Đang tải... (xem toàn văn)
Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU THẢO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2016 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HÀ Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Phản biện 2: GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP.Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm vừa qua, đất nước ta có phát triển kinh tế - văn hóa, xã hội Đây không niềm tự hào Đảng nhà nước mà niềm vui mừng, phấn khởi toàn thể nhân dân Việt Nam Trong thành tựu có phần đóng góp quan trọng cơng tác cải cách hành cách tồn diện, sâu sắc có hiệu Q trình thực cải cách hành gắn liền với việc thực mơ hình cửa, sau cửa liên thơng cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông hiên đại, thu kết tích cực ban đầu Để có kết đó, trước hết quan quyền địa phương bước triển khai thực văn nhà nước ban hành như: Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương; Quyết định số 93/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương; Nghị số 30c/NQ-CP ban hành ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Những quy định vừa nêu góp phần tạo hành lang pháp lý, đưa cách thức giải công việc hiệu cho công dân, tổ chức, đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân dịch vụ hành cơng Tỉnh Phú Thọ, cụ thể xã, phường thành phố Việt Trì tiến hành triển khai thực cải cách thủ tục hành từ có chủ trương nhà nước thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” từ tháng năm 2013 thực theo chế cửa liên thông So với địa phương khác cấp tỉnh Phú Thọ, mơ hình “một cửa” cấp xã địa bàn thành phố Viêt triển khai muộn Trên sở học hỏi mơ hình tỉnh bạn triển khai có hiệu quả, chuẩn bị tốt mặt sở vật chất tuyển chọn đội ngũ Cán cơng chức nhiệt tình, có trình độ chun môn, Bộ phận “một cửa” UBND cấp xã, thành phố Việt Trì trực thuộc quản lý Văn phịng HĐND - UBND cấp xã, thành phố hoạt động độc lập, mang lại hiệu cao, đông đảo nhân dân đồng thuận ủng hộ Đặc biệt, thủ tục hành cơng khai, giảm hẳn tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân; tinh thần, trách nhiệm, lực chuyên môn cán công chức nâng lên đáng kể Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt cịn tồn nhiều hạn chế như: số thủ tục hành cịn rườm rà, chồng chéo, trùng lặp Chất lượng đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu việc thực cải cách thủ tục hành chính, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm phận Chức năng, nhiệm vụ phận cịn trùng lặp, chưa rõ ràng Vì Cải cách thủ tục hành cấp xã, phường nhằm hồn thiện máy nhà nước sở, trở thành khâu đầu tiên, quan trọng, giảm gánh nặng giải thủ tục hành cho người dân cấp cao Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức với cá nhân công dân Việc thực thủ tục hành xã, phường đơn giản, thuận tiện, cơng khai dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước, rút ngắn khoản cách nhà nước với nhân dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội Chính lý nêu mà tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Nghiên cứu cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo chế cửa có nhiều nhà khoa học, nhiều nhà hoạch định sách quan tâm nghiên cứu từ lâu có nhiều cơng trình khoa học cơng bố, đăng tải từ trung ương đến địa phương Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu sau đây: - Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2001) Thủ tục hành lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Bùi Thế Vĩnh, “Một số vấn đề cần quan tâm triển khai thực chế cửa”, Thông tin khoa học hành chính, số 3/2005 - Nguyễn Ngọc Hiến,(2001) “Giải pháp cải cách hành Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội - Thang Văn Phúc (2001) “Cải cách hành nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia Các cơng trình khoa học nêu trên, chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chủ yếu đề cập đến khái niệm, đặc điểm, vai trò cảu thủ tục hành cần thiết cần phải cải cách hành chính; giải pháp cải cách hành chủ yếu đề cập đến vấn đề chung chung, chưa có cơng trình nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế cửa xã, phường