ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẬU GIANG SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ BÁO CÁO KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC ĐỀ TÀI CẤP TỈNH CHUYÊN ĐỀ 17 NHÓM GẢI PHÁP VỀ VỐN ĐỂ THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ HẬU GIANG THEO HƯỚNG CẠNH TRANH GIAI ĐOẠN 2011-2015, 2016-2020 VÀ TẦM NHÌN 2025 Cơ quan chủ trì: TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐÔ Chủ nhiệm đề tài: PGs.Ts ĐÀO DUY HUÂN Người thực hiện: Ths Đào Duy Tùng HẬU GIANG - NĂM 2013 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Mục lục ii Danh sách bảng iii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp thu thập liệu 3.2 Phương pháp phân tích .1 Phạm vi nghiên cứu 4.1 Giới hạn nội dung nghiên cứu 4.2 Giới hạn vùng nghiên cứu 4.3 Giới hạn thời gian nghiên cứu Bố cục đề tài .2 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN Thực trạng thu hút sử dụng vốn nhằm đảm bảo cho q trình chuyển dịch cấu kinh tế, mơ hình tăng trưởng kinh tế Hậu Giang .3 Giải pháp thu hút sử dụng vốn nhằm đảm bảo trình chuyển dịch cấu kinh tế, mơ hình tăng trưởng kinh tế Hậu Giang theo hướng tăng suất, hiệu quả, tăng khả cạnh tranh giai đoạn 2011-2015, 2016-2020 tầm nhìn 2025 2.1 Dự báo quy mô cấu vốn đầu tư .6 2.2 Giải pháp chung .6 2.3 Các giải pháp trước mắt tập trung khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải từ nguồn vốn đầu tư công tồn từ nhiều năm 2.4 Các giải pháp trung dài hạn đầu tư nhà nước KẾT LUẬN 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 ii DANH SÁCH BẢNG Bảng Tựa bảng Trang Tình hình thu ngân sách địa bàn tỉnh Dự báoVốn đầu tư toàn xã hội 2016-2020 iii MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Sau 10 năm thành lập phát triển, Hậu Giang đạt thành tựu đáng kể kinh tế-xã hội, tạo tiền đề quan trọng cho trình chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế theo hướng cạnh tranh Tuy nhiên, bên cạnh kết to lớn đạt được, Hậu Giang khó khăn, bất cập cần khắc phục trình phát triển thập kỷ tới Chuyên đề tập trung “Phân tích trạng đề xuất giải pháp vốn để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Hậu Giang theo hướng cạnh tranh giai đoạn 2011-2015, 2016-2020 tầm nhìn 2025” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Phân tích trạng đề xuất giải pháp thu hút sử dụng vốn nhằm đảm bảo cho q trình chuyển dịch cấu kinh tế, mơ hình tăng trưởng kinh tế Hậu Giang theo hướng tăng suất, hiệu quả, tăng khả cạnh tranh giai đoạn 2011-2015, 2016-2020 tầm nhìn 2025 2.1 Mục tiêu cụ thể (1) Phân tích trạng thu hút sử dụng vốn đáp ứng trình chuyển dịch cấu kinh tế, mơ hình tăng trưởng kinh tế Hậu Giang giai đoạn 2005-2010 (2) Đề xuất giải pháp thu hút sử dụng vốn nhằm đảm bảo cho q trình chuyển dịch cấu kinh tế, mơ hình tăng trưởng kinh tế Hậu Giang theo hướng tăng suất, hiệu quả, tăng khả cạnh tranh giai đoạn 2011-2015, 2016-2020 tầm nhìn 2025 Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp thu thập liệu Dữ liệu thứ cấp thu thập từ kết xử lý cơng bố thức có liên quan đến trạng thu hút sử dụng vốn tỉnh Hâu Giang Cục Thống kê, sở Kế hoạch Đầu tư, sở Công thương sở khác Hậu Giang cung cấp từ năm 2005-2010 3.2 Phương pháp phân tích - Mục tiêu 1: phương pháp thống kê phương pháp so sánh vận dụng nghiên cứu đề tài để đánh giá trạng thu hút sử dụng vốn đáp ứng trình chuyển dịch cấu kinh