Đang tải... (xem toàn văn)
DSpace at VNU: Cải cách pháp luật đảm bảo sự phát triển bền vững ở Việt Nam tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luậ...
CẢĨ CÁCH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO SỤ PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG Ở VIỆT NAM L ê Hồng Hạnh" Việt Nam Phát triển bền vững - xu tất yếu trình phát triển Thực chất phát triển bền vững kết hợp tăng trường kinh tế với việc trì, bảo vệ mơi trường đàm bào công xã hội Ngày nay, môi trường sinh thái kinh tế ngày trở nên hoà quyện lẫn xét cấp độ vùng, khu vực, quốc gia lẫn quốc tế Nguyên tắc thứ 13 Tuyên bố Stockholm khẳng định: "Nhằm đạt đirợc việc quản lí tài nguyên hợp lí tiến đến cải thiện môi trường, nước cần phải chấp nhận cách tiếp cận tổng hợp phổi hợp quy hoạch phát triển nhằm bào đảm phát triển tương hợp với nhu cầu hảo vệ cải thiện môi trường lợi ích nhân dân nước" Trong Tuyên bố Rio de Janeiro ncu rõ: "Đe thực phát triển vững, bảo vệ môi trường thiết phận cấu thành trình phát triển khơng the xem xét tách rời q trình dó" Quan điểm phát triển bền vững thừa nhận rộng rãi bao gồm yếu tố sau: xố bỏ nghèo đỏi bóc lột; giữ gìn tăng cường nguồn tài nguyên mà với chúng đảm hảo xố nghèo liên tục Điều có nghĩa phát triển bền vững phải bao gồm tăng trưởng kinh tế lẫn phát triển văn hoá, xã hội, thống môi trường sinh thái kinh tế hoạch định sách Việt Nam tiếp nhận nguyên tắc phát triển bền vừng với nội dung khẳng định văn kiện quốc tế thức Điều cỏ thổ thấy rõ sách, pháp luật Việt Nam Nghị số 41/NQ-TW bảo vệ môi tnrờng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa thể rõ ràng quan điểm phát triển bền vững: "Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung Phát triển bền vững, p hải thể chiến lược, qui hoạch, kể hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội tìmg ngành địa phirơng" Khoản 4, Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 xác định rõ nội dung phát triển bền vững: "Phát triển đáp ứng nhu cầu hệ * GS TS Viện trưởng Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp 435 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TÉ LẰN THỬ TƯ mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hoà tăng trưởng kinh tế, bảo đàm tiến xã hội bảo vệ môi trường'' Đại hội Đảng lần thứ XI thông qua nhiều văn kiện quan trọng mà điển hình Cương lĩnh 1991 (bổ sung phát triển); Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương khóa X Đại hội XI Trong văn kiện này, phát triển bền vững đặc biệt nhìn mạnh: "Kết hợp chặt chẽ, hợp lý phát triển kinh tế với phát triển văn hoả, xã hội, thực tiến công xã hội bước sách" Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 khẳng định phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, yêu cầu xuyên suốt trình phát triển đất nước Đại hội Đảng lần thứ XI nhận thức sâu sắc đầy đủ vai trò phát triển bền vững phát triển bền đất nước đề nhiều gải pháp nhằm đảm bảo thực Ở khỉa cạnh tăng trưởng kinh tế, Việt Nam xác định nhiều định hưóng giải pháp m trọng tâm việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hưóng xã hội chủ nghĩa N hững giải pháp chủ yếu gồm: - Hoàn thiện chế sách để phát triển thành phần kinh tế tư nhân thàih động lực kinh tế - Xây dựng tổ chức tư vấn có trình độ cao để giúp doanh nghiệp giải qu)ết tranh chấp kinh doanh nước2 - Đổi mới, hoàn thiện luật pháp, chế, sách sở hữu tồn dân n Nhà nước đại diện