Những vấn đề pháp lý đặt từ việc tái cấu Doanh nghiệp nhà nước Phạm Thu Giang Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: PGS.TS Ngô Huy Cương Năm bảo vệ: 2014 Keywords Doanh nghiệp nhà nước; Luật kinh tế; Pháp luật Việt Nam Content Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh kinh tế nước ta phát triển ngày, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn ngày sâu rộng, yêu cầu đặt việc tái cấu kinh tế trở nên thiết Trong đó, việc tái cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) ba nhiệm vụ trọng tâm cấp bách trình tái cấu trúc tổng thể kinh tế nước ta Được hình thành kinh tế kế hoạch hóa tập trung, DNNN đáp ứng nhu cầu xã hội, giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các DNNN mà trọng tâm Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty bảo đảm sản xuất, cung ứng sản phẩm, hàng hóa dịch vụ thiết yếu cho kinh tế Đặc biệt, thời kỳ khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu vừa qua, Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước trì hoạt động có đóng góp quan trọng việc thực nhiệm vụ điều tiết vĩ mô nhà nước nhiều lĩnh vực nhằm ổn định kinh tế bảo đảm an sinh xã hội Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực mà DNNN mang lại, hoạt động DNNN bộc lộ nhiều yếu như: hiệu kinh tế sức cạnh tranh DNNN hạn chế; thực trạng tài số DNNN yếu kém, thua lỗ kéo dài, tiềm ẩn nguy rủi ro cân đối tài Nhằm khắc phục hạn chế yếu đó, yêu cầu đặt cần phải tái cấu DNNN cần thiết Đây biện pháp giúp cho DNNN ngày mạnh hơn, thực trở thành nòng cốt kinh tế nhà nước, góp phần để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực tốt hoạt động này, bên cạnh chuẩn bị phía thân doanh nghiệp cần đến đạo xun suốt, đường lối, chủ trương đắn sách pháp luật hợp lý, tạo hành lang thơng thống cho DNNN tái cấu vừa đảm bảo tuân thủ pháp luật, đường lối, chủ trương Đảng nhà nước Do vậy, thông qua việc chọn đề tài “Những vấn đề pháp lý đặt từ việc tái cấu doanh nghiệp nhà nước”, tác giả muốn sâu nghiên cứu, xem xét vấn đề pháp lý đặt việc tái cấu DNNN, sở phân tích mặt tích cực, hạn chế vấn đề đề xuất phương hướng hoàn thiện pháp luật việc tái cấu DNNN Khi nghiên cứu vấn đề này, luận văn trọng vào nội dung sau: - Tìm hiểu vấn đề DNNN Việt Nam, tham khảo mơ hình DNNN số nước Thế giới - Tìm hiểu tái cấu DNNN Việt Nam - Thực trạng hoạt động DNNN Việt Nam - Thực trạng quy định hành vấn đề pháp lý đặt DNNN tái cấu liên quan đến thay đổi hoạt động kinh doanh, sản phẩm hàng hóa, quản trị doanh nghiệp, mơ hình doanh nghiệp, quản lý nhà nước, - Đưa số đề xuất pháp lý DNNN thực tái cấu Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, xem xét vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật đặt việc tái cấu DNNN Trong nội dung trình bày, tác giả đưa nhận xét, đánh giá khía cạnh pháp lý thực tiễn tham khảo kinh nghiệm số nước giới Qua đó, đề xuất phương hướng hoàn thiện pháp luật việc tái cấu DNNN 2.2 Mục tiêu cụ thể Đề tài phân tích khái niệm, làm rõ vai trò trách nhiệm DNNN qua giai đoạn cần thiết phải tái cấu DNNN Trên sở phân tích trực trạng hoạt động DNNN, thực trạng quy định hành, tác gia rút số vấn đề pháp lý đặt DNNN tái cấu trúc, tập trung vào bốn khía cạnh sau: hoạt động kinh doanh, quản trị doanh nghiệp, mơ hình doanh nghiệp quản lý nhà nước DNNN Cuối cùng, tác giả đưa định hướng kiến nghị, đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật việc tái cấu DNNN giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Thơng qua việc nghiên cứu cơng trình khoa học, luận văn từ trước đến nay, tác giả nhận thấy, vấn đề tái cấu DNNN nhiều người quan tâm đa phần góc độ kinh tế sâu vào vấn đề riêng