Đang tải... (xem toàn văn)
“Đánh giá và đề xuất ý kiến về vấn đề giải quyết nhà ở cho người lao động ngoại tỉnh trên địa bàn thành phố Hà Nội
Phần I: Lời mở đầu Nhà đô thị nói chung, nhà cho ngời lao động ngoại tỉnh đô thị khu công nghiệp( KCN ) nói riêng vấn đề xúc, nóng bỏng đợc Nhà nớc đặc biệt quan tâm Việc phát triển nhà đô thị nh giải nhà cho lao động ngoại tỉnh toán khó khăn đặt nhiều vấn đề cho quan chuyên trách Hiện nay, có hàng triệu ngời nhập c làm việc thành phố lớn nh Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Đà Nẵng hàng chục vạn công nhân làm việc KCN, KCX nhng cha có Tỉnh, Thành phố hay KCN đảm bảo chỗ cho họ Để tìm hớng giải cho vấn đề này, vừa qua Đồng Nai, Uỷ ban vấn đề xà hội phối hợp với Tổng hội xây dựng Việt Nam tổ chức Hội thảo Nhà cho ngời lao động ngoại tỉnh đến làm việc đô thị KCN_thực trạng giải pháp Trên sở đánh giá thực trạng nhu cầu nhà ở, tồn tại, hạn chế sách hành, Đại biểu đà đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ đầu t xây dựng nhà cho ngời lao động ngoại tỉnh đô thị KCN Theo báo cáo Tổng hội xây dựng Việt Nam, thực tế có khoảng 3-4% số công nhân đợc nhà kiểu ký túc xá doanh nghiệp xây dựng, lại phải thuê phòng trọ khu nhà dân xây dựng tự phát Nh vậy, thấy đợc nhà cho ngời lao động ngoại tỉnh thành phố lớn nh Hà Nội vấn đề xúc đáng đợc quan tâm Vậy nên việc chọn đề tài: Đánh giá đề xuất ý kiến vấn đề giải nhà cho ngời lao động ngoại tỉnh địa bàn thành phố Hà Nội phù hợp cần thiết em_ sinh viên chuyên ngành Kinh tế & quản lý đô thị Mục tiêu đánh giá thực trạng cung, cầu nhà đô thị cho ngời lao động ngoại tỉnh thành phố Hà Nội, xem xét biện pháp giải nhà quan chức đề xuất ý kiến thân phát triển nhà cho ngời lao động ngoại tỉnh Để hoàn thành đợc đề án này, em nhận đợc giúp đỡ thầy cô khoa Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo_ Th.s Nguyễn Thanh Bình Do trình độ kiến thức hạn chế nên viết khó tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp thầy cô( đọc ) để viết em đợc hoàn thiện Phần II: Nội dung I Lý luận chung nhà đô thị khái niệm chung nhà đô thị Có nhiều cách quan niệm khác nhà Theo nghĩa hẹp, nhà phần kiến trúc kĩ thuật đủ điều kiện tối thiểu để sử dụng làm chỗ ở, sinh hoạt cho ngời khoảng thời gian không gian định Theo nghĩa rộng nhà đợc hiểu đồng nghĩa với chỗ ở, bao gồm phân kiến trúc kỹ thuật nhà (kể công trình tiện nghi công trình kỹ thuật gắn liền với nhà), kết cấu hạ tầng kỹ thuật điều kiện môi trờng khu vực Trên thực tế khái niệm nhà đợc hiểu theo nghĩa rộng tất vấn đề liên quan đến nhà kể kiến trúc kỹ thuật nhà tách rời với yếu tố hạ tầng môi trờng tự nhiên, xà hội khu vực Đặc điểm chung nhà đô thị Nhà đô thị tài sản tiêu dùng dân c song khác loại tài sản khác, nhà có vị trí cố định gắn liền với cự ly, môi trờng, điều kiện kết cấu hạ tầngcủa khu vực Ngời sử dụng nhà phải di chuyển tới nơi sẵn có nhà chấp nhận tất điều kiện vốn có khu vực di chuyển nhà đến nơi mong muốn nh vật dụng khác Chính thay đổi nhà thờng tạo thay đổi lớn điều kiện sinh hoạt sống thành viên gia đình Việc phát triển nhà không ý riêng vấn đề kiến trúc kỹ thuật mà yếu tố môi trờng điều kiện vùng có vai trò lớn định đến giá trị nhà Nhà có giá trị lớn, có thời hạn sử dụnglâu dài, khó thay ®ỉi vỊ kiÕn tróc kü tht V× vËy vÊn ®Ị đầu t phát triển nhà vừa phải tính đến nhu cầu trớc mắt, vừa phải dự đoán đợc xu thế, thị hiếu phát triển tơng lai Giá trị nhà đan xen lồng quyện với giá trị đất giá trị điều kiện hạ tầng môi trờng sống Chính vấn đề quản lý phát triển mang tính vĩ mô vùng dân c sinh sống có ảnh hởng lớn đến thay đổi giá trị nhà sẵn có 3 Các khu vực sản xuất nhà đô thị Theo nhà nghiên cứu sách nhà nớc giới thứ ba, đà phân chia lĩnh vực sản xuất nhà thành ba khu vùc: khu vùc Nhµ níc, khu vùc t nhân khu vực không thức -Khu vực Nhà nớc: Các công ty phát triển nhà thuộc thành phần kinh tế Nhà nớc xây dựng nhà theo tiêu chuẩn, quy tắc Nhà nớc đà ban hành Khu vực đợc xem nh tiêu điểm sách phát triển nhà ở, khu vực mà Chính phủ kiểm soát trực tiếp Các tiêu số lợng,chất lợng nhà công cộng Việt Nam thấp nhiều nớc, đơn vị tính thờng dùng tiêu diện tích sàn diện tích bình quân đầu ngời(m2/ngời), nớc khác dùng đơn vị tính hộ số gia đình Nhà Nhà nớc bao cấp thơng loại đợc bao cấp, với nguồn vốn cung cấp có hạn mà nhu cầu lại lớn, nên không tránh khỏi công sách phân phối nhà -Khu vực t nhân: Nhà đợc xây dựng cá nhân doanh nghiệp từ nguồn vốn Nhà nớc, nhng hoạt động hệ thống quy tắc thức Nhà nớc Chính phủ kiểm soát đợc khu vực khu vực Nhà nớc, Nhà nớc định khuôn khổ điều tiết Cơ chế mà Nhà nớc trì để kiểm soát việc sản xuất nhà khu vực t nhân hệ thống quy tắc- đợc nhà sản xuất nhà t nhân coi nh phần bổ sung vào giá thành sản xuất nhà Các quy tắc mà Nhà nớc điều tiết cần thiết lí an ninh công cộng bảo đảm tiêu chuẩn ngời tiêu dùng thiếu thông tin thị trờng nhà Trong điều kiện nớc phát triển ngời cần nhà định ngời nghèo thành thị, nhng thị trờng nhà t nhân không đáp ứng cần nhà mà đáp ứng nhu cầu có khả toán Nhu cầu biểu khả ngời mua sẵn sàng trả nó, tiền đòi hỏi từ thị trờng Trong thực tế sản xuất nhà khu vực t nhân hiệu khu vực Nhà nớc Nhng buông lỏng, không điều tiết khu vực dẫn