Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO VĂN MƢỜI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Luận văn đƣợc hoàn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Huỳnh Văn Thới Phản biện 1: TS Trần Trọng Đức Phản biện 2: TS Nguyễn Văn Phƣơng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 207, nhà A, Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh Thời gian: lúc… giờ… ngày……tháng…….năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu lại người vùng miền tăng lên nhanh chóng Chất lượng sống nâng lên khiến người đòi hỏi chất lượng dịch vụ vận tải phải đảm bảo tiêu chuẩn an tồn, nhanh chóng, thuận lợi, văn minh lịch Các yếu tố phụ thuộc nhiều vào công tác quản lý vận tải hành khách nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải cung ứng thị trường Hoạt động vận tải hành khách diễn phạm vi rộng khắp nhiều phương thức như: hàng không, đường sắt, đường bộ, đường thuỷ…; đó, phương thức vận tải hành khách tơ đóng vai trò quan trọng Vận tải tơ với thuộc tính động cao phát huy tác dụng, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân vùng miền tổ quốc, từ vùng sâu vùng xa, vùng hải đảo, tạo nên thị trường vận tải sôi động, đầy tiềm Công tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang mà cụ thể UBND tỉnh Kiên Giang yếu tố then chốt tất yếu, có tính định hướng cho hoạt động vận tải hành khách ô tô Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách ô tô đưa hoạt động vào quy củ, nề nếp Mặc dù số lượng phương tiện tăng nhanh, chất lượng phương tiện chất lượng dịch vụ vận tải bước cải thiện bên cạnh bất cập như: “xe dù” “bến cóc”; phương tiện cũ, chạy vòng vo, đón trả khách tuỳ tiện, chở số người quy định, chạy tốc độ diễn phổ biến gây nhiều xúc xã hội Tình hình vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang khơng nằm ngồi tranh chung Trong bối cảnh đó, việc quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách nói chung vận tải hành khách tơ nói riêng giai đoạn yêu cầu tất yếu cấp bách Đề tài “Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang” thực nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, tìm biện pháp giải quyết, nhanh chóng lập lại trật tự an tồn giao thơng, hoạt động vận tải hành khách vào nề nếp tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, phát huy lợi doanh nghiệp lĩnh vực vận tải hành khách ô tô, bước cải thiện chất lượng vận tải hành khách nói chung, tơ nói riêng, tạo hài lòng, thuận tiện lại nhân dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết nhà khoa học, chuyên gia viết hoạt động quản lý nhà nước vận tải ô tô nhiều luận văn, sách, báo, tạp chí, báo cáo hội nghị, hội thảo chuyên ngành Cụ thể như: Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” học viên Lưu Việt Anh thuộc Trường Đại học Thái Nguyên; Luận văn Thạc sĩ kinh tế học viên Đỗ Như Hùng thuộc Học viện nông nghiệp Việt Nam “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải ô tô địa bàn tỉnh Hưng Yên” Luận văn Thạc sĩ Đinh Thị Thu “ Nghiên cứu giải pháp chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt Công ty vận tải Hà Nội” Bài báo: “Nâng cao lực quản lý vận tải hành khách để giảm xe dù, bến cóc” đăng ngày 27 tháng 05 năm 2016 tờ Hải quan online Hầu hết cơng trình nghiên cứu nêu thực trạng đề giải pháp khắc phục, nhiên tình trạng trật tự an tồn giao thơng, bất cập, hạn chế vận tải hành khách ô tô nêu diễn phổ biến Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Luận văn nghiên cứu, hệ thống hoá lý luận hoạt động quản lý nhà nước, qua làm sáng tỏ chất, nội dung phương pháp quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô Đồng thời qua nghiên cứu thực tiễn, đánh giá phân tích thực trạng, nguyên nhân vấn đề tồn quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang để đề xuất giải pháp quản lý thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, nhiệm vụ luận văn là: Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý hoạt động vận tải hành khách tơ Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động vận tải hành khách ô tô tỉnh Kiên Giang thời gian qua Đề xuất số giải pháp quản lý thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang Thời gian: nghiên cứu từ năm 2010- 2016 Không gian: Trên địa tỉnh Kiên Giang Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: thực sở phương pháp luận vật biện chứng phép vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để nghiên cứu làm rõ vấn đề, luận văn sử dụng phương pháp như: Phương pháp khảo cứu tài liệu; Phương pháp phân tích, đánh giá Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Những kết nghiên cứu luận văn từ việc phân tích sở lý luận, phân tích đánh giá cách xác khách quan thực trạng quản lý hoạt động vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian qua, góp phần nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách ô tơ địa bàn Với ý nghĩa đó, luận văn góp phần cách yếu kém, bất cập công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô tỉnh nhà Đồng thời, đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 1.1 Tổng quan vận tải hành khách bẳng ô tô 1.1.1 Khái niệm vận tải hành khách bẳng tơ Vận tải q trình thay đổi vị trí hàng hố, hành khách khơng gian thời gian để nhằm thoả mãn nhu cầu người Vận tải hành khách ô tô việc sử dụng xe ô tô vận tải hành khách đường nhằm mục đích sinh lợi 1.1.2 Đặc điểm vận tải hành khách ô tô - Luôn di động, không cố định ngành khác; - Sản xuất vận tải q trình tác động mặt khơng gian vào đối tượng lao động tác động mặt kỹ thuật, khơng