Tạp chí Kho h c : u t h c T p 33 (2017) 61-69 TRAO ĐỔI Pháp lu t giải tr nh chấp tiêu dùng Việt Nam góc nhìn so sánh với qu c tế guyễn Tr ng iệp1,* guyễn Tiến ạt2 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Học viện Chính sách Phát triển, Ngõ 8B Tôn Thất Thuyết, Hà Nội, Việt Nam h n ngày 25 tháng năm 2017 Chỉnh sử ngày 06 tháng năm 2017; Chấp nh n đăng ngày 28 tháng năm 2017 Tóm tắt: uy phạm pháp lu t thể chế thực thi pháp lu t h i thành t định hiệu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có nội dung giải tr nh chấp tiêu dùng n y Thực tiễn năm thi hành u t Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phản ánh hiệu hạn chế củ h i thành t Việt m Kinh nghiệm qu c tế gợi mở cho cơng tác hồn thiện pháp lu t thể chế thực thi pháp lu t giải tr nh chấp tiêu dùng thời gi n tới Từ khóa: Tr nh chấp người tiêu dùng dùng giải tr nh chấp tiêu dùng u t Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bảo vệ người tiêu Theo khảo sát củ Tổ chức gười tiêu dùng qu c tế (Consumer Intern tion l – CI) tỷ lệ qu c gi xây dựng u t Bảo vệ uyền lợi người tiêu dùng (“Luật BVQLNTD”) khoảng 77% có 52% qu c gi triển kh i nội dung củ u t vào thực tiễn khơng qu c gi b n hành lu t nhiều năm khơng thực rà sốt đ ng q trình rà sốt như: Indonesi Br zil Pháp Ấn ộ [1]…  ói v y để thấy trình xây dựng áp dụng thực tế quy định pháp lý bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chư b o câu chuyện dễ dàng ng y với qu c gi trình độ phát triển c o ói v y để có sở đánh giá ghi nh n nỗ lực củ Chính phủ Việt m việc xây dựng thực pháp lu t bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung quy định giải tr nh chấp tiêu dùng nói riêng khoảng bảy năm trở lại Thu t ngữ “tr nh chấp tiêu dùng” b o gồm h i thành t “tr nh chấp” “tiêu dùng” Từ điển Bl ck’s w Diction ry (4th Edition) định nghĩ “Tr nh chấp” (tiếng Anh dispute) dạng mâu thuẫn bất đồng quan điểm, mâu thuẫn quyền yêu sách quyền; việc đòi hỏi quyền lợi, bồi thường yêu cầu bên khiếu nại cáo buộc với bên khác [2] Theo Brown and Marriot ADR Principles & Pr ctice “Tr nh chấp” hiểu dạng xung đột mang tính pháp lý, giải thông qua đường thương lượng, trung gian hòa giải giải bên thứ ba khác, việc giải _  Tác giả liên hệ T.: 84- 2437547772 Email: dieptrongnguyen@yahoo.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4079 61 62 N.T Điệp, N.T Đạt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 61-69 tiến hành trực tiếp hai bên có tham gia bên thứ ba [3] “Tiêu dùng” dùng để m i qu n hệ pháp lu t giữ bên bán (thương nhân) bên mu (người tiêu dùng) khơng mục đích thương mại mà phục vụ nhu cầu tiêu dùng củ Pháp lu t qu c gi có khái niệm riêng đ i với loại tr nh chấp Tr nh chấp tiêu dùng theo iều 2.4 u t bảo vệ người tiêu dùng ài o n định nghĩ “tranh chấp phát sinh việc mua bán hàng hóa cung cấp dịch vụ người tiêu dùng doanh nghiệp kinh doanh” [4] iều u t BV TD năm 2010 củ Việt m lý giải “tr nh chấp tiêu dùng” tranh chấp phát sinh người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Đánh giá pháp luật giải tranh chấp tiêu dùng 1.1 Thực tiễn pháp luật Việt Nam Từ chỗ dự vào Pháp lệnh bảo quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 [5] u t BV TD năm 2010 r đời coi bước tiến đáng kể xây dựng lu t nội dung điều chỉnh giải tr nh chấp tiêu dùng Tuy nhiên thực tiễn áp dụng lu t tới thời điểm cho thấy u t hành chư đáp ứng thực tiễn Về phương thức giải tr nh chấp Pháp lệnh 1999 đề c p tới quyền khiếu nại quyền khởi kiện h i phương thức giải “hò giải” “khiếu kiện” Khoản iều 30 u t BV TD mở r phương thức giải tr nh chấp tiêu dùng b o gồm: Thương lượng; ò giải; Tr ng