Ngồi ra, cịn có nhiều đề tài luận văn thạc sỹ quản lý công nghiên cứu vấn đề như: - Đỗ Ngọc Lan, “Quản lý chất lượng cải cách hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND quận, thành phố Hải Phòng” Luận văn Thạc sỹ ( 2012) - Trần Văn Tấn “Cơ chế cửa, cửa liên thông (nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp)” Luận văn Thạc sỹ ( 2012) - Nguyễn Lệ Hà “ Cải cách thủ tục hành ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Hà Nam” Luận văn Thạc sỹ (2012) - Đào Thị Nga “Xây dựng mô hình cửa liên thơng cấp xã tỉnh Lai Châu” Luận văn Thạc sỹ (2012) - Đỗ Mạnh Cường “Mơ hình cửa thực thủ tục hành ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Hưng Yên” Luận văn Thạc sỹ (2013) - Nguyễn Tiến Việt “Xây dựng thực chế cửa liên thông xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ (2013) - Nguyễn Thúy Trình “Thực thủ tục hành theo chế cửa ủy ban nhân dân quận thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ (2013) - Nguyễn Thị Phương Hồng “ Cải cách thủ tục hành theo chế cửa ủy ban nhân dân phường Quỳnh Mai, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ (2013) - Trần Ngọc Quả “Thực thủ tục hành theo chế cửa liên thông ủy ban nhân dân quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng” Luận văn Thạc sỹ (2014) Nhìn chung, cơng trình nêu sâu nghiên cứu việc thực theo chế cửa, cửa liên thông làm rõ nội dung thực trạng áp dụng mơ hình Các tác giả phương hướng giải pháp định nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực mơ hình cải cách thủ tục hành cửa Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu mơ hình cửa cấp, lĩnh vực, địa phương khác chưa có đề tài nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì Vì vậy, việc tìm hiểu nghiên cứu khó khăn hạn chế sở lý luận chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa Việt Trì bối cảnh hoàn toàn cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu, phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa xã, phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực cải cách TTHC theo chế cửa xã, phường, thành phố Việt Trì, Tỉnh Phú Thọ thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn phải thực số nhiệm vụ cụ thể sau: - Thứ nhất, hệ thống hố sở lý luận cải cách hành cải cahcs thủ tục hành theo chế cửa - Thứ hai, nghiên cứu, phân tích thực trạng việc triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế cửa xã, phường thành phố Việt Trì; - Thứ ba, phân tích mặt đạt được, mặt hạn chế, xác định nguyên nhân mặt hạn chế tồn việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa xã, phường, địa bàn thành phố Việt Trì; - Thứ tư, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã, thành phố Việt Trì thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực thủ tục hành theo chế cửa giải cấp xã, thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu vấn đề, lĩnh vực giải công việc thực theo chế “một cửa” cấp xã, thành phố Việt Trì - Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 - 6/2016 - Phạm vi không gian: Nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế cửa 13 xã, phường địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa tảng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mac – LêNin tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Cải cách thủ tục hành - Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát điều tra phương pháp lịch sử để nghiên cứu đối tượng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống hoá sở lý luận cải cách hành cải cách thủ tục hành theo chế cửa xã, phường - Các số liệu, thông tin thực tế luận văn giúp nhà quản lý, nhà hoạch định sách làm sở để xây dựng quy định phù hợp với thực tế - Cơng trình làm tài liệu tham khảo cho nhà khoa học, trung tâm đào tạo trị - Các giải pháp ứng dụng vào thực tiễn cải cách thủ tục hành xã, phường thời gian tới Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế cửa Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã, thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Những vấn đề chung hành thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm hành Tơi xin lấy quan niệm chung thuật ngữ “Hành chính” từ Sách Thuật ngữ Hành GS.TS Bùi Thế Vĩnh TS Đinh Ngọc Hiện chủ biên, để làm sở nghiên cứu luận văn “ Hành thuật ngữ hoạt động lĩnh vực tổ chức, quản lý điều hành tiến hành sở rang buộc quy tắc định nhà nước chủ thể khác quy định thừa nhận, có tính chất bắt buộc, áp đặt mệnh lệnh (quyền lực – phục tùng) nhằm đạt tới mục địch phục vụ cho lợi ích chung xác định”[29, tr77] 1.1.2 Khái niệm thủ tục hành Theo Sách Giáo trình Thủ tục hành Học viện Hành quốc gia: “Thủ tục hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nướccó thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân cơng dân Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc thực chức quản lý nhà nước”[1,tr7] 1.1.3 Đặc điểm thủ tục hành - Thứ nhất, tổng thể hành động diễn theo trình tự thời gian, thủ tục hành thực nhiều quan - Cuối cùng, so với quy phạm luật hành thủ tục hành có tính động đòi hỏi phải thay đổi nhanh thực tế sống có yêu cầu 1.1.4 Phân loại thủ tục hành a Phân loại theo đối tượng quản lý hành nhà nước b Phân loại theo công việc quan Nhà nước c Phân loại theo chức chuyên môn hoạt động quan d Phân loại theo quan hệ cơng tác - Thủ tục hành nội bộ: - Thủ tục hành thực thẩm quyền, hay (thủ tục hành liên hệ) - Thủ tục hành văn thư 1.1.5 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành Nguyên tắc thực thủ tục hành 1.1.6 Ý nghĩa thủ tục hành Thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng quản lý nhà nước đời sống xã hội - Thủ tục hành đảm bảo cho quy phạm vật chất quy định định hành thực thi thuận lợi - Thủ tục hành sở đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo - Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho Nhà nước - Thủ tục hành phận pháp luật hành nên việc xây dựng thực tốt thủ tục hành có ý 10 nghĩa lớn trình triển khai thực thi luật pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam - Thủ tục hành phương diện định biểu trình độ văn hóa tổ chức 1.2 Cải cách hành cải cách thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm cải cách hành Có thể hiểu: Cải cách hành nhà nước tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm cho quan hành nhà nước hot động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt 1.2.2 Cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước xác định, cải cách hành mà trước hết cải cách thủ tục hành ln nhiệm vụ có tầm quan trọng hàng đầu q trình xây dựng, hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ Nhà nước với nhân dân, tăng cường tham gia quản lý Nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục hành biện pháp thực nhằm hướng tới mục tiêu hoàn thiện nhiều nội dung mang tính thủ tục hành nhà nước nhằm nâng cao lực, hiệu lực, hiệu phục vụ nhân dân doanh nghiệp 1.2.3 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc công dân tổ chức theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức có cơng việc cần giải Chúng ta xây dựng nhà nước thật nhà nước dân, dân dân Nền hành q trình chuyển 11 bước từ hành truyền thống sang hành phát triển phù hợp với xu hướng đại Trong điều kiện nước ta thực kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hành mà hướng tới hành xây dựng quan hệ nhà nước với công dân sở bình đẳng, Trong thực tế thủ tục hành nước ta cịn nhiều nhược điểm như: Đòi hỏi nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân, người hiểu biết lề lối làm việc quan nhà nước Nặng nề, nhiều cửa, cửa mang tính hình thức, nhiều cấp trung gian khơng cần thiết, rườm rà, khơng rõ ràng trách nhiệm Trì trệ, cũ kỹ, theo thói quen kinh nghiệm, dựa sở mà ngày khơng cịn phù hợp Thiếu thống nhất, thường bị thay đổi cách tiện thiếu công khai Cải cách thủ tục hành cịn nghiêng giải pháp tình thế, thiếu cách nhìn tổng thể mang tính hệ thống 1.3 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND cấp xã 1.3.1 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã a Vị trí, vai trị UBND cấp xã b Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã 1.3.2 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã thành phố Việt Trì a Cơ chế cửa b Mục đích việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã c Yêu cầu việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã thành phố Việt Trì 12 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện dân cư 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội 2.2 Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 2.2.1 Công tác xây dựng thực thể chế Thực cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế "Một cửa" UBND cấp xã địa bàn, UBND thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ ban hành quy định, quy chế đạo thực Cụ thể số văn ban hành thời gian gần sau: - Nghị 01/2013/NQ-HĐND 15/07/2013 Quy định nội dung, mức chi cho công tác cải cách hành nhà nước hoạt động kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Phú Thọ - Quyết định số 3248/ QĐ-UBND ngày 17/12/2013 Quyết định phê duyệt danh sách cán bộ, công chức đầu mối thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Phú Thọ - Kế hoạch số 803/KH-UBND, ngày 18/3/2015 UBND tỉnh việc thông tin, tuyên truyền công tác cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013-2015 - Quyết định số 615/QĐ-UBND, ngày 30/3/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ việc thay đổi cán bộ, công chức đầu mối thực công tác kiểm sốt thủ tục hành sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Phú Thọ 13 - Quyết định số 1007/QĐ-UBND, ngày 19/05/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực Tư pháp thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã tỉnh Phú Thọ - Quyết định số 1286/QĐ-UBND, ngày 11/06/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ việc Phê duyệt Danh mục thủ tục hành quy định văn QPPL có hiệu lực tỉnh Phú Thọ - Quyết định số 2215/QĐ-UBND, ngày 11/09/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực Lao động – Thương binh Xã hội thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ - Quyết định số 2554/QĐ-UBND ngày 26/10/2015 UBND tỉnh Phú Thọ việc phê duyệt Đề án “Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đăng ký hộ tịch cấp tỉnh, huyện, xã” - Quyết định 19/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 việc thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành Nhà nước tỉnh Phú Thọ - Kế hoạch số 5491/KH-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 2020 - Kế hoạch số 5493/KH-UBND, ngày 31/12/2015 UBND tỉnh việc rà sốt, đánh giá thủ tục hành năm 2016 - Kế hoạch số 5494/KH-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành năm 2016 - Quyết định số 1241/UBND-NC1 ngày 06/4/2016 UBND tỉnh thực chuẩn hóa TTHC theo Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015 Thủ tướng Chính phủ Nhìn chung, hệ thống văn ban hành quan, tổ chức áp dụng thực thực có hiệu cao 2.2.2 Quy định quy trình thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" 14 Bước cơng việc Trình tự thực Trách nhiệm Cơng dân/ Cơng Bước Tiếp đón hướng dẫn chức phận cửa Kiểm tra, tiếp nhận hồ sơ Công chức phận cửa Bước Chuyển hồ sơ tới phận chuyên môn Công chức phận cửa Bước Thụ lý hồ sơ Bước Bước Công chức phận chun mơn Trình duyệt; Bàn giao kết cho phận cửa Trả kết cho tổ chức, công dân Bước Thống kê tổng hợp số liệu giải Công chức phận chuyên môn; Công chức phận cửa Công chức phận cửa Công chức phận cửa Bước Lưu hồ sơ Công chức phận cửa; Công chức phận chun mơn Bước (Nguồn: Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa UBND cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ năm 2014) 15 2.2.3 Về công tác tổ chức máy thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã a Cơ cấu tổ chức số người làm việc b Thời gian làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết 2.2.4 Về công tác cán Về công tác xếp bố trí cán bộ, cơng chức làm việc phận tiếp nhận giải hồ sơ hành chính, UBND cấp xã ln trọng bố trí cán cơng chức có trình độ, lực phẩm chất tốt, có khả giao tiếp với tổ chức, cơng dân Công chức làm việc phận cửa tham gia lớp tập huấn nâng cao nhận thức cải cách hành chính, kỹ giao tiếp, kỹ phối hợp….Về tinh thần thái độ, ý thức làm việc tiếp công dân cán công chức phận "Một cửa" nghiêm túc, mực, có ý thức trách nhiệm Đảm bảo thường trực giải công việc thời gian quy định 2.2.5 Về sở vật chất Về sở vật