làm thay đổi hình dáng, kích thước đối tượng lao động; - Sản phẩm vận tải khơng tồn hình thức vật chất sản xuất tiêu dùng Hay nói cách khác sản phẩm vận tải mang tính vơ hình - Q trình sản xuất ngành vận tải không tạo sản phẩm vật chất mà làm thay đổi vị trí hàng hố qua làm tăng giá trị hàng hố 1.1.3 Hình thức vận tải hành khách bẳng tơ - Vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định: vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định hoạt động kinh doanh vận tải hành khách định kỳ hành trình cố định xác định bến đi, bến đến tuyến đường cụ thể - Vận tải hành khách xe buýt: vận tải hành khách xe buýt thực tuyến cố định, theo biểu đồ chạy xe phù hợp với quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khách phê duyệt - Vận tải hành khách xe taxi: vận tải hành khách xe taxi có lịch trình theo u cầu hành khách; cước tính theo đồng hồ tính tiền vào ki lô mét xe lăn bánh, thời gian chờ đợi - Vận tải hành khách theo hợp đồng: vận tải hành khách theo hợp đồng hoạt động kinh doanh vận tải hành khách không theo tuyến cố định thực theo hợp đồng vận chuyển hành khách văn đơn vị kinh doanh vận tải với hành khách - Vận tải khách du lịch xe ô tô: thực theo chương trình du lịch đơn vị kinh doanh du lịch phải có hợp đồng vận tải khách du lịch văn đơn vị kinh doanh vận tải khách du lịch với đơn vị kinh doanh du lịch 1.2 Khái quát quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô Quản lý nhà nước giao thông vận tải nhu cầu đời sống người, với sản phẩm hàng hóa xem mục tiêu trung tâm, kết cuối trình sản xuất vật chất diễn quy mơ tồn ngành, giao thơng vận tải tấn.km, hành khách.km Tất liên quan đến trình sản xuất để làm sản phẩm đó, liên quan tới tiêu dùng tồn xã hội tới sản phẩm đối tượng quản lý ngành giao thơng vận tải Vì vậy, lĩnh vực giao thơng vận tải nói chung hoạt động vận tải hành khách ô tơ nói riêng, hoạt động quản lý nhà nước hiểu tác động máy quản lý nhà nước vào trình, quan hệ kinh tế xã hội hoạt động giao thông vận tải từ quy hoạch, kế hoạch đến tổ chức thực hiện, từ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đến khai thác phương tiện, từ tổ chức giao thông mạng lưới đến tổ chức, quản lý khai thác bến bãi hoạt động khác nhằm hướng ý chí hành động chủ thể kinh tế vào thực tốt nhiệm vụ giao thông vận tải, kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích nhà nước 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô 1.2.2.1 Nguyên tắc pháp quyền Ðây nguyên tắc thể nguyên lý tổ chức hoạt động máy nhà nước Bởi trước hết việc tổ chức hoạt động hành phải hợp pháp, tức phải tuân theo pháp luật 1.2.2.2 Nguyên tắc bảo đảm thống thực Ðiều - Hiến pháp 2013 nêu rõ: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Như vậy, Hiến pháp quy định tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt trực tiếp thực quyền lực 1.2.2.3 Nguyên tắc phân công, phân cấp, phối hợp ngành, cấp - Sự phân cấp quản lý Là phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quản lý hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức cần thiết để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp - Quản lý theo ngành hoạt động quản lý đơn vị, tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội có cấu kinh tế-kỹ thuật hay hoạt động với mục đích giống nhằm làm cho hoạt động tổ chức, đơn vị phát triển cách đồng bộ, nhịp nhàng, đáp ứng yêu cầu nhà nước xã hội - Quản lý theo chức quản lý theo lĩnh vực chuyên môn định hoạt động quản lý hành nhà nước Cơ quan quản lý theo chức quan quản lý lĩnh vực chuyên mơn hay nhóm lĩnh vực chun mơn có liên quan với Theo quy định pháp luật, hệ thống quan chun mơn hình thành để thực việc quản lý theo chức Theo hệ thống dọc có bộ, sở, phòng, ban chun mơn quản lý chức năng, chịu quản lý quan quản lý theo chức có thẩm quyền cấp 1.2.3 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô Bộ Giao thông vận tải - Quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường - Quy định cụ thể việc quản lý cấp phù hiệu cho xe ô tô vận tải trung chuyển hành khách, vận tải hành khách nội bộ; lộ trình đối tượng đơn vị kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp phải cấp giấp phép kinh doanh - Tổ chức lập, phê duyệt công bố quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh; hệ thống trạm dừng nghỉ quốc lộ - Tổ chức thực ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô - Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc thực quy định pháp luật kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô phạm vi quản lý Bộ Công an: Kiểm tra xử lý vi phạm việc thực quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải hành khách xe tơ Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch: Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải quy định vận tải khách du lịch xe ô tô cấp, đổi, thu hồi biển hiệu cho xe ô tô vận tải khách du lịch Bộ Khoa học Công nghệ: Phối hợp với Bộ Giao thơng vận tải quy định tính kỹ thuật thiết bị giám sát hành trình xe Tổ chức thực việc kiểm định đồng hồ tính tiền xe taxi Bộ Thông tin Truyền thông: Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn quản lý việc sử dụng hạ tầng thông tin cước dịch vụ liệu cho thiết bị giám sát hành trình xe tơ thiết bị thông tin, liên lạc khác sử dụng công tác quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô Bộ Y tế: Ban hành quy định tiêu chuẩn, việc khám sức khỏe định kỳ quy định sở y tế khám sức khoẻ người điều khiển xe ô tô kinh doanh vận tải Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải thực quy định