đất đai, tài nguyên, vổn loại tài sản công khíc để tài ngun, vốn tài sản cơng quản lý, sử dụng có hiệu quả, khắc phic tình trạng thất thốt, lãng phí3 - Hồn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách hồ trợ, tạo điều kiện CIO việc đời, phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác kiểu mơ hình kinh tế tập thể khác theo ngun tắc tự nguyện, có lợi4 Đảng Cộng sản V iệt Nam, Văn kiện Đại hội Đàng lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, -là Nội, 2011, tr 209 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, ^ Nội, 2011, tr 211 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, -là Nội, 2011 tr 140, 207 Dàng Cộng sản Việt Nam, Vein kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, -là Nội, 2011, tr 208 436 CẢI CÁCH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO s ự PHÁT TRIỂN - Tiếp tục hoàn thiện thực thi pháp luật bảo đảm cạnh tranh bình đẳng, minh bạch doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế1 - Tiếp tục đổi mạnh mẽ nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế, tổng công ty2 - Phân định rõ chức quản lý kinh tế Nhà nước chức tổ chức kinh doanh vốn tài sản nhà nước3 - Tăng cường tiềm lực nâng cao hiệu kinh tế nhà nước; phân định rõ quyền sở hữu Nhà nước quyền kinh doanh doanh nghiệp, hoàn thiện chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp4 Ở khía cạnh bảo vệ mơi trường, Việt Nam xác định nhiều định hướng giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo để tăng trưởng kinh tế không dẫn đến hệ xấu mơi trường Cụ thể: - Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường; xây dựng chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa, xử lý nghiêm hành vi gây ô nhiễm môi trường, đưa nội dung môi trường vào qui hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, vùng chương trình dự án đầu tư5 - Đổi chể quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, đưa nội dung bảo vệ môi trường vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, vùng, vào chương trinh, dự án - Ill ực nghiêm ngặt lộ trình xử lý sở gây nhiễm mơi trường, xây dựng chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa, xử lý hành vi vi phạm; quản lý, khai thác có hiệu tài nguyên thiên nhiên, bảo dảm mơi trường cân sinh thái Ở khía cạnh đảm bảo xã hội có nhiều định hướng giải pháp xác định Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Dại hội Đảng lần thứ Xỉ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 108, 110 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đàng lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 110 Đàng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đàng lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 207,215 Dàng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Dại hội Đảng lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 210 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 216 437 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LÀN THỨ TƯ - Tạo Cơ hội bình đẳng tiếp cận nguồn lực phát triển hưởng thụ dịch vụ bản1 - Có sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hỏa giàu nghèo, thành thị, nông thơn2 - Khuyến khích tạo điều kiện để người lao động tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm - Đảm bảo quyền người, quyền công dân điều kiện để người phát triển toàn diện4 - Nâng cao lực tạo chế để nhân dân thực đầy đủ quyền