TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHQGHN, KINH TỂ - LUẬT, T.XXII, số 4, 2006 BÀN VỀ S ự THAM GIA CỦA CÁC NHÀ KHOA HỌC VÀO HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA Qưốc HỘI Nguyễn Đảng Dung(,) Lý củ a v iệc p h ả i p h át h u y vai trò củ a cá c nhà k h oa học tro n g h o t đ ộ n g lập pháp Q uốc h ội luật Quốc hội hình thức chứa đựng nội dung lĩnh vực khoa học khác Vối áp dụng thành tựu khoa học giúp cho đất nước tiến nhanh, tiến mạnh đường phát triển mối có hội cho việc tiến kịp phát triển nước th ế giới Khoa học ngày có tác dụng sâu sắc vào đòi sơng xã hội, ngày khoa học trở nên ưu việt việc giúp đỡ người Vì vối tư cách lĩnh vực hoạt động quan trọng ảnh hưởng đến người sống, khác lập pháp Quốc hội phải có tham gia nhà khoa học Chính quan trọng Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm đến việc phát huy vai trò nhà khoa học hoạt động lập pháp Quốc hội Trong chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thông pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hưống đến năm 2020 ban hành theo Nghị sơ"48-NQ/TW ngày 24/5/ 2005 có đoạn viết: Hoạt động lập pháp phức tạp, không áp dụng khoa học vào hoạt động khó có thành cơng Nhu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền: công lý, công bằng, nhân tạo, giảm chi phí cho hoạt động, buộc hoạt động lập pháp phải có ứng dụng thành khoa học “Tăng cường vai tròy trách nhiệm quan, tổ chức nghiên cứu chuyên ngành hoạt động xây dựng luật pháp Có chế thu hút hiệp hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, chuyên gia giỏi tham gia vào việc nghiên cứu, đánh giá nhu cầu, hoạch định sách pháp luật, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự thảo văn pháp luật Xác định chế phản biện xã hội tiếp thu ý kiến tầng lớp nhân dân dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Sự tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội không dừng lại tham gia nhà khoa học luật, mà phải thu hút tham gia nhiều nhà khoa học lĩnh vực khác Bởi hoạt động lập pháp Quốc hội đòi hỏi phải can thiệp sang tất lĩnh vực đời sông xã hội Các văn n PGS.TS., Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyẻn Đăng Dung Cho đến việc tham gia nhà khoa học vào hoạt động lập pháp Quốc hội mối dừng lại phần sô" đối tượng nhân dân việc tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nưốc Sự đóng góp ý kiến nhà khoa học luật hoá phần trách nhiệm nghĩa vụ người công dân quan nhà nưóc cơng bơ" dự thảo phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân góp ý kiến Trong thực tế việc phải lấy ý kiến đóng góp nhà khoa học không pháp luật quy định trách nhiệm quan soạn thảo Trong nhiều trường hợp ý kiến đóng góp khơng tiếp thu để chỉnh lý vào dự án, pháp luật không quy định buộc quan soạn thảo phải có trách nhiệm phản hồi lý cho người than gia đóng góp ý kiến Nhiều nhà khoa học tỏ rõ phàn nàn hồi ý kiến đóng góp họ Các cách th ứ c p h át h u y v a i trò củ a nhà k h o a h ọc • Mn phát huy đóng góp nhà khoa học phải