hợp đồng lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế chế độ khác người lao động hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô Ủy ban An tồn giao thơng Quốc gia: Kiểm tra, đơn đốc Bộ, ngành địa phương thực quy định pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô Ủy ban nhân dân tỉnh: - Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới vận tải hành khách xe buýt, quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố định nội tỉnh; vị trí điểm đón, trả khách cho vận tải hành khách tuyến cố định mạng lưới đường thuộc địa bàn địa phương; quy hoạch phát triển vận tải hành khách taxi địa bàn địa phương - Chỉ đạo quan chức địa phương thực việc quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo quy định - Hướng dẫn cụ thể mức thu, sử dụng lệ phí cấp giấy phép kinh doanh phí, lệ phí khác có liên quan đến hoạt động vận tải đường dịch vụ hỗ trợ vận tải đường theo hướng dẫn Bộ Tài - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo quy định Tổng cục đường Việt Nam: - Quản lý theo thẩm quyền hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường phạm vi nước - Lập trình Bộ Giao thơng vận tải phê duyệt quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh - Chủ trì, phối hợp với Hiệp hội Vận tải ô tô Việt Nam biên soạn, phát hành tài liệu, chương trình khung tập huấn nghiệp vụ cho lái xe, nhân viên phục vụ xe người điều hành vận tải đơn vị kinh doanh vận tải; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc tập huấn - Thống in, phát hành giấy phép kinh doanh vận tải, phù hiệu, biển hiệu (trừ phù hiệu xe taxi sử dụng riêng cho địa phương) - Xây dựng sở liệu, phần mềm quản lý Trang thông tin điện tử hoạt động vận tải xe ô tô Quy định mã số tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh nội tỉnh Sở Giao thông vận tải: - Quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường địa bàn - Quyết định công bố đưa bến xe vào khai thác - Tổ chức thực dịch vụ công trực tuyến để giải thủ tục hành hoạt động vận tải xe tơ dịch vụ hỗ trợ vận tải đường - Cấp Giấy phép kinh doanh vận tải xe ô tô cho đơn vị kinh doanh vận tải hành khách hàng hóa địa bàn - Quản lý, cấp mới, cấp lại loại phù hiệu, biển hiệu - Chủ trì, phối hợp tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho người điều hành vận tải thuộc đơn vị vận tải địa bàn - Công bố đưa vào khai thác điểm đón, trả khách cho vận tải hành khách tuyến cố định địa bàn - Thanh tra, kiểm tra xử lý theo thẩm quyền hành vi vi phạm kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường theo quy định pháp luật 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh 1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch,chính sách phát triển; xây dựng đạo thực chƣơng trình quốc gia an tồn giao thơng đƣờng Bộ Giao thơng vận tải lập quy hoạch giao thông vận tải đường phạm vi nước, liên vùng, vùng; quy hoạch quốc lộ, đường cao tốc trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sau có ý kiến bộ, quan ngang Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập, trình Hội đồng nhân dân cấp định quy hoạch giao thông vận tải đường địa phương quản lý, trước trình Hội đồng nhân dân cấp định phải có ý kiến Bộ Giao thơng vận tải Chiến lược An tồn giao thơng đường nhằm thiết lập trì trật tự xã hội lĩnh vực giao thông vận tải nhằm bảo đảm an toàn cho người, phương tiện tham gia giao thông; bảo đảm hệ thống giao thông vận tải hoạt động thơng suốt phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh 10 lái xe, chứng bồi dƣỡng kiến thức pháp luật giao thông đƣờng Công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe thực bởi: - Tổng cục Đường Việt Nam: + Thực nhiệm vụ quản lý thống đào tạo lái xe phạm vi nước + Kiểm tra, tra công tác quản lý, đào tạo lái xe + Ban hành giáo trình đào tạo lái xe hướng dẫn thực thống nước + Ban hành nội dung, chương trình tập huấn; tổ chức tập huấn cấp giấy chứng nhận nâng cao giáo viên dạy thực hành lái xe nước + Thực công tác quản lý đào tạo lái xe sở đào tạo lái xe Bộ Giao thông vận tải giao - Sở Giao thông vận tải: + Chịu trách nhiệm quản lý đào tạo lái xe phạm vi tỉnh + Chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng sở đào tạo lái xe ô tô sở quy hoạch Bộ Giao thông vận tải + Định kỳ đột xuất kiểm tra, giám sát công tác đào tạo lái xe, cấp chứng sở đào tạo + Cấp mới, cấp lại giấy phép đào tạo lái xe cho sở đào tạo, gửi Tổng cục Đường Việt Nam giấy phép đào tạo lái xe cấp kèm biên kiểm tra sở đào tạo + Cấp giấy phép xe tập lái; tổ chức tập huấn, cấp giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe theo nội dung, chương trình quy định - Cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe, chứng bồi dưỡng kiến thức pháp luật giao thông đường bộ: Việc cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe Ngành Giao thông vận tải thực hiện; cấp chứng bồi dưỡng kiến thức pháp luật giao thông đường Ngành Công an thực Tuy nhiên, trình thực có phối hợp, cung cấp thơng tin cho để thực nhiệm vụ 1.3.7 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực vận tải hành khách ô tô Thanh tra Bộ Giao thông vận tải, Thanh tra Sở Giao thông vận tải Cảnh sát giao thơng (lĩnh vực đảm bảo trật tự an tồn giao thông) thực Thanh tra Bộ Giao thông vận tải Thanh tra sở Giao thông vận tải thực chức tra hành tra chuyên ngành; giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng lĩnh vực giao thông 12 vận tải 1.4 Các yêu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Quá trình sản xuất vận tải diễn bên doanh nghiệp nên nhân tố tác