làm chủ, dân chủ trực tiếp để phát huy mạnh mẽ khả sáng tạo bảo đảm đồng thuận cao xã hội, tạo động lực phát triển đất nước5 - Nâng cao vai trò quan dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nhân dân6 Thể chế quan điểm phát triển bền vững vai trò pháp luật Để thực hóa yêu cầu phát triển bền vững cần phải thể chế hóa chúng pháp luật đặc biệt Hiến pháp Tuy nhiên, để làm điều cần phải nhận thửc rõ nội hàm phát triển bền vững Phát triển bền vững với yêu cầu cần thể chế hố thành sách, pháp luật Chính sách bước quan trọng phát triển bền vững việc kết hợp tăng trường bảo vệ môi trường phụ thuộc nhiều vào sách đắn Thực tế nhiều nước, đặc biệt nước phát triển, nơi mà việc định sách thường bị chi phổi nhóm lợi ích cá nhân có quyền lực tạo nhiều nguy phát triển bền vững Gắn liền với việc xây dựng sách việc xác định vị trí thẩm quyền quan thực thi sách Việc xác định vị trí, tạo kiểm soát kiềm chế ỉẫn hệ thống quan quyền lực nhà nước yếu tố quan trọng phát triển bền vững Các định đầu tư, đặc biệt đổi với đầu tư cơng chịu tác động tham nhũng, bị ảnh hưởng lợi ích cá nhân chi phối có giám sát Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứXI, Sđd, tr 124 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứXI, Sđd, tr 125 Đảng Cộng sản V iệt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứXI, Sđd, tr 232 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đàng lần thứXI, Sđd, tr 110 Đảng Cộng sản V iệt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứXI, Sđd, tr 110 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đàng lần thứXI, Sđd, tr 147 438 CẢI CÁCH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO s ự PHÁT TRIỂN cộng đồng, kiểm soát quan nhà nước khác Trong hệ thống công cụ dảm bảo phát triển bền vững, pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng Chính sách (lúng đắn điều kiện tiền đề quan trọng song pháp luật cơng cụ chuyển tải sách hoạch định, ban hành vào sống Cơ chế giải tranh chấp có V nghĩa quan trọng việc đảm bảo phát triển bền vững Những vấn đề môi trường thường gắn nhiều với cộng đồng Lợi ích cộng dồng xung đột thường xuyên với việc xây dựng dự án, triển khai hoạt động kinh tế Phát triển bền vững gặp khó khăn tranh chấp không giải cách thỏa đáng Tranh chấp xung quanh việc bồi thường ô nhiễm nhân dân lun vực sông Dồng Nai với Nhà máy Vedan, việc dân bao vây trụ sở Dự án Tập đồn Trung Nam Hải Hòa Vang, Thành phố Đà Năng việc Công ty gây ô nhiễm môi trường cho thấy phát triển bền vững hỏ qua quan tâm giải xung đột lợi ích phát sinh xung quanh việc khai thác, sử dụng yếu tố môi trường, đặc biệt đất, rừng nước Khi nghiên cứu kỹ nhừng nội dung Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, có thổ thấy ý đặc biệt đến vai trò cùa pháp luật Trong Chiến lược có lần nhắc đến vai trò hệ thống pháp luật, Cương lĩnh 1991 (bổ sung phát triển) lần đề cập pháp luật, Báo cáo trị có lần nhấn mạnh vai trò hệ thổng pháp luật việc thực thành công định hướng, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011- 2020 nhấn mạnh bất cập hệ thống pháp luật nguyên nhân yểu phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn 20002010 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Chiến lược coi giải pháp đảm bảo thực thắng lợi Chiến lược, giải pháp đảm bảo xử lý đắn mối quan hệ Nhà nước thị trường Tuy có khẳng định thức vai trò hệ thống pháp luật song Văn kiện