tài Tò án với quy định chi tiết Chương củ u t i với phương thức tr ng tài iều u t BV TD liệt kê phương thức tr ng tài phương thức giải tr nh chấp tiêu dùng thức áp dụng pháp lu t trình tự thủ tục giải u t Tr ng tài thương mại năm 2010 Khi áp dụng pháp lu t tr ng tài để giải tr nh chấp tiêu dùng, người tiêu dùng hưởng “quyền lự ch n phương thức giải tr nh chấp tò án tr ng tài” ng y giữ người tiêu dùng thương nhân có thỏ thu n lự ch n tr ng tài để giải tr nh chấp [6] ây quyền qu n tr ng cho người tiêu dùng th m gi gi o dịch mu bán với thương nhân theo hợp đồng mẫu có thỏ thu n tr ng tài để bù đắp vị yếu củ người tiêu dùng qu n hệ tiêu dùng Tuy nhiên có sở pháp lý rõ ràng s lượng tr nh chấp tiêu dùng lự ch n tr ng tài Việt m gần khơng có ếu phương thức tr ng tài hò giải hỗ trợ đáng kể việc b n hành u t tr ng tài thương mại năm 2010 quy định trình tự hò giải tr nh chấp xét xử Tò án thương lượng hò giải ngồi tò án tới n y chế dân chư pháp lu t điều chỉnh Thực tế cho thấy pháp lu t điều chỉnh nhiều hạn chế thương lượng hò giải ngồi tò án lại áp dụng phổ biến giải tr nh chấp tiêu dùng thông qu quyền khiếu nại sản phẩm củ người tiêu dùng ăm 2011 Chính phủ b n hành ghị định s 99/2011/ -CP hướng dẫn u t BV TD quy định trách nhiệm củ “B n quản lý chợ thương nhân kinh nh chợ trung tâm thương mại” hò giải tr nh chấp giữ người tiêu dùng người bán hàng phạm vi chợ trung tâm thương mại có yêu cầu [7] Mới Chương trình Phát triển hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng gi i đoạn 2016 - 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đặt r mục tiêu lớn sớm “hình thành hệ th ng tổ chức hò giải bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng từ Trung ương tới đị phương bảo đảm t i thiểu 40 tỉnh thành ph trực thuộc Trung ương thành l p tổ chức hò giải thuộc qu n quản lý Nhà nước tổ chức xã hội cấp tỉnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” [8] Mục tiêu hỗ trợ ghị định s 22/2017/ -CP [9] củ Chính phủ nhằm hướng dẫn hoạt động hò giải thương mại Theo ghị định mở r phạm vi điều chỉnh tới tr nh chấp mà pháp lu t quy định N.T Điệp, N.T Đạt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 61-69 áp dụng hò giải tr nh chấp phù hợp với quy định giải tr nh chấp đề c p u t BV TD Tuy nhiên ghị định s 22/2017/ -CP đặt r vấn đề trình tự thủ tục tiến hành hò giải vào uy tắc hò giải củ tổ chức hò giải hà nước giữ lại quyền c n thiệp chuyên mơn củ hò giải viên điều kiện thành l p củ tổ chức hò giải [9 iều 14] Với thực tế hướng dẫn cụ thể củ ghị định 22/2017/ CP chư b n hành việc đư hò giải vào thực tế giải tr nh chấp tiêu dùng không chuyện “sớm chiều” Cùng với quy định bảo vệ người tiêu dùng ghi nh n cụ thể Bộ lu t T tụng dân (B TTD ) năm 2015 ếu B TTD năm 2004 không quy định điều khoản giải tr nh chấp giữ người tiêu dùng với thương nhân B TTD năm 2015 b n hành ngày 25/11/2015 có hiệu lực từ ngày 01/07/2016 có quy định riêng dành cho việc giải tr nh chấp cụ thể về: nghĩ vụ chứng minh củ người tiêu dùng ( iều 91); quyền khởi kiện vụ án dân để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng củ tổ chức xã hội ( iều 187); thời hạn thông báo thụ lý vụ án người tiêu dùng khởi kiện ( iều 196); niêm yết án sơ thẩm/phúc thẩm có hiệu lực pháp lu t tổ chức xã hội bảo vệ người tiêu dùng khởi kiện ( iều 269 iều 315) gồi r thơng qu iều 316 phạm vi áp dụng thủ tục rút g n Khoản có quy định “Trường hợp luật khác có quy định tranh chấp dân giải theo thủ tục rút gọn việc giải tranh chấp thực theo thủ tục quy định Phần này”, thủ tục rút g n đ i với giải tr nh chấp tiêu dùng n y áp dụng theo quy định Phần thứ tư B TTD năm 