chất, đa số UBND cấp xã thuộc thành phố Việt Trì hầu hết nâng cấp, sửa chữa phịng làm việc cho phù hợp, điều kiện sở vật chất chật hẹp bố trí phòng “tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính” làm việc độc lập Chỗ ngồi chờ tổ chức, công dân đến làm việc phận “một cửa” đáp ứng yêu cầu độ thoáng, sẽ… 2.3 Đánh giá, nhận xét việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì 2.3.1 Những mặt đạt a Kết giải thủ tục hành theo chế cửa địa bàn thành phố Việt Trì - Kết tiếp nhận, giải thủ tục hành từ năm 2013 đến 2016 16 * Năm 2013: Thành phố Tổng hồ Việt Trì sơ nhận Tổng cộng 154.246 Số hồ sơ giải Đúng hạn Quá hạn Tỷ lệ hồ sơ giải hạn 153.166 1.080 99,3% Nguồn: Báo cáo cải cách hành phòng Nội vụ thành phố * Năm 2014: Thành phố Tổng hồ Việt Trì sơ nhận Tổng cộng 167.428 Số hồ sơ giải Đúng hạn Quá hạn Tỷ lệ hồ sơ giải hạn 166.590 838 99,5% Nguồn: Báo cáo cải cách hành phịng Nội vụ thành phố * Năm 2015: Thành phố Tổng hồ Việt Trì sơ nhận Tổng cộng 173.229 Số hồ sơ giải Đúng hạn Quá hạn Tỷ lệ hồ sơ giải hạn 172.704 525 99,7% Nguồn: Báo cáo cải cách hành phịng Nội vụ thành phố * tháng đầu năm 2016: Thành phố Tổng hồ Việt Trì sơ nhận Tổng cộng 85.617 Số hồ sơ giải Đúng hạn Quá hạn Tỷ lệ hồ sơ giải hạn 85.446 171 99,8% 17 Nguồn: Báo cáo cải cách hành tháng đầu năm phòng Nội vụ thành phố Cùng với phát triển mặt kinh tế trị thành phố năm qua, số lượng hồ sơ nhận tăng dần lên, tỷ lệ hồ sơ giải hạn ngày cao - Đánh giá người dân, tổ chức hoạt động phận cửa - Mức thu phí, lệ phí b Kết giải thủ tục hành theo chế cửa số xã, phường địa bàn thành phố Việt Trì Phường Nơng Trang Phường Tân Dân Phường Vân Phú Xã Sông Lô Xã Thụy Vân c Đánh giá mặt đạt Thứ nhất, mang lại thuận tiện cho người dân: Thứ hai, xác định rõ trách nhiệm nhân, nâng cao lực hoạt động quan hành Nhà nước Thứ ba, công tác tổ chức máy Thứ tư, công tác cán Thứ năm, sở vật chất 2.3.2 Những mặt hạn chế Thứ nhất, thể chế Thứ hai, việc giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức Thứ ba, xuất phát từ đội ngũ cán bộ, công chức Thứ tư sở vật chất phục vụ cho cơng tác giải thủ tục hành 18 Thứ năm, phối hợp việc giải thủ tục hành đơi cịn chưa có thơng Thứ sáu, công tác tuyên truyền chưa trọng thực mức, chưa thực lôi cán bộ, công chức tham gia hào hứng thực nhiệm vụ theo chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn Thứ nhất, công tác đạo Thứ hai, thể chế Thứ ba, cán cơng chức Thứ tư, vấn đề tài sở vật chất Thứ năm, công tác tuyên truyền cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng cịn chưa tiến hành thường xuyên, liên tục có đổi mới, sáng tạo Thứ sáu, công tác kiểm tra giám sát thiếu thường xuyên, khiến cho việc tiếp nhận giải TTHC theo chế cửa cịn nhiều sai sót Các chế tài xử lý vi phạm công tác giải thủ tục hành chưa đủ mạnh 19 Chương GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.1.1 Chủ trương Đảng Nhà nước cải cách hành a Cải cách thể chế b Cải cách thủ tục hành c Cải cách tổ chức máy hành nhà nước d Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức e Cải cách tài cơng f Hiện đại hóa hành 3.1.2 Chương trình mục tiêu cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ a Cải cách thể chế b Cải cách thủ tục hành c Cải cách tổ chức máy d Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức e Cải cách tài cơng f Hiện đại hóa hành 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cấp xã, thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Về nhận thức Về vị trí, vai trị cải cải cách thủ tục hành theo chế cửa 20 Tăng cường lãnh đạo, đạo, tâm vào lãnh đạo thực chế cửa cấp xã 3.2.2 Về thể chế Xây dựng quy chế hoạt động trung tâm cửa bao gồm: Quy chế quan hệ công tác phận cửa với phịng ban chun mơn Quy chế trách nhiệm công vụ cán làm việc phận Quy chế nhận trả hồ sơ công dân tổ chức khác Quy chế sử dụng trang thiết bị; lưu trữ bảo mật thông tin tài liệu; Quy chế xử lý văn - đến phận Ban hành quy chế giám sát việc phối hợp hoạt động quan việc giải hồ sơ hành tổ chức, cơng dân theo chế "một cửa" 3.2.3 Về cấu tổ chức - Sắp xếp hợp lý máy hành đảm bảo tính hiệu - Khắc phục vướng mắc quan hệ nội phịng ban chun