ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ THỊ MINH HNH Vị TRí, VAI TRò CủA HộI THẩM NHÂN DÂN TRONG HOạT ĐộNG XéT Xử - Từ THựC TIễN TOà áN NHÂN DÂN TỉNH THANH HóA LUN VN THC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ THỊ MINH HẠNH VÞ TRí, VAI TRò CủA HộI THẩM NHÂN DÂN TRONG HOạT ĐộNG XéT Xử - Từ THựC TIễN TOà áN NHÂN D¢N TØNH THANH HãA Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ CÔNG GIAO HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hồ Thị Minh Hạnh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỊ TRÍ, VAI TRÕ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Toà án nhân dân Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Hội thẩm nhân dân 1.1.2 Nguồn gốc, ý nghĩa chế định Hội thẩm hoạt động xét xử Toà án nhân dân Việt Nam 1.2 Pháp luật vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Toà án nhân dân Việt Nam từ trước tới 12 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển quy định Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Toà án nhân dân Việt Nam 12 1.2.2 Vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân theo pháp luật hành Việt Nam 16 1.3 So sánh chế định Hội thẩm nhân dân Việt Nam với chế độ Bồi thẩm đồn nước theo hệ thống thơng luật, mà đặc trưng Hoa Kỳ 33 Tiểu kết chương 37 Chương 2: THỰC TRẠNG VỊ TRÍ, VAI TRÕ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA TỒ ÁN NHÂN DÂN TỈNH THANH HĨA .38 2.1 Khái quát cấu tổ chức hoạt động Tồ án nhân dân tỉnh Thanh Hố 38 2.2 Thực trạng cơng tác Hội thẩm nhân dân Tồ án nhân dân tỉnh Thanh Hóa 44 2.2.1 Về công tác lựa chọn bầu Hội thẩm 44 2.2.2 Về tổ chức 45 2.2.3 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ 47 2.2.4 Về thực chế độ với Hội thẩm nhân dân 49 2.2.5 Về công tác tư tưởng 50 2.2.6 Về công tác khen thưởng 51 2.2.7 Về chế độ họp báo cáo Hội thẩm nhân dân 52 2.2.8 Về hoạt động xét xử 54 2.3 Đánh giá chung vị trí, vai trò Hội thẩm hoạt động xét xử Toà án nhân dân tỉnh Thanh Hóa 59 Tiểu kết chương 63 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ TỪ THỰC TIỄN TỒ ÁN NHÂN DÂN TỈNH THANH HỐ 64 3.1 Quan điểm bảo đảm vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án 64 3.1.1 Bảo đảm vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân cần phải gắn với nội dung Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN 64 3.1.2 Bảo đảm vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền cấp 65 3.1.3 Bảo đảm vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 66 3.1.4 Bảo đảm vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân phải vừa kế thừa truyền thống pháp lý Việt Nam, vừa phù hợp với xu hội nhập quốc tế 66 3.1.5 Bảo đảm vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân phải kết hợp giải pháp có tính tồn diện, hệ thống 67 3.2 Các giải pháp bảo đảm vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án 67 3.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức vai trò, vị trí HTND 68 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 68 3.2.3 Giải pháp tăng cường tiêu chuẩn lựa chọn Hội thẩm 70 3.2.4 Giải pháp nâng cao độ đãi ngộ HTND 72 3.2.5 Giải pháp quản lý, đánh giá, giám sát Hội thẩm 73 Tiểu kết chương 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐXX: Hội đồng xét xử HĐND: Hội đồng nhân dân HTND: Hội thẩm nhân dân TAND: Tòa án nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy định Hiến pháp năm 2013, Tòa án quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam, thực xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động, hành giải việc khác theo quy định pháp luật Xét thủ tục tố tụng, Tòa