2015 hư v y với quy định củ u t BV TD quy định hành phương thức giải tr nh chấp tiêu dùng bổ sung đáng kể thời gi n qu giúp dần định hình khung pháp lý cho hoạt động giải tr nh chấp tiêu dùng thời gi n tới Tuy nhiên, cần nhìn nh n giữ kết xây dựng pháp lu t kết 63 thực thi áp dụng pháp lu t cách biệt Tổng kết thi hành u t BV TD gi i đoạn 2011 – 2015 cho thấy s lượng vụ việc thực tế giải có tăng chư phản ánh thực trạng vi phạm quyền lợi người tiêu dùng n y Tâm lý e ngại thiếu tin tưởng vào quy định pháp lu t giải tr nh chấp tiêu dùng n y tâm lý phổ biến đ s người dân [10] Các phương thức giải tr nh chấp có tính ràng buộc c o tr ng tài Tò án không thu hút qu n tâm củ người tiêu dùng hạn chế trình tự chi phí thời gi n; pháp lu t điều chỉnh phương thức giải tr nh chấp khác lại chư hoàn thiện lỗ hổng pháp lý công tác nhiều năm qu 1.2 Pháp luật giải tranh chấp tiêu dùng góc nhìn so sánh với quốc tế ánh giá thành tựu gợi mở l p pháp phương hướng xây dựng hoàn thiện pháp lu t tiêu dùng củ qu c gi giới phương thức cần thiết để tự hoàn thiện pháp lu t Việt m Xu hướng chung nhìn nh n hầu hết qu c gi giới hướng tới chuẩn mực pháp lý thừ nh n chung để áp dụng cho qu c gi hư đ i với phương thức hò giải quy tắc hò giải uy tắc hò giải mẫu năm 2002 củ Ủy b n iên iệp u c u t Thương mại qu c tế (viết tắt U CITRA ) quy trình hò giải khơng bắt buộc củ Phòng Thương mại qu c tế ondon ạo lu t ò giải th ng năm 2001 củ Ủy b n qu c gi th ng pháp lu t o Kỳ Chỉ thị s 2008/52/EC ngày 21/5/2008 s khí cạnh hò giải vụ việc dân thương mại củ iên minh Châu Âu chuẩn mực hoạt động hò giải mà qu c gi hồn tồn th m khảo q trình xây dựng pháp lu t lĩnh vực Thực tế U CITRA ghi nh n văn củ tổ chức áp dụng cho gi o dịch giữ thương nhân với nh u gi o dịch giữ thương nhân với người tiêu dùng không phản đ i việc qu c 64 N.T Điệp, N.T Đạt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 61-69 gi th m khảo v n dụng trình l p pháp [11] Pháp lu t qu c gi nhấn mạnh v i trò đại diện quyền lợi củ người tiêu dùng củ tổ chức xã hội trước s u trình giải tr nh chấp tiêu dùng hững chế định khởi kiện t p thể; quyền khởi kiện củ tổ chức bảo vệ người tiêu dùng công cụ pháp lý hữu hiệu áp dụng àn u c [12] tư cách đại diện quyền lợi người tiêu dùng giải tr nh chấp Pháp [13] hư àn u c việc tr o quyền đại diện khởi kiện cho tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Khoản iều 70 u t Bảo vệ người tiêu dùng àn u c năm 2006 đặt r yêu cầu tổ chức phải đáp ứng 03 điều kiện gồm: ( ) có tơn hoạt động thúc đẩy quyền lợi ích củ người tiêu dùng; (b) s lượng hội viên t i thiểu không 1000; (c) có thời gi n hoạt động t i thiểu 03 năm kể từ đăng ký hững ràng buộc cần thiết để đảm bảo tổ chức xã hội không lạm dụng quyền đại diện để phương hại tới hoạt động kinh tế bình thường hợp pháp củ nh nghiệp chân Bên cạnh q trình tiếp c n văn lu t bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nước cho thấy tất qu c gi điều chỉnh đầy đủ chi tiết nội dung liên qu n tới giải tr nh chấp Một s qu c gi hướng tới hoàn thiện quy định pháp lý trách nhiệm sản phẩm củ thương nhân quyền củ người tiêu dùng để đảm bảo hạn chế t i đ tr nh chấp xảy r Ví dụ Pháp chế định trách nhiệm sản phẩm ràng buộc thương nhân sản xuất phân ph i hàng hó nhiều góc độ khác nh u gười tiêu dùng v n dụng chế đòi bồi thường trách nhiệm dân trường hợp che giấu lỗi củ sản phẩm (vices c chés) [14]; hàng hóa khơng phù hợp (déf ut de conformité) [15]; trách nhiệm bồi thường dân (gener l civil li bility) [16] trách nhiệm nghiêm ngặt (strict li bility) củ nhà sản xuất đ i với hàng hó khiếm khuyết [17]… Việc quy định chặt chẽ trách