động đa dạng phức tạp Mỗi yếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng xe, qua ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chất lượng vận tải như: 1.4.1 Tình hình kinh tế - xã hội Bao gồm yếu tố phương thức sản xuất xã hội; loại hình doanh nghiệp tham gia vào q trình sản xuất; sách Chính phủ,… 1.4.2 Điều kiện khí hậu - thời tiết Hoạt động vận tải tơ nói chung vận tải hành khách tơ nói riêng chịu ảnh hưởng lớn điều kiện thời tiết khí hậu Nó khơng ảnh hưởng đến kết cấu tính sử dụng phương tiện mà gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tổ chức quản lý hoạt động vận tải 1.4.3 Điều kiện vận tải Điều kiện vận tải phản ánh đặc điểm, yêu cầu đối tượng vận tải, điều ảnh hưởng trực tiếp tới công tác tổ chức quản lý vận tải Các điều kiện vận tải bao gồm: Tính chất vận tải; thời hạn vận chuyển; khu vực vận chuyển cự ly vận chuyển; điều kiện hành khách điều kiện bến bãi 1.4.4 Công tác quản lý hoạt động vận tải: gồm Quản lý phương tiện; Quản lý người điều khiển phương tiện Quản lý hệ thống hạ tầng giao thông vận tải; 13 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Điều kiện địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng giao thông vận tải ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Điều kiện địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội Kiên Giang tỉnh ven biển thuộc Đồng sông Cửu Long với đường bờ biển dài 200 km 56 km đường biên giới giáp với Campuchia Kiên Giang nhiều người biết đến vùng đất văn hóa du lịch tiếng miền Tây Tổng diện tích tự nhiên tỉnh 6.349 km2, dân số 1.736.264 người, mật độ dân số 273 người/km2 Kiên Giang có địa hình tương đối phẳng, có khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm quanh năm Với điều kiện vậy, tỉnh Kiên Giang có đầy đủ tiềm lợi thế: Thuận lợi để mở rộng giao lưu kinh tế với nước khu vực Đông Nam Á cầu nối tỉnh miền Tây Nam với bên ngoài; thuộc Vùng kinh tế trọng điểm Vùng Đồng sông Cửu Long thuận lợi giao lưu, trao đổi hành hóa, phát triển kinh tế; hai tỉnh nằm Hành lang ven biển vịnh Thái Lan tạo động lực thúc đẩy kinh tế tồn vùng 2.1.2 Hiện trạng giao thơng vận tải tỉnh Kiên Giang 2.1.2.1 Đƣờng bộ: Tồn tỉnh có 9.358km đường bộ, gồm: Quốc lộ 291,8 km; 22 đường tỉnh với 708km; 636km đường huyện 7.084km đường xã Nhìn chung, mạng lưới đường bao phủ rộng khắp địa bàn tỉnh Tuy nhiên, chất lượng hầu hết tuyến thấp, nhiều tuyến có mặt đường hẹp, hành lang bảo vệ đường bị lấn chiếm 2.1.2.2 Hệ thống cầu, cống: Quốc lộ có tổng cộng 97 cầu dài 6.635m 10 cống dài 99m Nhìn chung đảm bảo vận chuyển hàng hóa lại người dân Đường tỉnh có tổng cộng 159 cầu dài 5.242,2m 14 cống dài 90,8m Nhìn chung, cầu tuyến đường tỉnh đảm bảo vận chuyển hàng hóa lại người dân tỉnh 2.1.3 So sánh mật độ giao thông: mật độ km/km2 tỉnh Kiên Giang thấp, chưa nối thơng tất khu vực với Tỷ lệ nhựa hóa cao với 45,8% Tuy nhiên, đánh giá mặt số lượng, chất lượng chưa đảm bảo, đa phần đầu tư nhựa hóa có mặt hẹp, chưa đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật 2.1.4 Hiện trạng hoạt động khai thác vận tải đƣờng địa bàn tỉnh: 14 Có 131 tuyến vận tải cố định, Trong đó, tuyến liên tỉnh: 112 tuyến, tuyến nội tỉnh: tuyến, tuyến buýt nội tỉnh: tuyến, có 05 doanh nghiệp kinh doanh loại hình vận tải khách taxi, với tổng số lượng 536 xe; có tổng số 35 doanh nghiệp cấp phép hoạt động kinh doanh vận tải hợp đồng du lịch, với tổng số 538 phương tiện Tuy nhiên thực tế hoạt động vận tải khách hợp đồng du lịch với quy mô nhỏ lẻ, mà phần đông doanh nghiệp lợi dụng việc cấp phù hiệu chạy hợp đồng để hoạt động rước khách tuyến cố định, cạnh tranh không lành mạnh gây trật tự vận tải địa bàn tỉnh nhiều năm qua chưa có biện pháp xử lý dứt điểm 2.1.5 Hiện trạng tình hình hoạt động bến, bãi đỗ xe Hiện có bến xe hoạt động tổng diện tích khoảng 63.936 m2 Trong đó, bến xe khách tỉnh Kiên Giang xây dựng, tổng vốn đầu tư cho cơng trình 136 tỉ đồng, xây dựng khang trang, đại Nhìn chung, chất lượng phục vụ bến xe khách có bước tiến bộ, chưa đáp ứng nhu cầu hành khách an toàn, tiện nghi, thuận lợi… chưa thu hút hành khách vào bến có nhu cầu xe Đây nguyên nhân quan trọng làm nảy sinh “bến cóc, xe dù” 2.2 Đánh giá quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Các phƣơng diện đánh giá 2.2.1.1 Về xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển; xây dựng đạo thực chƣơng trình quốc gia an tồn giao thơng đƣờng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang ban hành Quyết định số 2784/QĐUBND quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Kiên Giang, giai đoạn đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Sau thời gian công bố triển khai thực quy hoạch, sở hạ tầng ngày hoàn thiện kết nối cao, đặc biệt hạ tầng phục vụ cho vận tải hành khách đáp ứng nhu cầu Tuy nhiên, trước tình hình phát triển nay, lưu lượng phương tiện người tham gia giao thông tăng đột biến, hệ thống bến, bãi quy hoạch so nhu cầu thực tế, số tuyến hình thành bến lên xuống khách tự phát; nhu cầu thực tế cần phải mở thêm số bến khu vực để phục vụ nhu cầu lại nhân dân, cần phải rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phù hợp Việc phát triển mạng lưới vận tải hành khách công cộng xe buýt, UBND tỉnh có Quyết định số 172/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lưới vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2006 – 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Sau thời gian thực số tuyến khai thác hiệu quả, số lượng người 15 dân lại xe bt tăng cao, bước hình thành thói quen lại phương tiện công cộng Tuy nhiên, tuyến nhiều tuyến bỏ tài, cử, tình trạng chạy tốc độ, tranh giành khách diễn phổ biến, chất lượng phục vụ hành khách không cải thiện, phương tiện khai thác thiếu bảo trì, bảo dưỡng lâu ngày xuống cấp, không thu hút người dân tham gia Về giá có Quyết định số 17/2015/QĐ-UBND quy định quản lý nhà nước lĩnh vực giá cước vận tải hành khách ô tô giá dịch vụ vận tải đường Các doanh nghiệp vận tải địa bàn sở quy định kê khai giá cước thực theo kê khai Tuy nhiên, việc kiểm tra, giám sát thực giá quản lý khu vực bến xe xe xuất bến, khơng kiểm sốt giá vé doanh nghiệp thu hành khách bến 2.2.1.2 Về ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn vận tải khách ô tô nhà nước quan tâm, đạo xây dựng, tạo hành lang pháp lý, định hướng cho phát triển đảm bảo trật tự, an toàn hoạt động vận tải 2.2.1.3 Về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật giao thông vận tải tỉnh Kiên Giang quan chức quan tâm thực Tuy nhiên, thực tế cơng tác chưa đạt hiệu cao Ý thức người tham gia giao thơng hạn chế, tình trạng người tham gia giao thơng vi phạm quy định pháp luật diễn cách phổ biến 2.2.1.4 Về tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng Tỉnh Kiên Giang ủy thác 297 km quốc lộ, kinh phí cấp hàng năm 145 tỷ đồng Kinh phí quản lý, bảo trì đường tỉnh, đường huyện ngân sách địa phương cấp 60 tỷ năm từ vốn nghiệp kinh tế tỉnh Trên thực tế, đầu tư vốn cho bảo trì đường đáp ứng khoảng 50% yêu cầu 2.2.1.5 Về đăng ký, cấp, thu hồi biển số phƣơng tiện; cấp, thu hồi giấy chứng nhận chất lƣợng, an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trƣờng phƣơng tiện Đã tổ chức đầu tư hệ thống kiểm định đại góp phần nâng cao chất lượng công tác đăng kiểm phương tiện giới đường bộ, giảm thiểu TNGT lỗi kỹ thuật ô nhiễm môi trường Trong năm qua địa bàn tỉnh chưa có trường hợp bị thu giấy kiểm định an toàn kỹ thuật 2.2.1.6 Về quản lý đào tạo, sát hạch lái xe; cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe, chứng bồi dƣỡng kiến thức pháp luật giao thông đƣờng 16 Hiện nay, địa bàn tỉnh có sở đào tạo lái xe, qua thực biện pháp để nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe; sở đào tạo lái xe đầu tư, đổi trang thiết bị dạy học, nội dung, chương trình đào tạo xây dựng, điều chỉnh dần phù hợp với thực tiễn; chất lượng giảng, chất lượng kiểm tra ngày nâng lên, kiểm tra lý thuyết máy tính cài đặt phần mềm Tổng cục Đường Việt Nam Hệ thống trung tâm sát hạch lái xe ô tô xây dựng phát triển theo tiêu chuẩn, có lắp thiết bị chấm điểm tự động hạn chế tối đa tác động chủ quan người, đánh giá trung thực chất lượng sát hạch lái xe ô tô 2.2.1.7 Về kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật giao thông đƣờng Thực tế lực lượng tra, kiểm tra, kiểm soát phần lớn phát hiện, xử lý hành vi vi phạm trực quan chưa có điều kiện phương tịên, trang thiết bị để tiến hành tra phát nguyên nhân gốc rễ vấn đề tiêu chuẩn kỹ thuật, trình độ quản lý, trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước, trật tự an tồn giao thơng 2.2.2 Đánh giá chung 2.2.2.1.Kết đạt đƣợc Một là, tỉnh có vị trí chiến lược kinh tế-an ninh-quốc phòng Hai là, tỉnh quan tâm tập trung nguồn lực để đầu tư, xây dựng phát triển hệ thống hạ tầng giao thông vận tải đường đồng đạt tiêu chuẩn Ba là, công tác ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động vận tải hành khách ô tô địa bàn đầy đủ, phù hợp với thực tế địa phương Bốn là, công tác tuyên truyền pháp luật GTVT trật tự an toàn giao thông quan tâm, thực thường xuyên Năm là, công tác tuần tra, tra, kiểm tra trì thực liệt 2.2.2.2 Hạn chế, thiếu sót Một là, việc tập trung nguồn lực đầu tư cho hạ tầng chưa đáp ứng tốc độ tăng trưởng kinh tế-xã hội Hai là, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng liên quan chưa đạt hiệu mong muốn Ba là, số hệ thống quy chuẩn, văn quy phạm pháp luật ngành GTVT thiếu thống nhất, chưa thực vào đời sống thực tế, có văn ban hành phải nghiên cứu, sửa đổi 17 Bốn là, cơng tác quy hoạch giao thơng thiếu đồng bộ, chưa quy động hết nguồn lực; đầu tư xây dựng bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, hệ thống điểm dừng đỗ dọc đường chậm Năm là, cơng tác tổ chức giao thơng nhiều bất cập Sáu là, công tác đăng ký, đăng kiểm, người điều khiển phương tiện, hoạt động vận tải quản lý vận tải bộc lộ hạn chế, bất cập; “xe dù”, “bến cóc” phổ biến; phương tiện chất lượng hoạt động tuyến nội tỉnh; phương tiện chạy vòng vo, đón trả khách tuỳ tiện, chở số người quy định, chạy tốc độ, vi phạm thiết bị giám sát hành trình diễn phổ biến gây nhiều xúc xã hội Bảy là, công tác tra, kiểm ra, giám sát chưa thường xuyên, chưa triệt để, phối hợp quan hạn chế Tám là, điều kiện kinh doanh vận tải tơ đơn giản, thành phần kinh tế tham gia dẫn đến số lượng phương tiện tham gia vận tải phát triển nhanh, khó kiểm sốt chất lượng sản phẩm vận tải Chín là, chất lượng đào tạo sở đào tạo địa bàn chưa cao, đặc biệt lái xe ô tô, tỷ lệ học viên sau sát hạch đạt cấp giấy phép lái xe đạt khoàng 50% tổng số học viên dự thi Mười là, máy quản lý nhà nước với nhiều quan tham gia…song có tượng chồng chéo, có nhiều nhiệm vụ quản lý bng lỏng, chưa có quan thực 2.2.2.3 Kinh nghiệm đúc kết Một là, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn quy định pháp luật vận tải hành khách ô tô Hai là, trọng công tác quy hoạch, tổ chức giao thông hợp lý, tạo điều kiện tốt để phát triển vận tải hành tơ Ba là, tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật vận tải hành khách, Luật giao thông