ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRÀ ĐÌNH HUN pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành tỉnh quảng bình LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRÀ ĐÌNH HUÂN pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành tỉnh quảng bình Chuyờn ngnh: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa ho ̣c: TS ĐẶNG THỊ BÍCH LIỄU HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Trà Đình Huân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mu ̣c các chƣ̃ viế t tắ t MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHƢ̃ NG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đấu giá quyền sử dụng đất 10 1.1.1 Khái niệm đấ u giá quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t 10 1.1.2 Đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất 13 1.1.3 Phân loa ̣i và mô ̣t số đă ̣c thù đấ u giá quyền sử dụng đất 17 1.1.4 Vai trò đấu giá quyền sử dụng đất 19 1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 22 1.2.1 Khái niệm pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 22 1.2.2 Đặc điểm pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 24 1.3 Nội dung pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 24 1.4 Những yếu tố tác động đến pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 28 1.4.1 Nhƣ̃ng yế u tố mang tiń h chiń h tri ̣tác đô ̣ng đế n pháp luâ ̣t về đấ u giá quyền sử dụng đất 28 1.4.2 Nhƣ̃ng yế u tố mang tính kinh tế - xã hội tác động đến pháp luật về đấ u giá quyền sử dụng đất 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THƢ̣C TIỄN THI HÀ NH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TỈ NH QUẢNG BÌNH 35 2.1 Thực trạng pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 35 2.1.1 Các quy định nguyên tắc đấu giá quyền sử dụng đất 35 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 Quy đinh ̣ về chủ thể tham gia đấ u giá quyền sử dụng đất 36 Quy định hình thức, phƣơng thức đấu giá quyền sử dụng đất 45 Quy đinh ̣ về trình tự, thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất 47 Quy đinh ̣ về công chƣ́ng hợp đồng mua bán tài sản đấu giá là quyền sử dụng đất 52 Quy định của pháp luật xử lý vi phạm đấu giá quyền sử dụng đất 54 2.2 Thực tiến thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Bình 54 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quảng Bình 54 2.2.2 Thƣ̣c tiễn thi hành pháp luâ ̣t về đấ u giá quyền sử dụng đất Quảng Bình 57 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 Chƣơng 3: ĐINH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN TH IỆN ̣ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT , NÂNG CAO HIỆU QUẢ THƢ̣C HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 73 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 73 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất phải hƣớng tới mu ̣c tiêu thúc đẩ y hoàn thiê ̣n thể chế kinh tế thi ̣trƣờng đinh ̣ hƣớng xã hội chủ nghĩa 73 3.1.2 Trình tự, thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất phải rõ ràng, công khai, minh bạch; mối quan hệ với hoàn thiện tổng thể pháp luật đất đai lĩnh vực pháp luật khác có liên quan 74 3.1.3 Phải xem xét đến hiệu quản lí nhà nƣớc , đờ ng thời khú n khích thúc đẩy xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá tài sản nói chung, đấ u giá quyền sử dụng đất nói riêng 74 3.1.4 Đảm bảo kế thƣ̀a , phát huy quy định pháp luật phù hơ ̣p, tiế n bô ̣, đồ ng thời đáp ứng yêu cầu trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế 75 3.2 3.2.1 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 76 Hoàn thiện pháp luật nguyên tắc đấu giá quyền sử dụng đất 76 Hoàn thiện quy định pháp luật phƣơng th ức đấu giá quyền sử dụng đất 77 3.2.3 Hoàn thiện quy định vềngƣời tham gia đấu giá quyền sử dụng đất 78 3.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật thành lập doanh nghiê ̣p đấ u giá tài sản 79 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật công chứng hợp đồng mua bán tài sản đấu giá quyền sử dụng đất dùng để bảo đảm thƣ̣c hiê ̣n nghiã vu ̣ dân sƣ̣, kinh tế 80 3.2.6 Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm đấu giá quyền sử dụng đất 81 3.2.7 Hoàn thiện quy định của pháp luâ ̣t về xƣ̉ lý các vấ n đề phát sinh đấ u giá quyền sử dụng đất 81 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất qua thƣ̣c tiễ n thi hành ở tỉnh Quảng Bin ̀ h 82 3.3.1 Thƣ̣c hiê ̣n rà soát tổ ng thể các quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t về đấ t đai, thƣơng ma ̣i , đấ u giá tài sản đảm bảo thố ng nhấ t các quy đinh ̣ đấ u giá quyền sử dụng đất 82 3.3.2 