nhiệm pháp lý củ thương nhân phương thức nhằm hạn chế nguồn g c phát sinh tr nh chấp tiêu dùng sản phẩm hàng hó gây thiệt hại cho người tiêu dùng 1.3 Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp tiêu dùng Việt Nam Thứ cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp lu t thương lượng hò giải giải tr nh chấp tiêu dùng iện n y thương lượng tr nh chấp tiêu dùng áp dụng phổ biến Việt m (hơn 30% người tiêu dùng) thơng qu việc thực quyền khiếu nại hàng hó dịch vụ củ người tiêu dung [18] Tuy nhiên dự nguyên tắc tự thỏ thu n nên việc bảo vệ quyền lợi đáng cho người tiêu dùng khiếu nại hạn chế u t BV TD cần có quy định trình tự; điều kiện thương lượng; yêu cầu đ i với thương nhân nhằm cân vị giữ người tiêu dùng thương nhân thương lượng nhằm bảo đảm t t quyền lợi đáng củ người tiêu dùng v n bên yếu qu n hệ tiêu dùng i với hò giải ghị định s 22/2017/ -CP với phạm vi điều chỉnh b o trùm tr nh chấp tiêu dung nội dung qu n tr ng liên qu n tới trình giải tr nh chấp như: yêu cầu pháp lý đ i với uy tắc hò giải củ tổ chức hò giải; d nh sách hò giải viên tổ chức hò giải thương mại đủ điều kiện; hướng dẫn biểu mẫu; chế hỗ trợ tư pháp đ i với q trình hò giải… tới n y chư có hướng dẫn cụ thể Phù hợp với tinh thần củ “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” nêu ghị s 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 củ Bộ Chính trị “hồn thiện sách, pháp luật lĩnh vực tố tụng tư pháp theo chủ trương khuyến khích giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hòa giải trọng tài”, việc tiếp tục bổ sung hoàn thiện quy định liên qu n tới h i phương thức giải tr nh chấp cần thiết _ Khoản iều ghị định s 22/2017/ -CP ngày 24/2/2017 củ Chính phủ hò giải thương mại (quy định: “phạm vi giải tranh chấp hòa giải thương mại: […] tranh chấp khác bên mà pháp luật quy định giải hòa giải thương mại”) N.T Điệp, N.T Đạt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 61-69 Thứ hai, cần sử đổi bổ sung s quy định pháp lu t tr ng tài để khuyến khích giải tr nh chấp tiêu dùng theo phương thức Mặc dù u t Tr ng tài thương mại năm 2010 b n hành thời điểm với u t BV TD tới n y thực tế hoạt động giải tr nh chấp nói chung tr nh chấp tiêu dùng nói riêng thơng qu tr ng tài hạn chế so sánh với giới Trong hệ th ng tò án ln tình trạng tải s lượng giải tr nh chấp tr ng tài Việt m chiếm chư đến 1% Trong gần năm từ năm 2011 đến tháng 6/2015 trung tâm tr ng tài Việt m thụ lý 879 vụ việc b n hành 586 phán tr ng tài 180 phán thi hành [19] iện n y quy định pháp lu t giải tr nh chấp tr ng tài nhiều lỗ hổng như: quy định tuyên hủy phán tr ng tài; áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; thi hành phán tr ng tài… chư th ng khiến nh nghiệp người dân chư tin tưởng Với đặc thù qu n hệ tiêu dùng v n “không cân xứng” việc u t Tr ng tài thương mại năm 2010 ghi nh n chế “quyền lự ch n phương thức giải tr nh chấp củ người tiêu dùng” iều 17 củ u t ỏi ếu so sánh với nhóm điều khoản bảo vệ quyền củ người tiêu dùng B TTD năm 2015 loạt quyền khác như: nghĩ vụ chứng minh; quyền đại diện t p thể; chế rút g n; án phí… bị bỏ qu u t Tr ng tài thương mại Do v y để người tiêu dùng hiểu tin tưởng v n dụng phương thức tr ng tài để giải tr nh chấp tiêu dùng cần thiết sớm nghiên cứu để bổ sung chế phù hợp với đặc thù củ qu n hệ tiêu dùng Đánh giá hệ thống thiết chế giải tranh chấp tiêu dùng 2.1 Thực tiễn hệ thống thiết chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng BV Khác với thời điểm năm 2010 u t TD b n hành tới n y thiết 65 chế đặc thù công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tăng cường đáng kể Cục uản lý cạnh tr