Đại hội Đảng lần Ihứ XI lại thiếu giải pháp đột phá nhằm nâng cao vai trò Nhìn từ mối liên hệ giải pháp phát triển kinh tế v ĩ mơ vai trò hộ thổng pháp luật thể Văn kiện Đại hội Đàng lần thứ XI, có thổ nhận thấy số điếm sau cần dặc biệt ý trình thể chế hóa định hướng giải pháp đàm bảo phát triển bền vững Thứ nhất, giải pháp kinh tế vĩ mô xác định Văn kiện có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế xã hội Đe triển khai chúng, diều kiện tiên tảng thể chế Những tranh luận xung quanh vụ việc Vinashin, dự án Bơ xít Tân Rai mà Quốc hội khóa XII thảo luận kỳ họp cuối cho thấy vai trò quan trọng pháp luật Trong nội dung cùa Vãn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI có nhiều tun bố nhấn mạnh vai trò hệ 439 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẦN THỨ T thống pháp luật Những quan điểm thấy Văn kiện Đại hội Đảng khóa IX khỏa X Những thiếu giải pháp cụ thể xây dựng, thi hành pháp luật thể N ghị số 48NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Vì vậy, việc thể chế hóa yêu cầu phát triển bền vững xác định Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI cần phải thực mối liên kết chặt chẽ, không tách rời với Chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật Thứ hai, coi trọng hệ thống pháp luật Việt Nam chưa đưa việc hoàn thiện hệ thống pháp lý thành điểm đột phá, thành yếu tố bên trình phát triển kinh tế xã hội N hững tuyên bố sách đưa từ trước đến phản ánh tư coi pháp luật thành tổ bên hệ thống kinh tế - xã hội, công cụ để quản lý nhiều công cụ tổ chức xây dựng m ối quan hệ kinh tế từ bên Cách tiếp cận chưa thực phù hợp với yêu cầu phát triển bền vững, theo pháp luật phải hướng đến sáng tạo, tính chủ động chủ thể kinh tế nhiều dựa vào qui định cấm đoán, áp đặt rào cản hành Mặt khác, cần xây dựng triển khai giải pháp điều chỉnh quan hệ kinh tế xã hội theo cách tiếp cận tồn diện, vĩ mơ Vì vậy, cần trọng vai trò hệ thống pháp luật việc thực nhiệm vụ chiến lược, dự án, kế hoạch đặt Ví dụ, cần có qui định pháp luật lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường dự án, hoạch phát triển dự án cụ thể, việc sử dụng công cụ kinh tế - pháp lý quản lý phát triển kinh tế - xã hội mà việc mua bán quota xả thải m ột ví dụ Thứ ba, khẳng định vai trò to lớn hệ thống pháp luật song Việt Nam chưa thấy m ột trờ ngại cho phát triển đất nước bất cập hệ thống pháp luật, lĩnh vực quản lý tài nguyên, tài sản quốc gia GS Vũ M inh Khương cho ràng hệ thống pháp lý đại trụ cột phát triển Việt N am Hệ thống pháp luật cần phải phù hợp với phát triển kinh tế thị trường yếu tố quan trọng tạo nên phù hợp khả pháp luật đảm bảo cho doanh nghiệp, doanh nhân cho bất cử nhà đầu tư tiên liệu chiến lược phát triển, đầu tư Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật nước ta thiếu qui định phù hợp, có hiệu lực việc giám sát khâu quản lý sử dụng tài nguycn quốc gia, tài sản nhà nước Tham nhũng khơng bị đẩy lùi pháp luật vơ tình tạo hội dễ dàng cho việc chiếm đoạt tài sản quốc gia, tài sản công l V ũ Minh Khương, "Việt Nam không phồn vinh trọng phát đạt phát triển" Vietnamnet 26/12/2010 (GS Vũ Minh Khương Tiến sỹ kinh tế tốt nghiệp Đại học Harvard, giảng viên Đại học Lý Quang Diệu, Singapore) 440 CẢI CÁCH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO s ự PHÁT TRIỂN Việc khai thác chiếm đoạt trái phép nguồn tài nguyên quốc gia, tài sản nhà nước khơng làm chậm