Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về kinh tế tập thể trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế tập thể trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế tập thể trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế tập thể trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế tập thể trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế tập thể trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế tập thể trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế tập thể trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về kinh tế tập thể trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN THANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TẬP THỂ TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIỒNG RIỀNG, TỈNH KIÊN GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thiện tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO Phản biện 1: TS MAI ĐÌNH LÂM Phản biện 2: PGS TS VƢƠNG ĐỨC HOÀNG QUÂN Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 211, nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10-Đường 3/2-Quận 10-Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 13 30, ngày 24 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: Thư viện Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia có 70% dân số sống nông thôn, sống chủ yếu dựa vào sản xuất nơng nghiệp Chính đẩy mạnh CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn đáp ứng u cầu tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế nhiệm vụ quan trọng trước hết địa phương nước Để thực nhiệm vụ quan trọng đó, khơng thể bỏ qua nhiệm vụ phát triển KTTT nông nghiệp Bởi KTTT nơng nơng nghiệp có vai trò quan trọng phát triển kinh tế nông nghiệp kinh tế nông thôn, giúp cho nông dân tiếp cận với chủ trương, đường lối, sách phát triển nông nghiệp Đảng Nhà nước ta, định hướng sản xuất nông nghiệp lên sản xuất hàng hóa lớn; đồng thời nơi tổ chức, giúp đỡ, tư vấn, hướng dẫn, cung cấp dịch vụ hỗ trợ sản xuất cho xã viên, hộ nông dân Tuy nhiên, thực tế phát triển loại hình KTTT nơng nghiệp nước ta chậm, HTX, THT điển hình tiến tiến, SXKD có hiệu nơng nghiệp ít, tồn nhiều HTX NN tình trạng yếu kéo dài Tỉnh Kiên Giang nói chung, huyện Giồng Riềng nói riêng, nơi có kinh tế nơng nghiệp phát triển tồn diện vùng Đồng Sơng Cửu Long, có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển nơng nghiệp hàng hóa đa dạng Tuy nhiên, bối cảnh tồn cầu hóa, u cầu hội nhập quốc tế, kinh tế nơng hộ tỏ có nhiều hạn chế như: quy mô sản xuất nhỏ đất đai manh mún, thiếu vốn, tập quán sản xuất riêng lẻ, sản lượng không đủ lớn, chất lượng, sức cạnh tranh Do đó, KTTT nơng nghiệp hình thành phát triển đường, cầu nối liên kết nông dân để hướng đến nông nghiệp địa phương phát triển toàn diện, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH hội nhập Thời gian qua, KTTT nông nghiệp huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang nhận nhiều sách ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước, tạo điều kiện để phát triển Tuy nhiên, KTTT nông nghiệp, HTX NN gặp nhiều khó khăn, hiệu hoạt động thấp; công tác QLNN loại hình KTTT nơng nghiệp nhiều hạn chế, bất cập Để hỗ trợ nâng cao hiệu hoạt động loại hình KTTT nơng nghiệp địa bàn huyện Giồng Riềng - tỉnh Kiên Giang, định hướng, quản lý quyền địa phương cần thiết Ở góc độ QLNN, quan QLNN cần có giải pháp đồng để tháo gỡ khó khăn, có sách hỗ trợ kịp thời để giúp cho loại hình KTTT nơng nghiệp phát triển bền vững hội nhập với thị trường nông sản giới Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước kinh tế tập thể nông nghiệp địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành quản lý công phù hợp với chuyên ngành đào tạo, có ý nghĩa khoa học thực tiễn định Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý Nhà nước KTTT nông nghiệp đề tài Nhiều nhà nghiên cứu xem xét nhiều góc độ, phạm vi mức