nh – Bộ Công Thương thành l p năm 2003 (tiền thân B n uản lý cạnh tr nh – Bộ Thương mại) đầu m i qu n quản lý nhà nước chuyên ngành lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trung ương từ hình thành đơn vị chun trách Công Thương củ tỉnh Tới n y có 50/63 Cơng Thương tỉnh thành ph gi o nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cho Phòng uản lý thương mại trực thuộc ội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng công nh n từ ghị định s 69/2001/ CP ngày 02/10/2001 củ Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tới n y 51 ội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phạm vi nước thành l p để tiếp nh n thông tin khiếu nại liên qu n tới hàng hó dịch vụ gây ảnh hưởng tới quyền lợi đáng củ người tiêu dùng [20] i với thiết chế tài phán tr nh chấp giữ người tiêu dùng tổ chức cá nhân kinh nh giải hệ th ng tò án nhân dân cấp tổ chức tr ng tài nước Theo Bộ lu t Dân năm 2015 [21] tr nh chấp tiêu dùng tr nh chấp dân liên qu n tới nghĩ vụ bồi thường thiệt hại hợp đồng Do v y thẩm quyền giải tr nh chấp giữ người tiêu dùng thương nhân thuộc Tò dân thuộc Tò án nhân dân cấp huyện Tò nhân dân cấp tỉnh hệ th ng qu n tư pháp hành theo u t tổ chức tò án nhân dân năm 2014 Cũng cần nói thêm kể từ thời điểm iến pháp năm 2013 u t Tổ chức tò án nhân dân năm 2014 áp dụng qu n điểm việc công nh n cho phép áp dụng án lệ hoạt động xét xử ghi nh n thức Tuy nhiên tổng s 10 án lệ Tò án t i c o cơng b [22] chư có án lệ liên qu n tới tr nh chấp tiêu dùng! i với thiết chế tr ng tài việc giải tr nh chấp thông qu phương thức nhiều năm n y chư có nhiều cải thiện Trung tâm Tr ng tài u c tế Việt m (VIAC) coi tổ chức tr ng tài có quy mơ lớn 66 N.T Điệp, N.T Đạt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 61-69 hoạt động hiệu uy tín Việt m 23 năm từ năm 1993 tới 2016 giải 1052 vụ tr nh chấp tất lĩnh vực ngoại trừ lĩnh vực tài bảo hiểm xây dựng mu bán hàng hó loại tr nh chấp khác (gồm tr nh chấp tiêu dùng) chiếm 21% [23] Trong s trung tâm tr ng tài tự xây dựng uy chế hò giải riêng việc áp dụng phương thức tr nh chấp tiêu dùng thực tế hạn chế pháp lu t n y bỏ ngỏ chư điều chỉnh hìn lại hệ th ng thời gi n qu thấy rõ thực trạng qu n trung ương bảo vệ người tiêu dùng trở thành đầu m i qu n tr ng giải khiếu nại tiêu dùng Trong Công Thương Ủy b n nhân dân cấp huyện nước năm 2015 giải 503 khiếu nại yêu cầu củ người tiêu dùng riêng Bộ Cơng Thương năm 2015 phải giải tới 1689 khiếu nại [24] Trong s u vụ việc liên qu n tới chất lượng nước mắm iệp hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đơn vị trực thuộc đ ng dần đánh niềm tin từ người tiêu dùng oạt động giải tr nh chấp thông qu tr ng tài dường khơng diễn r đ i với tò án vụ việc khởi kiện 2.2 Hệ thống thiết chế giải tranh chấp tiêu dùng góc nhìn so sánh với quốc tế hiều qu c gi giới lự ch n xây dựng hệ th ng thiết chế giải tr nh chấp tiêu dùng theo 03 nhóm: nhóm qu n hành chính; nhóm qu n tư pháp nhóm tổ chức xã hội Trong qu c gi lại có cách thức v n hành 03 hệ th ng thiết chế theo qu n điểm ưu tiên khác nh u nhằm phát huy hiệu công tác bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng Ở Ấn ộ thiết chế nhà nước bảo vệ người tiêu dùng b o gồm 03 ph n: qu n quản lý nhà nước bảo vệ người tiêu dùng; qu n giải tr nh chấp; qu n giải _ iện n y VIAC PIAC (Trung tâm tr ng tài thương mại qu c tế Thái Bình Dương) có uy tắc hò giải riêng khiếu nại qu n điều tiết ngành [25] Tại qu n điều tiết ngành như: Cơ qu n iều tiết ngành Viễn thông (Telecom Regulatory Authority of India – TRAI); Cơ qu n iều tiết ngành iện lực Trung ương (Central Electricity Regularoty