đến khoảng cách ngời giàu ngời nghèo lớn dẫn đến bất bình đẳng xà hội nhà -Khu vực nhà không thức gồm cá nhân hộ gia đình xây dựng nhà không theo quy tắc Nhà nớc Khu vực mô tả toàn nhà đợc xây dựng cách độc lập với khuôn khổ quy tắc Chính phủ Có thể hiểu khu vực sản xuất nhà t nhân không theo quy tắc, nhà đợc xây dựng giá trị công đồng tự giúp đỡ lẫn nhau, dẫn đến phản ứng sách khác Vì khu vực kiểm nghiệm chia theo nhiều cách phụ thuộc vào nhà đợc xây dựng để kinh doanh hay đơn thuầnlà để sử dụng, nhà đợc sản xuất cho thuê cho ngời sở hữu, chia theo tiêu chuẩn chất lợng xây dựng kiểu, loại nhà Nhà khu vực có vô số hình thức, tuỳ thuộc vào bối cảnh kinh tế, xà hội thiết chế đặc thù dân c đô thị Khu vực thực tế đóng góp phần quan trọng việc gia tăng quỹ nhà ở, đặc biệt tầng lớp dân c thu nhập thấp Mục tiêu trung tâm việc hoạch định sách nhà khu vực cần khuyến khích mặt tích cực không ngăn cản động lực để dẫn đến đóng góp cách thành công vào quỹ nhà đô thị Đồng thời phải đa định hớng giải háng loạt vấn đề liên quan, bao gồm việc xác định tiêu chuẩn chất lợng, vai trò cộng đồng tham gia vào việc định ảnh hởng tiêu cực tiềm tàng lực lợng thị trờng việc định giá cả, đặc biệt khu trung tâm , khu vực kinh doanh Ba khu vực đợc xem nh chuyển hoá liên tục từ kiểm soát toàn Nhà nớc sản xuất nhà ở(hoàn toàn theo quy tắc sử dụng vốn Nhà nớc) khu vực Nhà nớc đến việc sản xuất nhà Nhà nớc đợc xây dựng t nhân doanh nghiệp, đến nhà bất quy tắc đợc xây dựng gia đình nhà thầu nhỏ Các sách định hớng phát triển nhà đô thị nớc ta Trong chơng trình phát triển quản lý nhà đô thị năm tới cần tập trung vào số giải pháp sách lớn là: -Nhằm cải thiện điều kiện cho nhân dân bớc đáp ứng yêu cầu xây dựng đô thị văn minh đại Giải pháp nhà đô thị thiết phải xây dựng theo quy hoạch đợc duyệt Đầu t phát triển nhà phải đôi đầu t cho công trình kết cấu hạ tầng khu chức khác đô thị lớn khu trung tâm tỉnh phải xây dựng nhà cao tầng để tiết kiệm đất, tăng mỹ quan đô thị Các đề án quy hoạch, mẫu thiết kế nhà phải dựa vào mức thu nhập đặc điểm cụ thể khu vực có tính đến khả cải tạo, nâng cấp mở rộng diện tích mà không bị ảnh hởng đến cấu trúc nh mỹ quan chung đô thị - Đất đô thị có giá trị kinh tế cao, chiếm tỷ trọng lớn giá nhà đánh đồng loạt nh loại đất chuyên dùng khác khuyến khích dÃn dân ngoại vi thành phố, khu đất đợc áp dụng với giá u đÃi, đợc miễn đợc giảm tiền sử dụng đất so với khu vực trung tâm Nhà nớc hỗ trợ phần kinh phí để chuẩn bị sở kỹ thuật hạ tầng nh đờng xá, hệ thống thoát nớc, điện chiếu sáng - thành phố lớn không giao đất cho hộ gia đình mà phải phát triển nhà theo dự án để tiết kiệm đất khắc phục tình trạng xây dựng bừa bÃi ảnh hởng đến quy hoạch, kiến trúc mỹ quan đô thị Đối với đô thị có điều kiện giao đất cho hộ gia đình đợc giao đất sau đà chuẩn bị hạ tầng nhằm đồng hoá nhà với công trình hạ tầng thuộc khu dân c việc xây dựng nhà tuân thủ nghiêm ngặt theo quy hoạch kiến trúc - Đất khu vực có khả sinh lợi lớn mang lại hiệu kinh tế cao đất khu vực có chất lợng sống cao đợc kinh doanh nhà theo giá thị trờng, đất diện không bị hạn chế khung giá Nhà nớc Đất khu vực có chức ngời có thu nhập cao trung bình phải trả tiền sử dụng đất theo giá Nhà nớc quy định Ngời có thu nhập thấp, đối tợng sách đợc miễn giảm giảm tiền sử dụng đất Để hạ giá bán thuê cho đối tợng thu nhập thấp, Nhà nớc thực phơng thức cho thuê đất với giá u đÃi dự án phát triển nhà ở, tiền thuê diện tích đất xây dựng nhà thu đà bán cho thuê - Cho phép hợp thức hoá đất hộ có đủ điều kiện: phù hợp với quy hoạch, tranh chấp - Huy động tối đa nguồn lực nhân dân thành phần kinh tế để phát triển nhà ở, ngân sách Nhà nớc hỗ trợ Nguồn vốn hỗ trợ phải đợc quản lý chặt chẽ theo nguyên tắc thu hồi để tiếp tục phát triển nhà theo pháp luật có sách u đÃi hoạt động kinh doanh nhà phục vụ lợi ích xà hội -kiện toàn tăng cờng hiệu lực quan quản lý nh doanh nghiệp phát triển nhà từ Trung ơng đến địa phơng II Đánh giá chung nhu cầu nhà ngời lao động(NLĐ) ngoại tỉnh Hà Nội Đặc điểm lao động ngoại tỉnh a) phân loại lao động ngoại tỉnh Để đánh giá đợc nhu cầu nhà NLĐ ngoại tỉnh trớc hết cần xác định phân biệt rõ đối tợng lao động ngoại tỉnh Có thể thấy lao động ngoại tỉnh nhập c vào Hà Nội làm việc có thành phần chủ yếu: - Cán công chức làm việc cho quan Nhà nớc, tổ chức trị xà hội: phân chiếm tỷ lệ không cao tổng số lao động ngoại tỉnh Hà Nội - Công nhân làm việc KCN, KCX: phận chiếm số lợng lớn tổng số lao động ngoại tỉnh Hà Nội Đây cũnglà lực lợng đáng quan tâm sách giải nhà cho NLĐ ngoại tỉnh - Lực lợng lao động không chuyên làm việc chợ lao động &lao động nhập c khác: phận lao động trôi địa bàn thành phố, với phận làm việc tạí mốt số ngành dịch vụ, kinh doanh Đây phận đáng đợc xem xét giải chỗ ở, lực lợng cần quản lý đặc điểm công việc, nh ảnh hởng tới sù ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ x· héi b) Đặc điểm chung lao động ngoại tỉnh Để xem xét vấn đề nhà ở, đặc điểm đáng ý lao động ngoại tỉnh trớc hết đại phận công nhân lao động thủ công nhập c vào thành phố làm việc với mức thu nhập thấp Kết nhiều khảo sát cho thấy thu nhập trung bình họ 80.000ngàn đến triệu đồng/ tháng Với mức thu nhập