án thực chế độ xét xử sơ thẩm bắt buộc phải có tham gia Hội thẩm nhân dân (HTND) Ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, rõ Tòa án trung tâm cải cách tư pháp, mà trọng tâm hoạt động xét xử phải tiến hành có hiệu hiệu lực cao Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN), bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Bằng hoạt động mình, Tòa án góp phần giáo dục cơng dân trung thành với Tổ quốc, với chủ nghĩa xã hội, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tôn trọng quy tắc sống XHCN, phòng ngừa chống tội phạm việc làm vi phạm pháp luật, xây dựng người XHCN Do vậy, việc phát huy tốt vai trò HTND hoạt động xét xử Tòa án giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng xét xử Tòa án q trình cải cách tư pháp, cải cách pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Thực chủ trương cải cách tư pháp Đảng, Nhà nước, thời gian qua, HTND địa bàn tỉnh Thanh Hóa khơng ngừng tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng, góp phần tích cực việc nâng cao hiệu xét xử tòa án tỉnh Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, hoạt động xét xử tòa án cấp tỉnh huyện Thanh Hóa thời gian qua, đội ngũ HTND bộc lộ hạn chế trình độ hiểu biết pháp luật, trách nhiệm kỹ tham gia phiên tòa Chất lượng đội ngũ HTND chưa thực ngang tầm với nhiệm vụ trị giao Những hạn chế đội ngũ HTND nguyên nhân ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng xét xử cấp tòa án tỉnh Thanh Hố Cùng với trình hội nhập, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, quan hệ xã hội thực tế ngày tiềm ẩn nhiều nguy dẫn đến tranh chấp, vụ án ngày trở nên phức tạp, khó giải quyết, vậy, thẩm phán, HTND khơng có tư pháp lý vững chắc, khơng đào tạo khó đáp ứng yêu cầu chuyên môn ngày cao việc xét xử Những thách thức mang tính khách quan, đòi hỏi hệ thống tồ án phải đổi tổ chức nhân để thích ứng với tình hình Tuy nhiên, thực tế thích ứng tồ án nước ta chậm, thể lực đội ngũ thẩm phán hội thẩm hạn chế, dẫn tới hậu có khơng án, định Tòa án oan sai chưa thấu tình đạt lý, làm ảnh hưởng tiêu cực đến quyền, lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Hệ thống tồ án tỉnh Thanh Hóa khơng nằm ngồi thực trạng chung Điều đặt u cầu cần phải nghiên cứu tìm giải pháp khắc phục tình hình, việc nâng cao lực HTND hoạt động xét xử vấn đề quan trọng Trước bối cảnh trên, cán làm việc hệ thống tồ án tỉnh Thanh Hóa, học viên định chọn đề tài “Vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử - từ thực tiễn TAND tỉnh Thanh Hóa” để thực luận văn thạc sĩ, với mong muốn góp phần tìm giải pháp nâng cao lực đội ngũ HTND quê hương thời gian tới 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến chế định HTND, thời gian qua nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Một số cơng trình kể như: Luận văn “Nguyên tắc xét xử thẩm phán hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật tố tụng dân sự” Trần Thị Nhung San, Trường Đại học Luật Hà Nội, 1995; Luận văn “Nguyên tắc thẩm phán, HTND độc lập tuân theo pháp luật” Hoàng Hồng Phương, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011; Luận văn “Chế định HTND luật tố tụng hình Việt Nam” Hồng Trí Lý, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015; Luận văn “Nâng cao vai trò thẩm phán HTND TAND địa phương xét xử vụ án hình ” Bùi Thị Huệ, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015; Các luận án tiến sĩ: “Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” Trần Huy Liệu, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2003; “Đổi tổ chức hoạt động TAND nước ta giai đoạn nay” Lê