hiểu cách hoạt động lập pháp Quốc hội Sau hiểu rõ nguyên hoạt động lập pháp Quốc hội, bưóc phải tìm xem giai đoạn nào, công đoạn nào, nhà khoa học nghĩa hẹp từ tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội cảu hỏi thứ nhất, chất nguyên hoat dông làp ph áp Quốc hội Hãy xem nhận định dưối đây: Điều ẩn ý thời đại dân chủ cần phải quan tăm đến “nghề lập pháp”, mà phải quan tăm đến giới hạn lập pháp Không giống cành quyền lực hành pháp tư pháp, lập pháp ln ln nằm tình trạng q tải chất lượng số lượng đòi hỏi Nhiều vấn đề nẩy sinh thực tế thường vượt tầm với nhà lập pháp nghị sỹ, họ nhân dân bầu khơng có lựa chọn chun mơn đáp ứng cách đầy đủ hoạt động lập pháp ngày trở nên đa dạng Nói cách khác: dân chủ trao quyền lập pháp cho người khơng có chun mơn Nghị sỹ phải riết tham khảo kinh nghiệm nhà hành pháp /hành tư pháp Nghị sỹ thường tỏ hài lòng họ đ ể có cho sáng quyền lập pháp rơi vào tay hành pháp, họ người có khả nắm bắt thông tin vấn đề đầy đủ Điều thường xảy Nghị sỹ sửa đỏi lặt vặt dự án phủ - hành pháp đệ sang qua tham vấn uỷ ban “Nếu khơng muốn dựa hồn tồn vào kỹ hành pháp ngành quyền lực khác, bạn phải lo cho nhà lập pháp đào tạo dẫn tốt Không thực cho có muốn giải “khủng hoảng lập T ạp ch í K hoa h ọc Đ H Q G H N , K inh t ế - Luật, T.XXII, S ố 4, 2006 Bàn vể tham gia nhà khoa học pháp” lại lẳng tránh vấn đề nạy.”(1) Đây nhận định quan lập pháp nước phát triển, với chế độ đại nghị họ hình thành hơn, gần 300 năm Tuy nhiên Quốc hội khơng có bề dày lịch sử vậy, với hoạt động lập pháp nhiều hoạt động khác Quốc hội có quy tắc tương tự Như Quốc hội lập pháp khơng theo nhu cầu thân Quốc hội, mà lại theo nhu cầu hành pháp Điều phân tích ngược lại học thuyết phân quyền Nhà nước tư sản Sau thời gian dài không thừa nhận áp dụng, đường đổi mối mở cửa bắt đầu áp dụng hạt nhân hợp lý Đó nguyên tắc: quyền lực nhà nưóc thơng nhất, có phân công phối hợp quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp Từ chỗ không áp dụng đến chỗ đến chỗ áp dụng cho dù sô" hạt nhân bước chuyển lớn lao lý luận tổ chức Nhà nước Điều nghịch lý nói giải thích sơ" ngun nhân sau Thứ nhất, Nhà nưóc dân chủ, quản lý Nhà nước phải theo pháp luật Chính phủ hành pháp hoạt động sở đạo luật Việc điều hành đất nưốc hành pháp (1) Wemer birkenmaier, N hà nước p háp - c h ế độ pháp trị Cộng hoà liên b ang Đứcl nhà nước pháp quyền, chủ biên josef thesing, NXB, Chính trị quốc gia,, Hà N ội, 2002 tr.140 T p chí K h oa học Đ H Q G H N , K inh t ế - Luật, T.XXII, S ố , 2006 không dựa sở luật pháp biểu nhà nước độc tài, chuyên chế Mà người có quyền thơng qua luật lại Quốíc hội, quan đại diện nhân dân Mặc dù thực tế khơng hồn tồn tn thủ theo ngun tắc phân quyền, lực có xu hưống tập trung cho hành pháp, nên đòi hỏi tuân theo nguyên tắc tiêu chí dân chủ Đó lý giải thích ỏ Nhà nước tư sản ln ln chủ trương phân quyền Vì họ hiểu tập trung quyền lực có nguy độc tài chuyên chế Dân chủ định nghĩa khác nhau, cuối cho phép nhân dân thay đổi phủ.