việc tự họ có khả tạo cho chỗ ổn định Hà Nội điều Đặc điểm sinh sống họ tuỳ theo ngành nghề khác mà họ sống công trờng, nhà trọ thờng sống chung dựa quan hệ thân tộc họ hàng đồng hơng Họ sống tập trung vùng ven đô, nơi mà có khu nhà khu vực không thức sản xuất Một đặc điểm lao động ngoại tỉnh nam nhiều nữ chủ yếu lực lợng trẻ Tuy nhiên năm gần tham gia đông đảo lao động nữ đà xuất hiện, chủ yếu đến từ vùng nông thôn, trình độ học vấn thấp, lao động phổ thông, ngành nghề dịch vụ công nhân khu công nghiệp Xu hớng chung lao động nhập c chuyển gia đình vào thành phố sống cố định Tríc mét bé phËn lín lao ®éng nhËp c lại thành phố thời gian ngắn khoảng 1-3 năm, sau họ quê với vốn liếng đà dành dụm đợc Nhng năm gần đây, họ đà bắt đầu đa gia đình từ quê trở thành phần dân c thành phố Đánh giá nhu cầu nhà NLĐ ngoại tỉnh đô thị KCN a) Thực trạng chỗ NLĐ ngoại tỉnh nớc Hà Nội Xét tổng thể đối tợng thu nhập thấp bao gồm hộ gia đình, cá nhân có mức thu nhập bình quân dới mức bình quân chung xà hội thực có khó khăn nhà ở, thân họ không đủ điều kiện để tự tạo lập cải thiện chỗ giúp đỡ Nhà nớc cộng đồng Việc phát triển nhà thời gian vừa qua giải đợc phần nhu cầu chỗ đối tợng có thu nhập cao xà hội Nhu cầu nhà hầu hết đối tợng sách xà hội lao động thu nhập thấp khu vực đô thị trở thành vấn đề xúc Qua đợt khảo sát gần Công đoàn Viên chức Việt Nam tình hình nhà cán công chức viên chức cho thấy: 19% số cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) thuê nhà tập thể nhà nước, chất lượng nhà tập thể qua nhiều năm sử dụng, xuống cấp, không bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường, ẩn chứa nguy đe dọa đến sức khỏe tính mạng người sử dụng 14,6% số CBCCVC mua nhà hóa giá nhà tập thể phân phối trước 31% số CBCCVC chưa có nhà ở, phải nhờ, tạm, ảnh hưởng đến sống sinh hoạt gia đình học tập 4% CBCCVC phải thuê nhà tư nhân, chất lượng nhà cấp 4, nhà tạm, không bảo đảm tiện nghi phục vụ sinh hoạt 31,4% CBCCVC xây nhà riêng Theo báo cáo Tổng hội Xây dựng ViÖt Nam Hội thảo giải nhà cho ngời lao động ngoại tỉnh đô thị KCN cho biÕt: thực tế díi 5% số cơng nhân nhà kiểu ký túc xá doanh nghiệp xây dựng, cịn lại h¬n 95% phải thuê phòng trọ khu nhà dân xây tự phát Đánh giá chất lượng chung: Nhà chật chội, ẩm thấp, thiếu ánh sáng, điện nước tiện nghi tối thiểu, môi trường sống bị ô nhiễm nghiêm trọng, điều kiện sinh hoạt văn hoá gần khơng có Chính chất lượng sống q thấp ảnh hưởng tiêu cực đến sức khoẻ, suất lao động người lao động tương lai, chưa kể cịn tạo mơi trường cho tệ nạn xã hội nảy sinh phỏt trin b) Đánh giá nhu cầu nhà NLĐ ngoại tỉnh nớc Hà Nội Nhu cầu nhà cán công chức cịn lớn, có tới 96% chưa có điều kiện ổn định nhà ở, muốn chuyển đổi, xây dựng, mua, thuê nhà cho phù hợp khả năng, điều kiện Cùng với phát triển kinh tế đất nước, việc hình thành vào hoạt động 107/149 khu công nghiệp, khu chế xuất tập trung (gọi chung KCN) 33 tỉnh, thành phố, mang lại nhiều lợi ích kinh tế - xã hội, góp phần đáng kể giải xúc việc làm xã hội Bên cạnh mặt tích cực mà KCN mang lại, xuất vấn đề xã hội xúc, phức tạp mà năm qua chưa quan tâm giải quyết, vấn đề nhà cho CN, LÐ Điển hình Đồng Nai, số 89.571 lao động nhập cư có 86.693 người trọ nên nhà trọ mọc lên nấm, tỉnh có 4.583 hộ kinh doanh nhà trọ cho công nhân thuê Họ "cung" theo phương châm "giá rẻ đắt hàng" Phần lớn công nhân thu nhập thấp, tầng lớp nghèo không cần chỗ tốt, trú thân được, nên giá rẻ tồi tàn, đơng người phịng (120.000đ/phịng/4 người) Đối với tỉnh Bình Dương, theo báo cáo tham luận Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh thực trạng 200.000 lao động ngoại tỉnh đến làm việc địa bàn tỉnh gây sức ép lớn nhiều lĩnh vực nhà ở, an ninh trật tự, y t, giỏo dc nhu cầu nhà xúc 97% số lao động ngoại tỉnh nhà ở, phải thuê mớn để sống tạm bợ Hin nay, cỏc KCN ti H Nội thu hút khoảng 1,6 vạn lao động, riêng số gần 6.500 người lao động làm việc hai KCN Bắc Thăng Long Nội Bài có tới 50% số lao động người ngoại tỉnh phải thuê nhà trọ tạm bợ Ðến nay, Hà Nội chưa hình thành khu chung cư cho người lao động KCN Theo dự báo đến năm 2010, KCN Hà Nội có khoảng 60 nghìn lao động, có gần 70% lao động ngoại tỉnh, có nhu cầu nhà Qua ®ã, cã thể thấy nhu cầu nhà lao động ngoại tỉnh nói chung Hà Nội nói riêng lớn Hầu hết NLĐ ngoại tỉnh cha thể có đợc chỗ ổn định, nhu cầu thuê mua nhà lớn có xu hớng tăng lên Những nguyên nhân, nhân tố tác động làm tăng cầu nhà ngời lao động ngoại tØnh a) C¸c chÝnh s¸ch khun khÝch ph¸t triĨn nhà đô thị cha phát huy hiệu NLĐ ngoại tỉnh Mặc dù Nhà nớc đà ban hành số sách khuyến khích phát triển nhà đô thị nói chung nhà cho ngời thu nhập thấp nói riêng, nhiên năm vừa qua trình thực sách giải nhà cho công nhân, viên chức, lao động thu nhập thấp khu vực đô thị tồn không vấn đề bất cập, chế u đÃi thông qua trung gian(qua nhà đầu t, doanh nghiệp phát triển nhà ở) chế sách u đÃi không trực tiếp đến với đối tợng hởng thụ Chính sách khuyến khích phát triển nhà thuê, nhng thực tế quỹ nhà cho thuê hầu nh không tồn tại, ngoại trừ số trờng hợp hộ gia đình, cá nhân xây dựng nhà tự phát KĐT, KCN công nhân lao động thuê Thiếu quỹ nhà cho thuê nguyên nhân làm cho đối tợng thu nhập thấp nói chung, NLĐ ngoại tỉnh nói riêng gặp khó khăn cho việc cải thiện chỗ làm tăng cầu nhà đô thị Mặt khác, doanh nghiệp không mặn mà xây dựng nhà cho ngời lao động thiếu sách u đÃi Từ 1999 đến nay, công ty kinh doanh nhà Đồng Nai đà xây dựng hai khu nhà cho công nhân thuê, nhng theo lÃnh đạo công ty, hỗ trợ Nhà nớc phải bù lỗ liên tục Dự án khu nhà cấp phờng Long Bình gần KCN Amata, Lotechco, Biên Hoà với quy mô 105 phòng có diện tích 14,4 m2, mặt có sẵn đền bù giải toả Vốn đầu t xây dựng 2,2 tỷ đồng, vay từ quỹ phát triển nhà với lÃi suất Giá cho thuê 150-180 ngàn đồng/phòng/tháng, nhng năm phải bồ lỗ Nếu nh phải vay vốn từ Ngân hàng Nông nghiệp- phát triển nông thôn với lÃi suất 1,15%/tháng lÃi suất phải trả hàng tháng 25 triệu tiền thu từ cho thuê 10 có 18 triệu Nh bù lỗ triệu đồng tiền vay tháng cha nói ®Õn thu håi vèn Do vËy, viƯc c¸c chÝnh s¸ch khuyến khích phát triển nhà cha thực đáp ứng tới ngới lao động nguyên nhân làm tăng cầu nhà đô thị ngời lao động b) Lao động nhập c tiếp tục tăng Cũng nh quốc gia khác giới, di dân Việt Nam tợng kinh tế_xà héi mang tÝnh quy luËt, mét sù cÊu thµnh tÊt yếu phát triển Dới tác động trình toàn cầu hoá, chênh lệch mức sống, hội tìm kiếm việc làm, nhu cầu dịch vụ xà hội sức ép kinh tế ngày trở thành áp lực tạo nên dòng di chuyển lao động nớc Thoát ly khỏi đồng ruộng không vấn đề mẻ ngời nông dân nông thôn Việt Nam Từ 5-10 năm trở lại đây, di dân lao động diễn với quy mô, điều kiện chất khác trớc Số lợng lao động nhập c vào thành phố lớn, đến khu công nghiệp tăng nhanh, dới nhiều hình thức khác Hiện tợng xuất phần liên quan đến trình phân công lao động quốc tế xu hớng toàn cầu hoá nh đầu t trực tiếp nớc ngoài, khả hội nhập kinh tế quốc tế xuất hàng hoá thời kì công nghiệp hoá đất nớc Tại thµnh lín( Hµ Néi, TP Hå ChÝ Minh) lao động nhập c có xu hớng tiếp tục tăng lên Sự gia tăng gắn liền với trình phát triển đô thị Trong trình đô thị hoá công nghiệp hoá di dân từ nông thôn thành thị, từ vùng phát triển sang vùng phát triển hớng Sở dĩ có di dân lao động tới thành phố lớn lý sau: Thứ nhất, khó khăn kinh tế, thiếu việc làm khơng có việc làm nơi xuất cư Đây nguyên nhân khiến 50% số di dân lâu dài 90% số di dân mùa vụ di chuyển đến thành phố lớn Phân tích dịng nhập cư vào Hà Nội cho thấy đa số người dân từ tỉnh đông dân đồng sông Hồng, tỉnh trung du gặp khó khăn phát triển kinh tế đất đai ít, lại cằn cỗi, có hội để phát triển việc làm có thu nhập cao Đặc biệt, vùng nông thôn đồng sông Hồng "đất chật, người đơng", đất canh tác bình qn đầu người có 600m 2, nên hàng năm, quỹ thời gian lao động dư thừa chiếm tới 30% - 40%; nhiều địa phương số lên đến 50% Số lao động khơng có việc làm nơng thôn vùng 11 4,5% - 5,0% (năm 1993) (5) Dân số ngày tăng, diện tích đất canh tác có hạn, ngày cấu kinh tế chuyển đổi chậm chạp, kinh tế hàng hoá chưa phát triển dẫn đến tình trạng thiếu việc làm kinh tế vốn khó khăn trở nên căng thẳng Một phận dân cư sống mức nghèo đói thời kỳ nơng nhàn lại khơng có việc làm Điều tất yếu dẫn đến việc người lao động có sức khoẻ phải tìm việc thành phố lớn nhằm tăng thêm thu nhập, nơi có nhiều hội rộng mở Mặt khác, người di cư mùa vụ khơng cịn giữ ngun nghĩa từ này, có mặt họ thành phố gần quanh năm Điều cho thấy, tại, khả sử dụng lao động nhiều vùng nơng thơn cịn hạn chế Kết khảo sát VAPEC tiến hành năm 2001 cho thấy lý thúc đẩy di dân, nhu cầu tìm việc làm lĩnh vực sản xuất phi nông nghiệp kinh doanh dịch vụ mạnh mẽ (36%) Thứ hai, khác biệt tiền lương thu nhập vùng, đặc biệt nông thôn thành phố lớn yếu tố thúc đẩy trình di dân di chuyển lao động tới thị Khảo sát di dân nữ thành phố Hồ Chí Minh (VAPEC 2001) cho thấy, 39% phụ nữ di chuyển lý thu nhập Với nhóm di chuyển nhiều lần, tỷ lệ cao (42%) Sự chênh lệch lớn thu nhập nông thôn thành thị hối thúc người nông dân tự nguyện rời bỏ đồng ruộng thành phố tìm việc Họ chấp nhận công việc nặng nhọc, vất vả để mưu sinh, có tiền gửi cho gia đình quê nhà Thực tế, chưa có nhìn khách quan cơng lực lượng lao động Mặc cho nỗ lực xoá đói giảm nghèo, chưa thực tạo sức bật tiềm lâu dài cho lao động nơng thơn Nguồn tiền, vốn, hàng hố thơng tin đã, người di cư chuyển quê nhiều hình thức trợ giúp khác cho gia đình, người thân, góp phần làm thay đổi mặt nông thôn Thứ ba, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh nhiều thị khác miền đất hứa nhiều người môi trường giáo dục đào tạo, nghiên cứu, điều kiện y tế, chăm sóc sức khoẻ, đời sống văn hố tinh thần, phương tiện thông tin đại chúng Do vậy, họ đến thành phố lớn đô thị để lập nghiệp, mưu cầu sống tốt đẹp tương lai Chính vậy, nhu cầu đồn tụ gia đình ngày tăng dân số nhËp c sau vài năm định cư thành phố khiến lý trở nên quan trọng định chuyển ni sinh sng 12 III Đánh giá tình hình giải nhà cho ngời lao động ngoại tỉnh thành phố Hà Nội Sự cần thiết phải phát triển nhà cho NLĐ thu nhập thấp Việt Nam Nhà môi trờng sinh hoạt nghỉ ngơi NLĐ, giúp họ tái táo sức lao động sau làm việc vất vả, nâng cao suất lao động, chất lợng sản phẩm Hàng chục vạn lao động ngoại tỉnh làm việc KCN khao khát nơi an c, lạc nghiệp Do cần xem nhà không đơn vấn đề xà hội mà mang ý nghĩa kinh tế sâu sắc Nhà không đơn giản sản phẩm hoạt động xây dựng không gian c trú, môi trờng văn hoá, giáo dục, tổ ấm hạnh phúc gia đình thớc đo phồn vinh tiến xà hội Đối với quốc gia, nhà nguồn tàn sản có giá trị, thể trình độ phát triển, tiềm kinh tế góp phần làm thay đổi diện mạo đô thị nông thôn Có nhà thích hợp an toàn nhu cầu thiết yếu, nguyện vọng đáng công dân Trong 50 năm qua, việc giải nhà cho nhân dân vấn đề xà hội quan trọng đợc quan tâm Đảng, Nhà nớc, cấp quyền địa phơng tổ chức xà hội Trong giai đoạn 10 năm đầu sau hoà bình lập lại(1954-1964), nh cầu nhà miền Bắc cha thực xúc nh mật độ dân c thấp, quỹ nhà tiếp quản từ chế độ cũ tơng đối nguyên vẹn Đến giai đoạn 1965-1991(từ 1976 tỉnh phía Nam), Nhà nớc thực sách đầu t từ ngân sách để xây dựng nhà phân phối cho cán bộ, công nhân viên chức, Nhà nớc thu tiền nhà khoảng 1% tiền lơng Trong 10 năm từ 1976-1986, quỹ nhà đợc đầu t xây dựng ngân sách Nhà nớc đô thị lớn chiếm tỷ lệ cao so với tổng quỹ nhà đợc phát triển thời điểm: Hải Phòng 43,3%; Hà Nội 37,1%; Đà nẵng 31,8%; TP Hồ Chí Minh 14,5% Tuy giai đoạn từ 1991 trở trớc có khoảng 30% cán bộ, công nhân viên chức đô thị đợc phan phối nhà Nếu tính số lợng CBCNVC khoảng 5-6% Trong số đối tợng đà đợc phân phối nhà hầu hết đà nghỉ hu tuổi đà cao Rất nhiều trờng hợp đà hoán đổi cải tạo, xây lại nhà đợc phân phối trớc không phù hợp Chính sách đầu t xây dựng nhà từ ngân sách để phân phối đà bộc lộ nhiều khiếm khuyết Quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nớc danh nghĩa, thực tế tài sản thuộc sở hữu ngời đợc phân phối Vì công tác quản lý quỹ nhà bị buông lỏng dẫn đến tình trạng ngày xuống cấp, h hỏng nghiêm trọng 13 Năm 1991, Nhà nớc ban hành pháp lệnh nhà với chủ trơng chuyển chế độ bao cấp sang thực thi sách tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia phát triển nhà Tiếp theo đó, Chính phủ ban hành số sách mua bán kinh doanh nhà nh sách bán nhà thuộc thành phần cho ngời thuê Sau 10 năm thực hiện(1994-2005) đô thị phạm vi nớc đà bán 130 nghìn căn(31%) Chủ trơng nhằm tạo điều kiện cho ngời thuê trở thành chủ thực để trì nâng cao chất lợng quỹ nhà có, đồng thời Nhà nớc thu đợc khoản tiền đáng kể dành cho phát triển nhà Tuy nhiên, việc bán Nhà gặp nhiều khó khăn, phức tạp nhiều nguyên nhân nh chất lợng tiện nghi quỹ nhà thấp, đa phần đà mua bán lại nhiều lần Tóm lại chế không rõ ràng, công tác quản lý nhà thuộc thành phố bị buông lỏng, nên hiệu quỹ nhà phát huy đợc tác dụng xà hội gây tâm lý không tốt mô hình nhà tập thể nói chung, nhà chung c nói riêng suốt chục năm qua Nớc ta có 82 triệu ngời, với 17,8 triệu hộ gia đình, tổng diện tích nhà vào khoảng 883 triệu m2, dân số khu vực đô thị xấp xỉ 23 triệu ngời với 5,2 triệu nhà Tổng diện tích nhà dô thị khoảng 250 triệu m2 Diện tích nhà bình quân khu vực đô thị đạt 10,5m2 sàn/ngời, thấp nớc khu vực Qua số liệu thống kê, tổng số cán công chức hởng lơng từ ngân sách phạm vi nớc 1.385.500 ngời; công nhân viên chức thuộc thành phần kinh tế khác 5,5 triệu ngời, có 800 nghìn ngời làm việc KCN tập trung Đây đối tợng có thu nhập han hẹp, không đủ điều kiện để mua thuê nhà theo giá thị trờng, cần đợc thuê mua nhà từ quỹ nhà xà hội Nhà điều kiện phát triển nguồn lùc ngêi, mét yÕu tè hÕt søc quan träng để phát triển sản xuất Việc cải thiện chỗ cho công nhân, viên chức, lao động thu nhập thấp( có công nhân lao động KCN) cần thiết Đánh giá thực trạng cung ứng nhà cho NLĐ ngoại tỉnh Trong năm gần đây, có tăng trởng đáng kể số lợng chất lợng nhà ở, nhng giải phần nhu cầu nhà đối tợng có thu nhập cao hộ gia đình giả Nhà dành cho đối tợng có thu nhập thấp (cán bộ, công chức, viên chức hởng lơng từ ngân sách, công nhân lao động khu công nghiệp tập trung, lực lợng lao động tự khu vực đô thị ) cha có chuyển biến đáng kể Xây dựng nhà tiện nghi cao đắt tiền để 14 kinh doanh với tỷ suất lợi nhuận cao lấn át yêu cầu xà hội vấn đề giải chỗ Theo thông lệ quốc tế, tỷ số giá nhà so với thu nhập bình quân hộ gia đình năm đợc coi số đánh giá khả tiêu thụ nhà quốc gia Với mức thu nhập bình quân hộ gia đình khu đô thị (4 ngời) nớc ta khoảng triệu đồng/tháng (36 triệu/năm) so với giá mua hộ chung c khoảng 500 triệu đồng số giá (nhà ở/thu nhập) Việt Nam 13,8 Trong số Châu Âu, Trung Đông Bắc Mỹ 6,59; Châu Phi 2,21; Nam 6,25; Đông 4,15 Đây nguyên nhân làm cho đại phận ngêi lao ®éng ë níc ta rÊt khã cã ®iỊu kiện tạo lập chỗ ở, sách tạo điều kiện, hỗ trợ Nhà nớc céng ®ång Thị trường nhà Hà Nội có cân đối đầu tư xây dựng để bán nhà thuê, nguyện vọng đáng có nhà người có thu nhập thấp, người làm công ăn lương ngày xa vời, khoảng cách giàu- nghèo ngày trở nên khác biệt Ðịi hỏi Hà Nội phải có giải pháp sách đầu t nh÷ng năm tới Hiện Hà Nội có 10 dự án xây dựng hộ văn phòng cho thuê cao cấp Tiềm thị trờng nhà cao cấp cho thuê lớn Hiện suất văn phòng loại A đạt đên 98% giá cho thuê trung bình m2 từ 23-31USD/tháng Tuy nhiên số dự án xây dựng ngà cho thuê dành cho ngời có thu nhập trung bình thấp đếm đầu ngón tay Dự án thí điểm làng sinh viên HACINCO chủ yếu dành cho sinh viên thuê Dự án nhà cho thuê đờng Láng HạThanh Xuân, diện tích 9.984m2, diện tích xây dựng 2.685m2, với cấu hộ có diện tích từ 74-119m2 Nhng giá thuê trung bình xấp xỉ triệu đồng/tháng khả tài phần lớn hộ gia đình đô thị Bờn cnh ú, nhiu ngi dân cịn chưa có nhà khu đô thị mới, nhà chung cư cao cấp lại xuất tình trạng nhà sau xây dựng khơng có người đến người ta mua để đầu Nạn đầu nhà đất, tạo nên “sốt ảo” nhà đất, đẩy giá nhà lên cao ngất Xảy tình trạng “kẻ thiếu người thừa” nhà ở, người có thu nhập thấp khơng đủ kh nng mua nh Nhìn chung, vấn đề giải nhà cho ngời lao động ngoại tỉnh đến làm việc thành phố, KCN hầu nh bị bỏ quên Chính quyền thành phố, doanh nghiệp cha thể đáp ứng nhu cầu nhà cho công nhân, NLĐ số DN cha xây đợc nhà cho công nhân xử lý giải pháp tình cấp cho công nhân phần tiền nhà trọ hàng tháng Xung quanh KCN ngời dân xây 15 dựng kinh doanh nhà không theo quy hoạch, đa số nhà tạm ngời lao động thuê Nh việc cung ứng nhà khu vực Nhà nớc khu vực t nhân thấp Giá nhà bán cho thuê thành phố tơng đối cao so với thu nhập ngời lao động Hầu hết ngời lao động phải thuê nhà khu vực không chính, nhiều ngời chung phòng trọ Tại KCN Hà Nội, đa số công nhân phải thuê nhà, với mức lơng sàn 550 nghìn đồng/tháng nên 4-5 ngời thuê chung phòng khoảng 15m2 với chi phí 50-60 nghìn đồng/tháng Về lâu dài, số lao động ngoại tỉnh đến thành phố KCN ngày tăng nhanh số ®ã cã mét bé phËn lao ®éng x©y dùng gia đình nhu cầu nhà tăng đột biến Do vËy, cã thĨ thÊy hiƯn nhµ ë cho lao động ngoại tỉnh cung không cõng cầu IV Các biện pháp nhằm giải khó khăn nhà cho ngời lao động ngoại tỉnh Về phía Nhà nớc a) Sự cần thiết tham gia phát triển quỹ nhà Nhà nớc Giải nhà cho đối tợng thu nhập thấp vấn đề khó khăn, phức tạp nhng lại vấn đề cần thiết mang tính KTXH cao Để tạo đợc quỹ nhà đòi hỏi phải có đầu t vốn lớn, nhng tỷ suất lợi nhuận thu từ hoạt động kinh doanh loại nhà lại thấp, thời gian thu hồi vốn chậm, nguyên nhân không hấp dẫn nhà đầu t Vì vậy, Nhà nớc cần phải trực tiếp tham gia đầu t phát triển quỹ nhà XH thay thả cho thị trờng Tạo lập quỹ nhà có giá phù hợp với khả chi trả đối tợng có thu nhập thấp biện pháp quan trọng mang tính định đảm bảo điều tiết mối quan hệ cung-cầu nhà ở nhiều nớc, quỹ nhà XH áp dụng hình thức cho thuê thuê mua mà không áp dụng hình thức khác Đầu t xây dựng quỹ nhà thuộc thành phố thuê, Nhà nớc không bị thất thoát tài sản nh đầu t nhà để phân phối trớc đây, quỹ nhà cho thuê tài sản thuộc thành phố đợc quản lý chặt chẽ, bảo đảm thu hồi vốn Còn trờng hợp đợc áp dụng chế thuê mua Nhà nớc thu hồi đủ vốn để tiếp tục phát triển quỹ nhà Nội dung nh phơng thức quản lý quỹ nhà XH đợc quy định rõ ràng quyền nghĩa vụ bên cho thuê bên thuê thuê mua; có chế tài xử lý nghiêm ngặt hành vi vi phạm quy định thuê, thuê mua quỹ nhà XH Cả hình thức cho thuê thuê mua góp phần khắc phục đợc tình trạng đầu nhà thời gian vừa qua Hơn nữa, kinh tế thị trờng nhà hàng hoá có bên bán, bên mua, bên cho thuê, bên thuê,vì chịu chi phố theo quy luật thị trờng Nhng 16 loại hàng hoá đặc biệt gắn liền với đất, với môi trờng, với hạ tầng sở, đặc biệt đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà ở- hàng hoá đặc biệt cần phải phù hợp với đối tợng có diện tích, mức độ tiện nghi khác Để ngời thu nhập thấp có đợc nhà Nhà nớc cần phải điều tiết thị trờng này, phát triển đa dạng loại nhà có sách hỗ trợ ngời thu nhập thấp Do vậy, vai trò Nhà nớc việc giải nhà cho NLĐ thu nhập thấp quan trọng b) Định hớng phát triển nhà đến năm 2020 Ngày 6/5/2004 Thủ tớng Chính phủ đà ban hành Quyết định số 76/2004/QĐ-TTg phê duyệt định hớng phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 đà nêu rõ mục tiêu thúc đẩy phát triển quỹ nhà dành cho ngời có thu nhập thấp (bao gồm cán bộ, công chức, viên chức, ngời lao động KCN ) mua thuê mua phù hợp với điều kiện cụ thể đối tợng Quyết định khái quát nội dung sau: Thứ nhấtlà, phê duyệt dự án KCN dứt khoát phải dành quỹ đất để quy hoạch xây dựng nhà cho ngời lao động Đối với KCN đợc cấp phép mà quy hoạch nhà cần phải đợc quy hoạch bổ sung Cần dự kiến số lao động ngoại tỉnh định c lâu dài có thời hạn để xác định diện tích xây dựng nhà ở, sở hạ tầng, dịch vụ sinh hoạt cho đối tợng Thø hai lµ,có sách hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, miễn giảm thuế sử dụng đất, đền bù giải phóng mặt khu quy hoạch xây dựng nhà cho người lao động đô thị khu công nghiệp Coi việc đầu tư, tạo điều kiện xây dựng nhà sở công nghiệp, khu công nghiệp yêu cầu để thu hút vốn đầu t Thø ba lµ, có sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư xây dựng nhà để bán trả góp cho thuê Bộ Xây dựng ban hành tiêu chuẩn tối thiểu đầu tư xây dựng nhà cho người lao động th Có sách ưu đãi thích hợp doanh nghiệp sử dụng lao động tự bỏ vốn xây dựng nhà cho người lao ng ca doanh nghip Thứ t là, cn phõn định rõ trách nhiệm quyền cấp, chủ thể sử dụng lao động người lao động việc quản lý sử dụng nhà nhà cho thuê đảm bảo trật tự an toàn xã hội c) số biện pháp cụ thể Nhà nớc 17 Nhà nớc phê duyệt dự án KCN, KCX dứt khoát phải dành quỹ đất để xây dựng nhà cho công nhân Nhà nớc cần có sách u đÃi cho doanh nghiệp đầu t xây dựng nhà KCN, KCX dành cho công nhân Nhà nớc cần có sách hỗ trợ đầu t hạ tầng kỹ thuật nh miễn giảm thuế đất, hỗ trợ giải phóng mặt Quỹ đất xây dựng nhà phải đợc quy hoạch công bố công khai để đơn vị cá nhân biết mà tham gia đầu t xây dựng Bên cạnh Nhà nớc phải có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu t xây dựng nhà cho lao động ngoại tỉnh nh xây dựng bán trả góp, cho thuê, có sách sử dụng đất, đầu t hạ tầng cho vây u đÃi, hỗ trợ lÃi suất sau đầu t, miễn giảm có thời hạn số loại thuế Nhà nớc thành lập số doanh nghiệp công ích chuyên doanh để xây dựng nhà cho KCN, KCX nhà dạng c xá cao tầng, đa dạng hoá loại nhà ở, phòng có diện tích, tiện nghi khác nhau, phù hợp với đối tợng cho thuê bán trả gãp Ngoµi ra, Nhµ níc cã thĨ cho phÐp doanh nghiệp thời hạn định chi tiền nhà cho NLĐ tính phần chi phí vào giá thành chi phí lu thông Về phía thành phố Hà Nội a) Một số biện pháp khuyến khích xây dựng phát triển nhà cho NLĐ ã Quan điểm mục tiêu phát triển: - quan điểm: Giải nhà cho đối tợng có thu nhập thấp vấn đề xà hội khó khăn phức tạp cần đựơc thể chế hoá nguyên tắc vừa đảm bảo khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu t phát triển nhà ở, đồng thời Nhà nớc đầu t xây dựng quỹ nhà XH thuê thuê mua với ngời có thu nhËp thÊp nh»m thùc hiƯn sù c«ng b»ng x· héi góp phần điều tiết thị trờng bất động sản nhµ ë Quü nhµ ë XH thuéc thµnh chØ giải cho đối tợng thuộc diện thu nhập thấp gặp khó khăn chỗ cán công chức Nhà nớc, công nhân 18 viên chức ngời lao động thuộc thành phần kinh tế khu vực đô thị công nhân lao động làm việc KCN tập trung đợc thuê thuê mua nhà Quỹ nhà XH ngân sách Nhà nớc đầu t tài sản thành phố phải đợc quản lý chặt chẽ từ giai đoạn đầu t xây dựng đến quản lý vận hành đảm bảo công khai, công chống lợi dụng, chống thất thoát, lÃng phí -Mục tiêu phát triển: Tăng nguồn cung nhà với giá cho thuê thuê mua phù hợp với khả chi trả đối tợng có thu nhập thấp nhằm đáp ứng yêu cầu định hớng phát triển nhà đến năm 2020 đà đề Chính phủ Thực sách nhà XH gắn với chơng trình cải tạo, chỉnh trang đô thị, phát triển nguồn nhân lực phục vụ trình CNH, HĐH đất nớc góp phần thực mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xà hội Góp phần nâng cao chất lợng chỗ (gồm nhà ở, hệ thống hạ tầng môi trờng sống) đối tợng thu nhập thấp, bớc giảm chênh lệch chất lợng chỗ nhóm đối tợng khác xà hội theo tinh thần Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng đà đề phát triển nhanh có hiệu bền vững, tăng trởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xà hội bảo vệ môi trờng ã Các biện pháp nhằm tăng quỹ nhà cho NLĐ ngoại tỉnh Trong trình ĐTH nh CNH thủ đô, số lợng lao động ngoại tỉnh nhập c vào thành phố ngày tăng lên, gây sức ép lơn cho thành phố vấn đề nhà Để giải phần nhu cầu xúc nhà ở, thành phố Hà Nội đà thực số chủ trơng sách khuyến khích doanh nghiệp đầu t xây dựng nhà cho NLĐ Theo chủ trơng thành phố, doanh nghiệp đầu t xây dựng nguồn vốn đợc miễn thuế sử dụng đất với nhà chung c cao tầng cho thuê đến thu đủ vốn đầu t ban đầu, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp phần doanh thu cho thuê nhà mang lại Trong trình phát triển KĐTM, KCN, KCX, khu công nghệ cao cần trọng xác định bố trí đủ quỹ đất phục vụ yêu cầu phát triển nhà nói chung, nhu cầu phát triển quỹ nhà XH nói riêng Thực sách miễn giảm tiền sử dụng đất dự án đẩu t xây dựng nhà XH theo quy định 19 để đảm bảo giá cho thuê, thuê mua phù hợp với khả chi trả đối tợng có thu nhập thấp Thành lập quỹ phát triển nhà ở, nguồn vốn hình thành quỹ bao gồm: tiền thu từ việc bán cho thuê nhà thuộc thành phố; trích từ 30-50% nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất dự án nhà thơng mại địa bàn; tiền bán nhà, xởng thuộc thành phố dôi d; tiền thu từ hoạt động cho thuê, thuê mua quỹ nhà xà hội tiền đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nớc; nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định pháp luật Đối với dự án đầu t xây dựng nhà xà hội sử dụng ngân sách Nhà nớc, cần quản lý chặt chẽ toàn trình đầu t xây dựng từ việc chọn lựa địa điểm; lập, thẩm định phê duyệt dự án; thiết kế tổng dự toán; lựa chọn đơn vị thi công xây dựng; nghiệm thu bàn giao đa công trình vào khai thác bảo đảm chất lợng, hạn chế thất thoát lÃng phí; nghiên cứu áp dụng thiết kế mẫu, thiết kế điển hình trình phát triển quỹ nhà xà hội để góp phần tiết kiệm chi phí đầu t, giảm giá cho thuê, thuê mua nhà Ban hành sách u đÃi thuế (cho phép chủ đầu t đợc hoàn thuế giá trị gia tăng; đợc miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp thuế sử dụng đất) dự án nhà cho ngời lao động đợc đầu t từ ngân sách Nhà nớc dự án nhà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu t xây dựng đối tợng thu nhập thấp thuê thuê mua đáp ứng đầy đủ quy định Nhà nớc khuyến khích thành phần kinh tế đầu t xây dựng nhà thơng mại cho thuê, thuê mua, bán trả góp, trả chậm, nhằm góp phần tăng nguồn cung nhà thị trờng, đáp ứng nhu cầu đa dạng đối tợng khách hàng, kể đối tợng thu nhập thấp; ban hành quy định cụ thể phơng thức toán tiền mua, thuê, thuê mua nhà thông qua ngân hàng phù hợp với pháp luật kinh doanh bất động sản b) Chính sách hạn chế nhập c thành phố Trong điều kiện phát triển kình tế, dòng dân c chuyển từ nông thôn thành thị, ngành nghề sang ngành nghề khác, từ địa phơng có điều kiện sinh sèng thÊp sang vïng cã møc sèng cao lµ quy luật tự nhiên Lao động nhập c tới đô thị nói chung, Hà Nội nói riêng có vai trò quan trọng bù đắp thiếu hụt lao động KCN lớn Tuy nhiên lợng nhập c nhiều nh thành phố Hà Nội gây khó khăn định cho quan quản lý nh cho trình phát triển KTXH thành phố Do vậy, sách hạn 20 chế nhập c thành phố cần có giải pháp đồng bộ, lâu dài để đảm bảo vừa tận dụng lao động nhập c vừa hạn chế đợc tải Do nguồn gốc di dân lao động xuất phát từ chênh lệch phát triển vùng nên giải pháp lâu dài triệt để công nghiệp hoá vùng nông thôn, có chiến lợc phát triển đồng vùng, nông thôn-thành thị Cần có sách phát triển nông thôn hợp lý, sách tạo việc làm, đa dạng hoá sản xuất nông thôn Có kiểm soát, điều tiết đợc luồng di dân Đây sách tầm quốc gia không sách thành phố hay đô thị riêng lẻ Về cấu kinh tế, thành phố cần có quy hoạch phát triểntheo hớng u tiên khuyến khích ngành công nghệ kĩ thuật cao,di chuyển ngành công nghệ sử dụng nhiều lao động phổ thông đến vùng nông thôn nơi đáp ứng nhu cầu lao động cho ngành (nhng có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp di chuyển tới đó: sở hạ tầng, thuế ) Đồng thời có sách khuyến khích lao động có trình độ kĩ thuật cao vào thành phố sản xuất Trong sách quản lý nhân khẩu, việc xem xét điều chỉnh lại số quy định theo hớng thuận lợi cho ngời nhập c đà có nhà ở, việc làm ổn định cần phải tính đến việc phân bổ dân c cho phï hỵp víi tõng qn, hun quy hoạch phát triển thành phố Không thể để tình trạng nhập c tự phát nh nay, đặt quyền vào tình giải phát sinh tải tăng dân số không kiểm soát đợc gây Trc mt, to iu kiện cho người nhập cư thực “an cư lạc nghiệp”, nhiều ý kiến trí mặt phải tăng cường công tác quản lý, mặt khác phải có sách hỗ trợ giải việc làm, học hành, chăm sóc y tế… cho người cư trú dài hạn thành phố Ổn định cư trú đời sống qua việc giải nhà cho người lao động khu chế xuất, khu cơng nghiệp, nhà trả góp cho người có thu nhập thấp; khuyến khích người nhập cư di chuyển đến nơi có nhu cầu sử dụng lao động phù hợp với yêu cầu phát triển ngành nghề, địa bàn dân cư… VỊ phÝa doanh nghiƯp vµ ngêi lao động Đối với doanh nghiệp muốn đầu t, kinh doanh KCN, KCX thu đợc lợi nhuận phải có trách nhiệm dành khoản tơng ứng để đóng góp lo 21 chỗ cho công nhân Nếu không trực tiếp đầu t phải đóng góp cho địa phơng thực Về phía ngời lao động vậy, muốn làm việc ổn định KCN, KCX mức độ phải đóng góp, ỷ lại, trông chờ hoàn toàn vào Nhà nớc doanh nghiệp Nếu trách nhiệm phía thực chắn vấn đề nhà cho CNVC-lao động KCN, KCX đợc cải thiện Kết luận Trong năm gần đây, việc thực xà hội hoá vấn đề nhà ở, tình hình nhà cho ngời lao động phạm vi nớc đà có chuyển biến tích cực Chỉ năm gần quỹ nhà đô thị nớc tăng thêm năm 15 triệu m2, riêng thành phố Hà Nội năm phát triển thêm triệu m2.Tốc độ tăng trởng nhà đô thị hàng năm bình quân 15% Tuy vậy, thành phố lớn nh Hà Nội,TP Hồ Chí Minh đô thị có nhiều KCN tËp trung, cïng víi sù nhËp c lao ®éng tù phát, khó kiểm soát nh thị nhà cho NLĐ ngoại tỉnh nói riêng, cho ngời thu nhập thấp nói chung vấn đề xúc Trong đà phát triển trình ĐTH, CNH nh đòi hỏi Đảng, Nhà nớc, Chính quyền thành phố cần có quan tâm tới vấn đề nhà cho NLĐ ngoại tỉnh đô thị Hy vọng với sách biện pháp phù hợp thời gian tới nhà cho đối tợng thu nhập thấp nói chung, ngời lao động ngoại tỉnh nói riêng đợc cải thiện 22 Do cã nhiỊu h¹n chÕ viƯc thu thËp sè liệu nh tìm hiểu thực tế, em không tránh khỏi khiếm khuyết Em mong đợc đóng góp nh giúp đỡ thầy cô giáo Em xin chân thành cảm ơn 23 Tài liệu tham khảo Giáo trình Quản lý đô thị trờng đại học Kinh tế quốc dân_nhà xuất Thống kê 2003 Giáo trình Kinh tế đô thị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân_nhà xuất giáo dục 2002 Tạp chí Xây dựng tháng 8/2005 Thời báo kinh tế Việt Nam Webside Đảng cộng sản 24 Mục lục Trang Phần I: Mở đầu .1 PhÇn II: Néi dung chÝnh I Lý thuyÕt chung nhà đô thị Khái niệm chung nhà đô thị Đặc điểm chung nhà đô thị .3 C¸c khu vực sản xuất nhà đô thị 4 Các sách định hớng phát triển nhà nớc ta .5 II Đánh giá chung nhu cầu NLĐ ngoại tỉnh Hà Nội Đặc ®iĨm cđa lao ®éng ngo¹i tØnh Đánh giá nhu cầu nhà NLĐ ngoại tỉnh đô thị KCN .8 Những nguyên nhân, nhân tố tác động làm tăng cầu nhà ngời lao động ngoại tỉnh 10 III Đánh giá tình hình giải nhà cho ngời lao động ngoại tỉnh thành phố Hà Nội 13 Sự cần thiết phải phát triển nhà ë cho NL§ thu nhËp thÊp ë VN 13 Đánh giá thực trạng cung ứng nhà cho NLĐ ngoại tỉnh 15 IV Các biện pháp nhằm giải khó khăn nhà cho ngời lao động ngo¹i tØnh 16 VỊ phÝa Nhµ níc 16 VỊ phÝa thµnh Hµ Néi 19 VÒ phÝa doanh nghiệp ngời lao động 22 KÕt luËn 23 Tµi liƯu tham kh¶o 24 25 ... giải khó khăn nhà cho ngời lao động ngoại tỉnh Về phía Nhà nớc a) Sự cần thiết tham gia phát triển quỹ nhà Nhà nớc Giải nhà cho đối tợng thu nhập thấp vấn đề khó khăn, phức tạp nhng lại vấn đề. .. hội tỉnh thực trạng 200.000 lao động ngoại tỉnh đến làm việc địa bàn tỉnh gây sức ép lớn nhiều lĩnh vực nhà ở, an ninh trật tự, y tế, giáo dục nhu cầu nhà xúc 97% số lao động ngoại tỉnh nhà ở, ... thiếu người thừa” nhà ở, người có thu nhập thấp không đủ khả để mua nh Nhìn chung, vấn đề giải nhà cho ngời lao động ngoại tỉnh đến làm việc thành phố, KCN hầu nh bị bỏ quên Chính quyền thành phố,