Thành Dương, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội, 2002; “Những vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hệ thống Tòa án Việt Nam theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền” Đỗ Thị Ngọc Tuyết, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội, 2006 Các viết “Bảo đảm nguyên tắc xét xử thẩm phán HTND độc lập tuân theo pháp luật” Trần Văn Kiểm, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 1(186), 2011; “Nguyên tắc thẩm phán hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tòa án” Đỗ Thị Phương, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện khoa học xét xử- TAND Tối cao năm 2012 Những cơng trình nghiên cứu kể cung cấp khối lượng kiến thức, thông tin lớn đề tài Đây nguồn tài liệu tham khảo quý báu cho học viên thực luận văn Mặc dù vậy, hầu hết công trình nghiên cứu kiểm sốt hành vi, chuẩn mực lối sống, thái độ, tính trách nhiệm cần mẫn họ trình thực thi nhiệm vụ Tính trách nhiệm Thẩm phán HTND tham gia xét xử thể nhận định tình tiết vụ việc sở áp dụng pháp luật, qua khắc phục tính trạng phán tùy tiện, thiếu sở 3.2.3 Giải pháp tăng cường tiêu chuẩn lựa chọn Hội thẩm - Về vấn đề tiêu chuẩn chuyên môn HTND: Theo quy định pháp luật hành, người bầu làm Hội thẩm cần có kiến thức pháp luật mà không quy định tiêu chuẩn tối thiểu nào, tham gia xét xử với họ Thẩm phán có trình độ từ cử nhân luật trở lên, đào tạo nghiệp vụ xét xử thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ xét xử Như có mâu thuẫn, khơng tương thích trình độ chun mơn Thẩm phán Hội thẩm Mặt khác, Hội thẩm gần chịu trách nhiệm liên quan đến chất lượng xét xử nên chiếm đa số HĐXX thực tế dẫn đến tình trạng: xét xử Hội thẩm phụ thuộc vào ý kiến, định Thẩm phán, hai Hội thẩm khó nói lên tiếng nói cơng lý hạn chế chun mơn pháp luật Điều bắt nguồn từ quan niệm Việt Nam hoạt động Hội thẩm nghề chuyên nghiệp, họ người bầu cử theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử vụ án thuộc thẩm quyền Ở Trung Quốc, Hội thẩm coi nghề muốn trở thành Hội thẩm phải trải qua khóa đào tạo, vượt qua kì thi vào nghề cấp chứng hành nghề Vấn đề đặt nước ta, có nên coi Hội thẩm nghề theo hướng chuyên nghiệp hóa Hội thẩm? Có ý kiến ủng hộ việc coi Hội thẩm nghề theo hướng chuyên nghiệp hóa Hội thẩm điều khắc phục tình trạng Hội thẩm “bóng mờ ” bên cạnh Thẩm phán 70 Cũng có ý kiến cho việc coi Hội thẩm nghề theo hướng chuyên nghiệp hóa Hội thẩm làm tính “nhân dân”của chế định Hội thẩm Trong giai đoạn nay, để phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam, cần sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn Hội thẩm theo hướng người bầu làm HTND phải có trình độ pháp lý định (ví dụ tối thiểu phải có trung cấp pháp lý phải qua lớp bồi dưỡng pháp luật tập trung từ 03 đến 06 tháng), biết sử dụng máy vi tính phương tiện phục vụ công việc HTND… “Để bảo đảm bình đẳng Hội thẩm Thẩm phán, bảo đảm độc lập họ xét xử cần phải tiến dần tới chế độ hội thẩm chuyên nghiệp nâng cao trình độ Thẩm phán Hội thẩm” [16, tr.3] Bởi định, án Tòa án thực chất định chuyên môn dựa pháp lý để phán xét vụ việc hình sự, dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, hành lao động Đồng thời, định chứa đựng yếu tố quyền lực theo pháp luật hành, án, định TAND có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tiêu chuẩn pháp lý Hội thẩm theo hướng cụ thể cơng tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Hội thẩm cần quan tâm hơn, đặc biệt tập huấn văn pháp luật văn hướng dẫn áp dựng pháp luật mới, tổ chức rút kinh nghiệm xét xử số loại vụ án đặc thù nhằm nâng cao trình độ pháp lý cho đội ngũ Hội thẩm, Hội thẩm có am hiểu pháp luật q trình giải vụ án, Hội thẩm phát huy vai trò mình, Hội thẩm thực tốt quyền tham gia xét xử mà pháp luật trao cho họ - Về vấn đề chọn nhân để bầu HTND: Hội thẩm người đại diện cho tầng lớp nhân dân tham gia công tác xét xử Tòa án, nhiên, 71 thực tế nay, phần lớn người Mặt trận Tổ quốc giới thiệu để Hội đồng nhân dân bầu làm HTND cán công chức, viên chức quan nhà nước công tác nghỉ hưu nên chưa thực đại diện đầy đủ cho tính nhân dân chức danh Do đó, việc lựa chọn nhân để bầu làm HTND không dễ dãi mà cần phải lựa chọn người thật có uy tín, kiến thức pháp luật hiểu biết lĩnh vực đời sống xã hội, khu vực dân cư khác đảm bảo ý nghĩa chế định Hội thẩm Hiện nay, việc lựa chọn, giới thiệu Hội thẩm giao phó hồn tồn cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, việc bầu Hội thẩm thực Hội đồng nhân dân cấp, vai trò Tòa án vấn đề quan trọng mờ nhạt, đề xuất nhu cầu số lượng, cấu thành phần hội thẩm cho hai chủ thể Những điều nguyên nhân dẫn đến thực tế trình độ đội ngũ HTND khơng đồng đều, chưa đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ Việc lựa chọn, giới thiệu bầu Hội thẩm cần trọng đến tiêu chuẩn chuyên môn, kiến thức pháp luật nhằm bảo đảm cho đội ngũ HTND thực tốt nhiệm vụ xét xử theo quy định pháp luật 3.2.4 Giải pháp nâng cao độ đãi ngộ HTND Hiện nay, chế độ trang phục, Hội thẩm có chế độ bồi dưỡng phiên tòa Trước đây, mức bồi dưỡng 50.000đ/ ngày nghiên cứu hồ sơ xét xử, ngày 05/10/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 41/2012/QĐ-TTg có hiệu lực từ ngày 01/01/2013, theo chế độ bồi dưỡng cho Hội thẩm tăng lên 90.000đ/ngày Dù vậy, đề cập, mức bồi dưỡng chưa khuyến khích, động viên Hội thẩm việc tham gia xét xử, từ dễ sinh tượng nhiều Hội thẩm không muốn tham gia xét xử tham gia xét xử cho có lệ, tham gia thờ ơ, khơng có tinh thần trách nhiệm cho xét xử vụ án trách nhiệm Thẩm phán 72 Vì vậy, để khuyến khích Hội thẩm tích cực tham gia cơng tác xét xử, nhà nước cần áp dụng chế độ đãi ngộ tương xứng Thực tiễn TAND tỉnh Thanh Hoá cho thấy, cần nâng mức bồi dưỡng từ 90.000đ/ngày nghiên cứu hồ sơ xét xử lên mức khoảng 150.000đ đến 200.000đ/ngày Ngồi ra, địa phương có nguồn lực thị, nơi có số lượng án nhiều nên cân đối ngân sách hỗ trợ, tạo điều kiện thêm cho Hội thẩm, nhằm động viên, khuyến khích Hội thẩm tích cực tham gia cơng tác xét xử 3.2.5 Giải pháp quản lý, đánh giá, giám sát Hội thẩm Theo quy định nay, Tòa án quản lý Hội thẩm thời gian họ tham gia nghiên cứu hồ sơ tham gia xét xử, ngồi thời gian đó, họ sinh hoạt quan, tổ chức nơi họ làm việc địa phương nơi họ sinh sống Hiện có thành lập Đồn Hội thẩm Tòa án địa phương mang tính chất tự nguyện để Hội thẩm nhóm họp, trao đổi vấn đề công tác giúp đỡ sống Trong đó, xét xử loại vụ án lĩnh vực nhạy cảm, dễ bị sức ép, tác động dễ phát sinh tiêu cực Hội thẩm hoạt động theo chế kiêm nhiệm nên ý thức trách nhiệm q trình xét xử khơng việc thi hành công vụ quan, đơn vị công tác Tổng kết cuối năm quan, đơn vị công tác không xem xét hoạt động tham gia xét xử cán bộ, công chức kiêm nhiệm tiêu chí đánh giá lực cơng tác, mức độ hồn thành nhiệm vụ Nếu khơng phát huy tinh thần trách nhiệm Hội thẩm công tác xét xử chế quản lý Hội thẩm mang tính hình thức Do đó, Hội đồng nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp cần xây dựng quy chế phối hợp thực tốt việc quản lý, giám sát Hội thẩm từ việc thực thi nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức đến việc tạo điều kiện thuận lợi để họ bố trí thời gian 73 hợp lý tham gia cơng tác Tòa án, bảo đảm biện