mơn, xếp lại mối quan hệ với phịng ban chun mơn cho phù hợp với chế "Một cửa" - Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu đội ngũ cán bộ, công chức Về cấu biên chế Về chế phối hợp việc thực chế “một cửa” phận tiếp nhận hồ sơ hành với phận chuyên môn 3.2.4 Về đội ngũ cán bộ, cơng chức Lựa chọn, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Về nâng cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức 21 Chế độ, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức 3.2.5 Về sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin Về đầu tư sở vật chất, thiết bị Về ứng dụng công nghệ thông tin 3.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát Hàng năm, UBND thành phố phải có kế hoạch tiến hành kiểm tra thường xuyên hàng quý đột xuất để kịp thời chấn chỉnh hạn chế, tiêu cực, thiếu sót q trình triển khai thực chế “một cửa” Bên cạnh đó, cần phải tăng cường chức giám sát Hội đồng nhân dân địa phương việc thực thủ tục hành theo chế cửa cấp xã Cần tăng cường giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật thường xuyên cho nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát, kiểm tra hoạt động cải cách hành Đây lực lượng giám sát quyền địa phương có hiệu biết khơi dậy tiềm 3.2.7 Các giải pháp khác Tiếp tục công khai hóa, đơn giản hóa thủ tục hành có chế rà sốt phù hợp Tun truyền cải cách hành cải cách thủ tục hành Trao đổi chia sẻ kinh nghiệm địa phương 22 KẾT LUẬN Nước ta bước vào giai đoạn mới, thời kỳ mới, hội để đưa kinh tế phát triển nhanh chóng, đưa đất nước hoà nhập với nước khu vực nước phát triển giới Để có điều phải kể đến vai trị to lớn cải cách thủ tục hành đặc biệt quan trọng thực chế cửa Trong tiến trình đổi đất nước, Đảng nhà nước ta quan tâm đến vấn đề cải cách thủ tục hành chính, coi nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước Thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa tạo chuyển biến bước đầu phương thức làm việc quan cơng quyền, thơng qua góp phần bước đổi mối quan hệ quan hành nhà nước địa phương với người dân theo hướng chuyển từ hình thức cai trị sang phục vụ, mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho trình đổi đất nước hội nhập với giới Thực cải cách thủ tục hành quyền cấp xã, phường ln khâu then chốt, định việc giải TTHC cho tổ chức cá nhân Đó khâu quan trọng việc tạo mối quan hệ quyền sở với người dân, liên quan đến hoạt động máy hành chính, thúc đẩy cơng cải cách hành Việc thực quyền cấp xã, phường có thực đem lại hiệu hay khơng cịn phụ thuộc nhiều yếu tố Từ việc xác định quan điểm làm tư tưởng đạo đến việc đề giải pháp đồng bộ, sát hợp với tình hình thực tế địa phương Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, tác giả mặt đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn 23 chế; từ đề xuất nhóm giải pháp thực cải cách thủ tục hành xã phường địa bàn thành phố Việt Trì thời gian tới Những giải pháp mà luận văn phân tích mang tính đồng khơng thể coi nhẹ giải pháp Trong việc thực cải cách thủ tục hành UBND phường, chủ thể thực quan nhà nước; Đội ngủ cán bộ, công chức phường Chính vậy, giải pháp có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện máy, nhân thực thủ tục hành chính, đặt trọng tâm hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ Bộ phận này, phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan việc kiểm sốt thủ tục hành chính, qn triệt thực phương châm kết hợp chặc chẽ xây dựng phòng ngừa xử lý tiêu cực trình giải thủ tục hành Mặt khác, Tăng cường kiểm tra UBND thành phố, đạo Ban tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức phường 24 ... cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã c Yêu cầu việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã thành phố Việt Trì 12 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở CẤP XÃ... hành cải cách thủ tục hành theo chế cửa Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp cải cách thủ tục hành theo chế cửa. .. cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 2.2.1 Công tác xây dựng thực thể chế Thực cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế "Một cửa" UBND cấp xã địa bàn,