Commission – CERC); Bộ ường (Ministry of R ilw ys)… có ph n giải khiếu nại củ người tiêu dùng h i hình thức “đường dây nóng” qu n tr ng tài Bằng việc kết hợp giữ hoạt động giải tr nh chấp tiêu dùng mạng lưới ngành hàng chất lượng giải tr nh chấp cải thiện m hiểu củ hệ th ng ngành hàng chuyên gi lĩnh vực tr ng tài viên chuyên nghiệp Ở h t Bản mơ hình qu n chun trách bảo vệ người tiêu dùng xây dựng qu n trực thuộc Chính phủ khơng phải qu n thuộc Bộ Ủy b n người tiêu dùng qu c gi qu n thuộc Văn phòng ội h t Bản thành l p ngày 01/9/2009 qu n độc l p có chức giám sát tồn thể chế quản lý bảo vệ người tiêu dùng hiệm vụ củ Ủy b n xây dựng sách ph i hợp qu n liên qu n giải kiến nghị điều tr n toàn sản phẩm dịch vụ liên qu n tới bảo vệ người tiêu dùng Cùng với có khoảng 1000 Trung tâm sinh hoạt tiêu dùng đị phương xây dựng phân bổ theo đị bàn tỉnh khu vực Mặc dù thiết chế quản lý hành nhà nước qu n lại gần gũi với người dân thông qu công tác xã hội cụ thể như: tư vấn giải khiếu nại tiêu dùng; công b cảnh báo tiêu dùng; giáo dục người tiêu dùng; phát hành tài liệu tờ rơi tuyên truyền; cung cấp khó h c ngắn hạn… Một mạng lưới trung tâm rộng khắp góp phần giúp qu n hoạch định sách củ Chính phủ có nhìn tồn diện sâu sát với thực tiễn bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ở M l ysi Tò án giải khiếu nại củ người tiêu dùng (Tribun l for Consumer Cl ims) thành l p theo iều 85 Phần XII u t BV TD M l ysi năm 1999 Cũng cần lưu ý Tò án củ M l ysi thuộc Bộ ội N.T Điệp, N.T Đạt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 61-69 Thương M l ysi tách biệt khỏi hệ th ng tò án thơng thường nơi người tiêu dùng nộp đơn khiếu nại đòi bồi thường hàng hó dịch vụ gây thiệt hại 2.3 Một số đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thiết chế giải quyết tranh chấp tiêu dùng hìn nh n hệ th ng thiết chế giải tr nh chấp tiêu dùng n y củ Việt m mơ hình tổ chức hệ th ng qu c gi khác cho thấy Việt m hồn tồn có sở để kế thừ có ch n l c kinh nghiệm củ qu c tế thực tiễn pháp lý hành củ Việt m bước đầu kế thừ kinh nghiệm Tuy nhiên cần tiếp tục nghiên cứu cấu lại hệ th ng thiết chế s u: Thứ nhất, cần thiết xây dựng mạng lưới quan giải khiếu nại người tiêu dùng quan quản lý ngành/hiệp hội ngành hàng iện n y hiệp hội ngành hàng củ Việt m chủ yếu đóng v i trò qu n đại diện cho nh nghiệp hoạt động điều tiết thị trường mà chư qu n tâm tới v i trò hỗ trợ nh nghiệp hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ngành hàng ếu so sánh với Ấn ộ n y Việt m xây dựng 02 hệ th ng qu n qu n hành qu n tư pháp đ ng thiếu vắng hệ th ng qu n giải khiếu nại theo ngành hàng Việc xây dựng v i trò củ hiệp hội ngành hàng góp phần giải tr nh chấp tiêu dùng góp phần giảm tải cho qu n quản lý nhà nước Thứ hai, cần hệ thống liên ngành bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng iện n y việc xây dựng thẩm quyền quản lý nhà nước công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cho qu n chuyên môn trực thuộc Bộ Công Thương không phản ánh đầy đủ tính chất liên ngành củ vấn đề liên quan tới người tiêu dùng Trong b i cảnh 67 v n động không ngừng củ xã hội thị trường sản phẩm hàng hó dịch vụ khơng giới hạn sản phẩm hàng hó củ ngành cơng thương Việc thành l p qu n chuyên trách bảo vệ người tiêu dùng liên ngành cần thiết để điều ph i công tác cách hiệu Kinh nghiệm củ h t Bản hình mẫu qu n liên ngành kinh nghiệm để Việt m th m khảo Ví dụ sản phẩm du lịch sản phẩm văn hó vi phạm quyền lợi người tiêu dùng cần có ph i hợp giữ Bộ Văn hó Thể th o Du lịch – quản lý ngành hàng với Bộ Công Thương – chuyên trách quyền lợi người tiêu dùng đ i với hàng hó