pháp bảo vệ Hội thẩm gia đình họ trường hợp cần thiết Địa vị pháp lý Đoàn Hội thẩm cần làm rõ sở để quy định tổ chức hoạt động Đoàn Hội thẩm Hiện tại, pháp luật quy định Hội thẩm tổ chức thành lập Đồn Hội thẩm, “Đồn Hội thẩm hình thức tổ chức tự quản Hội thẩm, hoạt động theo nguyên tắc dân chủ, cơng khai, minh bạch” Tuy nhiên, thực tế đồn hội thẩm không xem quan nhà nước, tổ chức trị, trị- xã hội Hội theo quy định pháp luật Hội Đồn Hội thẩm khơng có dấu, khơng có tài khoản độc lập, khơng có phận giúp việc chuyên trách, tổ chức để Hội thẩm trao đổi kinh nghiệm, giúp đỡ việc thực nhiệm vụ xét xử, nâng cao trình độ nghiệp vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức người Hội thẩm Về mặt tổ chức, Đoàn Hội thẩm độc lập với nhau, tổ chức nơi có Tòa án tiến hành xét xử sơ thẩm có Hội thẩm tham gia xét xử sơ thẩm Khi bầu cử làm Hội thẩm thực nhiệm vụ xét xử Tòa án, Hội thẩm phải tham gia sinh hoạt Đồn Hội thẩm nơi có Tòa án Quy chế pháp lý gây khó khăn cho hoạt động đồn hội thẩm, đặc biệt kinh phí Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung để làm rõ vị pháp lý đồn hội thẩm Thêm vào đó, Nhà nước cần đảm bảo kinh phí hoạt động Đồn Hội thẩm từ nguồn ngân sách nhà nước Hàng năm, TAND Tối cao lập dự tốn kinh phí hoạt động cho TAND cấp, có kinh phí tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ HTND (theo quy định Điều 88 Luật Tổ chức TAND 2014) đồng thời cần lập dự tốn kinh phí hoạt động Đoàn HTND TAND địa phương cần bảo đảm điều kiện, bố trí phòng làm việc cho Đồn HTND hoạt động, hướng dẫn kiểm tra việc sử dụng kinh phí Đồn Hội thẩm Đồn Hội thẩm sử dụng kinh phí cấp theo quy định 74 pháp luật Quy định để bảo đảm Đồn Hội thẩm sử dụng kinh phí thống nhất, tránh việc “xin cho” ảnh hưởng đến tính độc lập Hội thẩm Đoàn Hội thẩm Về cách thức Đồn Hội thẩm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thành viên Đồn: Hội thẩm có nhiệm vụ Thẩm phán tiến hành xét xử vụ án theo quy định pháp luật Khi thực nhiệm vụ, Hội thẩm phải chịu nhiều áp lực, việc bảo đảm tính độc lập xét xử Vì vậy, cần quy định Đồn Hội thẩm có nhiệm vụ “bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hội thẩm” biện pháp để bảo vệ Hội thẩm Khi quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bị đe dọa xâm phạm, Hội thẩm đề nghị Đồn Hội thẩm kiến nghị với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hội thẩm Do Tòa án quản lý Hội thẩm thời gian họ tham gia nghiên cứu hồ sơ tham gia xét xử, ngồi thời gian đó, họ sinh hoạt quan, tổ chức nơi họ làm việc địa phương nơi họ sinh sống, Đoàn Hội thẩm thành lập để Hội thẩm trao đổi kinh nghiệm, giúp đỡ việc thực nhiệm vụ xét xử, nâng cao trình độ nghiệp vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức người Hội thẩm Sự quản lý lỏng lẻo quan Tòa án, quan nơi Hội thẩm công tác cư trú Đoàn Hội thẩm dẫn đến Hội thẩm chưa phát huy trách nhiệm nghĩa vụ Thực tiễn cho thấy cần có phối hợp tốt Tòa án, Đồn Hội thẩm quan, đơn vị công tác vị Hội thẩm Về tượng nhiều Hội thẩm đến ngày xét xử nêu lý bận công việc quan, khơng đến Tòa thực trách nhiệm Hội thẩm, cần quy định trường hợp yêu cầu cần phải có giấy xác nhận thủ trưởng quan, đơn vị xác nhận bận công việc đến tham gia xét xử Tòa Cũng cần quy định Hội thẩm vi 75 phạm nhiều lần, trốn tránh nghĩa vụ xét xử hay bận đề nghị Hội đồng nhân dân xem xét, bãi miễn Điều góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm thân Hội thẩm, trách nhiệm quan, đơn vị nơi Hội thẩm công tác việc tạo điều kiện để Hội thẩm hoàn thành nghĩa vụ tham gia xét xử Tòa án, tránh tình trạng Hội thẩm năm, chí nhiệm kỳ khơng tham gia phiên tòa 76 Tiểu kết chương Việc nâng cao vị trí, vai trò HTND hoạt xét xử Tòa án đòi hỏi phải dựa quan điểm: Hội thẩm chế định tồn với truyền thống 60 năm tư pháp dân chủ Việt Nam Trong điều kiện nay, Nhà nước cần phải có chế lựa chọn người hiểu biết pháp luật, có kiến thức xã hội phong phú, thực đại diện cho Nhân dân để bầu làm Hội thẩm, đồng thời cần trọng công tác bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ xét xử cho Hội thẩm, đáp ứng nhu cầu công tác giải quyết, xét xử loại án Trên sở quán triệt quan điểm trên, để bảo đảm nâng cao vị trí, vai trò HTND hoạt động xét xử Tòa án, năm tới, cần thực đồng giải pháp như: nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân vị trí, vai trò HTND; hoàn thiện pháp luật, quy định trách nhiệm HTND trường hợp tham gia xét xử mà vụ án bị Tòa án cấp hủy, sửa; tăng cường tiêu chuẩn lựa chọn Hội thẩm theo hướng người bầu làm HTND phải có trình độ pháp lý định, tối thiểu phải có trung cấp pháp lý phải qua lớp bồi dưỡng pháp luật tập trung từ 03 đến 06 tháng Việc lựa chọn nhân để bầu làm HTND không dễ dãi mà cần phải lựa chọn người thật có uy tín, kiến thức pháp luật hiểu biết lĩnh vực đời sống xã hội, khu vực dân cư khác đảm bảo ý nghĩa chế định Hội thẩm; nâng cao độ đãi ngộ HTND, đề nghị nâng mức bồi dưỡng từ 90.000đ/ngày nghiên cứu hồ sơ xét xử lên mức 150.000đ đến 200.000đ/ ngày; quản lý, đánh giá, giám sát Hội thẩm thông qua Quy chế tổ chức hoạt động Đoàn HTND… Từ thực tiễn hoạt động xét xử TAND tỉnh Thanh Hóa cho thấy, giải pháp nêu nghiên cứu, thực đồng khơng góp phần nâng cao vị trí, vai trò HTND trong, mà sở để thực đồng bộ, hiệu nhiệm vụ nêu Nghị số 49-NQ/TW cải cách tư pháp 77 KẾT LUẬN Thực Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, yêu cầu trọng tâm tiến trình cải cách tư pháp làm cho vai trò Tòa án ngày độc lập với quan khác máy nhà nước Song, Tòa án muốn độc lập thực tế khơng nâng cao lực xét xử Thẩm phán, mà cần phải nâng cao lực HTND tham gia cơng tác xét xử Ngồi ra, đòi hỏi quan trọng nhận thức quy định chế định Hội thẩm phải phù hợp với thực tiễn, khắc phục tình trạng Hội thẩm nhiều phiên tòa xét xử tham gia đủ thành phần, số lượng, mang tính hình thức Trong bối cảnh Đảng ta chuyển hướng đạo chiến lược từ xây dựng pháp luật sang hoàn thiện pháp luật kết hợp với tổ chức thi hành pháp luật, hướng đến mục tiêu “xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam XHCN; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao” [12] đòi hỏi phải tiếp tục thực đồng giải pháp nhằm nâng cao vị trí, vai trò chất lượng hoạt động HTND hoạt động xét xử nước ta giai đoạn nay, để Hội thẩm có vai trò trợ thủ đắc lực Thẩm phánchủ tọa phiên tòa Trong năm qua, TAND tỉnh Thanh Hóa hồn thành tốt trọng trách hoạt động nghiệp vụ xét xử, thể quán việc thực sách pháp luật Nhà nước, đạo, tập trung thống chuyên môn nghiệp vụ TAND tối cao Vì vậy, cơng tác xét xử hàng năm TAND tỉnh Thanh Hóa khơng bảo đảm số lượng, 78 mà chất lượng xét xử không ngừng nâng cao Phần lớn án, định áp dụng pháp luật, cơng bằng, nghiêm minh, thấu tình đạt lý, thời hạn luật định, góp phần quan trọng việc giữ vững an ninh - trị, trật tự - an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định, thuận lợi cho phát triền kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động xét xử TAND tỉnh Thanh Hóa tình trạng án bị hủy, sửa sai sót việc áp dụng pháp luật vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng nên ảnh hưởng đến uy tín Tòa án, tác động tiêu cực đến niềm tin Nhân dân địa phương hoạt động xét xử Qua nghiên cứu, đánh giá khách