tế, mơ hình tăng trưởng kinh tế Hậu Giang giai đoạn 2005-2010 - Mục tiêu 2: sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp Tổng hợp kết phân tích mục tiêu làm sở đề xuất nhóm giải pháp về thu hút sử dụng vốn nhằm đảm bảo cho trình chuyển dịch cấu kinh tế, mơ hình tăng trưởng kinh tế Hậu Giang theo hướng tăng suất, hiệu quả, tăng khả cạnh tranh giai đoạn 2011-2015, 2016-2020 tầm nhìn 2025 Phạm vi nghiên cứu 4.1 Giới hạn nội dung nghiên cứu - Đánh giá trạng nguồn vốn huy động sử dụng đáp ứng trình chuyển dịch cấu kinh tế, mơ hình tăng trưởng kinh tế Hậu Giang giai đoạn 2005- 2010 - Đề xuất giải pháp huy động sử dụng nguồn vốn đáp ứng q trình chuyển dịch cấu kinh tế, mơ hình tăng trưởng kinh tế Hậu Giang hướng tới tăng suất, hiệu quả, tăng khả cạnh tranh giai đoạn 2011-2015, 20162020 tầm nhìn 2025 - Các kiến nghị với quyền tỉnh, tổ chức huy động sử dụng nguồn vốn đáp ứng cho chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế theo hướng suất, chất lượng tăng cạnh tranh giai đoạn từ năm 2011-2020 tầm nhìn 2025 4.2 Giới hạn vùng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phạm vi tỉnh Hậu Giang 4.3 Giới hạn thời gian nghiên cứu - Thời gian thực đề tài: từ 01/2013 đến 04/2013 - Thời gian liệu thứ cấp: giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2010 Bố cục đề tài Ngoài tài liệu tham khảo, bố cục đề tài gồm phần: - Mở đầu - Kết thảo luận - Kiến nghị KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN Thực trạng thu hút sử dụng vốn nhằm đảm bảo cho trình chuyển dịch cấu kinh tế, mơ hình tăng trưởng kinh tế Hậu Giang Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn năm 2012 đạt 5.328 tỷ đồng, tăng bình qn khoảng 23,76%/năm Trong đó, thu nội địa chiếm 60% Do tỉnh thành lập từ năm 2004 nên nguồn thu tỉnh đa phần nguồn trợ cấp từ Trung ương, nguồn thu lại chiếm tỷ trọng nhỏ so với tổng nguồn thu năm qua tỉnh Tỷ trọng thu ngân sách tổng VA (GDP) có chiều hướng tăng, đặc biệt năm cuối kỳ 2009-2010 đạt cao năm 2010 42%, so với năm 2005 thu ngân sách tổng VA tăng gấp 1,5 lần, với tốc độ tăng chậm so với tổng thu ngân sách địa bàn tỉnh qua năm Bảng 1: Tình hình thu ngân sách địa bàn tỉnh Đơn vị tính: Tỷ đồng Chỉ tiêu 2005 2006 2007 I-Tổng giá trị gia tăng (VA-giá thực tế) 5.269, 6.191,4 7.523, II-Tổng thu ngân sách 1.358, 2.304,5 2.460,3 2008 2009 2010 8.702,2 10.255,6 11.903,7 2.377,2 3.186,5 4.993,8 Thu ngân sách/tổng VA 25,8 37,2 32,7 27,3 31 42 Thu từ kinh tế Trung ương 13,5 9,9 14,3 15,3 29,4 29,8 Thu từ kinh tế địa phương 649,6 909,1 781,3 1.170,8 1.713,0 2.007,5 Thuế từ kinh tế có vốn đầu tư nước 0,1 0,125 0,592 0,548 0,517 3,64 1.385,3 1.664,1 1.190,5 1.443,6 2.952,9 Trợ cấp từ Trung ương 695,3 Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Hậu Giang năm 2011 Trong cấu thu ngân sách, bỏ qua phần trợ cấp từ Trung ương chiếm tỷ lệ cao từ 45-67% tổng thu năm qua, phần thu lớn thu từ kinh tế địa phương, chiếm khoảng 32-54% tổng thu, khoản bao gồm: thu từ kinh tế nhà nước địa phương quản lý (khoảng 3,6%), thuế tiêu thụ công nghiệp, thương nghiệp dịch vụ quốc doanh (khoảng 9-10%), thuế sử dụng đất nông nghiệp (0,02-0,04%), thuế thu nhập (khoảng 1,2-1,3%), thuế khác (1,4-1,5%) khoản thu khác (khoảng 84-85%) Các khoản thu lại như: thu từ kinh tế Trung ương, địa phương, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi chiếm tỷ lệ nhỏ Điều cho thấy kinh tế bộ, ngành Trung ương chưa phát triển địa bàn tỉnh, q số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Tổng chi ngân sách địa phương đến 2012 đạt 5.326 tỷ đồng, tăng bình quân khoảng 20%/năm Trong đó, chi đầu tư phát triển chiếm 40,0% tổng chi ngân sách địa phương Chi ngân sách tập trung ưu tiên cho mục tiêu đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, giáo dục-đào tạo, khoa học-công nghệ, xóa đói giảm nghèo, y tế, đồng thời thu hút thêm nguồn lực dân cư thông qua việc xã hội hóa số mặt, lĩnh vực kinh tế-xã hội, nhờ nhu cầu chi đáp ứng tốt Tổng chi ngân sách địa phương tăng nguồn cân đối ngân sách Trung ương giao, tỉnh huy động từ nhiều nguồn để chi tăng cho đầu tư phát triển Vấn đề thu ngân sách bước đầu có nhiều cải thiện Trong tổng thu ngân sách, khoản thu từ thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách Nguồn thu từ thuế ngày tăng, thể qui mô kinh tế mở rộng, tốc độ luân chuyển hàng hóa, tiêu dùng dân cư gia tăng, chế độ hoạch toán kinh tế đơn vị sản xuất kinh doanh tăng cường Trong cấu thu ngân sách, thuế phí chiếm tỷ trọng 45-50%, lại thu trợ cấp ngân sách Trung ương huy động khác Tuy mức động viên thuế phí hàng năm tăng bình qn cao, gấp đơi mức tăng trưởng kinh tế số tuyệt đối thấp, tỷ trọng chiếm khoảng 4-5% VA (cả nước 23-25% GDP) nên khơng đáp ứng nhu cầu chi, tỉnh hưởng trợ cấp từ ngân sách Trung ương nhiều năm tới Trong cấu khoản thu thuế phí năm gần đây, doanh nghiệp nhà nước đóng góp 7-8%, khu vực ngồi nhà nước định nguồn thu ngân sách địa phương, chiếm đến gần 45% Về sách thu hút đầu tư Trên sở văn hướng dẫn Trung ương, tỉnh cụ thể hóa số sách ưu đãi như: thực miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, miễn, giảm tiền thuê đất, hỗ trợ chi phí quảng cáo, chi thưởng mơi giới đầu tư, hỗ trợ đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ điện nước, nhà cho công nhân Doanh nghiệp miễn 11 năm tiền thuê đất, thuê mặt nước dự án đầu tư, miễn 15 năm dự án thuộc danh mục khuyến khích đầu tư Ðể nhanh chóng bàn giao mặt dự án cho nhà đầu tư, tỉnh Hậu Giang thực chế ứng trước tiền thuê thông qua chủ trương nhà nước ứng trước tiền nhà đầu tư với giá cho thuê đất, để bồi thường giải phóng mặt khoản hỗ trợ cho người dân dự án cụ thể Chính sách vừa có lợi cho người bị thu hồi đất, vừa có lợi cho nhà đầu tư, trừ dần vào tiền thuê đất năm; giải lợi ích hợp lý cho người dân thực tái định cư phân tán tái định cư tập trung, sách hỗ trợ nghề tạo việc làm KCN, CCN nhận đồng thuận dân bị thu hồi đất Hạn chế sách: (1) Các sách thực thi chưa đáp ứng đủ yêu cầu phát triển nơng nghiệp hàng hóa, u cầu phát triển nông nghiệp bền vững, nông nghiệp dựa sở kết hợp nông nghiệp sinh thái nông nghiệp cơng nghiệp hóa; (2) Trong cơng tác triển khai cụ thể hóa sách kinh tế Trung ương ban hành phát triển kinh tế nông nghiệp chậm, sách khuyến khích phát triển trang trại gia đình, sách chuyển giao khoa học-cơng nghệ nhân rộng mơ hình vào sản xuất nơng nghiệp; (3) Một số sách mà Trung ương ban hành trình triển khai tỉnh chưa thực đẩy mạnh sản xuất phát triển như: sách tiêu thụ nơng sản, sách bảo trợ nơng sản, sách bảo hiểm cho sản xuất nơng nghiệp hạn chế việc tạo động lực cho phát triển kinh tế nơng nghiệp tỉnh; (4) Trong q trình triển khai thực sách nhiều lúng túng khó khăn như: vốn đầu tư phân bổ hàng năm không đáp ứng đủ để thực tiến độ cơng trình từ ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực qui mơ cơng trình, làm kéo dài tiến độ thực dự án, quy hoạch, sách liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt đơi điều chỉnh, hướng dẫn chưa kịp thời gây chậm trể thi công dự án, nguồn vốn Trung ương phân bổ không kịp thời cho dự án, hỗ trợ sản xuất có tính cấp bách, cần thiết phải thực thời gian ngắn để phục vụ cho sản xuất, phối hợp ngành, cấp thực sách chưa chặt chẽ, q trình kiểm tra, điều chỉnh bổ sung sách chưa thường xuyên; (5) Vai trò tổ chức phát triển xã hội, tham gia người dân cộng đồng hưởng lợi việc hoạch định, thực hiện, kiểm tra, điều chỉnh sách chưa phát huy coi trọng mức Những hạn chế nêu đòi hỏi phải nhanh chóng khắc phục, để tạo động lực mạnh mẽ cần thiết cho trình phát triển kinh tế nông thôn Giải pháp thu hút sử dụng vốn nhằm đảm bảo cho trình chuyển dịch cấu kinh tế, mơ hình tăng trưởng kinh tế Hậu Giang theo hướng tăng suất, hiệu quả, tăng khả cạnh tranh giai đoạn 20112015, 2016-2020 tầm nhìn 2025 2.1 Dự báo quy mơ cấu vốn đầu tư Tổng mức đầu tư toàn xã hội Hậu Giang dự báo tiếp tục tăng, tăng chậm thời kỳ 2006-2010, chủ yếu đầu tư cơng tăng bình qn 710%/năm, thấp nhiều so với trước đây, bù vào tăng mạnh nguồn vốn đầu tư nhà nước thành phần kinh tế Bảng 2: Dự báoVốn đầu tư toàn xã hội 2016-2020 ĐVT: Tỷ đồng Phân theo nguồn vốn 2016 2017 2018 2019 2020 Ngân sách địa phương 3.500 4.000 4.600 5.300 6.100 23.500 TW đầu tư địa bàn 1.000 1.300 1.700 2.000 2.400 8.400 Dân cư doanh nghiệp 15.000 17.000 20.000 24.000 28.000 104.000 3.700 4.100 4.500 5.000 5.500 22.800 200 220 250 280 350 1.300 23.400 26.620 31.050 36.580 42.350 160.000 Khu vực I ( 25%) 5.850 6.655 7.763 9.145 10.588 40.000 Khu vực II (38%) 8.892 10.116 11.799 13.900 16.093 60.800 Khu vực III ( 37%) 8.658 9.849 11.489 13.535 15.670 59.200 Đầu tư trực tiếp nước ODA, NGO vốn vay Tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm Đầu tư theo khu vực Nguồn: Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Hậu Giang 2.2 Giải pháp chung Để huy động vốn đầu tư phát triển toàn xã hội, đầu tư kết cấu hạ tầng đến năm năm 2020 tầm nhìn đến 2025 theo hướng đồng đại, đòi hỏi phải thực nhiều giải pháp động hiệu quả, chủ yếu sau đây: - Quan tâm công tác xúc tiến đầu tư nhằm huy động nhiều kênh vốn, có nhiều chế sách thu hút vốn đầu tư, cải thiện môi trường đầu tư để thu hút vốn đầu tư trong, tỉnh, ý phát triển số loại hình dịch vụ hỗ trợ đầu tư - Nghiên cứu ban hành chế, sách, tạo mơi trường thơng thống, ưu đãi đặc biệt để doanh nghiệp tự bổ sung vốn, thu hút vốn đầu tư dân cư Coi trọng thu hút nội lực ngoại lực, sử dụng tốt nguồn lực cho đầu tư phát triển nhằm đẩy nhanh việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế-xã hội, nguồn vốn từ đất đai, từ doanh nghiệp có tiềm lực mạnh, từ nguồn vốn đầu tư khác thị trường vốn Xác định cơng trình, địa bàn ưu tiên quy mô ưu tiên để kêu gọi vốn đầu tư thành phần kinh tế nước vào phát triển sản xuất kinh doanh tỉnh Hậu Giang - Sử dụng vốn đầu tư mục đích theo dự án thơng qua đấu thầu, giảm tình trạng lãng phí, thất vốn khâu thi cơng xây dựng Lồng ghép có hiệu chương trình, dự án triển khai địa bàn tỉnh để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Sử dụng quỹ đất hợp lý để tạo vốn xây dựng cơng trình hạ tầng thị - Nâng cao chất lượng đổi hoạt động tài ngân hàng tỉnh Tạo chế phù hợp để mở rộng hình thức tự bổ sung vốn doanh nghiệp thu hút nguồn vốn nhàn rỗi dân vốn đầu tư nước ngồi Khuyến khích ngân hàng, tổ chức tín dụng nước mở chi nhánh văn phòng đại diện địa bàn tỉnh Hậu Giang Đơn giản hóa thủ tục cấp phát nhằm cải thiện môi trường vốn đầu tư - Thực chủ trương “nhà nước nhân dân làm” việc xây dựng kiên cố hóa hệ thống giao thơng nơng thơn thủy lợi, hình thành quỹ đầu tư tỉnh theo quy định hành pháp luật, hỗ trợ thích hợp từ ngân sách nhà nước, vốn vay Ngân hàng phát triển Việt Nam để đầu tư xây dựng hồn thành cơng trình giao thơng nơng thơn, ưu tiên cơng trình, dự án trọng điểm gắn với phát động chiến dịch giao thông, thủy lợi - Huy động tốt nguồn vốn thành phần kinh tế nước để đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội Áp dụng rộng rãi hình thức đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng theo phương thức BOT, BT, đầu tư kết hợp công-tư (PPP) - Tranh thủ thu hút nguồn hỗ trợ trung ương, vốn vay, vốn tài trợ nước (ODA) để đầu tư xây dựng cải tạo hoàn chỉnh mạng lưới điện, xây dựng khu xử lý rác thải, hệ thống cấp, nước thị trung tâm cung cấp nước cho vùng nông thôn Xây dựng dự án cụ thể để tranh thủ nguồn vốn tổ chức quốc tế chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình nước nơng thơn, vệ sinh môi trường, y tế, giáo dục, nâng cao lực cộng đồng, tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ tỉnh tham gia đầu tư vào phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hậu Giang 2.3 Các giải pháp trước mắt tập trung khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải từ nguồn vốn đầu tư công tồn từ nhiều năm Thực đầy đủ quán nội dung Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách vốn trái phiếu phủ Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh đến biện pháp quản lý liên quan đến phê duyệt dự án bố trí vốn đầu tư, đảm bảo vốn đầu tư phải bố trí tập trung để hồn thành dự án thời gian sớm nhất.Qua giảm thất lãng phí nâng cao hiệu đầu tư Các dự án định đầu tư phải thực theo mức vốn kế hoạch giao, không làm đọng nợ xây dựng Mọi trường hợp bổ sung vốn, điều chuyển vốn nội ngành, lĩnh vực phải quan có thẩm quyền giao vốn chấp thuận Về tổng hợp, giao kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, phải rà soát, lập cấu lại danh mục dự án để bố trí vốn theo hướng ưu tiên bố trí vốn cho dự án hồn thành, vốn đối ứng cho dự án ODA theo tiến độ thực Rà soát, lựa chọn xếp lại dự án có danh mục sử dụng trái phiếu phủ giai đoạn 2011-2015 theo nguyên tắc: tập trung vốn cho dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, lại dự án khơng bố trí vốn chuyển sang thực đầu tư theo hình thức khác, huy động vốn đầu tư hợp pháp từ nguồn khác để thực 2.4 Các giải pháp trung dài hạn đầu tư nhà nước Nghiên cứu, đưa toàn vốn đầu tư nhà nước, gồm vốn trái phiếu phủ vốn đầu tư nhà nước ngân sách khác vào khuôn khổ chi tiêu khuôn khổ đầu tư trung hạn, đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước phản ánh đầy đủ xác khoản thu chi, tăng cường kỷ luật, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý chi ngân sách, kiểm sốt chặt chẽ nợ công Xác định danh mục ngành, lĩnh vực ưu tiên đầu tư, bao gồm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực có trình độ cơng nghệ, kỹ thuật cao, đầu tư phát triển dịch vụ y tế phúc lợi xã hội, đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao lực quản lý đại hóa quản lý nhà nước Khơng tiếp tục phân bố vốn đầu tư vào ngành mà khu vực tư nhân có khả sẵn sàng đầu tư kinh doanh dịch vụ thương mại, khách sạn, nhà hàng, kinh doanh bất động sản số ngành, lĩnh vực khác Thiết lập vận hành quy trình hợp lý, chặt chẽ có hiệu xác định, thẩm định, lựa chọn thực dự án đầu tư nhà nước Chỉ có dự án đáp ứng tiêu chí hiệu kinh tế-xã hội lựa chọn, nguồn vốn hạn hẹp, phải tập trung vốn đầu tư thực dự án quan trọng nhất, có hiệu kinh tế-xã hội cao số dự án chọn theo quy trình, khắc phục đầu tư dàn trải, phân tán, thiếu đồng hiệu Các cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mô dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực chương trình phê duyệt, định đầu tư dự án lựa chọn theo quy trình thứ tự ưu tiên, xác định rõ nguồn vốn khả cân đối, bố trí đủ vốn hoàn thành dự án đầu tư cấp ngân sách Xác định nguồn vốn bố trí cân đối đủ vốn nội dung thiếu hồ sơ dự án trình cấp có thẩm quyết định Thực cơng khai hóa, minh bạch hóa thông tin đầu tư; đồng thời, tăng cường thẩm quyền lực hệ thống giám sát đầu tư cơng, khuyến khích tạo điều kiện cho hoạt động giám sát cộng đồng dự án đầu tư cơng nói riêng hoạt động đầu tư cơng nói chung, xác lập cụ thể quyền trách nhiệm cộng đồng vai trò giám sát đầu tư công Để huy động tối đa nguồn vốn cho đầu tư tầng lớp nhân dân cần thực đồng sách giải pháp sau: cần tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh thực bình đẳng thành phần kinh tế doanh nghiệp quốc doanh nhân dân đỡ cảm thấy bị “thiệt thòi” bỏ vốn đầu tư, đầu tư chiều sâu phát triển sản xuất Cần có sách khuyến khích động viên, hỗ trợ thỏa đáng doanh nghiệp ngồi quốc doanh, hộ cá thể doanh nghiệp đời non trẻ đầy tiềm phát triển Đối với hệ thống ngân hàng cần nhanh nhạy điểu chỉnh mức lãi suất đảm bảo “lãi suất dương” để huy động vốn dân doanh nghiệp Nhanh chóng xử lý vướng mắc luật khuyến khích đầu tư nước có liên quan đến vấn đề: sử dụng đất đai vấn đề thuế ưu đãi việc đầu tư phát triển khu vực ưu tiên, đồng thời nhanh chóng đồng hóa văn luật để văn pháp luật nhanh chóng vào đời sống nhân dân động viên nhân dân nước hăng hái tham gia đầu tư phát triển sản xuất Đẩy mạnh biện pháp để làm thơng thống thị trường vốn tích cực chuẩn bị hình thành thị trường chứng khoán Trước mắt, cần liên kết loại thị trường: thị trường liên ngân hàng, thị trường hối đoái, thị trường chứng khốn tín phiếu kho bạc để thu hút nhanh nguồn vốn nhân dân Giải pháp thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngồi: tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi cho nhà đầu tư đào tạo mới, đào tạo lại đội ngũ cán tham gia lĩnh vực đầu tư nước Việt Nam Đẩy mạnh hoạt động vận động xúc tiến đầu tư Đổi mới, hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư nước Hoàn thiện đổi chế quản lý trình đầu tư, chiến lược quy hoạch đầu tư phù hợp với chiến lược tổ chức xếp lại doanh nghiệp Triệt để khai thác nguồn lực, ưu tài nguyên thiên nhiên đất nước tham gia vào trình đầu tư Đánh giá lựa chọn thời điểm khai thác ngành, địa phương để tận dụng tối đa nguồn lực có hạn ngày trở nên khan đồng thời có phương án tái tạo lại nguồn lực phục vụ cho trình đầu tư thời kỳ doanh nghiệp Tranh thủ mối quan hệ kinh tế quốc tế khu vực để thúc đẩy đầu tư chiều rộng đầu tư chiều sâu Tranh thủ khả tiếp thu khoa học kỹ thuật, lợi dụng vốn nước phát triển, phát triển phục vụ cho chiến lược đầu tư đất nước Các giải pháp chiến lược đầu tư phải giải hài hòa mối quan hệ đầu tư mở rộng sản xuất, đầu tư chiều sâu để bắt kịp với trình độ khoa học cơng nghệ giới, ý đầu tư xây dựng sở hạ tầng Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư chiều rộng chiều sâu cho doanh nghiệp Hoàn thiện tổ chức quản lý nhà nước đầu tư, quản lý thực dự án đầu tư Tổ chức quản lý sau dự án đầu tư, hoàn thiện quản lý chất lượng xây dựng q trình đầu tư, hồn thiện chế quản lý dự án đầu tư doanh nghiệp, quản lý nhà nước triển khai hoạt động dự án đầu tư Nhà nước cần quản lý chặt chẽ, theo dõi hoạt động dự án để định hướng có biện pháp chi phối thơng qua công cụ vĩ mô: thông tin giá ngồi, tiêu kế hoạch,… Từ xây dựng sách đầu tư phù hợp nhằm bảo đảm phân phối sử dụng nguồn lực cách có hiệu Nhà nước cần ban hành quy định thẩm định dự án cấp, cần phải quy định chi tiết, chặt chẽ nội dung bước thẩm định lần đầu, thẩm định bổ sung, dự án đầu tư phải qua thẩm định Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống tiêu đánh giá hiệu đầu tư chiều rộng đầu tư chiều sâu, ngồi chung cần thơng qua số tiêu: lao động có việc làm thực dự án, việc làm dự án tạo ra, việc làm dự án liên đới mang lại (bởi tạo số lao động cho dự án làm cho số lao động sở sản xuất kinh doanh dịch vụ khác bị việc sở không cạnh tranh với sản phẩm dự án mới, phải thu hẹp sản xuất), tiêu đánh giá khả cạnh tranh quốc tế (cho phép đánh giá khả cạnh tranh sản phẩm dự án tạo thị trường quốc tế) Hoàn thiện chế quản lý giá xây dựng hoạt động đầu tư: hoàn thiện nội dung, phương pháp xác định khoản mục chi phí giá dự tốn cho phù hợp với thay đổi trình độ tổ chức, quản lý xây dựng chế độ sách kinh tế Đảng Nhà nước Ln có biện pháp điều chỉnh kịp thời, đắn chi phí dự tốn cho phù hợp với biến động giá thị trường Củng cố phát triển thị trường đầu tư chiều sâu đầu tư chiều rộng Đối với thị trường lao động: thông qua chế độ sách tiền lương phân phối thu nhập để điều hòa lao động 10 phù hợp với cấu ngành vùng lãnh thổ Đồng thời thu hút nguồn lao động có kỹ thuật cao vào dự án đầu tư chiều rộng đầu tư chiều sâu thị trường Đối với thị trường công nghệ: xây dựng phát triển lực công nghệ quốc gia thích nghi đủ mạnh từ việc lựa chọn cơng nghệ kết hợp đại hóa cơng nghệ truyền thống, sử dụng cơng nghệ cách có hiệu sản xuất dịch vụ Qua đó, tích lũy tiến tới làm chủ thị trường công nghệ Thị trường tư liệu xây dựng: tổ chức quản lý tốt thị trường để không xảy đột biến giá khan giả tạo Đồng thời, thúc đẩy tạo điều kiện đáp ứng chỗ vật liệu xây dựng Ngoài ra, cần nhanh chóng tạo điều kiện tiền đề cấn thiết để hình thành phát triển thị trường thông tin, thị trường tài Đổi cấu đầu tư theo hướng tăng cường đầu tư chiều sâu để đổi máy móc thiết bị quy trình cơng nghệ Mục đích để tăng suất, chất lượng giảm chi phí sản xuất sản phẩm, tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp nước xuất KIẾN NGHỊ Để thực giải pháp vốn nhằm thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Hậu Giang theo hướng cạnh tranh giai đoạn 2011-2015, 2016-2020 tầm nhìn 2025, tác giả đề xuất số Kiến nghị Ủy Ban Nhân dân tỉnh Hậu Giang sau: - Ban đạo tái cấu trúc kinh tế tỉnh cần tăng cường đạo hoạt động chuyển đổi tái cấu trúc kinh tế để góp phần đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cấu chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế tỉnh - Hồn thiện chế sử dụng cơng cụ tài làm đòn bẩy để hỗ trợ, thúc đẩy doanh nghiệp địa bàn thực đầu tư đổi trang thiết bị, mở rộng sản xuất theo định hướng nghị đại hội Đảng Bộ lần thứ 11 XII đề Thay đổi tiếp cận hỗ trợ SXKD với doanh nghiệp Ngồi ra, phải sử dụng công cụ hỗ trợ gián tiếp Nhà nước đầu tư chi phí để phát triển hạ tầng giao thông, xây dựng khu công nghiệp, đào tạo nguồn nhân lực, tổ chức tiếp thị quốc tế - Xem xét để có chế sách miễn 100% tiền thuê đất xây dựng nhà cho công nhân thuê hỗ trợ lãi suất sau đầu tư doanh nghiệp đến tỉnh đầu tư xây dựng nhà cho công nhân thuê khu-cụm công nghiệp tập trung Coi biện pháp hữu hiệu làm tăng khả thu hút nhà đầu tư vào tỉnh Hậu Giang - Nghiên cứu sách tiếp cận vốn nhiều hình thức: BT, BOT, PPP Một mặt, đề nghị nhà nước cho làm thí điểm, mặt khác đề xuất, kiến nghị nhà nước cần có đổi mới, hoàn thiện sở pháp luật để chơi bình đẳng, bên có lợi, tránh tình trạng DN bị thiệt thòi tham gia vào dự án hạ tầng giao thông DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Cục Thống Kê Hậu giang, Niên giám thống kê năm 2011, 2012 [2] Sở Kế hoạch Đầu tư, Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hậu Giang đến năm 2020 [3] Lê Đăng Doanh tác giả (2002), Explaining growth in Vietnam (Lý giải tăng trưởng kinh tế Việt Nam) Global research Project [4] Đảng Bộ tỉnh Hậu Giang, Văn kiện đại hội Đảng Bộ tỉnh Hậu Giang lần thứ 12 nhiệm kỳ 2010-2015 [5] Đảng Bộ tỉnh Hậu Giang, Nghị đại hội Đảng Bộ tỉnh Hậu Giang lần thứ 12 nhiệm kỳ 2010-2015 [6] Nguyễn Quang Thái, Tham luận hội thảo đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế tỉnh Hậu Giang theo hướng cạnh tranh từ năm 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2025” 12 [7] Trường Đại học Tây Đô-Sở KH&CN Hậu Giang, Kỷ yếu hội thảo đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế tỉnh Hậu Giang theo hướng cạnh tranh từ năm 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2025” [8] Lê Đình Hòa, Chuyển dịch cấu kinh tế trình đổi Việt Nam: Lý luận thực tiễn, tạp chí Kinh tế Phát triển 2006 [9] Lê Khoa, Cơ cấu kinh tế Việt Nam: chiều hướng chuyển dịch phương hướnggiải quyết, Tạp chí phát triển kinh tế 2003 [10] Sở Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2020 [11] Walter W Rostow, The Stages of Economic Growth, Cambridge University Press 1960 [12] Tổng cục Thống Kê Việt Nam, Số liệu 20 năm đổi mới, Số liệu thống kê Việt Nam kỷ 20, Niên giám thống kê Việt Nam 2008, Tổng cục Thống Kê 2009 [13] Ts Vũ Quang Việt, Phát triển chất lượng phát triển: tiêu đánh giá kinh tế [14] Ts Vũ Quang Việt, Phân tích tình hình phát triển kinh tế Việt Nam 19992000, NXBThống Kê, Hà Nội 2000 13 ... xuất giải pháp vốn để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Hậu Giang theo hướng cạnh tranh giai đoạn 2011- 2015, 2016- 2020 tầm nhìn 2025 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Phân tích trạng đề xuất... nước xuất KIẾN NGHỊ Để thực giải pháp vốn nhằm thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Hậu Giang theo hướng cạnh tranh giai đoạn 2011- 2015, 2016- 2020 tầm nhìn 2025, tác giả đề xuất số Kiến nghị Ủy Ban Nhân... bảo cho trình chuyển dịch cấu kinh tế, mơ hình tăng trưởng kinh tế Hậu Giang theo hướng tăng suất, hiệu quả, tăng khả cạnh tranh giai đoạn 2011- 2015, 2016- 2020 tầm nhìn 2025 Phương pháp nghiên