độ khác Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu như: - Luận văn Thạc sĩ kinh tế tác giả Trần Minh Tâm (2000), “Phát triển kinh tế hợp tác ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh Thực trạng giải pháp” - Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng (2001),“ Kinh tế hợp tác, hợp tác xã Việt Nam - Thực trạng định hướng phát triển”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Một số viết tác giả như: - "Kinh tế hợp tác kinh tế thị trường Việt Nam", năm 2001 Tiến sĩ Nguyễn Thanh Hà - "Những hình thức kinh tế hợp tác đồng sông Cửu Long nay", năm 1997, Thạc sĩ Lê Cơng Đấu Nhìn chung, cơng trình kể nghiên cứu nhiều khía cạnh kinh tế hợp tác, số loại hình KTTT nơng nghiệp, HTX NN; đó, cơng trình nghiên cứu trước năm 2001 chủ yếu vào làm rõ yếu mơ hình HTX kiểu cũ, luận giải cần thiết, thực trạng chuyển đổi mơ hình HTX theo Luật HTX (1996); cơng trình nghiên cứu sau năm 2001, nghiêng nghiên cứu phát triển KTTT theo tinh thần Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cho đến chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể QLNN loại hình KTTT, mà điển hình THT HTX nơng nghiệp địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở lý luận KTTT nông nghiệp công tác QLNN KTTT nông nghiệp cấp huyện, luận văn nghiên cứu thực trạng công tác QLNN KTTT nông nghiệp huyện Giồng Riềng từ năm 2013 (từ Luật HTX năm 2012 có hiệu lực từ ngày 01-7-2013) đến đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN KTTT nông nghiệp huyện 3.2 Nhiệm vụ Để phù hợp đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn Quản lý Nhà nước loại hình kinh tế tập thể nơng nghiệp cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển, kết hoạt động quản lý nhà nước loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang từ năm 2013 đến - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp để tiếp tục phát triển KTTT nông nghiệp huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Về lý luận thực tiễn công tác QLNN KTTT nông nghiệp địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang Trong đó, trọng tâm lý luận thực tiễn cơng tác QLNN số loại hình KTTT mà chủ yếu loại hình HTX canh tác lúa địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang Về thời gian: từ năm 2013 (từ Luật HTX năm 2012 có hiệu lực) đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin để nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu cụ thể luận văn: - Phương pháp định tính: Tổng hợp, phân tích, so sánh, khái quát vấn đề… - Phương pháp định lượng: Thống kê, khảo sát thực tế… Đóng góp khoa học đề tài Lần đầu tiên, công tác Quản lý Nhà nước kinh tế tập thể nông nghiệp địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang nghiên cứu cách có hệ thống sở lý thuyết KTTT nông nghiệp nước ta; đánh giá thực trạng vấn đề đặt KTTT nông nghiệp huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước loại hình KTTT nơng nghiệp huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước loại hình kinh tế tập thể nơng nghiệp cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước loại hình kinh tế tập thể nơng nghiệp địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang thời gian tới Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC LOẠI HÌNH KINH TẾ TẬP THỂ TRONG NƠNG NGHIỆP CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp cấp huyện 1.1.1 Một số vấn đề chung kinh tế tập thể loại hình kinh tế tập thể 1.1.1.1 Một số vấn đề chung kinh tế tập thể Kinh tế tập thể hình thức liên kết tự nguyện, rộng rãi người lao động, dựa sở hữu tập thể (cả sở hữu pháp lý chiếm hữu thực tế) để phối hợp hỗ trợ, giúp đỡ nhằm giải tốt vấn đề SXKD đời sống Kinh tế tập thể với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, mà nòng cốt HTX, dựa sở hữu thành viên sở hữu tập thể; liên kết rộng rãi người lao động, hộ SXKD, doanh nghiệp vừa nhỏ thuộc thành phần kinh tế, không giới hạn quy mô, lĩnh vực, địa bàn; phân phối theo lao động, theo vốn góp mức độ tham gia dịch vụ 1.1.1.2 Các loại hình kinh tế tập thể nơng nghiệp - Hợp tác; - Kinh tế hợp tác: bao gồm Tổ hợp tác Hợp tác xã Theo khái niệm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thì: “Hợp tác xã tổ chức tự chủ người tình nguyện liên kết lại với nhằm thỏa mãn nhu cầu mong muốn kinh tế, văn hóa xã hội thơng qua việc thành lập doanh nghiệp thuộc sở hữu tập thể, góp vốn bình đẳng, chấp nhận chia sẻ lợi ích rủi ro, với tham gia tích cực thành viên việc điều hành quản lý dân chủ.” Theo Khoản 1, Điều 3, luật Hợp tác xã năm 2012: “Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã.” Theo chức hoạt động, tính chất, tình hình hoạt động HTX, HTX bao gồm: HTX dịch vụ; HTX sản xuất kết hợp với dịch vụ; HTX SXKD mức độ hợp tác tồn diện Theo ngành, nghề SXKD, có loại HTX như: HTX nơng nghiệp; HTX cơng nghiệp-tiểu thủ công nghiệp; HTX thương mại, dịch vụ; HTX xây dựng; HTX giao thông vận tải; HTX khoa học-công nghệ; HTX giáo dục - đào tạo… * Hợp tác xã nơng nghiệp: Theo “Giáo trình quản trị kinh doanh nông nghiệp”, PGS.TS Trần Quốc Khánh (chủ biên): “Hợp tác xã nơng nghiệp hình thức cụ thể kinh tế hợp tác nông nghiệp, tổ chức kinh tế hộ nông dân cá nhân, pháp nhân, có nhu cầu nguyện vọng, tự nguyện liên kết lại để phối hợp giúp đỡ phát triển kinh tế đáp ứng tốt nhu cầu đời sống thành viên, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc luật pháp quy định, có tư cách pháp nhân” 1.1.2 Sự cần thiết tồn loại hình Kinh tế tập thể nông nghiệp địa bàn huyện phát triển kinh tế xã hội - KTTT nơng nghiệp đường mà hộ sản xuất, hộ nông dân, hộ tiểu chủ, đối tượng chiếm số đơng lại có tiềm lực yếu, lực cạnh tranh thấp, dễ bị tổn thương kinh tế thị trường, cần lựa chọn để tồn phát triển - Thành viên loại hình KTTT, xã viên HTX NN tập hợp lại nguyên tắc hợp tác để giúp đỡ, tương trợ lẫn sản xuất, lưu thơng, đối phó lại khó khăn tự nhiên, với sức ép kinh tế thị trường, cạnh tranh đối thủ kinh tế nhằm bảo vệ lợi ích - KTTT nơng nghiệp hình thức tổ chức mà nhân dân sống làm việc theo tinh thần công bằng, nhân ái, phương thức để Đảng Nhà nước tập hợp, tổ chức bảo hộ quyền tự dân chủ người lao động 1.1.3 Vai trò kinh tế tập thể nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc lựa chọn loại hình Kinh tế tập thể nơng nghiệp cấp huyện 1.1.4.1 Trình độ phát triển nơng nghiệp hàng hoá 1.1.4.2 Nhu cầu mức sống nơng dân 1.1.4.3 Chính sách Nhà nước loại hình KTTT nơng nghiệp 1.1.4.4 Bối cảnh kinh tế - xã hội 1.1.4.5 Thị trường đầu vào, đầu cho nông nghiệp 1.2 Quản lý nhà nƣớc loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp cấp huyện 1.2.1 Khái quát chung quản lý nhà nước loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp Quản lý Nhà nước (QLNN) hoạt động thực quyền lực Nhà nước quan máy Nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước + Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ cho cán quản lý loại hình KTTT nơng nghiệp, kiến thức cần thiết cho xã viên HTX hộ nông dân + Tuyên truyền, vận động nhân dân tổ chức tham gia thành lập loại hình KTTT nông nghiệp + Thực tra, kiểm tra việc thực pháp luật Nhà nước có liên quan đến KTTT nơng nghiệp 1.2.3 Vai trò, u cầu quản lý Nhà nước loại hình kinh tế tập thể nơng nghiệp 1.2.3.1 Vai trò quản lý Nhà nước loại hình kinh tế tập thể nơng nghiệp 1.2.3.2 u cầu quản lý Nhà nước loại hình kinh tế tập thể nơng nghiệp 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp số địa phƣơng nƣớc học kinh nghiệm rút cho huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước loại hình kinh tế tập thể nơng nghiệp số địa phương nước 1.3.2 Những học kinh nghiệm rút cho huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang - Một là: Phải xác định vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, quan tâm, lãnh đạo quản lý cấp quyền - Hai là: Phát triển KTTT phải sở nắm bắt nhu cầu xã hội, gắn với việc xác định, nội dung mơ hình KTTT, mơ hình HTX phù hợp với đối tượng, địa bàn, loại hình sản xuất; lấy hiệu kinh tế làm trọng tâm - Ba là: Làm tốt công tác QLNN KTTT, có máy đủ mạnh Phải thường xuyên thực tốt công tác tra, kiểm tra, công tác 10 tài kế tốn, khâu cơng khai minh bạch tổ chức hoạt động, thực pháp luật - Bốn là: Phải quan tâm khích lệ lòng nhiệt tình, tâm huyết, vừa phải đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ, vừa động viên khen thưởng có kế hoạch thù lao hợp lý để ổn định xây dựng đội ngũ cán HTX - Năm là: Nhà nước phải có sách đồng bộ, mang tính khả thi cao, sách đầu tư kết cấu hạ tầng, sách thuế, tín dụng, tiêu thụ sản phẩm, ứng dụng khoa học công nghệ, tạo môi trường pháp lý, điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã hoạt động - Sáu là: Trong q trình xây dựng HTX, cần phải tìm hiểu điều kiện tự nhiên, KT - XH phong tục tập quán địa phương; qua khơng đáp ứng kịp thời u cầu xã hội mà đáp ứng nhu cầu phát triển trực tiếp thành viên cộng đồng dân cư địa phương Tóm tắt chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC LOẠI HÌNH KINH TẾ TẬP THỂ TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIỒNG RIỀNG, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang 2.1.2 Về tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang 11 2.1.3 Tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện KT - XH đến phát triển KTTT nông nghiệp huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang 2.2 Tình hình phát triển kinh tế tập thể nông nghiệp huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển loại hình KTTT nơng nghiệp huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang * Giai đoạn từ năm 1996 đến 2002 * Giai đoạn từ 2002 đến 2006 * Giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2011 * Giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 Đến cuối năm 2016, tồn huyện có 99 HTX, tăng thêm 40 HTX so với năm 2011 (trong có 02 HTX trồng tiêu, 01 HTX làm vườn), 680 THT, giảm 828 THT gom ghép THT có quy mơ nhỏ thành THT có quy mơ lớn để phát triển thành HTX Tổng số hộ tham gia vào KTTT 35.608 hộ, diện tích bờ bao hợp tác bơm tát tập thể 42.754/46.600 ha, chiếm 91,7% diện tích sản xuất lúa tồn huyện Trên sở tiêu chí phân loại THT HTX UBND tỉnh, UBND xã, thị trấn huyện phân loại sau: Về HTX NN: Trong 99 HTX, có 18 HTX thành lập năm 2016 khơng đánh giá phân loại, 81 HTX vào hoạt động từ 01 năm trở lên, có 24/81 HTX hoạt động khá, chiếm 29,63%; 55/81 HTX hoạt động trung bình, chiếm 67,90%; 02/81 HTX hoạt động yếu, chiếm 2,47%; khơng có HTX hoạt động giỏi Về THT: Trong 680 THT, khảo sát phân loại 676 THT, 04 THT thành lập không đánh giá, phân loại Trong có 270/676 THT hoạt động khá, chiếm 39,94%; 376/676 THT hoạt động trung bình, 12 chiếm 55,6%; 27/676 THT hoạt động yếu, chiếm 3,99%; 03/676 THT không hoạt động chiếm 0,44%, khơng có THT giỏi 2.2.2 Tình hình hoạt động HTX NN huyện Giồng Riềng 2.2.2.1 Số lượng phân loại HTX NN huyện Giồng Riềng Năm 2012, tăng thêm 18 HTX so với năm 2010, đến năm 2013 giải thể 18 HTX hoạt động yếu, không mang lại hiệu kinh tế Trong giai đoạn từ năm 2014 - 2016 nhận thấy phát triển KTTT tất yếu nghiệp phát triển KT - XH huyện nói riêng tỉnh nói chung, phải bảo đảm tính bền vững, phát triển sản xuất nông nghiệp phải gắn với phát triển KTTT để tăng suất, tăng chất lượng sản phẩm, giảm rủi ro, giảm chi phí đầu tư với mục tiêu đem lại lợi ích kinh tế cho cá nhân, hộ gia đình tập thể; nâng cao thu nhập cho nhân dân, giảm nghèo bền vững Qua Huyện ủy, UBND huyện mạnh dạn giao tiêu xã, thị trấn năm phải phát triển thêm 01 HTX nơng nghiệp hoạt động có hiệu quả, tăng cường công tác củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động mạnh dạn cho giải thể HTX yếu, kém, không hoạt động hoạt động khơng theo Luật HTX Đến tháng 12/2016, tồn huyện có tổng số 99 HTX NN hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp (trong có 02 HTX trồng tiêu, 01 HTX làm vườn); 01 HTX giao thông vận tải (với 16 thành viên, tổng số vốn điều lệ 08 tỷ 025 triệu đồng, với 03 phương tiện vận tải đường thủy 10 phương tiện vận tải đường bộ) 04 quỹ tín dụng nhân dân, doanh số cho vay năm 2016 92,07 tỷ đồng, tổng dư nợ đến 92,07 tỷ đồng, huy động tiền gửi 54,1 tỷ đồng HTX địa bàn huyện đa số HTX nông nghiệp, chiếm tỉ lệ 95,19% (xem bảng 2.2: Phân loại loại hình HTX NN Luận văn chính) Các HTX diện tích nhỏ, hiệu hoạt động khơng cao, tổ chức khâu bơm tác, thu phí chi phí điện 13 năng, nhiên liệu, khơng có vốn tích lũy; nhiều HTX hoạt động bơm đồng loạt vụ đơng xn, tổ chức hoạt động thiếu tính bền vững; chưa sử dụng hết tiềm năng, kinh phí đầu tư Nhà nước HTX sản xuất nông nghiệp đơn điệu ngành nghề hoạt động chưa tận dụng kết hợp lĩnh vực có liên quan theo hướng phát triển tổng hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động lợi ích tạo Việc gắn kết sản xuất hợp đồng tiêu thụ sản phẩm thực phần màu; sản xuất lúa chưa có hợp đồng tiêu thụ ổn định, giá vật tư đầu vào so với giá đầu lúa hàng hóa có lúc chưa hợp lý, người sản xuất nhiều bất lợi; 2.2.2.2 Điều kiện, lực sản xuất kinh doanh hợp tác xã nông nghiệp huyện Giồng Riềng * Về vốn: * Đất đai sở vật chất: * Sản phẩm thị trường tiêu thụ: * Lao động nhân quản lý hợp tác xã nơng nghiệp: Nhìn chung số lượng thành viên HTX NN tăng ổn định theo phát triển qua năm, HTX NN giải việc làm cho nhiều thành viên HTX chưa thu hút lao động HTX tham gia Về cán quản lý HTX NN: Đa số HTX NN có tâm huyết uy tín cộng đồng mà thành viên tín nhiệm bầu lên, nên đa số có trình độ học vấn thấp; cán quản lý HTX chưa đào tạo bản, mà tập huấn quản lý điều hành HTX qua lớp ngắn ngày nên nhiều lúng túng trong tổ chức điều hành ảnh hưởng lớn đến hoạt động SXKD HTX Cụ thể sau: 2.2.3 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh hợp tác xã nông nghiệp huyện Giồng Riềng 14 2.2.3.1 Doanh thu hiệu tài hợp tác xã nông nghiệp Trong giai đoạn 2010-2016, số HTX NN huyện Giồng Riềng hoạt động hiệu quả, đem lại doanh thu cho HTX Bên cạnh đó, nhiều HTX NN làm ăn hiệu doanh thu kém, sản xuất cầm chừng (do đa số HTX có nguồn thu từ dịch vụ bơm tát nên HTX có diện tích nhỏ khơng có ngồn thu) Trên số liệu thống kê tính đến tháng 12/2016, doanh thu hiệu kinh doanh bình quân HTX NN địa bàn huyện Giồng Riềng (Xem bảng 2.3) Bảng 2.3 Kết hiệu kinh doanh bình qn hợp tác xã nơng nghiệp huyện Giồng Riềng năm 2016 STT Chỉ tiêu Đơn vị tính Nghìn đồng Số lƣợng Tổng doanh thu Tổng chi phí kỳ Nghìn đồng 1.315.200.000 Lợi nhuận gộp Nghìn đồng 526.080.000 Lợi nhuận/chi phí Lần 0,4 Lợi nhuận/doanh thu Lần 0,28 Lợi nhuận/1 thành viên đồng 68.921 1.841.280.000 (Nguồn: Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế tập thể huyện Giồng Riềng giai đoạn 2010 – 2015 tổng kết năm 2016) Theo Bảng 2.3, cho thấy: lợi nhuận tạo từ đồng chi phí đạt 0,4 lần hay 40% Trong đó, đồng doanh thu tạo chứa đựng giá trị lợi nhuận 0,28 đồng hay 28% Từ đó, lợi nhuận tính bình qn thành viên tạo 68.921 đồng Mặc dù lợi nhuận tạo từ thành viên chưa cao quy mơ nhỏ hiệu mang lại từ HTX lớn Tuy nhiên, có HTX thực tốt 15 dịch vụ SXKD, Hội đồng quản trị HTX có uy tín, tạo niềm tin từ thành viên HTX có kết hiệu mong đợi Trong đó, số HTX sản xuất khó khăn đường tìm kiếm lợi nhuận máy hoạt động HTX chưa hồn thiện, HTX chưa có kế hoạch quản lý sản xuất tập trung, chương trình kế hoạch SXKD chưa cụ thể 2.2.3.2 Đánh giá, xếp loại hợp tác xã nông nghiệp Bảng 2.4 Bảng xếp loại hợp tác xã nông nghiệp từ 2010- 2016 Xếp loại Năm Tốt, Tỷ lệ Tru Tỷ lệ Yếu, Tỷ lệ ng % Mới thành % % bình lập Tổng cộng 2010 10.7 20 71,43 05 17,8 12 40 2011 12.5 28 70,0 07 17,5 19 59 2012 10 16.7 44 73.33 06 9,97 68 2013 17.3 38 73.08 05 9,62 58 2014 11 19.2 40 70.18 06 10,6 19 76 2015 13 20,31 50 78,13 01 1,56 17 81 2016 24 29,63 55 67,90 02 2,64 18 99 (Nguồn: Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế tập thể huyện Giồng Riềng giai đoạn 2010 – 2015 tổng kết năm 2016 2.3 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang 2.3.1 Về cụ thể hóa, triển khai, quán triệt tổ chức thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước KTTT nông nghiệp 16 - Về cụ thể hóa, triển khai, quán triệt tổ chức thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước KTTT nông nghiệp - Tổ chức triển khai, phổ biến Luật HTX năm 2012 văn pháp luật có liên quan đến KTTT nơng nghiệp 2.3.2 Về xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chương trình, sách hỗ trợ, ưu đãi loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp 2.3.2.1 Xây dựng máy quản lý - Đối với cấp huyện: + Huyện ủy: quan chịu trách nhiệm lãnh đạo chung HTX Huyện ủy phân công cho quan thực quản lý chuyên môn công tác quản lý, củng cố, phát triển nâng cao KTTT địa bàn huyện + UBND huyện: đạo quan chuyên môn huyện, Ban đạo xã, thị trấn triển khai thực kế hoạch củng cố, phát triển nâng cao hiệu KTTT; thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát công tác củng cố, phát triển nâng cao hiệu KTTT địa bàn huyện; tiếp nhận, triển khai thực nguồn vốn đầu tư nhà nước - Đối với cấp xã: Ủy ban nhân dân cấp xã thực chức QLNN KTTT thông qua việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập THT, HTX NN, liên hiệp HTX phù hợp với luật HTX văn liên quan khác Xem xét quy hoạch, phương án SXKD, điều lệ phương hướng hoạt động HTX, trả lời văn việc thành lập HTX cho sáng lập viên đồng gửi UBND cấp huyện để báo cáo 2.3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch, chương trình, sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã nông nghiệp 17 - Chính sách tài chính, tín dụng: - Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kết hợp phát triển sản xuất: - Chính sách hỗ trợ khoa học - công nghệ: - Hỗ trợ HTX liên kết tiêu thụ sản phẩm: 2.3.3 Công tác tổ chức hướng dẫn đăng ký thành lập HTX NN 2.3.4 Về tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ cho cán quản lý kiến thức cần thiết cho thành viên HTX NN 2.3.5 Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tổ chức tham gia thành lập hợp tác xã nông nghiệp 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã theo quy định pháp luật 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nƣớc loại hình kinh tế tập thể nơng nghiệp địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang 2.4.1 Kết đạt - Việc cụ thể hóa, tổ chức triển khai, thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực nghiêm túc đồng Nhận thức cấp ủy đảng, quyền, cán nhân dân nâng lên, trọng đến chất lượng THT, HTX - Công tác hỗ trợ cho HTX thực tốt qua việc đẩy mạnh đầu tư kết cấu hạ tầng, lồng ghép chương trình mục tiêu, ứng dụng tiến khoa học-công nghệ vào công tác quản lý sản xuất kinh doanh - Công tác QLNN KTTT tăng cường Công tác kiểm tra, tra, khảo sát đánh giá, công tác giải khiếu nại, tố cáo thực tốt hơn; ban hành nhiều chủ trương, văn giúp cho việc củng cố, phát triển HTX thuận lợi 18 - Về tổ chức máy: thường xuyên củng cố, kiện toàn Ban đạo phát triển KTTT cấp huyện cấp xã; bố trí phân cơng cán chun trách KTTT từ huyện đến xã; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm cho quan, ban, ngành cấp huyện, tạo nên chế phối hợp nhịp nhàng máy QLNN loại hình KTTT nông nghiệp địa phương 2.4.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.4.2.1 Những hạn chế, bất cập - Một số chủ trương, sách tỉnh chưa thông qua chưa xây dựng số chủ trương, sách ban hành tổ chức thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nguồn lực thực hạn chế, tính quán chưa cao, thiếu hướng dẫn cụ thể đến THT, HTX,… Chính sách ưu đãi vốn, đất đai, chế độ đầu tư cho HTX chưa nhận thức tổ chức thực cách quán - Công tác QLNN KTTT số nơi bng lỏng; cơng tác tra, kiểm tra chưa thực tốt; thủ tục đăng ký kinh doanh cho HTX NN nhiều khó khăn Một số thành viên Ban Chỉ đạo KTTT huyện chưa phát huy hết chức năng, nhiệm vụ giao - Một số bất cập tồn tại, là: Chưa có Nghị định quy định cụ thể HTX NN, QLNN HTX NN Việc thể chế hoá triển khai thực Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ chậm, chưa đồng sát thực tế số địa phương HTX NN, như: Chính sách hỗ trợ giao đất cấp quyền sử dụng đất (nhiều địa phương khơng quỹ đất), ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp phần thu nhập từ hoạt động dịch vụ phục vụ trực tiếp cho xã viên (không thực được); hỗ trợ hoạt động 19 xúc tiến thương mại, ứng dụng đổi mới, nâng cao trình độ cơng nghệ chậm (chưa có Thơng tư hướng dẫn cụ thể), tổ chức tín dụng nội HTX NN (còn vướng mắc chưa thực được); sách Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực dừng lại công tác quản lý, chưa đưa nội dung đào tạo chuyên sâu kỹ thuật trồng trọt, sản xuất theo qui trình GAP, VietGAP Các sách hỗ trợ xúc tiến thương mại, xuất nhập sách xã hội chưa thực Việc tiếp cận nguồn vốn vay tín dụng nhiều hạn chế (do HTX NN khơng có tài sản chấp) 2.4.2.2 Nguyên nhân tồn tại, bất cập - Nguyên nhân khách quan: Việc ban hành nghị định, văn hướng dẫn thi hành Luật HTX 2012 chậm, triển khai, thực nhiều nội dung chưa nhận thức quán Nhiều văn pháp luật Chính phủ ban hành chồng chéo, chậm Bộ, Ngành bổ sung cụ thể hoá để địa phương thực - Nguyên nhân chủ quan: Trách nhiệm nhiều cấp ủy đảng, quyền, quan tổ chức, cá nhân triển khai tổ chức thực nhiệm vụ phát triển KTTT chưa cao Công tác QLNN KTTT thiếu thống nhất, nội dung quản lý nhiều bất cập thiếu máy chuyên trách Cơng tác phối hợp ngành, đồn thể cấp huyện thực công tác tuyên truyền, vận động giải vướng mắc lĩnh vực KTTT rời rạc, đơn điệu Tóm tắt chƣơng Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC LOẠI HÌNH 20 KINH TẾ TẬP THỂ TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIỒNG RIỀNG, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Quan điểm, định hƣớng mục tiêu Đảng, Nhà nƣớc quản lý Nhà nƣớc loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp 3.1.1 Quan điểm, chủ trương phát triển hợp tác xã nông nghiệp Đảng Nhà nước 3.1.2 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế tập thể nông nghiệp huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016 2020 3.1.2.1 Định hướng phát triển kinh tế tập thể nông nghiệp huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016 - 2020 3.1.2.2 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế tập thể nông nghiệp huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016 - 2020 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang 3.2.1 Nhóm giải pháp cụ thể hóa, triển khai tổ chức thực sách, văn pháp luật hợp tác xã nông nghiệp 3.2.1.1 Tiếp tục triển khai thực Kết luận 56 Bộ Chính trị, Luật nghị định, thông tư Trung ương tỉnh - Triển khai hướng dẫn thực hỗ trợ, khuyến khích hỗ trợ HTX NN theo quy định Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX rõ ràng cụ thể đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho HTX NN Cụ thể như: * Chính sách tài chính, tín dụng 21 Tăng cường vai trò ngân hàng NN&PTNT cung ứng vốn vay trung dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng vốn HTX NN địa bàn huyện * Chính sách hỗ trợ khoa học - cơng nghệ * Chính sách hỗ trợ tiếp thị mở rộng thị trường Thực chương trình xúc tiến thương mại hỗ trợ HTX về: cung cấp thơng tin thị trường, kinh phí tham gia hội chợ tổ chức đoàn tham quan tìm hiểu đối tác mở rộng thị trường; tổ chức đồn tìm hiểu thị trường, học tập kinh nghiệm HTX địa phương khác * Chính sách đầu tư phát triển sở hạ tầng 3.2.1.2 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò kinh tế tập thể 3.2.1.3 Xác định rõ vai trò, trách nhiệm cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên phát triển kinh tế tập thể 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng tổ chức máy quản lý Nhà nước hướng dẫn, đăng ký thành lập loại hình kinh tế tập thể nơng nghiệp 3.2.3 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ cho cán quản lý kiến thức cần thiết cho xã viên hợp tác xã nông nghiệp người nông dân 3.2.4 Nhóm giải pháp tuyên truyền, vận động thành lập tổ hợp tác, hợp tác xã nông nghiệp tăng cường công tác tra, kiểm tra 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 3.2.5.1 Tập trung củng cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ hợp tác, hợp tác xã nông nghiệp 3.2.5.2 Thành lập tổ hợp tác, hợp tác xã nông nghiệp 3.5.2.3 Chỉ đạo lồng ghép triển khai chương trình, dự án, kế hoạch thực huyện để hỗ trợ phát triển nơng nghiệp 22 theo hướng tập trung, tồn diện, bền vững; nâng cao chất lượng hoạt động kinh tế tập thể Ưu tiên triển khai thực nguồn đầu tư vào HTX, THT để nâng cao chất lượng hoạt động, tăng thu nhập cho thành viên, tổ viên, gồm: Vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; vốn trái phiếu Chính Phủ; vốn Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa để đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ tốt cho sản xuất; Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 11 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nông nghiệp để đầu tư cho vay vốn mua máy móc, thiết bị giới hóa nơng nghiệp; Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ sách khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn 3.5.2.4 Đẩy mạnh xây dựng ứng dụng mơ hình hợp tác xã nơng nghiệp kiểu - Mơ hình hợp tác xã dịch vụ, sản xuất kinh doanh tổng hợp - Mơ hình liên kết nhà sản xuất kinh doanh 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương - Tiếp tục phân công, phân cấp QLNN KTTT nông nghiệp cho Bộ, ngành Trung ương địa phương cách cụ thể - Tiếp tục cụ thể hóa/ban hành Thơng tư Hướng dẫn sách ưu đãi có liên quan nhằm hỗ trợ, khuyến khích phát triển THT, HTX NN phát triển 3.3.2 Đối với tỉnh Kiên Giang Có sách miễn thuế thu nhập cho THT, HTX NN thời gian đầu thành lập Tóm tắt chƣơng 23 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác QLNN loại hình KTTT nơng nghiệp vấn đề quan trọng cần quan tâm nghiên cứu Đồng thời, để nâng cao hiệu QLNN loại hình KTTT nơng nghiệp địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang cần phải gắn liền với việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý, điều hành UBND ngành chức huyện, UBND xã, thị trấn, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đồn thể trị-xã hội từ huyện đến sở Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý Nhà nước kinh tế tập thể nông nghiệp địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang”, luận văn đạt mục đích, nhiệm vụ đề ra, tập trung làm rõ vấn đề chủ yếu sau: - Trình bày sở khoa học Quản lý Nhà nước loại hình kinh tế tập thể nơng nghiệp cấp huyện - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng phát triển quản lý nhà nước loại hình kinh tế tập thể nơng nghiệp địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang - Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang Do điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn, nguồn tài liệu khan hiếm, tác giả có nhiều cố gắng song luận văn khơng tránh khỏi sai sót định Tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp để luận văn hoàn thiện Xin trân thành cảm ơn! 24 ... khoa học quản lý nhà nước loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp địa bàn huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang. .. quản lý Nhà nước loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp 1.2.3.2 Yêu cầu quản lý Nhà nước loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc loại hình kinh tế tập thể nơng nghiệp. .. học Quản lý Nhà nước loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp cấp huyện - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng phát triển quản lý nhà nước loại hình kinh tế tập thể nông nghiệp địa bàn huyện Giồng Riềng,