quan cho thấy, nguyên nhân nhân dẫn đến thực tế nêu lực xét xử Thẩm phán, HTND tham gia cơng tác xét xử nhiều hạn chế, cần khắc phục Trên sở phân tích cách có hệ thống, tương đối tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động HTND địa bàn tỉnh Thanh Hóa, luận văn xác định quan điểm, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao vị trí, vai trò hiệu hoạt động HTND hoạt động xét xử TAND địa phương Các quan điểm tóm tắt sau: Thứ nhất, bảo đảm vị trí, vai trò HTND cần phải gắn với nội dung Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Thứ hai, bảo đảm vị trí, vai trò HTND trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền cấp chế cụ thể, cấp quyền có trách nhiệm bố trí nguồn lực cần thiết (nhân lực, tài chính, sở vật chất…) để đội ngũ HTND có đủ điều kiện thực thi nhiệm vụ Thứ ba, bảo đảm vị trí, vai trò HTND phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, thể nội dung thực quy định pháp luật vị trí, vai trò HTND, cần phải bám sát thực tiễn hoạt động quan tiến hành tố tụng điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 79 để bảo đảm tính khách quan, khả thi, hiệu quả, để vị trí, vai trò HTND thực phát huy thực tiễn Thứ tư, bảo đảm vị trí, vai trò HTND phải vừa kế thừa truyền thống pháp lý Việt Nam, vừa phù hợp với xu hội nhập quốc tế Thứ năm, bảo đảm vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân phải kết hợp giải pháp có tính tồn diện, hệ thống như: tun truyền, nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân; ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động HTND; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ HTND nhằm phát huy cao vai trò, hiệu HTND Trên sở quán triệt quan điểm đạo nêu trên, cần phải tiếp tục thực đồng giải pháp cụ thể: (i) Giải pháp nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân vai trò, vị trí HTND hoạt động xét xử nói riêng q trình thực Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền (ii) Giải pháp hoàn thiện pháp luật (các quy định liên quan đến địa vị pháp lý, vai trò Hội thẩm; Quy định pháp luật trách nhiệm Hội thẩm án, định bị hủy, sửa lỗi chủ quan xét xử oan, sai; xây dựng “quy tắc đạo đức nghề nghiệp” dành riêng cho Thẩm phán Hội thẩm) (iii) Giải pháp tăng cường tiêu chuẩn lựa chọn Hội thẩm (về tiêu chuẩn chuyên môn, vấn đề chọn nhân để bầu HTND) (iv) Giải pháp nâng cao độ đãi ngộ HTND theo hướng cần nâng mức bồi dưỡng từ 90.000đ/ngày nghiên cứu hồ sơ xét xử lên mức khoảng 150.000đ đến 200.000đ/ngày, địa phương có nguồn lực thị, nơi có số lượng án nhiều nên cân đối ngân sách hỗ trợ, tạo điều kiện thêm cho Hội thẩm, nhằm động viên, khuyến khích Hội thẩm tích cực tham gia công tác xét xử (v) Giải pháp quản lý, đánh giá, giám sát Hội thẩm theo hướng Hội đồng nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp cần xây 80 dựng quy chế phối hợp thực tốt việc quản lý, giám sát Hội thẩm từ việc thực thi nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức đến việc tạo điều kiện thuận lợi để họ bố trí thời gian hợp lý tham gia cơng tác Tòa án, bảo đảm biện pháp bảo vệ Hội thẩm gia đình họ trường hợp cần thiết 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương (2005), Đề án Chiến lược cải cách tư pháp giai đoạn từ năm 2006 đến 2020, Hà Nội Báo Công lý - TAND Tối cao (2014), “Chế định hội thẩm nhân dân: tạo điều kiện cho nhân dân trực tiếp thực quyền tư pháp”, (ngày 23/11) Báo điện tử Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Một số vấn đề chế định hội thẩm nhân dân, ngày 23/11/2012 Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam (2016), “Băn khoăn địa vị pháp lý Đoàn Hội thẩm”, (ngày 08/3) Báo Nhân dân (2013), “Để chế định hội thẩm nhân dân khơng “mờ nhạt” tòa”, (ngày 12/9) Chủ tịch Hồ Chí Minh (1948), Thư gửi hội nghị tư pháp toàn quốc 2-1948 Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo số 25/BC- CTK ngày 31/12/2016 Nguyễn Đăng Dung (2001), Một số vấn đề Hiến pháp máy Nhà nước, Nxb Giao thông vận tải Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (chủ biên, 2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Đăng Dung (2009), “Cải cách tư pháp tổ chức quyền lực nhà nước”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học, (25) 11 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên, 2012), Tòa án Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 82 13 Nguyễn Quang Hiền (2012), “Nguyên tắc xét xử, thẩm phán hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật- lý luận thực tiễn”, Tạp chí TAND, (19), kỳ 1, tr.1-5 14 Bùi Thị Huệ (2015), Nâng cao vai trò Thẩm phán HTND TAND địa phương xét xử án hình sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam - Viện sách cơng pháp luật (2014), Cải cách tư pháp tư pháp liêm chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Hồng Trí Lý (2015), Chế định HTND Luật Tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Đặng Quang Phương (1995), “Vài nét trình hình thành phát triển TAND”, Tạp chí TAND, (6,7 8) 18 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia- Sự thật, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Nxb trị Quốc gia- Sự thật, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức TAND, Nxb Chính trị Quốc gia- thật, Hà Nội 26 Quốc hội (2016), Luật Tố tụng Hành chính, Nxb trị Quốc gia- Sự thật, Hà Nội 83 27 TAND tỉnh Thanh Hóa (2011), Báo cáo cơng tác HTND năm 2011 nhiệm vụ HTND năm 2012, Thanh Hóa 28 TAND tỉnh Thanh Hóa (2012), Báo cáo công tác HTND năm 2012 nhiệm vụ HTND năm 2013, Thanh Hóa 29 TAND tỉnh Thanh Hóa (2013), Báo cáo công tác HTND năm 2013 nhiệm vụ HTND năm 2014, Thanh Hóa 30 TAND tỉnh Thanh Hóa (2014), Báo cáo công tác HTND năm 2014 nhiệm vụ HTND năm 2015, Thanh Hóa 31 TAND tỉnh Thanh Hóa (2015), 70 năm xây dựng trưởng thành 19452015, Thanh Hóa 32 TAND tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo cơng tác HTND năm 2015 nhiệm vụ HTND năm 2016, Thanh Hóa 33 TAND tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo tổng kết cơng tác HTND nhiệm kỳ 2011-2016, Thanh Hóa 34 TAND Tối cao (2013), “Đổi tổ chức hoạt động TAND cấp- chế định Thẩm phán, HTND”, Tài liệu hội thảo, ngày 16/9/2013, Hà Nội 35 Cao Viết Thắng (2010), “Bàn vai trò chế định HTND nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (9), tr.27-30 36 Đặng Minh Tuấn (2014), Cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 37 Đào Trí Úc (chủ biên) (2000), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 38 Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý (1999), “Chế định HTND cải cách tư pháp Việt Nam”, Thông tin khoa học pháp lý, (số chuyên đề) 39 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 84 ... VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ TỪ THỰC TIỄN TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỈNH THANH HOÁ 64 3.1 Quan điểm bảo đảm vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án ... đảm vị trí, vai trò Hội thẩm Nhân dân hoạt động xét xử từ thực tiễn TAND tỉnh Thanh Hoá Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỊ TRÍ, VAI TRÕ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN... LUẬN VỀ VỊ TRÍ, VAI TRÕ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Toà án nhân dân Việt