dịch vụ lưu thông thị trường việc xử lý khiếu nại tiêu dùng Thứ ba, cần tổ chức thiết chế xã hội hóa địa phương, chí xuống tới địa bàn dân cư Mặc dù n y tổ chức mạng lưới đơn vị trực thuộc iệp hội bảo vệ người tiêu dùng phủ khắp tỉnh thành ph s lượng vụ việc giải tư vấn hàng năm củ tổ chức xã hội lên tới 3000-4000 vụ (tỷ lệ thành công 80-83%) tổ chức m ng tính trung gi n quy trình giải tr nh chấp tiêu dùng mà không trực tiếp th m gi vào trình Việc tổ chức mơ hình gắn liền với sở tiếp c n với người dân nh nh góp phần giải triệt để vụ việc vi phạm quyền lợi người tiêu dùng; đồng thời kênh tiếp thu thông tin phản ánh cho nh nghiệp nh nh chóng Thứ tư, thành lập tòa án chuyên trách giải vụ việc tranh chấp tiêu dùng cần nghiên cứu triển khai ề xuất thành l p tò án chuyên trách để giải tr nh chấp tiêu dùng xuất phát từ đặc thù quy định pháp lu t trình tự t tụng quy định áp dụng đ i với tr nh chấp tiêu dùng Theo u t BV TD năm 2010 tr nh chấp tiêu dùng đặc thù khác biệt miễn trừ nghĩ vụ chứng minh củ người tiêu dùng; thủ tục khởi kiện t p thể củ tổ chức xã hội; trình tự t tụng rút g n 68 N.T Điệp, N.T Đạt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 61-69 Do v y tò án chuyên trách để giải tr nh chấp tiêu dùng kinh nghiệm củ M l ysi đảm bảo trình áp dụng pháp lu t phù hợp với đặc thù kể Kết luận Pháp lu t việc tổ chực thực thi pháp lu t h i yếu t qu n tr ng hàng đầu để đạt mục tiêu sách mà hà nước hướng tới Trong v i trò nhiệm vụ cách thức tổ chức thiết chế thực thi pháp lu t cần thể chế hó văn quy phạm pháp lu t Trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng từ năm 1999 tới n y kết đạt công tác xây dựng thực thi pháp lu t đáng ghi nh n tiếp n i quy định giải tr nh chấp tiêu dùng loạt quy định chi tiết phương thức giải tr nh chấp qu n tâm b n hành như: u t Tr ng tài thương mại; Bộ lu t t tụng dân sự; ghị định hò giải thương mại Cùng với s u năm hệ th ng thiết chế thực thi pháp lu t bảo vệ người tiêu dùng dần kiện toàn từ trung ương tới đị phương Tuy nhiên hướng tới thành tựu mà qu c gi khác đạt trình xây dựng pháp lu t hoàn thiện thể chế thấy Việt m tồn nhiều lỗ hổng pháp lý lớn lĩnh vực như: hiệu lực phán tr ng tài; trình tự điều kiện hò giải; điều kiện củ tổ chức xã hội bảo vệ người tiêu dùng; thủ tục khởi kiện t p thể tr nh chấp tiêu dùng; tò án tiêu dùng; thiết chế liên ngành đị phương bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; trách nhiệm sản phẩm củ thương nhân… Tất vấn đề qu n tr ng nhằm định hướng q trình xây dựng sách lu t chế thực thi lu t thời gi n tới đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu nghiêm túc bước áp dụng Việt Nam./ Tài liệu tham khảo [1] Vân Anh, CI cơng b báo cáo tình hình bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng toàn giới, website Cục uản lý Cạnh tr nh – Bộ Công Thương (http://www.vca.gov.vn truy c p ngày 04/12/2014) [2] enry C mpbell Bl ck MA (1968) Bl ck’s w Dictionary, St.Paul, Minn., West Publishing Co., tr.558 [3] Brown and Marriot, ADR Principles & Practice, 2nd Edition, Nov 1999, Sweet & Maxwell, page [4] iều 2.4 u t Bảo vệ người tiêu dùng ài o n (b n hành ngày 11/1/1994 có hiệu lực ngày 13/1/1994 sử đổi ngày 17/6/2015) [5] UBTVQH (1999), Pháp lệnh s 13/1999/PLUBTV 10 ngày 27 tháng 04 năm 1999 quy định việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng [6] iều 17 u t Tr ng tài thương mại năm 2010 [7] Khoản iều ghị định s 99/2011/ -CP ngày 27/10/2011 củ Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành s điều củ u t Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng [8] Mục I.1 iều uyết định s 1997/ -TTg ngày 18/10/2016 củ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng gi i đoạn 2016-2020 [9] ghị định s 22/2017/ -CP ngày 24/2/2017 củ Chính phủ hò giải thương mại [10] Cục uản lý cạnh tr nh – Bộ Công Thương (2016) Báo cáo kết khảo sát nh n thức củ người tiêu dùng công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt m gi i đoạn 20112015: 56% tổng s 3000 người khảo sát bị xâm phạm quyền lợi có tới 44% người hỏi lự ch n im lặng bỏ qu vụ việc (tr.9-10) [11] Trả lời thức củ U CITRA website: [12] http://www.uncitral.org/uncitral/en/about/work_fa q.html [13] Khoản iều 70 u t Bảo vệ người tiêu dùng àn u c ( ạo lu t s 7988 ngày 27/9/2006 sử đổi năm 2008 2009 2010) [14] Chương Chương Phần II Bộ lu t tiêu dùng CH Pháp [15] iều 1641 Bộ lu t Dân C Pháp [16] iều 1603 1604 Bộ lu t Dân C Pháp; iều L.211-4 Bộ lu t tiêu dùng C Pháp [17] iều 1382 Bộ lu t Dân C Pháp; iều 1147 Bộ lu t tiêu dùng C Pháp [18] iều 1386-1 Bộ lu t Dân C Pháp N.T Điệp, N.T Đạt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 61-69 [19] Báo cáo kết khảo sát nh n thức củ người tiêu dùng công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt m gi i đoạn 2011-2015, tr 11 [20] Báo cáo sơ kết năm thi hành lu t Tr ng tài thương mại, Bộ Tư pháp, 2015 [21] Cục uản lý cạnh tr nh – Bộ Công Thương (2016) ội nghị tổng kết công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt m gi i đoạn 20112015, website: http://www.vca.gov.vn truy c p ngày 08/1/2016 [22] iều 608 Bộ lu t Dân năm 2015 bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi củ người tiêu dùng 69 [23] Các án lệ công b theo uyết định s 220/ -CA ngày 06/4/2016 uyết định s 698/ -CA ngày 17/10/2016 củ Chánh án Tò án nhân dân t i c o [24] liệu th ng kê từ website củ Trung tâm Tr ng tài qu c tế Việt m: http://viac.vn truy c p ngày 20/10/2014 [25] Báo cáo tóm tắt Tổng kết công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng gi i đoạn 2011-2015 ội 07/01/2015 [26] guyễn Thị Vân Anh chủ nhiệm (2013) ề tài “Tăng cường lực thiết chế thực thi pháp lu t bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt m” Viện Kho h c pháp lý Bộ Tư pháp tr.31 Vietnamese Consumer Dispute Resolution Law in Comparison with Foreign Law Nguyen Trong Diep1, Nguyen Tien Dat2 VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Academy of Policy and Development, 8B Ton That Thuyet, Hanoi, Vietnam Abstract: Legal framework and institution of law are two decisive factors in considering the effectiveness of the law on consumer protection, specifically in the field of consumer dispute resolution The practical situation in Vietnam since the implementation of the 2010 Law on Protection of Consumers’ Rights shows the in dequ cy of the two named factors The experience in building the legislation and the institution of other countries is a useful suggestion for Vietnam to improve the situation Keywords: Consumer dispute, Law on Protection of Consumers’ Rights, consumer protection, consumer dispute resolution  ... cho người tiêu dùng 1.3 Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp tiêu dùng Việt Nam Thứ cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp lu t thương lượng hò giải giải tr nh chấp tiêu dùng iện... xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thiết chế giải quyết tranh chấp tiêu dùng hìn nh n hệ th ng thiết chế giải tr nh chấp tiêu dùng n y củ Việt m mơ hình tổ chức hệ th ng qu c gi khác cho thấy Việt. .. tiêu dùng oạt động giải tr nh chấp thông qu tr ng tài dường không diễn r đ i với tò án vụ việc khởi kiện 2.2 Hệ thống thiết chế giải tranh chấp tiêu dùng góc nhìn so sánh với quốc tế hiều qu c gi