chức Thứ ba, nghiên cứu, tổng hợp kết hoạt động tra lĩnh vực tài nguyên - môi trường Thanh tra từ năm 2012 đến năm 2016 để có sở thực tiễn rút ưu điểm, hạn chế có tính hệ thống tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Thứ tư, sở phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra từ năm 2012 đến năm 2016; Chương luận văn xác định quan điểm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường; đồng thời đề xuất giải pháp cần tập trung đạo tổ chức thực thời gian tới 24 ... hoạt động Bộ Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 2.1 Khái quát chung Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức, hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường. .. QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Thứ nhất, việc nâng cao hiệu tổ chức hoạt động. .. vào hoạt động tra chuyên ngành 2.2 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 2.2.1 Ưu điểm - Về tổ chức Tổ chức, tổ chức máy Thanh tra kiện toàn đảm bảo tinh, gọn; chức