Cơng khai quy trình đơn giản hóa thủ tục tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, tạo thuận lợi cho chủ thể tham gia đấu giá quyền sử dụng đất 83 3.3.3 Tăng cƣờng sƣ̣ phố i hơ ̣p chă ̣t chẽ giƣ̃a các quan , tổ chƣ́c có liên quan hoa ̣t đô ̣ng đấ u giá quyền sử dụng đất 84 3.3.4 Đẩy ma ̣nh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất nâng cao nhâ ̣n thƣ́c và ý thƣ́c pháp luâ ̣t của tổ chức, cá nhân có liên quan đấu giáquyền sử dụng đất 85 3.3.5 Tăng cƣờng sƣ̣ lañ h đa ̣o của Đảng và quản lý của Nhà nƣớc đố i với công tác bán đấ u giá tài sản nói chung và đấ u giá QSDĐ nói riêng 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Diễn giải CNH, HĐH Công nghiê ̣p hóa, hiê ̣n đa ̣i hóa HĐND Hô ̣i đồ ng nhân dân THPL Thi hành pháp luâ ̣t QSDĐ Quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t QPPL Quy pha ̣m pháp luâ ̣t QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Quyền sử dụng đất (QSDĐ) loại hàng hóa đặc biệt kinh tế thị trƣờng Tính đặc biệt ba đặc điểm đất quy định: đất tặng vật tự nhiên; đất không đƣợc ngƣời sử dụng nhƣ loại hàng hóa khác; số lƣợng đất cố định, nỗ lực ngƣời làm tăng hiệu sử dụng đất Tại Hô ̣i nghi ̣ lầ n thƣ́ bảy Ban Chấ p hành Trung ƣơng khóa IX về tiế p tu ̣c đổ i mới chiń h s ách, pháp luật đất đai thời k ỳ đầ y ma ̣nh CNH , HĐH đấ t nƣớc đã khẳ ng đinh “…Đất đai ̣ tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước; quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt” [20, tr.61] Do tính chất đặc biệt QSDĐ nhƣ nên thị trƣờng bất động sản nói chung, thị trƣờng đất đai nói riêng có chế vận hành khác biệt với thị trƣờng khác thể qua hình thức khác Văn kiê ̣n Đa ̣i hơ ̣i đa ̣i biể u tồn quốc lần thứ X đã nêu: Phát triển thị trƣờng bất động sản , bao gồ m quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t và bấ t đô ̣ng sản gắ n kiề n với đấ t : bảo đảm quyền sử dụng đất chuyể n thành hàng hóa mô ̣t cách thuâ ̣n lơ ̣i , làm cho đất đai trở thành nguồ n vố n cho phát triể n , thị trƣờng bất động sản nƣớc có sức cạnh tranh so với thị trƣờng khu vực, có sức hấp dẫn nhà đầ u tƣ [18, tr.81] Đẩy mạnh việc đấu giá quyền sử dụng đất , đấ u thầ u dƣ̣ án có sƣ̉ dụng đất [18, tr.86] Ở nƣớc ta, để thể chế hóa chủ trƣơng Đảng đấu giá QSDĐ, Nhà nƣớc đã ban hành nhiều văn pháp luật để điều chỉnh hoạt động nhƣ: Bộ luật Dân năm 2005, năm 2015; Luật Đất đai năm 2003, năm 2013; Luật Thƣơng mại năm 2005; Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng 01 năm 2005 (Nghị định số 05/2005/NĐ-CP), Nghị định số 17/2010/NĐCP ngày 04 tháng 03 năm 2010 đấu giá tài sản (Nghị định số 17/2010/NĐCP) gần Luật Đ ấu giá tài sản năm 2016 (có hi ệu lự c thi hành tƣ̀ ngày 01 tháng năm 2017) Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành Tuy nhiên, quy đinh ̣ của pháp luật đấu giá QSDĐ Việt Nam vẫn bộc lộ bất cập hạn chế định làm giảm tính hiệu hoạt động đấu giá QSDĐ, ảnh hƣởng đế n quyền, lợi ích hợp pháp rủi ro cho ngƣời trúng đấu giá QSDĐ Quá trình thƣ̣c hiê ̣n pháp luâ ̣t về đấ u giá QSDĐ số địa phƣơng đó có tin ̉ h Quảng Biǹ h thời gian qua vẫn còn mô ̣t số ̣n chế , ́ u kém ; tình trạng thơng đờ ng, dìm giá vẫn còn xảy ; tranh chấ p liên quan đế n hoa ̣t đô ̣ng đấ u giá QSDĐ vẫn còn tồ n ta ̣i , gây thiê ̣t ̣i đế n lơ ̣i ić h Nhà nƣớc , tâ ̣p thể và cá nhân liên quan ; sƣ̣ phố i hơ ̣p giƣ̃a các quan có liên quan hoa ̣t đô ̣ng đấ u giá QSDĐ chƣa chă ̣t chẽ , thiế u đồ ng bô ;̣ viê ̣c hƣớng dẫn triể n khai thƣ̣c hiê ̣n các văn bản QPPL về đấ u giá thƣờng xuyên , đã phầ n nào ảnh hƣởng đế n nguyên tắ c phá QSDĐ chƣa p chế XHCN THPL về đấ u giá QSDĐ Chính vậy, việc nghiên cứu đề xuất hồn thiện pháp luật đấ u giá QSDĐ vấn đề mang tính cấp thiết tất yếu khách quan Xuất phát từ nhận thức trên, tác giả quyết định chọn đề tài “Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất và thực tiễn thi hành ở tỉnh Quảng Bình” làm đề tài Luận văn thạc si ̃ Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, hiê ̣n đã có cơng trình nghiên cứu khoa học về vấ n đề này, nhiên cơng trình nghiên cứu có cách nhìn nhận khác nhau, khai thác khía cạnh khác đấ u giá QSDĐ Hơn nữa, đòi hỏi thiết thực thị trƣờng đối với bán đấu giá tài sản có đấ u giá QSDĐ ngày trở nên cấp thiết qua năm Do viê ̣c nghiên cứu pháp luật đấ u giá QSDĐ với quy định pháp luật hành vấn đề cần thiết Cho đến nay, nghiên cƣ́u về vấn đề đã đƣợc đề cập đến nhiều giáo trình trƣờng đại học, cao đẳng, trung cấp phục vụ cho công tác giảng dạy cơng trình nghiên cứu khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ viết đăng tạp chí chuyên ngành 2.1 Các công trình đã nghiên cứu: Cuố n “Giáo trình Luật Dân sự Viê ̣t Nam” Trƣờng Đại học Luật Hà Nô ̣i, PGS.TS Đinh Văn Thanh và Ths Nguyễn Minh Tuấ n chủ biên , Nxb Công an nhân dân xuấ t bản năm 2007, đó đã nêu lên khái niê ̣m bán đấ u giá tài sản; loại chủ thể bán đấu giá tài sản; quyề n và nghiã vu ̣ của các chủ thể bán đấu giá tài sản; trình bán đấu giá tài sản Cuố n “Hoàn thiê ̣n chế điề u chỉnh pháp luật đấ t đai ở Viê ̣t Nam” TS Nguyễn Cảnh Quý Nxb Tƣ pháp xuấ t bản năm , 2010, đã nghiên cƣ́u nhƣ̃ng vấ n đề về lý luâ ̣n v ề chế điều chỉnh pháp luật đất đai , đó tác giả đã sâu nghiên cứu quy trình để đƣa các quy định pháp luật đấ t đai vào thƣ̣c tế cuô ̣c số ng thông qua các hiǹ h thƣ́c thƣ̣c hiê ̣n pháp luâ ̣t nhƣ tuân thủ phá p luâ ̣t đấ t đai, sƣ̉ du ̣ng pháp luâ ̣t đấ t đai, chấ p hành pháp luâ ̣t đấ t đai và áp du ̣ng pháp luâ ̣t đấ t đai Sách chuyên khảo “Pháp luật về đấ u giá quyề n sử dụng đấ t ở Viê ̣t Nam” TS Đặng Thị Bích Liễu , Nxb Chính tri ̣quố c gia xuấ t bản năm 2013, đã nêu lên nhƣ̃ng vấ n đề lý luâ ̣n về đấ u giá QSDĐ nhƣ khái niê ̣m , đă ̣c điể m, mục đích, vai trò của đấ u giá QSDĐ; sƣ̣ cầ n thiế t phải điề u chỉnh pháp luâ ̣t đố i với đấ u giá QSDĐ; yêu tố chi phố i pháp lu ật đấu giá QSDĐ nhƣ vấ n đề sở hƣ̃u về đấ t đai , quan điể m , đƣờng lớ i , sách Đảng Nhà nƣớc ta phát triển kinh tế thị trƣờng , thị trƣờng QSDĐ thị trƣờng bấ t đô ̣ng sản nghiệp đặt trụ sở nộp phí theo quy định pháp luật Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tƣ pháp cấp Giấy đăng ký hoạt động cho doanh nghiệp đấu giá tài sản; trƣờng hợp từ chối phải thơng báo lý bằng văn Nhƣ vâ ̣y, với quy đinh ̣ này đã ta ̣o điề u kiê ̣n rấ t thuâ ̣n lơ ̣i viê ̣c thành lâ ̣p doanh nghiê ̣p đấ u giá , chỉ phải thực thủ tục , đó là đăng ký hoa ̣t đô ̣ng ta ̣i Sở Tƣ pháp mà không phải qua thủ tu ̣c đăng ký thành lâ ̣p ta ̣ i Sở Kế hoạch Đầu tƣ Tuy nhiên , theo quy đinh ̣ ta ̣i Thông tƣ liên tich ̣ sớ 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11/12/2015 Sở Kế hoạch Đầu tƣlà quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực chức tham mƣu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN ký doanh nghiệp phạm vi địa phƣơng; tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tƣ nhân Nế u quy đinh ̣ nhƣ Luâ ̣t Đấ u giá tài sản thì Sở Kế hoa ̣ch Đầu tƣ không tham gia bất kỳ công đoạn việc thành lập, tổ chƣ́c và hoạt động doanh nghiệp đấu giá, làm thế để “tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp” nhƣ quy đinh ̣ ta ̣i Thơng tƣ sớ 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV Vì vậy, theo quan điểm tác giả pháp luật cần quy đinh ̣ theo hƣớng quy đinh ̣ trách nhiê ̣m liên thông thƣ̣c hiê ̣n thủ tu ̣c thành lập doanh nghiệp đấu giá Sở Tƣ pháp Sở Kế hoạch Đầu tƣ Theo đó, muố n thành lâ ̣p doanh nghiê ̣p đấ u g iá hồ sơ đƣợc gửi đến Sở Tƣ pháp Sở Tƣ pháp có trách nhiệm gửi hồ sơ cho Sở Kế hoạch Đầu tƣ thẩm đinh, ̣ sau có kế t quả thẩ m đinh ̣ của Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ, Sở Tƣ pháp cấ p giấ y chƣ́ng nhâ ̣n hoa ̣t đô ̣ng vagƣ ̀ ̉ i thông báo đế n Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật công chứng hợp đồng mua bán tài sản đấu giá là quyền sử dụng đất dùng để bảo đảm thực hiê ̣n nghiã vụ dân sự, kinh tế Để đảm bảo tin ́ h thố ng nhấ t áp dụng pháp luật q trình cơng chƣ́ng hơ ̣p đờ ng mua bán QSDĐ dùng để bảo đảm thực nghĩa vụ dân , 80 kinh tế , pháp luật đấu giá QSDĐ cần quy định cụ thời điểm tham gia cơng chứng viên q trình thực thủ tục công chứng hợp đồng mua bán tài sản là QSDĐ hoă ̣c các loa ̣i tài sản mà pháp luâ ̣t quy đinh ̣ phải đƣơ ̣c công chƣ́ng đảm bảo thuâ ̣n lơ ̣i, thố ng nhấ t quá triǹ h áp du ̣ng Theo đó, hợp đồng mua bán tài sản đấu giá QSDĐ đƣơ ̣c xác định hợp đồng mua bán tài sản theo trình tự , thủ tục đặc biệt Việc mua bán phải đảm bảo công khai , liên tục nhằ m bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia Vì vậy, theo tác giả , pháp luật đấu giá QSDĐ nên quy đinh ̣ Công chƣ́ng viên tham gia quá triǹ h tổ chƣ́c đấ u giá để thƣ̣c hiê ̣n viê ̣c công chƣ́ng nhƣ quy đinh ̣ ta ̣i Thông tƣ số 03/2005/TT-BTP trƣớc 3.2.6 Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm đấu giá quyền sử dụng đất Để nâng cao hiê ̣u quả hoa ̣t đô ̣ng đấ u giá QSDĐ , hạn chế tình trạng thơng đờ ng, dìm giá làm thất thoát ngân sách nhà nƣớc , ảnh hƣởng đến quyền lợi ích bên tham gia đấu giá ảnh hƣởng đến nguyên tắc , hiê ̣u đấu giá QSDĐ cần sớm sửa đổi quy định xử lý vi phạm hành đấu giá tài sản , đó có đấ u giá QSDĐ theo hƣớng nâng cao mƣ́c xƣ̉ pha ̣t, đảm bảo đủ sƣ́c răn đe 3.2.7 Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý các vấ n đề phát sinh đấ u giá quyền sử dụng đất Qua nghiên cƣ́u văn điều chỉnh lĩnh vực đấu giá QSDĐ cho thấ y , quy định pháp luật đấu giá QSDĐ tƣơng đối đầy đủ , tạo hành lang pháp lý cho q uá trình đấu giá QSDĐ Tuy nhiên, văn bản pháp luâ ̣t mới chỉ dƣ̀ ng la ̣i ở mƣ́c đảm bảo điề u chỉnh cho các hoa ̣t đô ̣ng đấ u giá QSDĐ hiê ̣n ta ̣i, mà chƣa có tính dự báo cho vấn đề nảy sinh trình đấu giá QSDĐ hoă ̣c sau đã hoàn thành viê ̣c đấ u giá QSDĐ , vâ ̣y có vấ n đề phát sinh thì không có sở để áp du ̣ng 81 Trong hoa ̣t đô ̣ng đấ u giá QSDĐ chắ c chắ n sẽ có nhƣ̃ng ngƣời môi giới đấ u giá , nhƣ̃ng ngƣời này sẽ đƣ́ng liê n kế t vâ ̣n đô ̣ng mo ̣i ngƣời tham gia đấ u giá thƣ̣c hiê ̣n mô ̣t hành vi nào đó nhƣ trả giá thấ p , tẩ y chay cuô ̣c đấ u giá , thâ ̣m chí đe ̣a , khố ng chế nhƣ̃ng ngƣời tham gia đấ u giá QSDĐ hoă ̣c ngƣời trúng đấ u giá QSDĐ , quy hoa ̣ch , kế ̣ch sƣ̉ du ̣ng đấ t có thay đổ i , Nhà nƣớc thu hồi lô đất đã trúng đấu giá họ họ đƣợc bồi thƣờng nhƣ thế nào ? Có theo giá đất mà họ đã nộp không? Do đó , pháp luật đấu giá QSDĐ cần t trúng đấ u giá hay iế p tu ̣c hoàn thiê ̣n , viê ̣c điề u chỉnh các quan ̣ phát sinh hiê ̣n ta ̣i đấ u giá QSDĐ , còn phải có quy định mang tính dự liệu trƣớc quan hệ xã hội sẽ phát sinh để đảm bảo tin ̣ lâu dài của ̣ thố ̉ h ổ n đinh ng văn bản pháp luâ ̣t , hạn chế phải sƣ̉a đổ i , bổ sung Đồng thời , có tiǹ h huố ng xảy các quan chƣ́c có sở để áp du ̣ng xƣ̉ lý 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất qua thƣc̣ tiễn thi hành ở tỉnh Quảng Bình 3.3.1 Thực hiê ̣n rà soát tổ ng thể các quy đinh ̣ của pháp luật về đấ t đai, thương maị , đấ u giá tài sản đảm bảo thố ng nhấ t các quy đinh ̣ đấ u giá quyền sử dụng đất Hoạt động đấu giá QSDĐ đƣ ợc điều chỉnh nhiều ngành luật , văn pháp luật khác nhƣ Bộ luật Dân , Luâ ̣t Doanh nghiê ̣p , Luâ ̣t Đấ t đai, Luâ ̣t Thƣơng ma ̣i và nhiề u văn bả n QPPL hƣớng dẫn thi hành Đồng thời hoạt động vận hành theo ch ế thị trƣờng nhƣ tình hình phát triể n kinh tế - xã hội đất nƣớc, địa phƣơng Trong đó , quan hệ xã hội lĩnh vực thƣờng xuyên biến động , đó các văn bản pháp luâ ̣t điề u chin ̉ h liñ h vƣ̣c đòi hỏi phải đảm bảo thố ng nhấ t , đồ ng bô ̣ Qua nghiên cƣ́u thƣ̣c tra ̣ng pháp luâ ̣t về đấ u giá QSDĐ cho thấ y hiê ̣n mô ̣t số quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t về đấ t đai và pháp luâ ̣t về đấ u giá tài sản còn thiế u thố ng nhấ t, nhƣ viê ̣c quy đinh ̣ quan có thẩ m quyề n tổ chƣ́c đấ u giá QSDĐ , 82 quy đinh ̣ về thành lâ ̣p và quản lý doanh nghiê ̣p đấ u giá v.v Vì vậy, để nâng cao hiê ̣u quả pháp luâ ̣t về đấ u giá QSDĐ , quan có thẩm quyền Trung ƣơng (nhƣ Bô ̣ T ƣ pháp , Bô ̣ Tài nguyên và Môi trƣờng , Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn , Bô ̣ Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ , Bô ̣ tài chiń h và các bơ ̣ , ngành có liên quan ) địa phƣơng (nhƣ Sở Tƣ pháp , Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Sở Nông nghiê ̣p v Phát triển nông thôn , Sở Tài chiń h và các sở , ngành có liên quan ) phải thƣờng xuyên phố i hơ ̣p để rà soát văn pháp luâ ̣t có liên quan tron g hoa ̣t đô ̣ng đấ u giá QSDĐ nhằ m kịp thời phát nhƣ̃ng mâu thuẫn , chồ ng ché o, nhƣ̃ng quy đinh ̣ thiế u tiń h khả thi để kip̣ thời theo thẩ m quyề n hoă ̣c kiế n nghi ̣cơ quan có thẩ m quyề n sƣ̉a đổ i , bổ sung, ban hành văn mới để điều chỉnh ; góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật đấ u giá QSDĐ Tạo điều kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i và sở pháp lý vƣ̃ng chắ c để nâng cao hiê ̣u lƣ̣c , hiê ̣u quả QLNN liñ h vƣ̣c đấ u giá QSDĐ , nhƣ đảm bảo quyề n và nghiã vu ̣ của các bên liên quan tham gia quan ̣ đấ u giá QSDĐ 3.3.2 Cơng khai quy trình và đơn giản hóa thủ tục tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, tạo thuận lợi cho chủ thể tham gia đấu giá quyền sử dụng đất Đấu giá QSDĐ việc điều phối , đáp ƣ́ng nhu cầ u sƣ̉ du ̣ng đấ t của tổ chức , cá nhân, hô ̣ gia đình, còn biện pháp nhằm tăng nguồn thu, thu hút đầ u tƣ cho điạ phƣơng Do đó , viê ̣c công khai , minh ba ̣ch các trình tự, thủ tục đấu giá QSDĐ có ý nghĩa hết sức quan trọng , góp phần đảm bảo nguyên tắ c đấ u giá tài sản “công khai , minh ba ̣ch, công bằ ng, khách quan” Trong đấ u giá QSDĐ nó bao gồ m nhiề u thủ tu ̣c , đƣơ ̣c điề u chỉnh nhiều văn pháp luật khác nhiều quan có thẩm quyề n thƣ̣c hiê ̣n, đó, khơng phải cũng nắm chắc, hiể u rõ tấ t cả các trình tự, thủ tục liên quan đấu giá QSDĐ , ngƣời mới lần đầu tham gia đấu giá 83 Viê ̣c công khai các thủ tu ̣c hành chiń h cầ n gắ n với viê ̣c ƣ́ng du ̣ng công nghê ̣ thông tin và theo điều kiện cụ thể quan thực niêm ́t niêm ́t cơng khai TTHC bảng theo nhiều hình thức nhƣ: bảng gắn tƣờng, bảng trụ xoay, bảng di động… Vị trí đặt bảng phải thích hợp, khơng q cao q thấp để cá nhân dễ đọc, dễ tiếp cận Nơi đặt bảng phải có khoảng trống đủ rộng để ngƣời đọc tìm hiểu, trao đổi, ghi chép TTHC gắn bảng niêm yết đƣợc chia thành tập theo lĩnh vực tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức dễ tìm hiểu Bên ca ̣nh đó , quan c ó liên quan chuỗi quy trình tổ chức đấ u giá QSDĐ cầ n tiế n hành rà soát , đơn giản hóa các thủ tu ̣c hành chiń h , rút ngắ n thời gian giải quyế t ; thiế t lâ ̣p quy triǹ h liên thông với để giải quyế t thủ tục hành ta ̣o thuâ ̣n lơ ̣i cho tổ chƣ́c, cá nhân tham gia đấu giá QSDĐ góp phầ n khuyế n khić h các tở chƣ́c, cá nhân tham gia đấu giá Ngồi ra, việc công khai rộng rãi Quy chế đấu giá QSDĐ giúp cho tổ chƣ́c, cá nhân nắm đƣợc quyền nghĩa vụ tham gia vào hoạt ̣ng đấu giá; hạn chế đƣợc rủi do, tiêu cực phát sinh trình tổ chức đấu giá QSDĐ; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ pháp luật đấu giá QSDĐ Việc đơn giản hóa, cơng khai, rút ngắ n thời gian giải quyế t thủ tục hành trình đấu giá QSDĐ yêu cầu khách quan , phù hơ ̣p với tinh thầ n chỉ đa ̣o của Thủ tƣớng Chính phủ viê ̣c xây dƣ̣ng Chính phủ liêm chính, minh ba ̣ch, hiê ̣u quả; góp phầ n nâng cao lƣ̣c ca ̣nh tranh quố c gia, lƣ̣c ca ̣nh tranh cấ p tỉnh 3.3.3 Tăng cường sự phố i hợp chăṭ chẽ giữa các quan , tổ chức có liên quan hoaṭ đợng đấ u giá quyền sử dụng đất Hoạt động đấu giá QSDĐ chuỗ i các nhiê ̣m vu ̣ liên tu ̣c thuô ̣c nhiề u quan, tổ chƣ́c khác Từ công tác quy hoạch , kế hoa ̣ch; quyế t 84 đinh ̣ đấ u giá ; xác định giá khởi điểm ; thông báo , niêm yế t cơng khai ; thu tài chính; tở chƣ́c đấ u giá; bảo vệ phiên đấu giá; công nhâ ̣n kế t quả trung đấ u giá; quyế t đinh ̣ giao đấ t , cho thuê đấ t v.v… liên quan đế n nhiề u quan tổ chƣ́c nhƣ: UBND cấ p có thẩ m quyề n , Sở Tài nguyên Môi trƣờng , Sở Tƣ pháp , quan thuế , quan Công an , Thi hành án dân sƣ̣, tổ chức tín dụng , UBND cấ p xã nơi có QSDĐ đƣa đấ u giá , Trung tâm Phát triể n quỹ đấ t , Trung tâm Dich ̣ vu ̣ bán đấ u giá tài sản , Kho ba ̣c N hà nƣớc , đài, báo, doanh nghiê ̣p đấ u giá v.v… Vì , để pháp luật đấu g iá QSDĐ phát huy , cầ n có sƣ̣ phố i kế t hơ ̣p chă ̣t chẽ giƣ̃a các quan có liên quan theo chƣ́c năng, nhiê ̣m vu ̣ giai đoạn hoạt động đấu giá QSDĐ Nế u mô ̣t quan, tổ chƣ́c ở mô ̣t khâu nào đó thiế u sƣ̣ phố i h ợp thực nhiệm vụ không đảm bảo yêu cầ u thì sẽ ảnh hƣởng đế n kế t quả đấ u giá ; thâ ̣m chí sẽ gây hâ ̣u quả nghiêm tro ̣ng khó khắ c phu ̣c đƣơ ̣c , tác động đến quyền nghĩa vụ bên quan ̣ đấ u giá QSDĐ Vụ việc “15 năm mua đất đấu giá, quyền địa phương cấp GCNQSDĐ mang tên theo đúng quy định pháp luật Tuy nhiên bà Lợi chưa ngày sử dụng mảnh đất trên” [VOV 09/04/2017] huyện Đơ Lƣơng, tỉnh Nghệ An ví dụ điển hình cho việc 3.3.4 Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất nâng cao nhận thức và ý thức pháp luật tổ chức, cá nhân có liên quan đấ u giá quyền sử dụng đất Đấu giá QSDĐ hình thức để Nhà nƣớc thực phân phối QSDĐ theo chế thi ̣trƣờng Trong hoa ̣t đô ̣ng đấ u giá QSDĐ, đã có tác đô ̣ng rấ t lớn đế n mo ̣i ngƣời dân ; thu hút rấ t nhiề u đố i tƣợng tham gia Vì vậy, nâng cao trin ̀ h đô ̣ nhâ ̣n thƣ́c và ý thƣ́c pháp luật tổ chức, cá nhân thực cầ n thiế t 85 Bên ca ̣nh viê ̣c hoàn thiê ̣n các quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t về đấ u giá QSDĐ thì công tác tuyên truyề n , phổ biế n pháp luâ ̣t về đấ u giá QSDĐ có vai trò rấ t quan tro ̣ng , nhằ m đƣa các quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t về đấ u giá QSDĐ đế n với mo ̣i tầ ng lớp nhân dân ; chủ thể có nhu cầu sử dụng đất hiểu rõ quy định pháp luật đấu giá QSDĐ, biết đƣợc trình tự, thủ tục đấu giá QSDĐ Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đấu giá QSDĐ sẽ góp phần cung cấp kiến thức, nâng cao nhận thức quan, tổ chức có chức thực đấu giá QSDĐ; tầng lớp nhân dân đấu giá QSDĐ với tƣ cánh hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất Việt Nam [25, tr.293] Để pháp luâ ̣t về đấ u giá QSDĐ thƣ̣c sƣ̣ vào đời số ng xã hô ̣i , cầ n áp dụng đồng nhiều biện pháp , nhiề u hiǹ h thƣ́c nhƣ: tổ chƣ́c hô ̣i nghi ̣phổ biế n trƣ̣c tiế p ; thông qua các quan báo chí , ̣ thố ng truyề n sở ; thông qua Cổ ng /Trang thông tin điê ̣n tƣ̉ của các quan nhà nƣớc ; thông qua viê ̣c phát hành tờ gấ p, tờ rơi, tạp chí, tin chuyên đề Bên ca ̣nh đó , cầ n nâng cao trình đô ̣ , kỹ nghề nghiệp đội ngũ đấ u giá viên ; lƣ̣c , nghiê ̣p vu ̣ QLNN của đô ̣i ngũ công chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ này Đẩy mạnh cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật đấ t đai nói chung và đấ u giá QSDĐ nói riêng; tăng cƣờng đấu tranh, phòng chống đối với các hành vi tiêu cƣ̣c , tham nhũng quản lý đấ t đai ; vi phạm pháp luật đấu giá QSDĐ , đảm bảo kỷ cƣơng , kỷ luật hoạt đô ̣ng đấ u giá QSDĐ 3.3.5 Tăng cường sự lãnh đaọ của Đảng và quản lý Nhà nước đố i với công tác bán đấ u giá tài sản nói chung và đấ u giá QSDĐ nói riêng Tiế p tu ̣c đổ i mới phƣơng thƣ́c lañ h đa ̣o của Đảng đố i với Nhà nƣớc, sở ban hành chủ trƣơng, đƣờng lố i, quan điể m thông qua các nghi ̣quyế t, 86 chỉ thị, hƣớng dẫn , đă ̣c biê ̣t là viê ̣c tiế n hành sơ kế t , tổ ng kế t các nghi ̣quyế t chuyên đề về hoàn thiê ̣n ̣ thố ng pháp luâ ̣t nói chung, pháp luật đấ t đai, về đấ u giá tài sản ; lãnh đạo việc thể chế hóa , cụ thể hóa thành Hiến pháp , pháp luâ ̣t Các tổ chức đảng quan nhà nƣớc phải nhận thức đúng đắn quan điể m chỉ đa ̣o về cải cách tƣ pháp , đó gắ n với hoa ̣t đô ̣ng đấ u giá QSDĐ với tin ́ h chấ t là mô ̣t hoa ̣t đô ̣ng bổ trơ ̣ tƣ pháp, ngày đƣợc xã hội hóa Nghị quyết số 49-NQ/TW về chiế n lƣơ ̣c cải cách tƣ pháp đế n năm 2020 đã nêu “Xây dựng các chế ̣nh bổ trợ tư pháp đủ mạnh, đáp ứng ki ̣p thời tình hình… Từng bước xã hợi hóa các hoạt đợng bổ trợ tư pháp ” Do đó , tổ chƣ́c đảng và các quan nhà nƣớc pha ̣m vi nhiê ̣m vu ̣ quyề n ̣n đƣơ ̣c giao cầ n nhâ ̣n thƣ́c đầ y đủ , đúng đắ n nhƣ̃ng quan điể m chỉ đa ̣o của Đảng và Nhà nƣớc để có giải pháp cụ th ể đối với hoạt động đấu giá Đặt hoạt đô ̣ng đấ u giá tài sản nói chung , đấ u giá QSDĐ nói riêng đúng vi ̣trí của nó bô ̣ máy nhà nƣớc để có nhƣ̃ng sách đúng đắn , đờ ng bô ̣, tạo điều kiê ̣n cho nó phát triể n đúng hƣớng 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hoàn thiện nâng cao hiệu thƣ̣c hiê ̣n pháp luật đấu giá tài sản nói chung đấu giá QSDĐ nói riêng tất yếu khách quan giai đoa ̣n Để thƣ̣c hiê ̣n có hiê ̣u quả nhiê ̣m vu ̣ này , cần phải đƣợc xác lập sở quan điểm, đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế phù hợp điều kiện kinh tế, trị, xã hội nƣớc ta Hồn thiện nâng cao hiê ̣u quả thƣ̣c hiê ̣n pháp luật đấu giá QSDĐ cần đảm bảo phƣơng diện chủ yếu: (i) Cụ thể hóa chế độ sở hữu toàn dân đất đai điều kiện đất đai đã đƣợc xác định loại hàng hóa đặc biệt tham gia vào thị trƣờng QSDĐ, thị trƣờng bất động sản; (ii) Đảm bảo tính thống quy trình, thủ tục đấu giá QSDĐ thể công khai, minh bạch hiệu quả; (iii) Pháp luật về đấ u giá QSDĐ phận cấu thành không tách rời pháp luật đất đai, dân sự, kinh tế, hành điề u chỉnh quan ̣ tài sản chế thi ̣trƣờng đinh ̣ hƣớng XHCN Do hồn thiện pháp luật đấu giá QSDĐ phải nằm mối tƣơng quan tổng thể với việc hoàn thiện lĩnh vực pháp luật nêu phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013, đảm bảo tính thống nhất, đồng với văn pháp luật có liên quan, tăng cƣờng hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai (iv) Hoàn thiện pháp luật đấu giá QSDĐ đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế khu vực; góp phần tạo mơi trƣờng pháp lý bình đẳng cho thành phần kinh tế, chủ thể tham gia quan hệ đấu giá QSDĐ, tạo ổn định, an toàn giao dịch liên quan đến đất đai Thúc đẩy thị trƣờng QSDĐ, thị trƣờng bất động sản phát triển Từ kết nghiên cứu quy định đấu giá tài sản, đấu giá QSDĐ, tác giả đề xuất giải pháp cho việc hoàn thiện nâng cao hiê ̣u quả thƣ̣c hiê ̣n pháp luật đấu giá QSDĐ Việt Nam, bao gồm: giải pháp mang tính lập pháp giải pháp mang tính thực thi 88 KẾT LUẬN Đấu giá tài sản dịch vụ có từ lâu đời tƣơng đối phát triển nƣớc có kinh tế thị trƣờng đầy đủ Tuy nhiên, nƣớc ta, hoạt động đấu giá tài sản chỉ mới thực bắt đầu phát triển Đảng Nhà nƣớc ta áp dụng sách mở cửa, chuyển đổi kinh tế từ chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa với hình thành phát triển pháp luật bán đấu giá tài sản qua giai đoạn cụ thể Đấu giá QSDĐ đƣợc ghi nhận Luật Đất đai năm 2003 tiếp tục đƣợc quy định Luật Đất đai năm 2013, đã thể chế hóa các quan điể m , chủ trƣơng của Đảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp “Đất đai tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia , nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật” Pháp luật đấu giá QSDĐ điểu chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoa ̣t đô ̣ng đấ u giá QSDĐ , phát huy hiệu vai trò điều hành Chính phủ, Bộ Tƣ pháp Bộ, ngành liên quan đối với công tác bán đấu giá tài sản nói chung đấu giá QSDĐ nói riêng Các quan Trung ƣơng cấp ủy, quyền địa phƣơng đã nhận thức , đánh giá đúng vị trí, vai trò có quan tâm cần thiết cho hoạt động đấ u giá QSDĐ Hoạt động đấ u giá QSDĐ đã nhận đƣợc phối hợp nhiều cấp , nhiều ngành liên quan đã có chuyển biến tích cực , đạt đƣợc kết đáng ghi nhận , đã xây dựng hành lang pháp lý tƣơng đối đầy đủ cho hoạt động đấ u giá QSDĐ , góp phần hồn thành kế hoạch thu ngân sách cho cấp nhiều năm Tuy nhiên, qua thực tiễn cho thấ y việc đấ u giá QSDĐ còn gặp 89 vƣớng mắc, bất cập, thiếu QPPL để điều chỉnh có nhƣng chƣa phù hợp nên đã gây khó khăn cho quan nhà nƣớc QLNN đấu giá QSDĐ, nhƣ cho chủ thể quan hệ pháp luật đấu giá QSDĐ; làm hạn chế hiệu phƣơng thức giao đất, cho thuê đất vốn có nhiều lợi ích Xuất phát từ nhận thức đó, kết nghiên cứu đề tài: “Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Bình” đã giải quyết vấn đề lý luận thực tiễn đấu giá QSDĐ để Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất hoă ̣c đấ u giá QSDĐ để thực nghĩa vụ bảo đảm dân sự, thƣơng ma ̣i Về phƣơng diện lý luận, đề tài đã làm rõ chất đấu giá QSDĐ hình thức đấu giá tài sản nhƣng là mô ̣t loa ̣i tài sản đă ̣c biê ̣t Thông qua hoạt động đấu giá QSDĐ , Nhà nƣớc thức đƣa QSDĐ vào tham gia thị trƣờng bất động sản, tham gia giao lƣu dân Với việc ban hành các văn bản pháp luật có liên quan , Nhà nƣớc tạo ổn định, an toàn giao dịch liên quan đến đất đai; thúc đẩy thị trƣờng QSDĐ, thị trƣờng bất động sản phát triển Đồng thời, tiếp cận quy định số quốc gia thế giới đấu giá QSDĐ để rút học kinh nghiệm tham chiế u vào trình xây dựng áp dụng pháp luật đấu giá QSDĐ Việt Nam Về phƣơng diện thực tiễn, đề tài đã tiếp cận, khảo cứu đƣa nhận xét đánh giá tình hình thi hành pháp luâ ̣t về đấ u giá QSDĐ điạ bàn tỉnh Quảng Bình; đánh giá nhƣ̃ng kế t đa ̣t đƣơ ̣c , nhƣ̃ng khó khăn, vƣớng mắ c Trên sở đó, đề xuất giải pháp cho việc hoàn thiện bảo đảm thực thi hiệu pháp luật đấu giá QSDĐ, đảm bảo thống nhất, hiệu hoa ̣t ̣ng QLNN cũng nhƣ đảm bảo tính công khai, minh bạch, phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, góp phần cho phát triển bền vững, giữ vững ổn định kinh tế, trị, văn hóa - xã hội nƣớc ta thời kỳ mới 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bô ̣ Chin ́ h tri ̣ (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bô ̣ Chính tri ̣ (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bô ̣ Tƣ pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06 tháng 12 năm 2010 quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội Bô ̣ Tƣ pháp (2014), Báo cáo sơ kết năm thi hành Nghi ̣ ̣nh số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, số 180/BC-BTP, Hà Nội Bô ̣ Tƣ pháp (2006), Tƣ̀ điể n luâ ̣t ho ̣c, Nxb Tƣ pháp Bô ̣ Tài nguyên Môi trƣờng - Bô ̣ Tƣ pháp (2015), Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04 tháng 04 năm 2015 quy ̣nh viê ̣c tổ chức thực hiê ̣n đấ u giá quyề n sử dụng đấ t để giao đấ t có thu tiề n sử dụng đấ t hoặc cho thuê đấ t, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2003), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Đất đai, số 712/BTNMT-ĐĐ, Hà Nội Bô ̣ Tài chính (2012), Thông tư hướng dẫn viê ̣c xác ̣nh giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá QSDĐ để giao đấ t có thu tiề n sử dụng đấ t hoặc cho th đấ t, sớ 48/2012/TT-BTC, Hà Nội 19 Chính phủ (2005), Nghị định số 05/2005/NĐ-CP về bán đấ u giá tài sản, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 83/2010/NĐ-CP về đăng k ý giao dịch bảo đảm, Hà Nội 91 11 Chính phủ (2010), Nghị định sớ 17/2010/NĐ-CP về bán đấ u giá tài sản, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định sớ 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định sớ 135/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuế mặt nước, Hà Nội 14 Chính phủ (2017), Nghị định sớ 01/2017/NĐ-CP sửa đở i, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai , Hà Nội 15 Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 16 Đa ̣i tƣ̀ điể n Bách kho Viê ̣ t Nam (1995), Nxb Trung tâm biên soa ̣n Tƣ̀ điể n Bách khoa Viê ̣t Nam 17 Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2003), Văn kiê ̣n Đại hội đại biểu toàn quố c lầ n thứ IX, Nxb Chính tri ̣q́ c gia, Hà Nội 18 Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2006), Văn kiê ̣n Đại hội đại biểu toàn q́ c lầ n thứ X, Nxb Chính tri ̣q́ c gia, Hà Nội 19 Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2003), Văn kiê ̣n Đại hội đại biểu toàn q́ c lầ n thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2003), Văn kiê ̣n Hội nghi ̣ lầ n thứ bảy Ban chấ p hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính tri ̣q́ c gia, Hà Nội 21 Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2012), Văn kiê ̣n Hội nghi ̣ lầ n thứ sáu Ban chấ p hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính tri ̣q́ c gia, Hà Nội 22 Hô ̣i đồ ng nhân dân tin̉ h Quảng Biǹ h (2014), Nghị số 100/2014/NQ-HĐND ban hành Bảng giá các loại đấ t ̣a bàn tỉnh giai đoạn 2015 – 2019, Quảng Bình 23 Trần Tiến Hải (2013), “Bất cập thực pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, 12(261), tr.35 92 24 Trầ n Tiế n Hải (2015), Thực hiê ̣n pháp luật về đấ u giá quyề n sử dụng đấ t ở các tỉnh Bắ c Trung bộ Viê ̣t Nam hiê ̣n , Luâ ̣n án tiế n sỹ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Đặng Thị Bích Liễu (2013), Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Văn Mạnh (2006), “Một số bất cập pháp luật bán đấu giá tài sản”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tƣ pháp, (Chuyên đề tháng 10) 27 Phạm Hữu Nghị (2005), “Vai trò Nhà nƣớc việc thực quyền sở hữu tồn dân đất đai”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (1), tr.51-56 28 Nguyễn Thi ̣Nga (2004), “Lý l uâ ̣n và thƣ̣c tiễn về đấ u giá quyề n sƣ̉ dụng đất”, Tạp chí Luật học, Trƣờng Đa ̣i học Luật Hà Nội, (5) 29 Quố c hô ̣i (1992), Hiế n pháp nước Cộng hòa xã hộ Nam, Hà Nội 30 Quố c hơ ̣i (2013), Hiế n pháp nước C ộng hòa xã hộ i chủ nghiã Viê ̣t Nam, Hà Nội 31 Quố c hô ̣i (2005), Bộ luật Dân sự, Nxb Chiń h tri ̣quố c gia, Hà Nội 32 Quố c hô ̣i (2015), Bộ luật Dân sự, Nxb Chiń h tri ̣quố c gia, Hà Nội 33 Quố c hơ ̣i (2003), Ḷt Đấ t đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quố c hô ̣i (2013), Luật Đấ t đai, Nxb Chiń h tri ̣quố c gia, Hà Nội 35 Quố c hô ̣i (2016), Luật Đấ u giá tài sản, Nxb Chiń h tri ̣quố c gia, Hà Nội 36 Quố c hô ̣i (2014), Luật Kinh doanh bấ t động sản , Nxb Chính tri ̣quố c gia, Hà Nội 37 Quố c hô ̣i (2015), Luật Luật Tổ chức chính quyề n ̣a phương Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quố c hô ̣i(2008), Luật Thi hành án dân sự , Nxb Chính tri ̣quố c gia , Hà Nội 39 Quố c hô ̣i(2014), Luật Thi hành án dân sự , Nxb Chiń h tri quố c gia , Hà Nội ̣ 93 i chủ nghiã Viê ̣t , Nxb 40 Quố c hô ̣i (2005), Luật Thương mại, Nxb Chiń h tri ̣quố c gia, Hà Nội 41 Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Quyết định sớ 216/2005/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 2005 ban hành Quy chế đấ u giá QSDĐ để giao đấ t có thu tiề n sử dụng đấ t hoặc thuê đấ t, Hà Nội 42 Võ Đình Tồn (2011), Hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằ m thúc đẩy thể chế kinh tế thi ̣ trường ̣nh hướng xã hội chủ nghiã , Viê ̣n Khoa ho ̣c pháp lý - Bô ̣ Tƣ pháp 43 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 44 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình luật Đất đai, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 45 Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i (2008), Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 46 Trung tâm Dich ̣ vu ̣ bán đấ u giá tài sản tỉnh Quảng Biǹ h (2012), Báo cáo số 198/BC-BĐG kế t quả công tác bán đấ u giá tài sản, Quảng Bình 47 Trung tâm Dich ̣ vu ̣ bán đấ u giá tài sản tỉnh Quảng Bình (2013), Báo cáo số 198/BC-BĐG kế t quả công tác bán đấ u giá tài sản, Quảng Bình 48 Trung tâm Dich ̣ vu ̣ bán đấ u giá tài sản tin̉ h Quảng Biǹ h (2015), Báo cáo số 30/BC-BĐG kế t quả cơng tác bán đấ u giá tài sa,̉ nQuảng Bình 49 Trung tâm Dich ̣ vu ̣ bán đấ u giá tài sản tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo số 27/BC-BĐG kế t quả công tác bán đấ u giá tài sa,̉ nQuảng Bình 50 Ủy ban nhân dân t ỉnh Quảng Bình (2011), Qú t ̣nh sớ 27/2011/QĐUBND ban hành Quy chế bán đấu giá QSDĐ để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 09/2012/QĐUBND sửa đổi, bổ sung Điều Quy chế bán đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Quảng Bình ban hành kèm theo Quyết định số 27/2011/QĐUBND, Quảng Bình 94 ... đấu giá quyền sử dụng đất 22 1.2.1 Khái niệm pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 22 1.2.2 Đặc điểm pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 24 1.3 Nội dung pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất. .. Giải pháp hoàn thi n pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 76 Hoàn thi n pháp luật nguyên tắc đấu giá quyền sử dụng đất 76 Hoàn thi n quy định pháp luật phƣơng th ức đấu giá quyền sử dụng đất. .. sản đấu giá là quyền sử dụng đất 52 Quy định của pháp luật xử lý vi phạm đấu giá quyền sử dụng đất 54 2.2 Thực tiến thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh