Đang tải... (xem toàn văn)
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG THÚY ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn: Trong trình phát triển kinh tế xã hội, đầu tư phát triển sở hạ tầng mang tính then chốt, cần xác định trước bước, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hơn nữa, sở hạ tầng đại góp phần nâng cao chất lượng sống người dân, thể mối quan tâm Chính phủ tới đời sống cộng đồng, tiêu chí quốc gia đại Trước đây, việc xây dựng sở hạ tầng Việt Nam nói chung địa phương nói riêng phần lớn trơng chờ vào nguồn ngân sách nhà nước song nguồn ngân sách nhà nước hạn hẹp, nên để thực mục tiêu chiến lược địa phương cần huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước Chỉ nên coi vốn ngân sách nhà nước để xây dựng sở hạ tầng vốn “mối” Quảng Bình địa phương hỗ trợ từ nguồn ngân sách nhà nước, việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Quảng Bình thời gian qua có nhiều khởi sắc, diện mạo thị ngày đổi Với lợi vừa có Khu kinh tế Cảng biển Hòn La, Khu kinh tế Cửa Quốc tế Cha Lo nằm vùng kinh tế động lực Nam Hà Tĩnh Bắc Quảng Bình Thời gian qua, tỉnh Quảng Bình trọng đầu tư phát triển vào khu kinh tế, khu công nghiệp nhằm phát huy tích cực tiềm lợi địa phương Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Quảng Bình giai đoạn 20102020 xác định: “Đẩy mạnh CNH, HĐH, phát triển kinh tế xã hội với nhịp độ cao, hiệu quả, bền vững, khai thác nguồn lực khuyến khích thành phần kinh tế nước, phấn đấu đến năm 2015 Quảng Bình trở thành tỉnh có cơng nghiệp chiếm tỷ trọng lớn…” Trong chiến lược đó, Quảng Bình lựa chọn khâu đột phá tập trung phát triển công nghiệp để đưa công nghiệp ngành trọng điểm phát triển kinh tế, giải pháp quan trọng để phát triển bền vững nghiệp CNH, HĐH Cơ chế sách cho phát triển sở hạ tầng khu cơng nghiệp Chính phủ có nhiều để phù hợp với địa phương cịn nhiều bất cập Để thực mục tiêu, tỉnh Quảng Bình cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp đóng có vai trị quan trọng, góp phần thu hút nguồn lực xã hội vào khu cơng nghiệp Do đó, cần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư dự xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước khu công nghiệp nội dung quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Trên sở thực tiễn nêu đây, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Luận văn thạc sĩ Đỗ Thanh Giang, (2014), “ Thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) địa bàn TP.Hồ Chí Minh đến năm 2020” Luận văn thạc sĩ Trần Thái Bảo Ngọc, (2014), “Một số giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Khu cơng nghiệp Việt Nam-Singapore II, IIA Bình Dương đến năm 2020” Luận văn thạc sĩ Trần Minh Hiếu, (2015), “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách địa bàn thị xã Dĩ An đến năm 2020” Tiến sĩ Nguyễn Thị Mỹ Linh, 2016, “Thấy từ kinh nghiệm huy động vốn phát triển sở hạ tầng số nước?”, Tạp chí Tài kỳ số tháng 3/2016 Ts.Kts Nguyễn Xn Hinh, 2017, “Quy hoạch cơng trình hạ tầng xã hội-Cơ sở hình thành cấu trúc Đơ thị bền vững”, Tạp chí Kiến trúc số 02-2017 PGS.TS Trần Kim Chung, 2017, “Giải pháp vốn cho phát triển sở hạ tầng gắn với tái cấu đầu tư”, Tạp chí Tài kỳ số tháng 3/2017 Bài viết đưa giải pháp huy đống vốn đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn nước khác với truyền thống Mục đích nhiệm vụ luận văn: 3.1 Mục đích luận văn Mục đích chung mà luận văn nghiên cứu, là: Hồn thiện quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Hệ thống hóa, bổ sung hoàn thiện khung lý thuyết đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng vốn ngân sách nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn: 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung nghiên cứu: (1) Nội dung nghiên cứu luận văn tập trung vào nội dung quản lý nhà nước như: xây dựng quy hoạch, kế hoạch; ban hành tổ chức thực văn pháp luật; sách; kiểm tra giám sát; tổ chức máy quản lý… (2) Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước giai đoạn đầu trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng gồm chuẩn bị đầu tư thực đầu tư + Về không gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình + Về thời gian: Nội dung vấn đề nghiên cứu luận văn sử dụng số liệu, tài liệu quan chức có thẩm quyền địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ năm 20112015, giải pháp hướng tới năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn: Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin; phương pháp nghiên cứu: lơgíc lịch sử, tổng hợp, thống kê, phân tích so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Góp phần hệ thống hóa số vấn đề lý luận sở hạ tầng kỹ thuật, vai trị phát triển kinh tế - xã hội khu công nghiệp Luận văn đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ, có giá trị lý luận thực tiễn Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này, góp phần đẩy nhanh q trình xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nhằm phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Bình Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo quản lý, đạo điều hành tổ chức thực quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu cơng nghiệp, tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vai trị khu cơng nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm Theo định nghĩa Luật Đầu tư 2014, khu cơng nghiệp khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp 1.1.1.2 Vai trị khu cơng nghiệp KCN có vai trò chủ yếu sau: (1) Huy động lượng vốn lớn, từ nhiều nguồn để phát triển kinh tế; (2) KCN góp phần tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế; (3) Góp phần tạo cơng ăn việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xóa đói, giảm nghèo; (4) Nâng cao lực công nghệ quốc gia; (5) Thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương đẩy nhanh tốc độ thị hóa 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò sở hạ tầng khu công nghiệp 1.1.2.1 Khái niệm sở hạ tầng Từ điển Tiếng Việt định nghĩa sở hạ tầng tồn hệ thống cơng trình (như đường bộ, đường cấp điện, cấp nước, thoát nước chất thải…)trong mối quan hệ với công trình, nhà cửa xây dựng khu vực 1.1.2.2 Đặc điểm sở hạ tầng khu công nghiệp - CSHT KCN loại hàng hóa cơng cộng, sở sản xuất-kinh doanh khu công nghiệp sử dụng, việc sử dụng sở không làm ảnh hưởng đến việc sử dụng sở khác - CSHT KCN mang tính hệ thống đồng - CSHT KCN có vốn đầu tư khơng nhỏ, thời hạn thu hồi vốn đầu tư vào CSHT KCN lâu, để xây dựng CSHT KCN Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc đầu tư khuyến khích đầu tư 1.1.2.3 Vai trị sở hạ tầng khu cơng nghiệp CSHT định tăng trưởng phát triển nhanh ngành sản xuất, lĩnh vực sản xuất - kinh doanh dịch vụ khu vực KCN; CSHT sở vật chất điều kiện quan trọng phát triển KCN; CSHT tốt tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài; CSHT tốt giúp thúc đẩy việc giao lưu hàng hóa, thuận tiện cho việc vận chuyển nguyên vật liệu, bán thành phẩm thành phẩm nơi sản xuất địa điểm tiêu thụ; CSHT có vai trị thúc đẩy q trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế 1.1.3 Các tiêu chí phản ánh tình hình đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Các tiêu thực trạng xây dựng CSHT KCN, bao gồm: (1) Hạ tầng giao thông, đuờng sá: phản ánh mức độ thuận tiện giao thông KCN với nội KCN; (2) Khả cung cấp lượng: phản ánh mức độ thuận lợi cung cấp luợng (điện, nuớc ) sở SXKD KCN; (3) Xử lý bảo vệ môi truờng: phản ánh mức độ xử lý mơi truờng hệ thống nuớc thải; khả xử lý chất thải rắn; diện tích đất trồng xanh ; (4) Cơ cấu sử dụng đất KCN: phản ánh mức độ sử dụng đất KCN chẳng hạn tỷ lệ đất dành cho xây dựng hạ tầng kỹ thuật,đất dành cho giao thông, đất dành cho xây dựng nhà xuởng, đất dành cho xanh ; (5) Tỷ lệ hoàn thành KCN Chỉ tiêu thể mức độ hoàn thành KCN, tỷ lệ cao chứng tỏ mức độ hoàn thành lớn khả thu hút DN vào KCN cao; (6) Chỉ số tới hạn xây dựng sở hạ tầng: phản ánh khả hoàn thành việc xây dựng CSHT có hạn hay khơng 1.1.4 Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp 1.1.4.1 Khái niệm Theo định nghĩa Luật Ngân sách 2015, Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.1.4.2 Vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trò chủ yếu sau: Huy động nguồn Tài để đảm bảo chi tiêu Nhà nước; NSNN cơng cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát; NSNN công cụ định hướng phát triển sản xuất thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhà nước sử dụng công cụ chi ngân sách; NSNN công cụ điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư 1.1.4.3 NSNN cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Vốn đầu tư từ NSNN nguồn vốn đầu tư quan trọng để đầu tư phát triển sở hạ tầng Hiện nay, việc tham gia (2) Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ NSNN (3) Ý thức sản xuất, tinh thần tự giác người dân khu công nghiệp 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong việc xây dựng máy QLNN, điều quan trọng phải thiết lập chế phối hợp quan, tổ chức, đơn vị máy Trong tổ chức máy QLNN đầu tư xây dựng CSHT, công tác cán nhân tố then chốt 1.2.3.2 Xây dựng thực thi sách, văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước Hệ thống văn pháp quy cơng cụ chủ yếu quyền địa phương nhằm phối hợp thống đạo luật mà Nhà nước ban hành để vận dụng vào trình quản lý kinh tế - xã hội, bên cạnh hoạt động kinh tế-xã hội phải dựa vào công cụ Pháp luật hệ thống văn pháp quy hành để tiến hành, 1.2.3.3 Xây dựng quy hoạch lập kế hoạch đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước Kế hoạch hóa đầu tư đóng vai trị quan trọng cơng tác quản lý đầu tư CSHT vốn NSNN Thực tốt công tác 10 sở quan trọng để ngành, địa phương chủ động đẩy mạnh đầu tư có định hướng, cân đối nguồn lực, tránh tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, dàn trải, lãng phí nguồn lực NSNN 1.2.3.4 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước Phân cấp phải đảm bảo tính thống quyền lực nhà nước, hiệu phù hợp với trình độ phát triển KT-XH giai đoạn Bên cạnh đó, phân cấp phải phù hợp với đặc thù QLNN ngành, lĩnh vực, phù hợp với đặc điểm đơn vị hành chính- lãnh thổ 1.2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước Kiểm tra, giám sát khâu vô quan trọng chu trình quản lý vốn đầu tư Cơng tác tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư CSHT từ NSNN phải tiến hành khâu nhằm hạn chế, đẩy lùi hành vi tham nhũng, thất thốt, lãng phí nguồn lực quốc gia 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước số nước số tỉnh nước, học rút cho tỉnh Quảng Bình 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 1.3.3 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Quảng Bình Tóm tắt Chương 11 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Tỉnh Quảng Bình nằm trải dài từ 16o55' đến 18o05' vĩ Bắc từ 105o37' đến 107o00' kinh Đơng Phía Bắc giáp tỉnh Hà Tĩnh; phía Nam giáp tỉnh Quảng Trị; phía Tây giáp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào với 201,87km đường biên giới, phía Đơng giáp biển với bờ biển dài 116,04km có diện tích 20.000km2 thềm lục địa Tỉnh Quảng Bình thiên nhiên ưu đãi nhiều thuận lợi để phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế 2.1.2 Điều kiện văn hóa – xã hội 2.1.3 Tình hình kinh tế tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến năm 2015 Năm 2011, năm đầu kế hoạch năm 2011-2015, vậy, kế hoạch phát triển KT-XH Lãnh đạo cấp, ngành triển khai đạo tích cực từ tháng đầu năm nhằm tạo đà tăng trưởng kinh tế cho năm Tuy vậy, năm 2011 năm có nhiều khó khăn, thách thức Để ổn định phát triển KTXH, Chính phủ triển khai Nghị 11/NQ-CP với mục tiêu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ, bảo đảm an sinh XH Tuy gặp nhiều khó khăn kinh tế tỉnh Quảng Bình phát triển, tốc độ tăng trưởng cao so với mức bình quân chung nước Tốc độ tăng trưởng bình từ năm 2011-2013 đạt 13,83% 12 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Bảng 2.3 Danh sách KCN tỉnh Quảng Bình phê duyệt Quy hoạch đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 TT Khu công nghiệp KCN Cảng biển Hòn La KCN Hòn La II KCN Tây Bắc Đồng Hới KCN Bắc Đồng Hới KCN Tây Bắc Qn Hàu Tổng diện Trong tích quy hoạch Đất xây KCN, đô Đất KCN dựng hạ (ha) thị (ha) tầng (ha) Đã vào hoạt động Đã phê duyệt quy hoạch chi tiết 109,26 85,15 177,1 116,64 80,98 41,16 14,27 150 104,77 11,55 300 198,6 31,7 KCN Cam Liên 450 252,26 57,7 KCN Bang 450 98,7 13 250 - - 1.967,34 897,28 128,22 KCN Lý Trạch Tổng cộng Ghi Đã vào hoạt động Đã vào hoạt động Đã phê duyệt quy hoạch chi tiết Giai đoạn 198 Đã phê duyệt quy hoạch chi tiết Giai đoạn 250 Đã phê duyệt quy hoạch chi tiết Giai đoạn 135 Đã lập quy hoạch chi tiết (Nguồn: Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Bình) 13 Hiện có 03 KCM xây dựng sở hạ tầng vào hoạt đồng (gồm Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, Khu công nghiệp Bắc Đồng Hới, Khu cơng nghiệp Cảng biển Hịn La) * KCN Cảng biển Hòn La (nằm Khu kinh tế Hịn La): (1) Hạ tầng giao thơng, đường sá: hệ thống giao thơng nội chiếm 15% tổng diện tích KCN thi cơng hồn chỉnh rải nhựa, bao gồm đường xe rộng 40m 3km, đường nhánh phân khu chức rộng 24m 30km Dọc theo đường có vỉa hè rộng 2m (2) Khả cung cấp lượng: Trạm điện 110/22KV với công suất 2x40 MVA hệ thống truyền tải điện dọc theo lô đất để cung cấp điện cho doanh nghiệp KCN Hệ thống cấp thoát nước: Nước sinh hoạt lấy từ 02 nguồn chính, 01 nguồn lấy từ đập sơng Thai cách 15km nguồn thứ 02 lấy từ nguồn nước ngầm KCN (3) Xử lý bảo vệ môi trường: Nhà máy cấp nước xây dựng trạm xử lý nước ngầm 6.500m3/ngày hệ thông bể nước điều hoà mạng lưới cấp nước Hệ thống thoát nước mưa thu vào mương thoát nước để biển đơng Nước thải cơng nghiệp thu gom theo hệ thống đường ống thu gom nước thải xử lý trạm XLNT tập trung (4) Cơ cấu sử dụng đất: Diện tích quy hoạch tổng thể KCN 109,26 ha; đất cơng nghiệp chiếm 85,15 chiếm 80% diện tích KCN; * KCN Tây Bắc Đồng Hới: (1) Hạ tầng giao thông, đường sá: Trục đường Phan Đình Phùng nằm phía Tây Nam KCN, nối KCN với quốc lộ 1A tuyến 14 đường Hồ Chí Minh theo quy hoạch chung phạm vi đường đỏ xây dựng, mặt đường láng nhựa rộng 10,5m, vỉa hè rộng 6m Chiều dài tuyến giao thông đối ngoại qua vùng quy hoạch: 750m Phía Đơng Tây có tuyến đường Lộc Ninh, nối đường Phan Đình Phùng với quốc lộ 1A (2) Khả cung cấp lượng: Nước phục vụ KCN dùng nguồn nước máy lấy từ nhà máy nước Phú Vinh, có