tăng trường mà tạo bất cơng, phân hóa giàu nghèo hủy hoại mơi trường Chính vậy, hệ thống pháp luật hoàn thiện, pháp luật sở hữu quản lý tài nguyên quốc gia điều kiện tiên cho phát triển bền vững M ột số b ấ t cập pháp luật hành nhìn từ góc độ đảm bảo p h át triển bền vững Có thể nhận thấy rõ số bất cập sau pháp luật hành nhìn từ góc độ phát triển bền vững - Tính thống nhắt hệ thống pháp luật không cao: Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến phát triển bền vững đồ sộ sổ lượng khiến việc tiếp cận để áp dụng khó khăn Do vấn đề phát sinh từ quan hệ kinh tế, xã hội phức tạp nên nhiều văn luật đưa nguyên tắc, qui định có tính khái qt dẫn đến tỉnh trạng phải dựa vào văn hướng dẫn Ví dụ, từ ngày ỉ /5/2005 đến ngày 30/12/2010, Quốc hội ủ y ban Tư vẩn Quốc hội ban hành 124 văn luật, pháp lệnh, Chính phủ ban hành 769 Nghị định, bộ, ngành ban hành 1.769 thông tư 461 thông tư liên tịch (tính trung bình luật, pháp lệnh có đến nghị định hướng dẫn, có 20 thơng tư, thơng tư liên tịch kèm theo) Thực tể làm náy sinh khơng mâu Ihuẫn văn hướng dẫn văn hướng dẫn thi hành Điều cộng với nhiều nguyên nhân khác làm giảm tính thống minh bạch pháp luật, tính khả thi hiệu lực pháp luật - Tỉnh đồng bộ, cân đối cùa hệ thống pháp luật liên quan đến Phát triển bền vững chưa cao, chênh lệch lớn nội dung, mức độ hoàn thiện số lượng văn pháp luật liên quan đến thành tố khác phát triển bền vững Các văn pháp luật kinh tế ưu tiên soạn thảo song văn liên quan đến quyền người, quyền tự dân chủ công dân chưa thực ý Đến thời điểm 30/12/2010 lĩnh vực quyền người có 12 luật, pháp lệnh, chiếm 9,7% tổng số văn pháp luật ban hành - Tính ổn định hệ thống pháp luật thấp Nhiều văn pháp luật, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng thường xuycn thay đổi, bổ sung, chí ban hành đà phải tạm hỗn thực phải sửa đổi, bổ sung Pháp luật thay đồi thường xuyên tác động xẩu đến ôn định quan hệ kinh tế, khiến chúng khó phát triển bền vững thiếu bền vũng tảng pháp luật - Tính khả thi hệ thong pháp luật thấp Việc xây dựng p h p luật chưa g ắ n v i thi h n h p h p l u ậ t v d o đ ó , k h ó t r n h k h ỏ i s ự lệ c h p h a g i ữ a th i h n h p h p 441 VIỆT NAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THẢO QUỐC TÉ LÀN THÚ T luật xây dựng pháp luật Ví dụ, qui định văn pháp luật liên quan đến phát triển bền vững, thành tổ bảo vệ môi trường, khó thực thi sổng Ví dụ, qui định đánh giá tác động môi trường chiến lược chưa thực chặt chẽ Vỉ vậy, việc chủ đầu tư, doanh nghiệp đổi phó với yêu cầu đánh giá tác động mơi trường q trình xin phê duyệt dự án dễ thực Bản thân quyền nhiều tỉnh đổi phó xin Chính phủ, Quốc hội phê duyệt dự án bền vững Định hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật đảm bảo phát triển 4.1 Hoàn thiện ph áp luật đảm bảo tăng trưởng kinh tế Để đảm bảo cho kinh tế có tốc độ tăng trường hướng tới phát triển bền vững, cần hoàn thiện pháp luật theo số định hướng chủ yếu sau: - Khắc phục bất cập pháp luật sở hữu, sở hữu nhà nước Pháp luật sở hữu nhà nước cần hoàn thiện theo hướng tách bạch vai trò Nhà nước với tư cách máy cơng quyền quản lý tồn kinh tế - xã hội với vai trò chủ sở hữu tài sản Trên sở giải vấn đề sở hữu nhà nước, cần hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp nhà nước hình thức tập trung kinh tế có tham gia vốn nhà nước Các giải pháp cần luật hóa xóa bỏ chế độ chủ quản, hồn thiện chế đầu tư cơng quản lý công sản, đặc biệt tài nguyên quốc gia đất, khoáng sản, nguồn nước v.v Trên sở hoàn thiện pháp luật sở hữu, tiếp tục hoàn thiện pháp luật chuyển nhượng loại tài sản đặc thù tài sản vơ hình tài sản trí tuệ, cổ phiếu, trái phiếu, tài nguyên nước, khoáng sản - Đảm bảo quyền tự kinh doanh với nguyên tắc công dân làm tất pháp luật khơng cấm việc gia nhập thị trường rút lui khỏi thị trường Pháp luật cần tạo đơn giản thủ tục thành lập doanh nghiệp, thủ tục đầu tư Pháp luật cần hướng đến việc mở rộng đảm bảo dân chủ cổ phần loại hình doanh nghiệp đối vốn; tạo chế pháp lý thuận lợi, đơn giản cho việc tuyên bố phá sản, tổ chức lại doanh nghiệp; đảm bảo can thiệp Nhà nước tập trung việc xây dựng thực thi sách, pháp luật - Tạo lập mơi trường pháp lý cho cạnh t r a n h lành mạnh, bình đẳng, phù hợp với nguyên tắc W TO cam kết quốc tế khác, trọng vai trò hợp đồng quan ‘hệ kinh tế, thương mại; giảm tối đa can thiệp quan hành nhà nước thơng qua giấy phép biện pháp xử phạt hành phủ kín mặt hoạt động doanh nghiệp, doanh nhân 442 CẢI CÁCH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO s ự PHÁT TRIỂN - Hoàn thiện pháp luật thị trường bao gồm thị trường bất động sản, thị trường lao động, thị trường khoa học - công nghệ, thị trường tài - tiền tệ theo hướng dảm bảo tối đa tính cạnh tranh lành mạnh - 1lồn thiện pháp luật công cụ quản lý kinh tế vĩ mô bao gồm thuế, qui hoạch, tiêu chuẩn chất lượng, quản lý giá công cụ hỗ trợ quản lý vĩ mô thống kê, đăng ký giao dịch, đăng ký tài sản, tiêu chuẩn qui chuẩn hướng đến kết hiệu quà kinh tế xã hội, liên kết tổng thổ, ổn định, đơn giản minh bạch, tối đa hóa hiệu quà kinh tế, chống thất thốt, lãng phí nguồn lực Nhà nước xã hội 4.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường Để giữ gìn mơi trường, bảo tồn đa dạng sinh học tài nguyên thiên nhiên hướng tới phát triển bền vững, cần hoàn thiện pháp luật theo số định hướng chù yếu sau: - Nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật môi trường, bảo đảm kết hợp việc khai thác, sử dụng, bảo vệ khôi phục nguồn tài nguyên thiên nhiên phù hợp với với pháp luật quốc tể - Tạo tảng pháp lý thích hợp cho hoạt động khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ việc quản lý chặt chẽ hoạt động khí tượng thủy văn - Hồn thiện tiêu chí, yêu cầu lồng ghép hảo vệ môi trường, an sinh xã hội dự án, qui hoạch, chiến lược tổng thể phát triển kinh tế xã hội dự án đầu tir cụ thể - Hoàn thiện pháp luật xử lý hành vi gây nhiễm, suy thối, hủy hoại mơi trường thơng qua biộn pháp chế tài có hiệu việc triệt tiêu động lực vi phạm - Hồn thiện pháp luật hình cho phép hình hóa sổ hành vi hủy hoại mơi trường, xác định trách nhiệm hình pháp nhân thực hành vi phạm tội qui định Bộ luật Hình liên quan đến mơi trường - Hoàn thiện pháp luật dàm bảo tạo tảng cho việc áp dụng rộng rãi công cụ kinh tế bảo vệ môi trường - Thể chế hóa giải pháp kinh tế đảm bảo thu nhập sổng bền vững cho lao động nông thôn, hạn ché tối đa việc thu hồi đất nông nghiệp, đặc biệt đất tròng lúa để đảm bảo cân bàng mơi trường phát triển nơng nghiệp 4.3 H ồn thiện pháp luật công an sinh x ã hội Để đảm bảo công xã hội, ổn định đất nước hướng tới phát triển bền vừng, cần hoàn thiện pháp luật theo số định hướng chủ yếu sau: 443 VIỆT NAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THẢO QUỐC TÉ LÀN THỨ T - Hoàn thiện tảng pháp lý cho việc thực sách phát triển nơng nghiệp, nơng dân nông thôn theo hướng nâng cao khả năng cạnh tranh, hiệu quả; - Ưu tiên đầu tư, phát triển cấp giáo dục cho vùng núi khó khăn nhóm dân cư nghèo; - Hồn thiện pháp luật dịch vụ y tế, chăm sóc sinh sản nhằm đảm bảo khả nhân dân tiếp cận hệ thống an sinh xã hội có chất lượng, an toàn, thuận lợi - Tạo sở pháp lý cần thiết cho việc đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, tăng cường trách nhiệm tổ chức y tế, hình thành mạng lưới y tế sở đa dạng hình thức sờ hữu bình đẳng - Ban hành qui định có hiệu lực cao, cụ thể hình thức luật, điều chỉnh vấn đề dân sổ, kể hoạch hóa gia đình nhằm bảo đảm trì tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên mức hợp lý - Cần qui định luật giải pháp đảm bảo công xã hội phát huy tác dụng tích cực thực tiễn; tạo sở luật định cho việc hình thành sử dụng hiệu quỹ bảo hiểm thất nghiệp Sửa đỗi Hiến pháp nhìn từ góc độ hồn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo phát triển bền vững Việc thể chế hóa định hướng chiến lược cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước diễn nhiều cấp độ khác nhau: Thể chế hóa Hiến pháp, luật văn qui phạm luật Đối với nhiều quốc gia, Hiến pháp thường ban hành lần sửa đổi thời điểm khác Do thay đổi lớn trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước hai thập kỷ vừa qua, đặc biệt nhu cầu xây dựng N hà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam thông qua chủ trương sửa đổi Hiển pháp 1992 Tháng 8/2012, Quốc hội khóa XIII thành lập Ban Soạn thảo Hiến pháp 1992 sửa đổi Việc sửa đổi Hiến pháp 1992 điều kiện vô quan trọng cho việc thể chế hóa định hướng giải pháp phát triển nhanh bền vững kinh tế - xã hội đất nước Chỉ định hướng chiến lược thể chế hóa Hiến pháp có tảng hiến định cho việc thổ chế hóa giải pháp cụ thể phát triển nhanh bền vững Hệ thống pháp luật có dược thống nhất, hồn thiện tính qn dựa Hiển pháp Ví dụ, Hiến pháp 1992 sửa đổi lần không xử lý triệt để vấn đề sở hữu đất đai Luật Đất đai, Bộ Luật Dân sự, Luật Bảo vệ phát triển rừng khó hồn thiện íhco u cầu phát triển bền vững Đe Hiến pháp 1992 sửa đổi tạo tảng cho việc thể chế hóa yêu cầu phát triển bền vừng mà Đại hội Đảng lần 444 CẢI CÁCH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO s ự PHÁT TRIỂN thứ XI đưa ra, cần phải có nghiên cứu để làm rõ phạm vi, mức độ hiến định dinh hướng phát triển chiến lược Những nghiên cứu ban đầu cho thấy Hiến pháp 1992 phải sửa đổi số khía cạnh sau nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững Thứ nhất, xác định mỏ hình kinh tế phù hợp Hiển pháp Mơ hình kinh tế m ột phạm trù phức tạp bao gồm nhiều nguyên tắc tảng kinh tế, điều chỉnh quan hệ kinh tế từ tác động đến quan hệ xã hội, trị Trước hết, cần phải xác định Hiến pháp 1992 sửa đổi mơ hình kinh tế hay chế kinh tế có khả đảm bảo phát triển bền vững Việc lựa chọn mơ hình kinh tế ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng sách kinh tế, pháp luật hệ thống quan điều hành kinh tể Hiển pháp nhiều quốc gia chọn mơ hình kinh tế mà nhân dân quốc gia đỏ lựa chọn Ví dụ, Hiến pháp Campuchia qui định rõ mơ hình kinh tế Điều 56 "Vương quốc Campuchia chọn hệ thống kinh tế thị trường" Thứ hai, xét góc độ phát triển bền vững tăng trường kinh tế, đảm bảo an tồn cơng xã hội, bảo vệ mơi trường hòa quyện thành khối sách, chiến lược hay qui hoạch phát triển Vì vậy, cần trả lời câu hỏi có nên thiết kể Hiến pháp 1992 sửa đổi chương riêng kinh tế, văn hóa, xã hội khoa học kỹ thuật không Tuy nhiên, dù thiết kế thể qui định Hiến pháp nước phải hướng tới mơ hình kinh tế lựa chọn Nếu tiếp cận từ yêu cầu cùa phát triển bền vững, cần tích hợp quyền tự dân chủ nhân dân, quyền nghĩa vụ nhân kinh tế, xã hội, văn hóa vào chương quyền nghĩa vụ cơng dân, vấn đề kinh tế, văn hỏa, xã hội, khoa học kỹ thuật giáo dục vào chương nhằm đảm bảo tính hòa quyện trụ cột phát triển bền vững Hiến pháp Thứ ba, thể chế kinh tế thị trường định hitớng xã hội chù nghĩa Trong Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI có nhiều giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, khó hiến định tất giải pháp Chính vậy, cần nghiên cứu khái qt nguyên lý thể chế kinh tế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa để hiến dịnh chúng lần sửa đổi Tuy nhiên, phải thừa nhận cơng việc vơ khó, đòi hỏi phải có tư vượt lên nhiều quan điểm trị, phương thức quản lý thịnh hành nhimg chịu ảnh hưởng chế kinh tế cũ Một sổ tiêu chí hay đặc Inrng "định hưởng xã hội chủ nghĩa" đề cập Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI thiên mục tiêu trị Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI chưa lý giải "đặc trưng xã hội chủ nghĩa'' khẳng định giải pháp như: đảm bảo phát triển bình đẳng thành phần kinh tế; 445 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUÓC TẾ LÀN THỨ T xây dựng thực thi pháp luật bảo đảm cạnh tranh bình đẳng, minh bạch doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế v.v Thứ tư, nguyên lý bản, nguyên tắc vai trò quản lý, điều hành kinh tế vĩ m ô trách nhiệm quan này, việc kiểm soát quyền lực với quan đổi với kết điều hành kinh tế v ĩ mô phải xác định rõ Hiến pháp sửa đổi Đại hội Đảng lần thứ XI xác định quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nguyên tắc cộng thêm thực tế mà đất nước phải đối mặt tiến hành sửa đổi Hiến pháp 1992 hiệu đầu tư công thấp buộc phải tính đến vấn đề liên quan đến chức năng, quyền hạn giới hạn Chính phủ lĩnh vực kinh tế phát triển bền vững đòi hỏi phải tăng trưởng kinh tế song tăng trưởng khó đạt chi tiêu cơng, đầu tư công không hiệu quả, đặt bối cảnh đất nước mà nguồn lực quốc gia tập trung chủ yếu thành phần kinh tế công Kết luận Tóm lại, phát triển bền vững trở thành thực đất nước Việt Nam hay không phụ thuộc nhiều vào cố gắng hoàn thiện thực thi hiệu hệ thống pháp luật Điều kiện tiên cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật sửa đổi Hiến pháp 1992 nhằm tạo tảng hiến định cho yêu cầu phát triển bền vững khắc phục m âu thuẫn, bất cập nội hệ thống pháp luật hành đất nước Chi với thay đổi phù hợp đất nước phát triển, vai trò lãnh đạo Đảng giữ vững phát huy Điều hoàn toàn khẳng định qua tổng kết 20 năm Đổi đất nước 446 ... án bền vững Định hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật đảm bảo phát triển 4.1 Hoàn thiện ph áp luật đảm bảo tăng trưởng kinh tế Để đảm bảo cho kinh tế có tốc độ tăng trường hướng tới phát triển bền. .. thống pháp luật hoàn thiện, pháp luật sở hữu quản lý tài nguyên quốc gia điều kiện tiên cho phát triển bền vững M ột số b ấ t cập pháp luật hành nhìn từ góc độ đảm bảo p h át triển bền vững Có... trò pháp luật Để thực hóa u cầu phát triển bền vững cần phải thể chế hóa chúng pháp luật đặc biệt Hiến pháp Tuy nhiên, để làm điều cần phải nhận thửc rõ nội hàm phát triển bền vững Phát triển bền