lẻ trình tái cấu DNNN mà chưa có luận văn hay cơng trình phân tích vấn đề pháp lý tổng trình tái cấu DNNN Có thể dẫn chứng số viết, cơng trình khoa học thực sau: - OECD (2010), Hướng dẫn OECD Quản trị Công ty Doanh nghiệp nhà nước ,Tổ chức Tài Quốc tế Việt Nam - TS Trần Tiến Cường (2012), “Tái cấu trúc DNNN giải vấn đề phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước cá DNNN”, Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế mùa xuân 2012, Hà Nội - TS Vũ Thành Tự Anh , “Tái cấu doanh nghiệp nhà nước Việt nam”, Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế mùa xuân 2012, Hà Nội - PGS.TS Nguyễn Đình Tài (2013), “Về định hướng tiêu chí tái cấu trúc Tập đoàn kinh tế nhà nước”, Kỷ yếu Hội thảo “Đổi chế quản lý tổ chức hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước – Những vấn đề pháp lý cần hoàn thiện”, Hà Nội Do vậy, lựa chọn nghiên cứu đề tài đáp ứng tính khoa học pháp lý Phạm vi phương pháp nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu Tái cấu DNNN hoạt động thực nhiều quốc gia Thế giới Nó coi biện pháp hữu hiệu để thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, dựa nghiên cứu, hiểu biết mình, tác giả muốn tập trung phân tích làm rõ vấn đề pháp lý phát sinh từ việc tái cấu DNNN Việt Nam, có tham khảo số kinh nghiệm nước khác 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa tảng lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, theo quan điểm Đảng Nhà nước ta Bên cạnh đó, tác giả kết hợp sử dụng phương pháp khoa học để tiếp cận vấn đề như: phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, logic số phương pháp khác Dự kiến kết Đề tài mang đến cho người đọc nhìn bao quát DNNN, hoạt động thực tiễn DNNN thị trường vấn đề đặt tái cấu DNNN Bên cạnh đó, đề tài đưa đánh giá khách quan hành lang pháp lý điều chỉnh lĩnh vực phương hướng hoàn thiện pháp luật Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: - Chương 1: Những vấn đề DNNN, tái cấu DNNN - Chương 2: Thực trạng hoạt động DNNN, thực trạng quy định hành vấn đề pháp lý đặt DNNN tái cấu - Chương 3: Một số đề xuất pháp lý DNNN thực tái cấu References I Tiếng việt Vũ Đình Ánh, “Kiểm sốt đầu tư ngành doanh nghiệp nhà nước: Kinh nghiệm quốc tế khả áp dụng Việt Nam”, Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế mùa xuân 2012, Hà Nội Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp (2012), Báo cáo tình hình xếp đổi doanh nghiệp theo Chỉ thị số 03/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nước tháng đầu năm 2012, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tư (2011), Đề án nâng cao hiệu hoạt động khu vực doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Bộ tài (2011), Đề án tái cấu trúc Doanh nghiệp nhà nước trọng tâm Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước, Tài liệu họp Chính Phủ tháng 12/2011, Hà Nội Bộ Tài (2012), Báo cáo tình hình tài hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2006 – 2010 Phương hướng, nhiệm vụ giải pháp giai đoạn 2011 – 2015, tháng năm 2012, Hà Nội Bộ Tài (2012), Đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, tháng năm 2012, Hà Nội Thiên Cầm, Tái cấu trúc DNNN – Phải “mở đường” cho thoái vốn, http://finance.tvsi.com.vn/News/2013514/243257/tai-cau-truc-dnnn-phai-mo-duong-cho-thoaivon.aspx, ngày đăng nhập 15/9/2013 Nguyễn Đình Cung (2012), “Áp đặt kỷ luật thị trường cạnh tranh thúc đẩy tái cấu doanh nghiệp nhà nước”, Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế mùa xuân 2012, Hà Nội Trần Tiến Cường (2012), “Tái cấu trúc DNNN giải vấn đề phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước cá DNNN”, Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế mùa xuân 2012, Hà Nội 10 Bùi Văn Dũng (2012), “Đổi mơ hình tổ chức thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN phần vốn nhà nước doanh nghiệp”, Dự án “Tách chức chủ sở hữu DNNN với chức quản lý hành nhà nước nhằm hồn thiện thể chế kinh tế thị trường thực cam kết WTO, Hà Nội 11 Bùi Trường Giang, Đầu tư khu vực doanh nghiệp nhà nước vấn đề nhập siêu, http://luanvan.co/luan-van/dau-tu-cua-khu-vuc-doanh-nghiep-nha-nuoc-va-van-de-nhapsieu-38813/, ngày đăng nhập 10/9/2013 12 Phạm Thị Thu Hằng (2012), “Quan hệ cải cách DNNN phát triển khu vực tư nhân: thực trạng vấn đề đặt ra”, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội 13 Tạ Văn Hồ, Vụ án tập đoàn kinh tế Vinashin – học công tác quản lý, http://dantri.com.vn/su-kien/vu-an-tai-tap-doan-kinh-te-vinashin-bai-hoc-trong-cong-tac-quanly-593520.htm, ngày đăng nhập 15/9/2013 14 Friedrich Kuebler – Juergen Simon (1992), Mấy vấn đề pháp luật kinh tế Cộng hòa liên bang Đức, Nxb Pháp lý 15 Trần Du Lịch, “Nhìn nhận lại vai trò doanh nghiệp nhà nước giai đoạn phát triển mới”, Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế mùa xuân 2012, Hà Nội 16 Phạm Ngọc Linh (2009), “Doanh nghiệp nhà nước vấn đề sau cổ phần hóa”, Tạp chí kinh tế VAFDWJ, số 11(451)/tháng năm 2009 17 Lê Nhung, Thuê tổng giám đốc thất bại, http://mywork.vn/tin-tuc/Guongdoanh-nhan/thue-tong-giam-doc-vi-sao-that-bai_11275.html, ngày đăng nhập 30/9/2013 18 Nguyễn Trường Sơn (2010), “Vấn đề quản trị cơng ty doanh nghiệp Việt Nam”, Tạp chí khoa học công nghệ, Đại học Đà Nẵng, số 5(40).2010 19 Nguyễn Đức Thành (2012), Đối diện thách thức tái cấu kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 OECD (2010), Hướng dẫn OECD Quản trị Công ty Doanh nghiệp nhà nước ,Tổ chức Tài Quốc tế Việt Nam 21 Thời báo kinh doanh, Thối vốn ngồi ngành: DNNN có chấp nhận vốn, http://cafef.vn/thi-truong-chung-khoan/thoai-von-ngoai-nganh-dnnn-co-chap-nhan-mat-von2013082420391495016ca31.chn, ngày đăng nhập 10/9/2013 22 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2012), “Tái cấu cải cách doanh nghiệp nhà nước”, Trung tâm Thông tin – Tư liệu, Hà Nội II Tiếng anh 23 Carsten Sprenger (2008), State owned Corporations in Russia, Presentation at OECD Conference on SOE Governance, Moskow 24 D J Fourie, “The restructuring of state-owned enterprises: South African Initiatives”, http://www.thepresidency.gov.za/ElectronicReport/downloads/volume_4/business_case_viability /BC1_Research_Material/5000055_History_of_SOEs_in_SA.pdf, ngày đăng nhập 20/9/2013 25 Geoffrey Shepherd, Carlos Geraldo Langoni (1991), Trade reform lessons from eight countries, International Center for Economic Growth, San Francisco, California 26 Mary Shirley, John Nellis (1991), Public Enterprise Reform, EDI Development Studies, Washington, D.C 27 Phillip N Pillai, State Enterprises in Singapore – Legal Importation & Development, Singapore University, Press Pte Ltd., ISBN 9971-69-076-4 28 The Constitution of the Russian Federation of 1993, http://www.constitution.ru/en/10003000-01.htm  ... kinh doanh, sản phẩm hàng hóa, quản trị doanh nghiệp, mơ hình doanh nghiệp, quản lý nhà nước, - Đưa số đề xuất pháp lý DNNN thực tái cấu Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề tài... hành, tác gia rút số vấn đề pháp lý đặt DNNN tái cấu trúc, tập trung vào bốn khía cạnh sau: hoạt động kinh doanh, quản trị doanh nghiệp, mơ hình doanh nghiệp quản lý nhà nước DNNN Cuối cùng,... thấy, vấn đề tái cấu DNNN nhiều người quan tâm đa phần góc độ kinh tế sâu vào vấn đề riêng lẻ trình tái cấu DNNN mà chưa có luận văn hay cơng trình phân tích vấn đề pháp lý tổng trình tái cấu DNNN