tuyến ống dọc đường Phan Đình Phùng Nguồn điện lấy từ trạm điện đồi Mỹ Cương về, cách KCN khoảng 3km, đường điện 220KV điện 35KV chạy qua khuôn viên Chiều dài đường 220KV: 700m, chiều dài đường dây 35KV: 900m Đường điện hạ đường vào khu Xí nghiệp hố chất Xí nghiệp sứ tổng chiều dài 1km nối với đường điện 22KV dọc đường Phan Đình Phùng (3) Xử lý bảo vệ môi trường: Hiện tại, KCN Tây Bắc Đồng Hới chưa có nhà máy xử lý nước thải tập trung Đa phần nhà máy thiết kế khâu xử lý chất thải đồng trình sản xuất (4) Cơ cấu sử dụng đất KCN: KCN quy hoạch với diện tích 80,98ha đó: Đất xây dựng nhà máy 41.16 ha; đất hành quản lý 0.75 ha; đất xanh, mặt nước 12.66ha * KCN Bắc Đồng Hới: (1) Hạ tầng giao thông, đường sá: Hệ thống giao thông nội chiếm 19,38% tổng diện tích KCN, bao gồm đường đường phụ riêng biệt quy hoạch đạt tiêu chuẩn quốc tế (2) Khả cung cấp lượng: Hệ thống điện cung cấp nguồn 110KV với trạm biến áp đầu mối 110KV/22KV, công suất 80MVA đấu nối từ lưới điện quốc gia 15 Hệ thống cấp nước lấy từ nguồn nước sinh hoạt Thành phố Đồng Hới công suất 28.000 m3/ngày (3) Xử lý bảo vệ môi trường: Hiện tại, KCN Bắc Đồng Hới chưa có nhà máy xử lý nước thải tập trung Đa phần nhà máy thiết kế khâu xử lý chất thải đồng trình sản xuất (4) Cơ cấu sử dụng đất KCN: KCN quy hoạch với diện tích 150ha, đất hành quản lý 6.47ha; đất xây dựng nhà máy 72.90ha; đất xanh cách ly 11ha; đất giao thông 11.55ha 2.2.2 Hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 2.2.2.1 Quy mô đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ngày tăng Để thực quy hoạch phát triển CSHT KCN, việc huy động sử dụng vốn đầu tư có ý nghĩa định Những năm qua, UBND tỉnh Quảng Bình Bộ ngành Trung ương đặc biệt quan tâm tới vấn đề Trong giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2011, quy mô đầu tư xây dựng CSHT KCN từ nguồn vốn NSNN tăng nhanh liên tục; từ 4,5 tỷ đồng lên 26,4 tỷ đồng năm 2011 Tuy vậy, từ năm 2012 đến năm 2014 bối cảnh nguồn thu ngân sách gặp khó khăn thực thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN, vốn ngân sách hỗ trợ cho phát triển hạ tầng KCN tỉnh Quảng Bình giảm cịn 15 tỷ đồng năm 2014, năm 2015 vốn ngân sách hỗ trợ tăng lên đến 28 tỷ đồng 2.2.2.2 Đầu tư dàn trải, phân tán vốn, hiệu chưa cao xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 16 Thành lập nhiều KCN vùng gần khả thu hút đầu tư chưa cao, gây nên tình trạng đầu tư dàn trải, làm cho hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp Ví dụ điển hình KCN Bắc Đồng Hới KCN Tây Bắc Đồng Hới Ngoài ra, ngân sách hạn hẹp việc đầu tư xây dựng CSHT số KCN cịn manh mún thiếu đồng bộ, chưa hồn chỉnh theo yêu cầu phát triển quy hoạch phê duyệt Mặt khác, kế hoạch bố trí vốn cho dự án đầu tư xây dựng dàn trải làm cho nhiều dự án bị kéo dài tiến độ, tăng chi phí, chí nhiều dự án triển khai phải dừng thiếu vốn 2.2.2.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu cơng nghiệp cịn phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, CSHT chưa phát triển, Quảng Bình chưa có nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN, hạ tầng KCN đầu tư chủ yếu vào nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương phần từ ngân sách địa phương Tuy nhiên, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương hạn chế Để phát triển hạ tầng KCN, tỉnh quan tâm bố trí vốn cho đầu tư hạ tầng KCN hạn chế điều kiện khó khăn 2.2.2.4 Chưa dứt điểm tình trạng nợ đọng đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Thực Chỉ thị 1782/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn Ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ, Ban