để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước vận tải hành khách pháp luật, vấn đề tổ chức giao thông; vấn đề xây dựng hạ tầng sở phù hợp với phát triển kinh tế xã hội… Bốn là, tăng cường công tác tra kiểm soát xử lý vi phạm, chặn đứng tượng “xe dù”, “bến cóc”, xe chạy tốc độ, xe trá hình… Năm là, tăng cường trang thiết bị đại cho quan quản lý nhà nước giao thông vận tải; chăm lo xây dựng lực lượng trách nhiệm, chế độ sách để đủ sức hồn thành tốt nhiệm vụ 18 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HÕAN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang 3.1.1 Đầu tƣ phát triển hệ thống hệ tầng giao thông đƣờng bộ: Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường theo hướng tập trung ưu tiên đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm gồm tuyến quốc lộ, đường tỉnh, tuyến có nhu cầu vận tải lớn, tuyến kết nối 3.1.2 Phát triển phƣơng tiện vận tải: Phát triển phương tiện vận tải có quy mơ đáp ứng nhu cầu vận tải, có cấu, chủng loại phù hợp với kết cấu hạ tầng giao thông đối tượng hành khách, đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật an tồn, bảo vệ mơi trường sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu 3.1.3 Phát triển thị trƣờng vận tải: Đẩy mạnh phát triển dịch vụ vận tải hành khách cự ly ngắn, đến trung bình; tham gia vào chuỗi vận tải đa phương thức kết nối đầu mối phương thức vận tải khối lượng lớn đường biển, đường thuỷ nội địa, đường hàng không 3.1.4 Nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải: Nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, giảm chi phí vận tải, bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ mơi trường 3.1.5 Vai trò quản lý nhà nƣớc: Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước, đổi thể chế sách tạo khung pháp lý minh bạch, thơng thống, cải cách thủ tục hành theo hướng tạo điều kiện, tháo gỡ khó khăn, rào cản, tạo động lực khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển giao thông vận tải nói chung, vận tải hành khách nói riêng 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang 3.2.1 Quy hoạch sở hạ tầng vận tải hành khách ô tô - Tranh thủ nguồn vốn Bộ GTVT, vốn tỉnh, huy động nguồn vốn đầu tư đường quốc lộ, đường tỉnh theo quy hoạch - Đẩy nhanh tiến độ, phê duyệt đề án, quy hoạch - Xây dựng chế phân cơng, phân cấp, có chế phân định rõ trách nhiệm chế phối hợp (nhịp nhàng) quan, tổ chức, cá nhân triển khai quy hoạch phát triển GTVT Định kỳ rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phù hợp - Đầu tư nâng cấp mở rộng quy mô, xây dựng thêm bến xe, đáp ứng 19 nhu cầu phát sinh thực tế, giảm tiến tới loại bỏ tình trạng “bến cóc” 3.2.2 Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng vận tải hành khách tơ Hồn thiện cơng tác quản lý doanh nghiệp với mục đích nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách doanh nghiệp, tạo thương hiệu, uy tín doanh nghiệp thị trường, đáp ứng nhu cầu lại hành khách như: Người tham gia làm công tác quản lý vận tải phải đảm bảo trình độ chun mơn Doanh nghiệp phải có quy định tuyển dụng lao động chặt chẽ từ khâu đầu vào, lựa chọn người Cập nhật kịp thời hướng dẫn quy định văn nhà nước tổ chức tuyên tuyền văn đến cán công nhân viên Xử lý nghiêm minh cán công nhân viên không chấp hành nghiêm túc nội quy doanh nghiệp, làm ảnh hưởng đến uy tín, thương hiệu doanh nghiệp 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát -Triển khai đề án tăng cường lực Thanh tra giao thông Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ lực lượng cán công chức tra, xóa bỏ triệt để tượng tiêu cực số công chức thuộc lực lượng tra giao thông - Thực nghiêm túc công tác luận chuyển, định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác công - Thường xuyên thực công tác giáo dục trị tư tưởng, làm cho cho cán lực lượng chức phải có ý thức kỷ luật cao, nghiêm túc chấp hành quy định pháp luật - Tăng cường phối hợp ngành giao thông vận tải, ngành công an đơn vị truyền thông Ngành giao thông vận tải ngành công an cung cấp thông tin cho đơn vị truyền thông thực việc đăng tải thơng tin liên lạc vận tải hành khách, hình thức xử phạt, kênh liên lạc để nhân dân giám sát phản ánh, góp phần chấn chỉnh kịp thời sai phạm hoạt động vận tải khách lực lượng chức - Thanh tra GTVT phối hợp với Cảnh sát giao thông tăng cường công tác tra, kiểm sốt ngồi bến, cần có biện pháp mạnh, xử lý nghiêm trường hợp xe khách dừng đón trả khách ngồi bến trái quy định Giải tỏa xử lý nghiêm trường hợp “xe dù”, “bến cóc”, hình thức tạm giữ hay đình hoạt động xe này; xử lý nghiêm doanh nghiệp không chấp hành việc lắp đặt, truyền dẫn tín hiệu từ thiết bị giám sát hành trình hình thức rút phù hiệu, đình hoạt động… 3.2.4 Công tác phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật giao thông đƣờng 20 - Về nội dung tuyên truyền: Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật an tồn giao thơng; tun truyền tình hình, kết cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, gương tập thể, cá nhân có cách làm hay, hiệu quả, khó khăn vướng mắc từ thực tế, biện pháp tháo gỡ, - Về hình thức tuyên truyền: Tuyên truyền qua việc nêu gương sáng chấp hành pháp luật giao thông Chú ý phát huy lợi hệ thống phát truyền hình, ấn phẩm báo chí, tin Tun truyền qua hội nghị, hội thảo, toạ đàm, thông qua thi tìm hiểu pháp luật, qua trợ giúp pháp lý lưu động, biểu diễn văn nghệ, sinh hoạt câu lạc bộ, sinh hoạt đảng, đoàn thể, tuyên truyền trực tiếp với người vi phạm qua công tác xử lý hành - Về đối tượng tuyên truyền: Đối với cán bộ, công chức, viên