(2) Thứ hai, hợp lý nhu cầu lập pháp hành pháp thể chỗ, thơng qua đề xuất lập pháp mà hành pháp có khả triển khai chủ trương sách đảng cầm quyền nằm chương trình tranh cử họ trước nhân dân Chính phủ ln ln gắn với đảng cầm quyền Vì vậy, rõ ràng nhu cầu lập pháp nằm tay hành pháp khơng phải hồn tồn nằm tay lập pháp Trên thực tế phân quyền tuyệt đối lập pháp hành pháp Khi nghĩ học thuyết phân quyền nhà tư tưởng không phát vấn đề có phơi kết hợp lẫn lập pháp hành pháp diễn thực tế sôi động sau hoạt động Nhà nưốc dân chủ tư sản (2) Tuyên ngôn độc lập nước Mỹ , 1776 10 Nguyẻn Đâng Dung Nhu Cầu lập pháp nằm tay hành pháp thể chỗ Qua dự thảo luật hành pháp mối có điều kiện triển khai chủ trương, sách đảng cộng sản cầm quyền nhân dân bỏ phiếu đồng ý qua bầu cử đại biểu Quốc hội Thứ ba, nhu cầu lập pháp hành pháp thể nhu cầu mong muốn quản lý nhà nước theo khả nguyện vọng hành pháp, nhu cầu hạn chế vơ tình lập pháp gây khó khăn cho hoạt động hành pháp Một thân trạng ốm yếu muôn ăn cháo, mà thầy thuốc cho ăn cơm khơng thể Vê câu hỏi thứ haiy sư nhâp vai nhà khoa hoc • Theo điều phân tích trên, Quốc hội/Nghị viện mang danh quan lập pháp lại gì? Còn lại trách nhiệm chỉnh lý dự án luật phủ đệ sang theo ý chí người dân, mà Quốc hội/Nghị viện người đại diện, [3] kiểm tra giám sát việc thực thi sách Nghị viện/Quốc hội thơng qua Đúng nhận định sau Nguyễn Sĩ Dũng: "Để cai quản đất nước, pháp luật công cụ quan trọng mạnh mẽ hành pháp Với cơng cụ này, quan hành pháp áp đặt việc tuân thủ đè bẹp chống đối Trong khi, công cụ pháp luật cần thiết nhiều trường hợp thiếuy đạo luật luôn gắn với việc trao thêm quyền cho quan hành pháp hạn chế quyền tự người dân Lập pháp, với tư cách quan đại diện cho dân, phản biện lại sách pháp luật mà hành pháp đề Đây lúc lập pháp thực chức làm luật mối tương quan chặt chẽ với chức đại diện chức giám sát Một đạo luật lập pháp thơng qua, lợi ích đất nước nhu cầu phát triển biện hộ cho việc điều chỉnh hành vi người dân [3] Như nhà khoa học nên xâm nhập vào giai đoạn lập pháp? Sự nhập vai nhà khoa học buộc phải tương ưống vối vị trí vai trò Quốc hội hoạt động lập pháp, ứ ng với chức lại thẩm định dự án luật Quốc hội, nhà khoa học nên vào giai đoạn thẩm định uỷ ban Quốc hội [5] Hình thức tính chất u ỷ ban Quốc hội hoàn toàn phù hợp với tham gia nhà khoa học Mặc dù phiên họp tồn thể phiên họp thức Quốc hội, nhà khoa học khơng thể tham gia vào Vì phiên họp thức nhà khoa học khơng có điều kiện cho việc phát biểu ý Vì vậy, việc tham gia nhà khoa học vào giai đoạn hoạt động uỷ ban hội đồng thuận tiện Với hình thức tính chất uỷ ban hội đồng nhà khoa học lĩnh vực tương ứng phù hợp với dự án có T p ch í K h oa h ọc Đ H Q G H N , K inh t ế - Luật, T.XXII, Sô'4, 0 Bàn vể tham gia nhà khoa học thể tham gia cách thoả mái thành phần lẫn thời gian vật chất cho việc đóng góp ý kiến cho dự thảo Đúng theo nhận định w Winson, Tổng thông thứ 28 nước Mỹ rằng: “Quốc hội phiên toàn thể phiên trình diễn Quốc hội uỷ ban Quốc hội làm việc.” (1918) Vê câu hỏi