Quản lý Khu kinh tế triển khai thực nghiêm túc Vì vậy, việc nợ đọng XDCB dự án triển khai sau có Chỉ thị 1792/CT-TTg khơng có mà tồn đọng từ trước chuyển sang Tính đến thời điểm 31/12/2015 với số 17 nợ đọng 2,932 tỷ đồng; số nợ đọng dự án đầu tư Khu công nghiệp 1,872 tỷ đồng 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ máy QLNN đầu tư xây dựng CSHT KCN từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Bình máy QLNN cấp địa phương, quản lý dự án đầu tư cấp vốn ngân sách địa phương phần từ ngân sách trung ương UBND tỉnh trực tiếp phê duyệt dự án, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư thuộc phạm vi quản lý thực kế hoạch đầu tư, tiếp nhận sử dụng vốn đầu tư mục đích, chế độ Nhà nước Ban Quản lý Khu kinh tế làm chủ đầu tư thực chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định; tiếp nhận sử dụng vốn mục đích, đối tượng, tiết kiệm có hiệu quả; chịu trách nhiệm chất lượng cơng trình, đắn, hợp pháp khối lượng dự án tiến độ thực tốn; đảm bảo xác, trung thực, hợp pháp số liệu, tài liệu hồ sơ cung cấp cho Kho bạc nhà nước quan chức Nhà nước Cùng với Ban Quản lý Khu kinh tế quan, tổ chức có liên quan đến QLNN 2.3.2 Xây dựng thực thi sách, văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước Luật Xây dựng 2014, Luật Đấu thầu 2013, Luật NSNN 2015 văn hướng dẫn tạo nên hành lang pháp lý tương đối đầy đủ, ngày hồn thiện 18 Thủ tướng Chính phủ ban hành nghị định góp phần quản lý chặt chẽ hoạt động đầu tư XDCB như: Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình quy định Nghị định 32/2015/NĐ-CP thay Nghị định 112/2009/NĐ-CP, việc quản lý phương pháp tính tốn hướng dẫn theo thông tư Bộ Xây dựng Trong phạm vi phân cấp, tỉnh ban hành số định mức xây dựng, đơn giá xây dựng…hướng dẫn quy định áp dụng cơng trình sử dụng Ngân sách địa phương (suất đầu tư, định mức xây dựng, đơn giá xây dựng cơng trình, số giá xây dựng) Tỉnh ban hành “Quy chế quản lý khu công nghiệp” nêu số quy định cụ thể chặt chẽ quản lý, khai thác sử dụng cơng trình kết cấu CSHT KCN 2.3.3 Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước Tất khâu từ chuẩn bị đầu tư, thẩm tra phê duyệt dự án, đấu thầu chọn đơn vị thi công đến giám sát chất lượng tiến độ thực công trình, tốn cơng trình trọng đạo thực theo quy định Pháp luật quản lý đầu tư xây dựng 2.3.4 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước Tỉnh thống chủ trương tăng cường phân cấp, ủy quyền QLNN KCN lĩnh vực nhằm xây dựng ban quản lý KCN trở thành quan “đầu mối, chỗ” địa phương quản lý nhà nước 19 KCN theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước Công tác tra, giám sát đầu tư quan tâm, bước nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực quản lý hoạt động xây dựng CSHT KCN Công tác kiểm tra nghiệm thu phối hợp kiểm tra nghiệm thu với Sở Xây dựng chuyên ngành bước vào nề nếp, có tác động tích cực đến ý thức trách nhiệm chủ đầu tư nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Kết đạt Hơn năm qua, điều kiện cịn nhiều khó khăn phức tạp, song nhờ qn triệt đường lối đổi Trung ương Tỉnh, tỉnh đạt nhiều kết quan trọng phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng; kết cấu CSHT khu cơng nghiệp có bước phát triển vượt bậc, tạo tiền đề thuận lợi cho phát triển tỉnh giai đoạn mới, nước đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế Một là, hạn chế tổ chức QLNN đầu tư xây dựng CSHT KCN nguồn vốn ngân sách nhà nước Hai là, hạn chế xây dựng thực thi sách, văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng CSHT KCN nguồn vốn ngân sách nhà nước 20 Ba là, hạn chế xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng CSHT KCN nguồn vốn ngân sách nhà nước Bốn là, hạn chế phân cấp QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước Năm là, hạn chế công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đầu tư xây dựng CSHT KCN nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, ảnh hưởng thiên tai Thứ hai, nguồn lực NSNN Thứ ba, khung pháp lý cịn nhiều bất cập Thứ tư, cơng tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn, ý thức người dân sống đất quy hoạch khu công nghiệp Nguyên nhân chủ quan Một là, trình độ cán làm công tác QLNN đầu tư xây dựng CSHT KCN chưa cao Hai là, chưa có chế cá nhân tự chịu trách nhiệm giải trình rõ ràng Ba là, tình trạng thất thốt, tham nhũng ngày nghiêm trọng Tóm tắt Chương 21 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TÂNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng nhằm hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 Phương hướng dựa cứ: (1) Quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 Thủ tướng Chính phủ; (2) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 Quyết định số 952/QĐ-TTg ngày 23/6/2011 Thủ tướng Chính phủ; (3) Định hướng phát triển ngành công nghiệp xây dựng sơ hạ tầng vốn ngân sách khu công nghiệp; (4) Nhu cầu vốn đầu tư CSHT KCN 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.2 Nhóm giải pháp chuyên mơn 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Xây dựng 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư Tóm tắt Chương 22 KẾT LUẬN Trong năm qua, Quảng Bình trọng ưu tiên đầu tư xây dựng CSHT KCN CSHT nói chung, cụ thể vốn ngân sách nhà nước huy động cho đầu tư xây dựng CSHT KCN Quảng Bình tăng lên đáng kể, góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, đời sống kinh tế, trị, văn hóa địa bàn không ngừng cải thiện Tuy nhiên, công tác QLNN đầu tư xây dựng CSHT KCN từ vốn NSNN vấn đề nhạy cảm dễ xảy tiêu cực, thất thốt, tham nhũng việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quản lý nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN vấn đề cần thiết cấp bách Trong công tác QLNN dự án đầu tư xây dựng CSHT KCN từ vốn NSNN địa bàn tỉnh số bất cập Đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nước, dự án đầu tư nguồn ngân sách thời gian qua địa bàn tỉnh Quảng Bình Hồn thành mục tiêu nghiên cứu theo u cầu luận văn cao học Quản lý công đưa kết luận khoa học chủ yếu sau: (1)Hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước (2) Hệ thống hoá sở lý luận QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước nói chung địa bàn Quảng Bình nói riêng 23 (3) Đề tài đánh giá thực trạng QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình, hiệu mang lại cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước (4) Đề tài phân tích cách tồn diện tất mặt QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Qua đề tài hạn chế cịn tồn QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước Đồng thời nêu nguyên nhân cần phải giải để bước hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình (5) Đề tài đề xuất phương hướng số giải pháp để hoàn thiện QLNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình thời gian tới Những kết luận khoa học có giá trị định việc nghiên cứu, học tập đóng góp khoa học quản lý kinh tế, đặc biệt quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước 24 ... TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước. .. 1: Cơ sở khoa học đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TÂNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng