Đang tải... (xem toàn văn)
DSpace at VNU: Chính sách và pháp luật nông nghiệp Việt Nam và hiệp định nông nghiệp của Tổ chức Thương mại thế giới ( W...
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM QUANG MINH CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM VÀ HIỆP ĐỊNH NÔNG NGHIỆP CỦA TỔ CHỨC THƢƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2006 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM QUANG MINH CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM VÀ HIỆP ĐỊNH NÔNG NGHIỆP CỦA TỔ CHỨC THƢƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) Chuyên ngành : Luật quốc tế Mã số : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Diến HÀ NỘI - 2006 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Về mặt lý luận Trƣớc phát triển kinh tế quốc tế, quốc gia giới ln tự thích nghi điều chỉnh hệ thống sách, pháp luật nƣớc phù hợp với pháp luật quốc tế WTO tổ chức thƣơng mại lớn hành tinh, gồm Hiệp định quy tắc kinh tế, thƣơng mại v.v , quy định tổ chức thực quan hệ kinh tế quốc tế chiếm số lƣợng lớn Đặc biệt quy tắc nơng nghiệp đóng vai trò quan trọng lịch sử phát triển WTO, nói rằng, nơng nghiệp trụ cột WTO tích phức tạp ảnh hƣởng đến hàng tỷ nơng dân ngƣời tiêu dùng tồn giới Việc đƣa nghiên cứu Hiệp định nông nghiệp nhƣ đáng giá thực Hiệp định nƣớc đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc ban hành sách pháp luật nơng nghiệp quốc gia Để thực đƣợc Hiệp định nguyên tắc này, nhằm đem lại hiệu cao cho phát triển quốc gia, cần có nghiên cứu Hiệp định nguyên tắc nông nghiệp WTO, nhằm: Tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định nông nghiệp Hiệp định nông nghiệp WTO số quốc gia Nhằm hiểu biết sâu sắc quy định Hiệp định nơng nghiệp; Trên sở vận dụng vào thực tiễn quản lý kinh tế nƣớc hoạt động chuyên ngành; Đƣa giải pháp sửa đổi, bổ sung thiếu sót hệ thống pháp luật Với mục đích trên, đề tài "Chính sách pháp luật nơng nghiệp Việt Nam Hiệp định nông nghiệp Tổ chức Thương mại giới (WTO)" giải đƣợc số vấn đề nhƣ: Formatted: Indent: First line: 1.5 cm, Space Before: pt, After: pt, Line spacing: Exactly 23 pt Các kiến thức WTO Đƣa nghiên cứu, phân tích Hiệp định nơng nghiệp WTO Hệ thống sách, pháp luật nơng nghiệp Việt Nam 1.4 Các đề xuất nhằm nội địa hóa Hiệp định này, thơng qua việc xây dựng sách, pháp luật phù hợp với phát triển Việt Nam Về mặt thực tiễn Hợp tác kinh tế quốc tế vấn đề đƣợc Đảng Nhà nƣớc Việt Nam quan tâm sâu sắc Kể từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986), Đảng Nhà nƣớc ta coi hợp tác kinh tế quốc tế nhiệm vụ hàng đầu Nhƣng gần 10 năm sau, năm 1995, Nhà nƣớc Việt Nam thức nộp đơn gia nhập WTO Năm 1997, Việt Nam trở thành nƣớc thành viên ASEAN-Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á, năm 1998 trở thành thành viên APEC (Hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dƣơng), đến nay, qua 10 năm đàm phán gia nhập WTO, Việt Nam đứng trƣớc vận hội trở thành quốc gia thành viên tổ chức thƣơng mại lớn hành tinh WTO tổ chức thƣơng mại lớn giới, với góp mặt 149 quốc gia lãnh thổ toàn cầu, tiền thân WTO GATT - hiệp định thƣơng mại thuế quan đƣợc quốc gia thiết lập năm 1947 nhằm thúc đầy thƣơng mại kinh tế quốc gia sau chiến giới thứ II Sau này, GATT không đủ khả điều chỉnh phát triển kinh tế quốc gia, WTO đƣợc thành lập với phạm vi mục đích rộng nhiều Tham gia vào WTO tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thơng qua hình thức đầu tƣ, thuế quan, tài chính, ngân hàng v.v tạo điều kiện cho pháp luật quốc gia hội nhập vào pháp luật quốc tế Việt Nam quốc gia phát triển với kinh tế chuyển đổi sang chế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, với dân số 80 triệu dân, 80% dân số sống khu vực nơng thôn 70% lực lƣợng lao động làm việc lĩnh vực liên quan đến sản xuất nông nghiệp Do đó, sản xuất nơng nghiệp có ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế xã hội quốc gia Tuy nhiên, nông Formatted: Indent: First line: 1.5 cm, Space Before: pt, After: pt, Line spacing: Exactly 22.2 pt nghiệp lĩnh vực nhậy cảm tác động trình hội nhập kinh tế quốc tế Vào năm 2010, rào cản thuế quan phi quan thuế bị loại bỏ, nông nghiệp Việt Nam, với quy mô sản xuất nhỏ lẻ tƣ liệu sản xuất lạc hậu phải đối mặt với cạnh tranh tự gay gắt kinh tế thị trƣờng quốc tế Một hiệp định WTO Hiệp định nông nghiệp Hiệp định nông nghiệp điều chỉnh vấn đề liên quan đến sách, luật pháp quốc gia thành viên nhƣ: Các quy định tiếp cận thị trƣờng, hỗ trợ nƣớc, trợ cấp xuất Các quy định Hiệp định tƣơng đối phức tạp khó việc thực liên quan trực tiếp đến việc sửa đổi luật pháp nƣớc lĩnh vực nông nghiệp Chính thế, quốc gia phát triển, có Việt Nam tiến hành nhiều nghiên cứu, đƣa biện pháp, giải pháp để làm hài hồ sách, luật pháp nƣớc phù hợp với Hiệp định Tuy nhiên, vấn đề không đơn giản không với quốc gia phát triển mà quốc gia phát triển, làm để thực đƣợc Hiệp định điều phức tạp Phức tạp chỗ phải tiến hành sửa đổi luật pháp nƣớc theo hƣớng phù hợp với quy định Hiệp định, nhƣng ngƣợc lại, việc sửa đổi nhằm bảo vệ thị trƣờng nông sản nƣớc, đảm bảo an ninh lƣơng thực, đồng thời đảm bảo quyền lợi ngƣời nông dân trình hội nhập Cơ hội ngành nơng nghiệp tham gia WTO Minh bạch hố sách pháp luật: Trƣớc hết phải nói việc tham gia vào Hiệp định Nông nghiệp buộc nƣớc thành viên phải tiến hành cải cách sách pháp luật nƣớc phù hợp với quy định Hiệp định Các vấn đề cải cách sách pháp luật tập trung vào sách luật pháp thuế quan, phi thuế quan, bảo hộ, cạnh tranh v.v… đó, pháp luật nơng nghiệp Việt Nam có hội lớn việc sửa đổi sách phù hợp với quốc tế nƣớc Khả mở rộng thị trường: Gia nhập WTO, Việt Nam đƣợc nƣớc thành viên khác dành cho quy chế tối huệ quốc quy chế khơng phân biệt đối xử có mức thuế nhập ƣu đãi Việc cắt giảm thuế nhập nông sản, mở rộng hạn ngạch thuế quan, giảm dần thuế hàng nông sản chế biến xoá bỏ rào cản phi thuế khác tạo điều kiện cho hàng nông sản nƣớc phát triển, có Việt Nam thâm nhập vào thị trƣờng nƣớc phát triển Thị trƣờng tiêu thụ đƣợc mở rộng khu vực mà giới Về đầu tư: Môi trƣờng kinh tế - xã hội ổn định, kết hợp với triển vọng hội nhập quốc tế có tác động tích cực tới đầu tƣ nƣớc ngồi lĩnh vực nơng nghiệp Nhiều nƣớc đầu tƣ lớn vào Việt Nam nhƣ: Đài Loan, Hồng Kông, Pháp, Trung Quốc Gia nhập WTO, hệ thống pháp lý đƣợc điều chỉnh theo hƣớng phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo mơi trƣờng kinh doanh nƣớc bình đẳng, khuyến khích đƣợc thành phần kinh tế, doanh nghiệp tƣ nhân vừa nhỏ tham gia đầu tƣ vào ngành nông nghiệp Thị trƣờng tiêu thụ nông sản đƣợc mở rộng điều kiện hấp dẫn nhà đầu tƣ nƣớc đầu tƣ vào Việt Nam Về khoa học công nghệ: Hoạt động hợp tác khoa học kỹ thuật, công nghệ xây dựng lực nội dung bao trùm tất lĩnh vực WTO Các nƣớc phát triển, có Việt Nam hy vọng đƣợc tham gia nhiều chƣơng trình hợp tác khoa học cơng nghệ nhƣ tăng thêm nguồn hỗ trợ kỹ thuật, tăng cƣờng lực gia nhập WTO Nông nghiệp Việt Nam có hội tiếp cận nhiều nguồn cơng nghệ mới, góp phần nâng cao suất, chất lƣợng nơng sản hàng hố khả cạng tranh hàng nông sản Nâng cao khả cạnh tranh cho doanh nghiệp nước: Gia nhập WTO, Việt Nam đƣợc hƣởng quyền lợi mà nƣớc thành viên dành cho nhau, ngƣợc lại, Việt Nam phải thực đầy đủ nghĩa vụ dành ƣu đãi cho nƣớc thành viên khác Việt Nam phải mở cửa thị trƣờng hàng nông sản nhiều hơn, sách pháp luật minh bạch bình đẳng hơn, sách, pháp luật trợ cấp hỗ trợ cho nông nghiệp không phù hợp với WTO phải dần bị loại bỏ Nhƣ vậy, doanh nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp Nhà nƣớc khơng ỷ lại vào hỗ trợ nhà nƣớc đƣợc Các doanh nghiệp muốn tồn phát triển phải chấp nhận cạnh tranh Áp lực buộc doanh nghiệp Việt Nam phải tự vƣơn lên nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm doanh nghiệp Thách thức Xuất phát điểm gia nhập WTO Việt Nam nói chung nơng nghiệp nói riêng thấp, lại thêm quy định WTO đòi hỏi ngày khắt khe hơn, chắn đem lại cho nông nghiệp Việt Nam thách thức lớn, cụ thể: - Khả cạnh tranh số mặt hàng nơng sản nƣớc ta thấp suất, chất lƣợng thấp, thiết bị công nghệ chế biến lạc hậu nên giá thành sản phẩm cao nhƣ mía đƣờng, ngơ, đậu tƣơng… giảm thuế nhập bỏ rào cản phi thuế phải cạnh tranh nhiều với hàng nông sản nhập - Mặc dù nƣớc ta đạt đƣợc nhiều thành tựu nâng cao suất trồng, vật nuôi, nhƣng quy mô sản xuất nhỏ bé (bình qn nƣớc 0,8 đất nơng nghiệp/hộ gia đình) nên suất lao động thấp Thu nhập hộ gia đình nơng dân thấp dẫn đến nơng dân khơng có vốn tái đầu tƣ mở rộng áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất Chất lƣợng nơng sản hàng hố nhìn chung thấp không đồng thách thức lớn thị trƣờng nƣớc xuất - Song song với trình đàm phán gia nhập WTO, nƣớc ta tham gia tích cực vào q trình tự hố thƣơng mại khu vực nhƣ Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA), Khu vực mậu dịch tự ASEAN- Trung Quốc (AC-FTA) v.v… Các cam kết mở cửa thị trƣờng nƣớc đem lại nhiều thách thức cho nông lâm sản nói chung, ngành hàng có khả cạnh tranh yếu nhƣ ngành chăn nuôi (thịt, trứng, sữa), mía đƣờng, ngơ, bơng vv… Kể ngành hàng có khả cạnh tranh có nhiều doanh nghiệp yếu kém, làm ăn thua lỗ triền miên Đây thách thức không nhỏ ngành nông nghiệp Nhƣ đề cập trên, Việt Nam quốc gia nông nghiệp, từ chỗ nƣớc thiếu đói triền miên, Việt Nam trở thành quốc gia hàng đầu khu vực xuất mặt hàng nông nghiệp nhƣ: gạo, cà phê, chè, hồ tiêu cao su Đứng trƣớc bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, ngành nông nghiệp tích cực triển khai thực đƣờng lối đổi phù hợp với trình hội nhập chung đất nƣớc Xuất phát từ nhu cầu trên, cần thiết phải có nghiên cứu, đề tài vấn đề thực Hiệp định này, làm hài hồ sách, luật pháp nơng nghiệp với quy định Hiệp định theo hƣớng có lợi cho Việt Nam, làm để điều tiết kinh tế nông nghiệp Việt Nam đem lại nhiều lợi ích cho nơng dân, giải pháp đƣa nhằm giúp cho nhà làm sách luật pháp tham khảo áp dụng, đề tài "Chính sách pháp luật nơng nghiệp Việt Nam Hiệp định nông nghiệp Tổ chức Thương mại giới (WTO)" góp phần giải đƣợc vấn đề Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài Cung cấp khái niệm trình hội nhập kinh tế quốc tế Các tác động q trình lĩnh vực nơng nghiệp Nghiên cứu nội dung hiệp định nông nghiệp WTO việc thực hiệp định Nghiên cứu sách pháp luật nơng nghiệp Việt Nam trình thực Hiệp định đƣa số định hƣớng sách xây dựng pháp luật nông nghiệp Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Hợp tác kinh tế quốc tế khái niệm rộng, đề tài giải vấn đề về: Khái niệm q trình hội nhập lĩnh vực nơng nghiệp Áp dụng, thực Hiệp định nơng nghiệp Chính sách, pháp luật nông nghiệp Việt Nam thực hiện, áp dụng Hiệp định giải pháp Phương pháp nghiên cứu Đề tài đƣợc thực dựa số tài liệu tham khảo Bộ, ngành nhƣ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Ngoại giao, Bộ Thƣơng mại, Ủy ban quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế, Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng, Đại học Quốc gia Hà Nội…, Formatted: Justified, Indent: Left: cm, First line: 1.5 cm, Space Before: pt, After: pt, Line spacing: Exactly 22.45 pt, Numbered + Level: + Numbering Style: 1, 2, 3, … + Start at: + Alignment: Left + Aligned at: 1.27 cm + Tab after: 1.9 cm + Indent at: 1.9 cm đồng thời trình nghiên cứu, hệ thống pháp luật quốc gia lĩnh vực hợp tác kinh tế quốc tế nói chung, sách pháp luật nơng nghiệp nói riêng đƣợc sử dụng theo phƣơng pháp thơng kê, phân tích, tổng hợp nhằm đƣa nhận xét cụ thể lĩnh vực Dựa tài liệu có đƣợc từ việc thơng kê, nhận định từ việc phân tích, tổng hợp, thực tế Việt Nam, đề tài đƣa số khuyến nghị việc xây dựng sách pháp luật nơng nghiệp cho phù hợp với quy định Hiệp định nông nghiệp Tổ chức thƣơng mại giới (WTO) Kết cấu luận văn Formatted: Indent: First line: 1.5 cm, Space Before: pt, After: pt, Line spacing: Exactly 22 pt Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Một số vấn đề chung nông nghiệp Tổ chức thương mại giới WTO Chương 2: Hiệp định nông nghiệp việc thực thi số nước Chương 3: Thực trạng bảo hộ nơng nghiệp Việt Nam, định hướng sách xây dựng pháp luật nông nghiệp khuôn khổ WTO Formatted: Indent: First line: 1.27 cm, Space Before: pt, After: pt, Line spacing: Exactly 22 pt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tƣ tƣởng - Văn hoá Trung ƣơng (2005), Việt Nam chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, Hà Nội Bộ Ngoại giao - Vụ Hợp tác kinh tế đa phƣơng (2002), Việt Nam hội nhập kinh tế xu tồn cầu hố, vấn đề - giải pháp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2001), Thông báo hỗ trợ nước trợ cấp xuất nông nghiệp, Hà Nội Formatted: Centered, Indent: Left: -0.01 cm, Hanging: 0.01 cm, Space Before: pt, After: pt, Line spacing: Exactly 21 pt Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2002), Sổ tay cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2002), Thơng tư 86/2002/TT-BTC ngày 27/9 việc hướng dẫn chi hỗ trợ hoạt động xúc tiến thương mại đẩy mạnh xuất theo chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thơng tư 48/2005/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 02/12/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Dự trữ quốc gia, Hà Nội Bộ Thƣơng mại (2003), Quyết định 1116/2003/QĐ-BTM ngày 9/9 quy chế thưởng xuất phần kim ngạch xuất năm 2003 vượt so với năm 2002, Hà Nội Bộ Thƣơng mại (2005), Kết vòng đàm phán Urugoay hệ thống thương mại đa biên, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 133/2001/QĐ-TTg ngày 10/9 Thủ tướng Chính phủ việc Quy chế tín dụng hỗ trợ xuất khẩu, Hà Nội 10 Chính phủ (2002), Quyết định số 110/2002/QĐ-TTg ngày 21/8 Thủ tướng Chính phủ việc lập, sử dụng quản lý Quỹ bảo hiểm xuất ngành hàng, Hà Nội Formatted: Justified, Indent: Left: -0.01 cm, Hanging: 1.8 cm, Space Before: pt, After: pt, Line spacing: Exactly 21 pt, Numbered + Level: + Numbering Style: 1, 2, 3, … + Start at: + Alignment: Left + Aligned at: 1.27 cm + Tab after: 1.9 cm + Indent at: 1.9 cm, Tab stops: 0.71 cm, List tab + Not at 1.9 cm 10.11 Chính phủ (2002), Quyết định số 195/1999/QĐ-TTg ngày 27/9 Thủ tướng Chính phủ việc lập Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 02/12 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh dự trữ quốc gia, Hà Nội 11.13 Chính phủ (2005), Nghị định số 56/NĐ-CP ngày 26/4 khuyến nông - khuyến ngư, Hà Nội 12.14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nghị 07-NQ/TM ngày 27/11 Bộ Chính trị hội nhập kinh tế quốc tế, Hà Nội 13.15 Trần Thanh Hải (2002) Hỏi đáp WTO, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14.16 Bùi Xuân Lƣu (Chủ biên) (2004), Bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội Formatted: Indent: Left: -0.01 cm, Hanging: 1.8 cm, Space Before: pt, After: pt, Line spacing: Exactly 21 pt, Numbered + Level: + Numbering Style: 1, 2, 3, … + Start at: + Alignment: Left + Aligned at: 1.27 cm + Tab after: 1.9 cm + Indent at: 1.9 cm, Tab stops: 0.71 cm, List tab + Not at 1.9 cm 15.17 MUTRAP (2004), Những vấn đề pháp luật thương mại quốc tế quốc gia bối cảnh tồn cầu hố, Hà Nội 16.18 Quốc hội (2005), Luật doanh nghiệp, Hà Nội 17.19 Quốc hội (2005), Luật đầu tư, Hà Nội 18.20 Tổ chức thƣơng mại giới (1994), Hiệp định nông nghiệp 19.21 Tổng cục thuế (2003), Biểu thuế xuất nhập ưu đãi, Hà Nội 20.22 Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia - Ngân hàng giới (2005), Việt Nam sẵn sàng gia nhập WTO, Kỷ yếu diễn đàn Hà Nội tổ chức ngày 4/6 21.23 Ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế, Tìm hiều tổ chức thương mại giới (WTO) trang web 22.24 www.wto.org ... HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM QUANG MINH CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM VÀ HIỆP ĐỊNH NÔNG NGHIỆP CỦA TỔ CHỨC THƢƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) Chuyên ngành : Luật quốc tế Mã số : 60... pháp đƣa nhằm giúp cho nhà làm sách luật pháp tham khảo áp dụng, đề tài "Chính sách pháp luật nông nghiệp Việt Nam Hiệp định nông nghiệp Tổ chức Thương mại giới (WTO)" góp phần giải đƣợc vấn đề... nghiệp Nghiên cứu nội dung hiệp định nơng nghiệp WTO việc thực hiệp định Nghiên cứu sách pháp luật nơng nghiệp Việt Nam trình thực Hiệp định đƣa số định hƣớng sách xây dựng pháp luật nông nghiệp