thứ baỳ nhà khoa hoc theo nghĩa hep vân đềy cần có mơt sư p h ả n vai rõ ràng cho nhà khoa hoc máy Nhà nước Việt Nam có nhiều nhà khoa học Vì thòi gian dài nhận thức người Việt: học để làm quan, sau chế tập trung, nhận thức thơi thúc khơng nhà khoa học hút vào quan Nhà nước, cộng vối việc khơng có kinh tế thị trường nhà khoa học khơng có điều kiện để tiêu thụ sản phẩm nghiên cứu Họ phần đơng bơ' trí quan Nhà nước với cương vị lãnh đạo Phần lại nhà nghiên cứu hưởng lương theo quy định Nhà nước Sản phẩm họ Nhà nước bao tiêu Thậm chí khơng nhà khoa học khơng có khả nghiên cứu, khơng có sản phẩm hưởng đồng lương ỏi Nhà nước Với cấp kể học hàm, học vị nhiều chí tấ t giúp họ thành nhà lãnh đạo quan Nhà nước: lập pháp; hành pháp; tư pháp Sự thu hút trí tuệ họ vào cơng tác lập pháp có ý nghĩa khác với T ạp chí K hoa h ọc Đ H Q G H N , K inh t ế - L uật, T.XXII, S ố 4, 2006 11 nhà khoa học tuý không nằm đội ngũ cán quan Nhà nưốc Vì theo quan điểm riêng tơi thì, việc thu hút nhà khoa học vào hoạt động lập pháp nghĩa hẹp thu hút nhà khoa học không tham gia cách trực tiếp cương vị cán các quan Nhà nước kể nhà khoa học đại biểu Quốc hội Sự thu hút, phát huy vai trò nhà khoa học ở nghĩa hẹp bao gồm nhà nghiên cứu giảng dạy Trường đại học Viện nghiên cứu Tức người lao động khoa học tuý sông họ bù đắp cách giản đơn lao động chất xám họ Đội ngũ trạng sao? có cần thiết phải huy động không, điểm mạnh yếu họ gì? điểm mạnh họ nhà lý thuyết gia Điểm yếu họ gì? với cách thức vận hành học viện trường đại học điểm yếu họ thiếu thực tê Vì cơng việc giảng dạy nghiên cứu trường viện khơng gắn liền vói thực tế Đây khó khăn lớn cản trở tham gia nhà nghiên cứu vào hoạt động lập pháp Quốc hội, đồng thời mấu chốt việc không gắn liền công tác giảng dạy nghiên cứu vối thực tế hoạt động lập pháp Trường đại học Viện nghiên cứu Việt Nam 12 Các nhà khoa học tham gia cách trực lời mời quan Nhà nước góp ý vào dự thảo văn quy phạm pháp luật Hình thức tham gia phụ thuộc vào giấy mời tham gia theo ý chí chủ quan quan Nhà nước Có ý kiến mạnh dạn cần có hình thức đấu thầu viết dự án luật cho nhà khoa học Cho dù có hình thức hay hình thức khác, mn cho ý kiến nhà khoa học có sức nặng gây ảnh hưởng trực tiếp có hiệu qủa đến dự luật, buộc nhà khoa học phải tập hợp ý đơn lẻ ý kiến thành ý kiến chung nhiều nhà khoa học Trong trường hợp ý kiến hiệp hội khoa học thay mặt nhà khoa học có ý nghĩa rấ t lớn T hay lời k ế t lu ậ n Những vấn đề phân tích, đề biện pháp nhằm phát huy vai trò nhà khoa học nhà khoa học đề xuất nhà nưốc chấp nhận thành quy định bắt buộc, nghị định Chính phủ quy định vấn đề tham gia nhà khoa học vào hoạt động lập pháp Dù có hồn thiện đến đâu nữa, cách đặt vấn đề mang dấu ấn kinh tế bao cấp, mà đầy đủ, nhanh nhạy đáp ứng kịp thòi yêu cầu kinh tế thị trường Vì vấn đề vừa phân tích ỏ phần mang cảm nhận thòi tư Nguyễn Đăng Dung bao cấp, mà kinh tế thị trường kinh tế thị trường phát huy vai trò hay thu hút nhà khoa học vào việc lập pháp quan Nhà nước không thiết phải đặt cách bách Vì sản phẩm hoạt động nhà khoa học thứ hàng hoá, phải bán thị trường Các nhà khoa học khơng cần có bao cấp tư khoa học kinh tế họ sản phẩm họ bán cho nhà hành pháp, nhà lập pháp, cho u ỷ ban Quốc hội, bán cho nhà vận động hành lang Quốc hội sản phẩm khoa học nhà nghiên cứu khoa học cách khiết khơng dính dáng đến hoạt động quản lý quan Nhà nước bán cho giai đoạn phân tích sách, hay cơng đoạn dịch sách thành quy phạm pháp luật, cho công đoạn thẩm định u ỷ ban Quốc hội Chuyện làm nghề nghiên cứu khoa học, bán sản phẩm nghiên cứu chuyện cần có, khơng cần đến bao cấp từ quan Nhà nước Các nhà khoa học trở nên giàu có tiếng, sản phẩm họ bán trở nên nghèo nàn bất thành danh, sản phẩm họ khơng bán Còn chuyện Nhà nước mua phải sản phẩm khoa học rỏm, chất lượng, lại câu chuyện khác hoạt động tài phán Với tự điều chỉnh Tạp ch í K hoa học Đ H Q G H N , Kinh t ế - Luật, T.XXII, S ố 4, 2006 Bàn vể tham gia nhà khoa học kinh tế thị trường có nhà khoa học trở nên họ buộc phải đánh đổi đời cho kết nghiên cứu họ Những minh chứng vấn đề không thiếu Nhưng đáng ghi nhớ Galile, ông buộc phải bảo vệ kết luận “trái đất quay” trưốc 13 dàn thiêu Toà án Thiên chúa giáo thời ông đời Ông trở thành người đòi sơng nhân loại Đấy biểu câu thành ngữ tiếng Việt chúng ta: “sinh nghiệp tử nghiệp” TÀI LIỆU THAM KHẢO Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 ban hành theo nghị số’48- nq/tw ngày 24/5/ 2005 Dương Thanh Mai, Góp phần bàn tham gia nhà khoa học chuyên gia vào trình xây dựng lập pháp Việt Nam Nguyễn Sĩ Dũng, Triết lý lập pháp, Tạp chí Tia sáng, số* năm 2003 Ý kiến Nguyễn cửu Việt, Hội nghị “Phát huy vai trò nhà khoa học hoạt động lập pháp", Thành phơ' Hồ Chí Minh ngày - /8/2006 Ý kiến Nguyễn Sĩ Dũng , Hội nghị ‘'Phát huy vai trò nhà khoa học hoạt động lập pháp", Thành phố Hồ Chí Minh ngày - 5/8 2006 VNU JOURNAL OF SCIENCE, ECONOMICS-LAW, T.XXII, N04, 2006 FROM THE PARTICIPATION OF THE SC IEN TISTS TO THE LEGISLATION OF THE NATIONAL ASSEM BLY Assoc.Prof Dr Nguyen Dang Dung Faculty of Law, Vietnam National University, Hanoi From the participation of the scientists to the legislation of the national assembly as a perspective rule, the author showed the ways to join in the legislation of the national assembly effectively to the scientists T p ch í K h oa học Đ H Q G H N , K inh t ế - Luật, T.XXII, Sô'4 , 2006 ... hiểu cách hoạt động lập pháp Quốc hội Sau hiểu rõ nguyên hoạt động lập pháp Quốc hội, bưóc phải tìm xem giai đoạn nào, cơng đoạn nào, nhà khoa học nghĩa hẹp từ tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc. .. Như nhà khoa học nên xâm nhập vào giai đoạn lập pháp? Sự nhập vai nhà khoa học buộc phải tương ưống vối vị trí vai trò Quốc hội hoạt động lập pháp, ứ ng với chức lại thẩm định dự án luật Quốc hội, ... thức Quốc hội, nhà khoa học tham gia vào Vì phiên họp thức nhà khoa học khơng có điều kiện cho việc phát biểu ý Vì vậy, việc tham gia nhà khoa học vào giai đoạn hoạt động uỷ ban hội đồng thuận