chức đưa nội dung chấp hành luật giao thông tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị cá nhân Với học sinh, sinh viên: Tăng cường chất lượng học môn Giáo dục công dân, môn học pháp luật, hoạt động ngoại khoá, tập trung phổ biến quy tắc giao thông, điều kiện người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đặc biệt độ tuổi Với niên: Tập trung giới thiệu quy định quy tắc giao thông, hành vi bị nghiêm cấm hình thức xử phạt vi phạm Đối với nông dân: Quy tắc giao thông, người điều khiển phương tiện giao thông, quy định kết cấu hạ tầng giao thông, hành vi vi phạm mức xử phạt Đối với người tham gia đảm bảo an tồn giao thơng lực lượng cơng an, tra giao thông: Phải nắm rõ quy định pháp luật an tồn giao thơng, quy định quy trình tuần tra, kiểm sốt, phát xử lý vi phạm nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị cá nhân có thẩm quyền - Về đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật: Kiện toàn đủ số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền viên pháp luật Thường xuyên cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật an tồn giao thơng, tình hình đảm bảo an tồn giao thơng địa bàn, Tập huấn, nâng cao trình độ, kỹ tuyên truyền kiến thức pháp luật, có chế độ đãi ngộ phù hợp - Về kinh phí sở vật chất: Để đảm bảo đáp ứng tốt cho công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật an tồn giao thơng cần có nguồn kinh phí sở vật chất phù hợp sở phát huy sở có với trang bị Ưu tiên tập trung đầu tư cho quan, đơn vị trực tiếp thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở 3.2.5 Công tác quản lý phƣơng tiện, đăng ký, đăng kiểm, đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe 21 - Tăng cường kiểm tra, thẩm định chặt chẻ điều kiện, yêu cầu việc cấp mới, cấp đổi giấy phép lái xe ô tô Kiểm tra chặt chẻ hệ thống phòng học, trang thiết bị dạy học, sân tập lái, lực giáo viên thực hành - Khơng ngừng đổi chương trình đào tạo phù hợp với điều kiện, nguyện vọng học tập loại đối tượng học viên - Việc sát hạch lái xe ô tô Trung tâm phải thực với hình thức thi máy tính, lái xe hình có thiết bị chấm điểm tự động, khơng có sát hạch viên xe, kỳ sát hạch có Thanh tra giao thơng tổ chức giám sát, kiểm tra - Duy trì chất lượng dây chuyền kiểm định phương tiện xe giới theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008 Tăng cường đào tạo nghiệp vụ cho đăng kiểm viên, nâng cao chất lượng chuyên môn giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho người làm công tác kiểm định Kiên không cấp giấy chứng nhận đăng kiểm cho xe khơng đạt tiêu chuẩn an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường quy định hành để tham gia giao thông Xử lý nghiêm sở cho thuê lốp, thiết bị khác nhằm đối phó cơng tác đăng kiểm Tăng cường kiểm tra xử lý nghiêm trương hợp xe có nhãn hiệu, logo không quy định đăng ký quy định hoạt động vận tải khách ô tô Quản lý chặt chẻ phù hiệu xe chạy hợp đồng, xe trung chuyển, xe chở khách du lịch, xử lý nghiêm xe trá hình, xe dù chạy xe tuyến cố định - Phối hợp với Sở Y tế định kỳ tháng việc xét nghiệm chất gây nghiện người lái xe, đăc biệt xe chạy đường dài, tuyến cố định - Thường xuyên tổ chức hội thi lái xe giỏi để nâng cao tay nghề, kỹ cho lái xe - Tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm phương tiện vi phạm từ liệu thiết bị giám sát hành trình - Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra định kỳ chất lượng phương tiện chất lượng dịch vụ vận tải, đặc biệt vận tải hành khách tuyến cố định Phát triển tổ chức, hiệp hội bảo vệ quyền lợi khách hàng 3.2.6 Quản lý giá cƣớc vận tải xe tơ Sớm trình UBND tỉnh ban hành giá dịch vụ cầu, đường (BOT) địa bàn tỉnh Kiên Giang định bổ sung dịch vụ kinh doanh vận tải ô tô theo hợp đồng, kinh doanh vận chuyển khách du lịch xe ô tô, kinh doanh vận tải hàng hóa xe ô tô vào danh mục thực kê khai giá địa phương Đồng thời, bổ sung quy định yêu cầu đơn vị vận tải phải kịp thời giảm giá cước phù hợp với diễn biến giảm chi phí nhiên liệu Phối hợp Sở Tài tổ chức thẩm tra, quản lý chặt chẻ chi phí nhiên liệu hổ 22 trợ cho xe buýt, cho xe chạy chiều rỗng dịp lễ, tết 3.2.7 Về đảm bảo an tồn giao thơng - Nhanh chóng triển khai thực Chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Kế hoạch đảm bảo an toàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016 – 2020 - Tiếp tục quán triệt thực liệt thị, nghị Trung ương, Chính phủ, bộ, ngành Trung ương Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh giải pháp bảo đảm trật tự an toàn giao thông - Đẩy nhanh việc đầu tư cải tạo, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông cách đồng bộ, đảm bảo hành lang an toàn, xử lý điểm đen tuyến nhằm kiềm chế tai nạn giao thông, phấn đấu tai nạn giao thông hàng năm giảm tiêu chí: số vụ, số người chết, số người bị thương - Kiện toàn tổ chức Ban An tồn giao thơng tỉnh, sở; nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục kết hợp với tăng cường công tác cưỡng chế thi hành pháp luật trật tự an toàn giao thơng, hướng tới đảm bảo trật tự an tồn giao thông cách bền vững - Tăng cường công tác cứu hộ, cứu nạn để giảm thiểu thiệt hại tai nạn giao thông gây - Thực quy trình giải xe vào bến; kiểm tra, giám sát chặt chẽ trình hoạt động tuyến Xử lý nghiêm doanh nghiệp, hợp tác xã có phương tiện khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh vi phạm lộ trình, vi phạm tốc độ, thời gian lái xe liên tục, thời gian lái xe ngày thông qua thiết bị giám sát hành trình thực địa - Xây dựng chế độ hậu kiểm định kỳ sau chấp thuận cho doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia khai thác tuyến việc chấp hành biểu đồ chạy xe phê duyệt, việc trì chất lượng phương tiện, việc thực niêm yết, chất lượng dịch vụ cam kết - Tăng cường phối hợp Ban An tồn giao thơng tỉnh, Sở Giao thơng vận tải Phòng Cảnh sát giao thơng, xây dựng kế hoạch triển khai có hiệu kế hoạch đảm bảo ATGT, đợt cao điểm, Tháng ATGT… 3.2.8 Áp dụng khoa học - cơng nghệ - Hồn thiện hệ thống thông tin phục vụ công tác quản lý hạ tầng giao thông đường bộ, vận tải đường Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành, khai thác vận tải, trạm dừng nghĩ, kiểm soát tải trọng xe, trung tâm đào tạo, sát hạch Cập nhật đầy đủ số liệu vận tải sở liệu Tổng cục đường Việt Nam - Phối hợp Sở Khoa học Công nghệ, Sở Công thương định kỳ kiểm tra liên ngành đồng hồ xe taxi địa bàn thành phố Rạch Giá, huyện Phú 23 Quốc thị xã Hà Tiên 3.2.9 Các giải pháp khác - Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tăng cường trang thiết bị, trì thực dịch vụ công mức độ 3,4 - Thường xuyên kiểm tra sở đào tạo lái xe, Trung tâm sát hạch lái xe giới đường địa bàn tỉnh có chế tài xử lý nghiêm Trung tâm thực sai quy định pháp luật; tiếp tục thực “Đề án nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch cấp Giấp phép lái xe” theo đạo Bộ Giao thông vận tải - Sở Giao thông vận tải phối hợp với Hiệp hội vận tải doanh nghiệp định kỳ tổ chức hội thi lái xe giỏi cấp tỉnh, cấp doanh nghiệp nhằm khuyến khích động viên đội ngũ lái xe - Tăng cường xã hội hoá việc đầu tư xây dựng bến xe có tính thương mại cao; bến xe có tính xã hội tính thương mại thấp nhà nước hỗ trợ đầu tư xây dựng; nhà nước có sách ưu đãi thuế, đất cho doanh nghiệp thực đầu tư bến xe - Khuyến khích doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải đầu tư mới, đại hóa phương tiện, nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải đảm bảo an tồn giao thơng - Khuyến khích doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải áp dụng quy trình quản lý chất lượng ISO:9001, quy trình quản lý mơi trường ISO:14001 quy trình đảm bảo an toàn sức khỏe cho người lao động ISO:18001 3.3 Đề xuất, kiến nghị Đối với Bộ GTVT - Điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi Nghị định 86/2014/NĐ-CP nội dung cho phép xử lý vi phạm qua Dữ liệu giám sát hành trình hình ảnh (phạt nguội) - Nghiên cứu, xây dựng, bổ sung quy định hoạt động vận tải hành khách ô tô, bổ sung quy định cụ thể việc quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện, đặc biệt vận tải hành khách công cộng quy chuẩn, điều kiện, tiêu chuẩn phương tiện người điều khiển phương tiện giao thông đường Đối với Tổng cục đường Việt Nam: Thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, tập huấn cấp chứng cho sát hạch viên, định kỳ năm, nên thực sát hạch năm Tăng lượng câu hỏi với đáp án trả lời thay đổi không theo quy luật để tránh việc “học tủ”; cần xây dựng phần mềm học lý thuyết UBND tỉnh Kiên Giang 24 + Nghiên cứu áp dụng chế sách khuyến khích phát triển giao thơng vận tải nói chung ngành vận tải hành khách tơ nói riêng; có kế hoạch bố trí nguồn ngân sách để thực xây dựng sở hạ tầng giao thông theo quy hoạch phê duyệt + Ưu tiên bố trí quỹ đất xây dựng bến xe; trạm dừng, nghỉ; điểm đón, trả khách, quốc lộ; đường tỉnh; hỗ trợ người dân dễ dàng tiếp cận tăng cường kết nối với phương thức vận tải khác 25 KẾT LUẬN Với đề tài “Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang”, nghiên cứu phân tích rút số điểm sau: - Tổng hợp vấn đề sở lý luận bản, quan điểm đạo mang tính định hướng Đảng Nhà nước, quan quản lý hoạt động vận tải hành khách ô tô nước nói chung thực trạng tỉnh Kiên Giang nói riêng - Luận văn nêu thực trạng trình quản lý thị trường hoạt động vận tải khách ô tô Từ thực trạng đó, tiến hành phân tích tìm ngun nhân dẫn tới tình trạng quản lý yếu kém, nhiều thiếu sót bất cập Đồng thời kết hợp nghiên cứu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách ô tô số địa phương khác nước để làm sở hồn thiện cơng tác quản lý vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang - Luận văn đưa định hướng chung số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quản lý hoạt động vận tải khách ô tô địa bàn, thực đồng giải pháp hoạt động vận tải hành khách vào nề nếp; chất lượng dịch vụ vận tải đảm bảo; trật tự an tồn giao thơng trì, mang lại niềm tin cho hành khách xe Bên cạnh đó, luận văn đưa số kiến nghị quan nhà nước, đề xuất số ý tưởng quy hoạch hạ tầng giao thông vận tải để mang lại đồng quản lý Trong trình nghiên cứu, thân nhận hướng dẫn tận tình Q thầy ý kiến đóng góp quý báu bạn đồng nghiệp, phòng, ban, đơn vị thuộc Sở GTVT Kiên Giang, nhà quản lý doanh nghiệp đặc biệt mong muốn hưởng dịch vụ vận tải có chất lượng cao nhân dân tỉnh Kiên Giang Tuy nhiên, công tác quản lý, điều hành định hướng phát triển vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang vấn đề rộng lớn, thời gian nghiên cứu có hạn nên thân khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp Q thầy cơ, nhà nghiên cứu để nâng cao kiến thức, áp dụng q trình cơng tác, góp phần xây dựng ngành giao thông vận tải tỉnh Kiên Giang ngày vững mạnh, có quy củ nề nếp, hướng tới văn minh, đại 26 ... hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 1.1... Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 3:... việc quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách nói chung vận tải hành khách ô tô nói riêng giai đoạn yêu cầu tất yếu cấp bách Đề tài Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên