Đang tải... (xem toàn văn)
4.Bao cao danh gia tac dong du thao Nghi dinh tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tấ...
BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc VÀ XÃ HỘI Số: /BC-LĐTBXH Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thực Chương trình cơng tác năm 2015 Chính phủ, Bộ Lao động Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ, ngành quan liên quan xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (sau gọi tắt dự thảo Nghị định) Để xây dựng luận cho sách ban hành, Ban Soạn thảo tiến hành đánh giá tác động phương án đề xuất nhằm tìm sở chung cho phương án lựa chọn có lợi Trên tinh thần đó, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xin báo cáo Chính phủ sau: I GIỚI THIỆU CHUNG Bối cảnh xây dựng dự thảo Nghị định Theo thống kê Bộ Công an năm 2015, tổng số người nghiện ma túy tồn quốc có thơng tin quản lý 200.134 người 100% tỉnh, thành phố thuộc Trung ương, gần 90% quận, huyện 70% xã, phường, thị trấn nước có người nghiện ma túy Có 10 tỉnh, thành phố thuộc Trung ương trọng điểm ma túy HIV/AIDS, đó cao thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội tỉnh Sơn La Số người nghiện sử dụng Heroine giảm dần, khoảng 70%, số người sử dụng ma túy tổng hợp, chất kích thích dạng Amphetamine, Ketamine, Cocaine, Cần sa tăng, điển hình như: Lao Bảo (Quảng Trị) 98%; Đà Nẵng 85%; Tây Ninh 61% Phần lớn người sử dụng ma túy tổng hợp gặp phải vấn đề sức khỏe tâm thần, đó nhiều trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật đặc biệt nghiêm trọng Thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, cơng tác áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Chính phủ ban hành: Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (sau gọi tắt Nghị định số 221/2013/NĐ-CP); Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 111/2013/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn Với đạo liệt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành quyền cấp, cơng tác xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đạt số kết quan trọng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, qua trình thực cho thấy số bất cập, ảnh hưởng không nhỏ đến cơng tác xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, tính đến hết năm 2014 nước đưa 336 người vào sở cai nghiện theo định Tòa án nhân dân Trước tình hình đó, ngày 26/12/2014 Chính phủ ban hành Nghị số 98/NQ-CP tăng cường đạo cơng tác phòng, chống, kiểm sốt cai nghiện ma túy tình hình mới, đó hướng dẫn việc thành lập Cơ sở xã hội để tiếp nhận người nghiện ma túy không có nơi cư trú ổn định thời gian lập hồ sơ đề nghị đưa vào có sở cai nghiện bắt buộc Sau loạt biện pháp tháo gỡ khó khăn, đến hết tháng 8/2015 các Cơ sở cai nghiện nước tiếp nhận 4.504 học viên cai bắt buộc theo định Tòa án, tăng 4.168 học viên so với cuối năm 2014 , chiếm 2,25% người nghiện có hồ sơ quản lý (4.504/200.134 1), đó có 21,1% (907/4.504 người) người có nơi cư trú ổn định Với kết đạt nay, nhìn chung chưa đáp ứng đươc yêu cầu thực tiễn, việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nhiều khó khăn, tình hình tội phạm tệ nạn xã hội liên quan đến người nghiện ma túy diễn biến phức tạp Đ ể tạo thuận lợi, khắc phục tồn nay, ngày 14 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP; giao Bộ Tư pháp chủ trì trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 111/2013/NĐ-CP Số liệu 200.134 - Báo cáo Bộ Công an năm 2015 2 Tiêu chí lựa chọn vấn đề phương pháp đánh giá tác động 2.1 Tiêu chí lựa chọn vấn đề cần đánh giá tác động Việc lựa chọn vấn đề cần đánh giá tác động dựa tiêu chí sau: - Là quy định hành cần sửa đổi cho phù hợp thực tiễn việc sửa đổi có số quan điểm cách giải khác nhau; - Là nội dung đề xuất bổ sung việc quy định bổ sung có thể tạo thay đổi đáng kể công tác cai nghiện phục hồi, đó, đòi hỏi phải phân tích, đánh giá kỹ trước lựa chọn 2.2 Các vấn đề lựa chọn để đánh giá tác động Căn tiêu chí lựa chọn nêu trên, Ban Soạn thảo xác định chọn 04 vấn đề quan trọng cần phân tích xác định phương án giải cho vấn đề, cụ thể là: (1) Xác định đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; (2) Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; (3) Điều kiện người có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện; (4) Chế độ lao động học viên sở cai nghiện bắt buộc 2.3 Phương pháp đánh giá tác động Trên sở vấn đề lựa chọn, Ban Soạn thảo thống đưa phương án để xem xét, theo đó mỗi vấn đề có thể có giải pháp có tính chất vạch ranh giới (giữ nguyên trạng) để so sánh tác động giải pháp sửa đổi với tình trạng có để tìm hiểu rõ tác động có thay đổi Trong mỡi phương án, việc phân tích lượng hố tác động sử dụng tối đa phạm vi thời gian nguồn lực cho phép Tuy nhiên, Ban Soạn thảo nhận thức rằng, số tác động quan trọng khơng thể lượng hố được, phải mơ tả định tính xác có thể kết luận phải kèm theo giả định lô-gic Lợi ích chi phí mỗi phương án so sánh đề xuất lựa chọn dựa tính tốn có lợi II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH SỬA ĐỔI THEO CÁC VẤN ĐỀ LỰA CHỌN Vấn đề: Xác định đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1 Thực trạng vấn đề Đối tượng bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quy định Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP bị giới hạn Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định đối tượng không lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc a) Điều 32 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định lại mà chưa cụ thể hóa khoản 13 Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành để thực Điều kiện, tiêu chí xác định người “đã bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” chưa cụ thể, giới hạn chưa rõ ràng, dẫn đến việc áp dụng thiếu thống b) Điểm g Khoản Điều 18 Nghị định 111/2013/NĐ-CP quy định: người nghiện bị áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn phải đăng ký cai nghiện gia đình, cộng đồng tham gia chương trình điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định không lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người tham gia chương trình cai nghiện ma túy cộng đồng người tham gia điều trị nghiện chất dạng thuốc thuốc thay Song thực tế phần lớn địa phương nước chưa tổ chức cai nghiện gia đình, cộng đồng khó khăn từ nhiều nguyên nhân khách quan, vấn điều trị thay tỷ lệ bỏ chương trình tỷ lệ sử dụng ma túy song song cao, dẫn đến tình trạng nhiều người tham gia cai nghiện cộng đồng tham gia điều trị nghiện chất dạng thuốc chất thay tiếp tục sử dụng trái phép chất ma túy mà lập hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP “1 Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định, bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy mà nghiện Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên chưa bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy không có nơi cư trú ổn định.” Khoản Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành chính: “1 Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà nghiện chưa bị áp dụng biện pháp không có nơi cư trú ổn định” Xét mặt ý thức mặt pháp luật người tham gia cai nghiện cộng đồng điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện chất thay mà tiếp tục sử dụng ma túy không tn thủ chương trình, vi phạm pháp luật hành chính, khả hồn thành chương trình cai nghiện cộng đồng điều trị thay thấp, cần phải xử lý để bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật tổ chức cai nghiện bắt buộc để giúp người nghiện cách ly môi trường ma túy, cai nghiện, phục hồi sức khỏe khả lao động Như vậy, Khoản Khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP không phù hợp thực tiễn không phù hợp với với Khoản Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành chính, cần phải bãi bỏ Tuy nhiên, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp xử lý hành chính, người nghiện cách ly với môi trường ma túy đồng thời chịu hạn chế số quyền công dân Do đó, việc quy định đối tượng lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cần phải phân tích, đánh giá cân nhắc cẩn trọng, với tiêu chí xác định xác, cụ thể phù hợp thực tiễn 1.2 Mục tiêu sách Bảo đảm việc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc phù hợp tình trạng nghiện ma túy người nghiện Bảo đảm quy định xác định đối tượng có hiểu thực thống toàn quốc 1.3 Các phương án lựa chọn: Có 02 phương án cho vấn đề Phương án 1A: Giữ nguyên trạng tức chấp nhận tình trạng thiếu thống có thể dẫn đến sai sót việc xác định đối tượng lập hồ sơ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, đồng thời chấp nhận tình trạng nhiều đối tượng cai nghiện cộng đồng tham gia điều trị thay ngang nhiên sử dụng ma túy cộng đồng, thách thức dư luận Phương án 1B: Xác định người “đã bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” người có định áp dụng biện pháp tổ chức thực không thiết hoàn thành, sở đó sửa đổi theo hướng: - Quy định chi tiết khoản Điều 96 khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành chính, để xác định rõ đối tượng người chấp hành xong, chưa đến thời hạn coi chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính; - Bổ sung 01 khoản vào Điều quy định việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người bị đình thi hành định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn tái sử dụng trái phép chất ma túy bỏ trốn không chấp hành định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy Để bảo đảm tính thống nhất, phải đồng thời: bãi bỏ Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP; bãi bỏ khoản Điều 16 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP; bãi bỏ đoạn Điều 37 Nghị định số 111/2013/NĐ-CP 1.4 Đánh giá tác động phương án 1.4.1 Phương án 1A: a) Tác động tiêu cực * Đối với Nhà nước: Sau năm thực Nghị định số 221/2013/NĐ-CP có 2,25% người nghiện có thông tin quản lý đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Nhiều người nghiện giáo dục xã, phường, thị trấn, cai nghiện cộng đồng tham gia điều trị thay ngang nhiên sử dụng ma túy cộng đồng, thách thức dư luận Tình hình tội phạm tệ nạn xã hội liên quan đến ma túy gia tăng, làm nhà nước phải tăng cường đầu tư nhân lực, vật lực tài cho cơng tác phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội bảo đảm an ninh trật tự xã hội * Đối với người dân: Tình hình tội phạm tệ nạn xã hội gia tăng, an ninh trật tự xã hội không bảo đảm ảnh hưởng lớn đến sống người dân; số người nghiện cộng đồng lớn, tức cầu ma túy lớn làm cho xã hội khoản tiền không nhỏ vào ma túy nhà nước phải tăng chi ngân sách cho nỗ lực giảm cung giảm cầu ma túy b) Tác động tích cực: Giữ nguyên trạng tức không có thay đổi nào, khơng mang lại lợi ích cho nhà Nhà nước người dân 1.4.2 Phương án 1B: b) Tác động tích cực * Đối với Nhà nước: Hạn chế tình trạng trốn tránh khơng thực định vi phạm cam kết trình chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; hạn chế tình trạng người tham gia cai nghiện cộng đồng tham gia điều trị thay tiếp tục sử dụng trái phép ma túy , thách thức dư luận mà lập hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; làm tốt công tác áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc có tác động tốt đến công tác cai nghiện tự nguyện; gia tăng số người cai nghiện, học văn hóa, rèn luyện tay nghề, phục hồi kỹ lao động bị suy giảm nghiện ma túy phục hồi lực lượng lao động đông đảo * Đối với người dân: Người nghiện gia đình người nghiện có số tốt người nghiện cai nghiện phục hồi b) Tác động tiêu cực: Sửa đổi, bổ sung theo Phương án 1B làm gia tăng khối lượng công việc không làm tải quan tham gia trình lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; khơng làm phát sinh chi phí đáng kể cho quan Nhà nước người dân tham gia vào trình lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.5 Kết luận kiến nghị Qua phân tích định tính cân nhắc tác động tích cực tác động tiêu cực cho phép đến kết luận: Phương án 1B phương án tối ưu nhất, phù hợp thực tiễn, rõ ràng, thống nhất, dễ thực Vấn đề thứ hai: Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trùng lắp, không phù hợp Điều 103 Luật xử lý vi phạm hành chính, gây khó khăn thực 2.1 Thực trạng vấn đề a) Hồ sơ người nghiện ma túy có nơi cư trú ổn định Khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy có nơi cư trú ổn định phải có tới 09 thành phần hồ sơ, đó: “Biên hành vi sử dụng trái phép ma túy” không cần thiết khó khăn việc lập hồ sơ buộc phải bắt tang hành vi sử dụng trái phép ma túy ; “Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy” trùng lặp với “Giấy chứng nhận chấp hành xong định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy”; “Giấy xác nhận hết thời gian cai nghiện ma túy gia đình cai nghiện ma túy cộng đồng tài liệu chứng minh bị đưa khỏi chương trình điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế” “Quyết định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc giao cho gia đình quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp” đòi hỏi ngồi quy định Luật xử lý vi phạm hành để chứng minh cho quy định loại trừ đề nghị bãi bỏ (Khoản 2, Khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP); “Văn đề nghị quan lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc ” đòi hỏi ngồi quy định Luật xử lý vi phạm hành khơng phải thành phần hồ sơ khơng phải tài liệu làm để chứng minh đối tượng xử lý Như vậy, có: “Bản tóm tắt lý lịch”; “Phiếu trả lời kết tình trạng nghiện ma túy tại”; “Bản tường trình người vi phạm người đại diện hợp pháp họ”; “Giấy chứng nhận chấp hành xong định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy ”là cần thiết phù hợp điểm a khoản Điều 103 Luật xử lý vi phạm hành b) Hồ sơ người nghiện ma túy không có nơi cư trú ổn định Khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy không có nơi cư trú ổn định có 06 thành phần hồ sơ, đó: “Quyết định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc giao tổ chức xã hội quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp” “Văn đề nghị quan lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” đòi hỏi ngồi quy định Luật xử lý vi phạm hành khơng phải thành phần hồ sơ khơng phải tài liệu làm để chứng minh đối tượng xử lý Từ bất cập nêu trên, cần phải sửa đổi vấn đề để đảm bảo cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp quy phạm thủ tục 2.2 Mục tiêu sách Bảo đảm trình tự, thủ tục lập hồ sơ thuận lợi, xác, khách quan đầy đủ sở pháp lý để xem xét áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đối tượng 2.3 Các phương án lựa chọn Phương án 2A: Việc lựa chọn phương án cho Vấn đề thứ định việc sửa đổi Điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP Nếu lựa chọn phương án giữ nguyên trạng (1A) cho vấn đề thứ phương án tất yếu giữ nguyên trạng cho vấn đề thứ hai, đó ta không cần phân tích chi phí lợi ích cho phương án Phương án 2B: Nếu lựa chọn phương án (1B) cho vấn đề thứ phương án sửa đổi, bổ sung cho vấn đề thứ hai là: bãi bỏ thành phần hồ sơ trùng lặp, không phù hợp với Điều 103 Luật xử lý vi phạm hành 2.4 Đánh giá tác động phương án 2B a) Tác động tích cực * Đối với Nhà nước: Việc cắt giảm 4/9 loại giấy tờ hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy có nơi cư trú ổn định 2/6 loại giấy tờ hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy không có nơi cư trú ổn định có thể cắt giảm gần 40% thời gian chi phí lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc * Đối với người dân: Giảm tầm xuất làm việc quan, người có thẩm quyền với người dân, qua đó giảm chi phí (thời gian, cơng sức, tiền bạc) người dân tham gia vào trình lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc b) Các tác động tiêu cực: Không tạo tác động tiêu cực, khơng làm phát sinh chi phí cho Nhà nước người dân tham gia vào trình lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 2.5 Kết luận kiến nghị Qua phân tích lợi ích chi phí, tác động tích cực tác động tiêu cực có thể kết luận: phải sửa đổi, bổ sung Điều 3, bãi bỏ Điều sở đó sửa đổi Điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP theo phương án nêu tối ưu, phù hợp thực tiễn, đảm bảo tính khả thi, rõ ràng, thống nhất, dễ thực Vấn đề thứ ba: Điều kiện người có thẩm quyền xác định người nghiện ma túy 3.1 Thực trạng vấn đề Điều 10 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định: Người có thẩm quyền xác định người nghiện ma túy phải có chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh chứng tập huấn điều trị cắt nghiện ma túy Quy định nêu có mâu thuẫn khó khăn thực hiện, vì: - Các sở có hoạt động y tế thuộc hệ thống thi hành pháp luật hình pháp luật xử lý vi phạm hành khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật khám bệnh, chữa bệnh Do đó, người làm việc sở không thiết phải có chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh theo quy định Luật khám bệnh, chữa bệnh, nên họ xác định tình trạng nghiện ma túy kể họ bác sĩ điều trị nghiện - Nếu đòi hỏi bác sĩ, y sỹ phải có “chứng chỉ” xác định tình trạng nghiện khó tìm người đủ điều kiện xác định tình trạng nghiện, cấp xã việc tổ chức cấp chứng phức tạp, theo hướng dẫn Bộ Y tế có số viện ngành Y tế thực việc tập huấn cấp chứng Tuy nhiên, việc xác định người nghiện ma túy có tính chất định đến việc họ có phải đối tượng lập hồ sơ đưa vào sơ cai nghiện bắt buộc hay không, đó việc quy định điều kiện người có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện cần phải cân nhắc cẩn trọng đề vừa bảo đảm yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ vừa bảo đảm tính thực tiễn, khả thi 3.2 Mục tiêu sách: Giải vấn đề bất cập thiếu người có đủ điều kiện xác định tình trạng nghiện, đồng thời bảo đảm việc xác định tình trạng nghiện kịp thời, xác, khách quan 3.3 Các phương án lựa chọn Có 01 phương án giải vấn đề đó sửa đổi, bổ sung Điều 10 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP cụ thể sau: - Bổ sung người làm việc sở y tế ngành công an; sở y tế quân dân y; phòng y tế sở cai nghiện thành lập theo quy định pháp luật (không giới hạn phòng y tế sở cai nghiện bắt buộc) xác định tình trạng nghiện ma túy; - Bổ sung trường hợp người có “chứng nhận” tập huấn chẩn đoán, điều trị cắt nghiện ma túy xác định tình trạng nghiện; Thơng tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BYT-LĐTBXH 10 - Bổ sung quy định việc tổ chức xác định tình trạng nghiện ma túy “được thực nơi quản lý người cần phải xác định tình trạng nghiện”; - Bãi bỏ điều kiện “phải có chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh theo quy định Luật khám bệnh, chữa bệnh” 3.4 Đánh giá tác động phương án a) Tác động tích cực * Đối với Nhà nước: Mở rộng đối tượng là bác sĩ, y sĩ làm việc các cơ sở y tế khác nhau được tham gia xác định tình trạng nghi ện sẽ huy động đượ c lực lượng lớ n y, bác sỹ hiện có, tiết kiệm đượ c ngân sách đào tạo nhân lực theo yêu cầu - Quy định việc tổ chức xác định tình trạng nghiện ma túy thực nơi quản lý người cần phải xác định tình trạng nghiện tiết kiệm nhân lực, thời gian kinh phí đưa người cần phải xác định tình trạng nghiện đến sở y tế mà bảo đảm kết xác, khách quan, việc xác định tình trạng nghiện khơng đòi hỏi máy móc, thiết bị phức tạp việc quản lý người trình xác định tình trạng nghiện thuận lợi, an tồn - Bổ sung người có “chứng nhận” tập huấn chẩn đoán, điều trị cắt nghiện ma túy xác định tình trạng nghiện tiết kiệm thời gian, chi phí đào tạo cấp chứng - Bãi bỏ điều kiện “phải có chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh theo quy định Luật khám bệnh, chữa bệnh” phù hợp pháp luật phù hợp thực tiễn, giải vấn đề vướng mắc bác sĩ điều trị nghiện có thể khơng xác định tình trạng nghiện * Đối với người dân: Tạo thuận lợi cho người dân phải tham gia vào trình lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn b) Các tác động tiêu cực: Quy định trường hợp người có “chứng nhận” tập huấn chẩn đoán, điều trị cắt nghiện ma túy xác định tình trạng nghiện có thể phát sinh tượng tiêu cực tổ chức tập huấn, cấp chứng nhận Do đó, cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tổ chức tập huấn, cấp chứng nhận 3.5 Kết luận kiến nghị 11 Qua phân tích, cân nhắc lợi ích chi phí, tác động tích cực tác động tiêu cực cho phép kết luận: việc sửa đổi, bổ sung phương án nêu tối ưu, phù hợp thực tiễn, bảo đảm tính khả thi, rõ ràng, dễ thực hiện; bảo đảm tính hiệu lực, hiệu sách ban hành Vấn đề thứ tư: Chế độ lao động học viên chưa giúp ích cho học viên cải thiện tình trạng sức khỏe phục hồi kỹ lao động 4.1 Thực trạng vấn đề Người nghiện ma túy thường gặp vấn đề thần kinh, suy kiệt thể chất, thiếu tự tin suy giảm khả lao động Do đó, việc tổ chức cho người cai nghiện lao động cần thiết Lao động sở cai nghiện nhằm mục đích trị liệu, giúp học viên nhận thức giá trị lao động phục hồi kỹ lao động bị suy giảm nghiện ma túy Quy định chế độ lao động học viên (Điều 27 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP) chưa giúp ích cho học viên cải thiện tình trạng sức khỏe phục hồi kỹ lao động bị suy giảm nghiện ma túy, cụ thể là: - Quy định thời gian lao động học viên “không 03 giờ/ngày” tạo thói quen bất thường cho người lao động, dẫn đến họ khó rèn luyện kỷ luật lao động kỹ lao động Đồng thời, việc tổ chức sản xuất khó khăn nên phần lớn sở cai nghiện không tổ chức hoạt động lao động - Quy định “Học viên hưởng tiền công lao động phù hợp với kết lao động họ”, quy định quan hệ lao động người lao động người sử dụng lao động trách nhiệm quản lý nhà nước giám đốc sở cai nghiện bắt buộc, quy định thiếu cụ thể, chưa bảo đảm quyền người lao động trách nhiệm người sử dụng lao động Tuy nhiên, việc tổ chức cho học viên lao động vấn đề nhạy cảm, liên quan đến việc thực quyền công dân quy định chống lao động cưỡng ILO Do đó, quy định việc tổ chức cho học viên lao động cần phải phân tích kỹ, đánh giá lựa chọn cách cẩn trọng 4.2 Mục tiêu giải vấn đề Sửa đổi, bổ sung Điều 27 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP để hoạt động lao động học viên sở cai nghiện bắt buộc thực giúp học viên phục hồi nhận thức kỹ lao động bị suy giảm nghiện ma túy, đồng thời bảo đảm việc tổ chức cho học viên lao động phù hợp pháp luật lao động 12 4.3 Các phương án lựa chọn Phương án 4A: Giữ nguyên trạng tức chấp nhận tình trạng quy định lao động học viên sở cai nghiện bắt buộc tồn văn bản, không phù hợp thực tiễn, thiếu vắng quy định cụ thể để kiểm soát hoạt động lao động vấn đề thực pháp luật lao động sở cai nghiện bắt buộc bị bỏ ngỏ Phương án 4B: Cho phép học viên tự nguyện tham gia lao động thời gian chữa bệnh, học tập, sinh hoạt thời gian lao động trị liệu; quy định mục đích lao động giúp học viên nhận thức giá trị lao động rèn luyện tay nghề, phục hồi kỹ lao động bị suy giảm nghiện ma túy; quy định điều kiện sức khỏe học viên tham gia lao động; quy định quyền nghĩa vụ bên quan hệ lao động sở cai nghiện bắt buộc phải phù hợp với pháp luật lao động 4.4 Đánh giá tác động phương án 4.4.1 Tác động phương án 4A (giữ nguyên hành) a) Về chi phí: * Đối với Nhà nước: Các chi phí để quản lý, cai nghiện, chữa bệnh giáo dục, dạy nghề cho học viên phải đầu tư hàng năm mà mục tiêu giúp học viên phục hồi nhận thức kỹ lao động bị suy giảm nghiện ma túy không đạt Các chi phí giải trình chi phí hội khác phát sinh quan ngại vấn đề lao động cưỡng Cơ sở cai nghiện bắt buộc * Đối với doanh nghiệp: Nếu có quan ngại vấn đề lao động cưỡng Cơ sở cai nghiện bắt buộc, có thể phát sinh rào cản thương mại từ quốc gia xuất, nhập làm ảnh hưởng sức cạnh tranh doanh nghiệp * Đối với người dân: Khi ảnh hưởng tiêu cực tới doanh nghiệp làm thu hẹp thị trường lao động, người dân có thể việc làm hội việc làm tương lai a) Về lợi ích: Giữ ngun trạng khơng khơng tạo lợi ích cho nhà nước, cho người dân mà tạo tác động tiêu cực đáng kể cho học viên, cho người dân doanh nghiệp Tuy nhiên, Nhà nước tiết kiệm ngân sách cho việc sửa đổi, bổ sung Điều 27 Nghị định 221/2013/NĐ-CP cho công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sau sửa đổi, bổ sung 13 4.4.2 Tác động phương án 4B a) Các tác động tích cực * Đối với Nhà nước: Nếu sửa đổi theo Phương án 4B, đồng thời tổ chức thực tốt bảo đảm mục tiêu giúp học viên phục hồi nhận thức kỹ lao động bị suy giảm nghiện ma túy; Hạn chế tối thiểu quan ngại liên quan đến vấn đề lao động cưỡng Cơ sở cai nghiện bắt buộc; học viên tham gia lao động có thể tạo thu nhập cho họ, qua đó có thể giúp cho thân gia đình họ, đồng thời Nhà nước có thể giảm ngân sách chi cho phần ăn học viên * Đối với doanh nghiệp: Nếu không phát sinh quan ngại liên quan đến vấn đề lao động cưỡng Cơ sở cai nghiện bắt buộc, hạn chế tối thiểu rào cản thương mại từ quốc gia nhập sức cạnh tranh doanh nghiệp tăng Người nghiện phục hồi kỹ lao động doanh nghiệp có hội sử dụng đa dạng nguồn lao động, hạ giá thành sản phẩm, tăng lực cạnh tranh doanh nghiệp * Đối với người dân: Học viên Cơ sở cai nghiện tham gia lao động có thể tạo thu nhập cho họ, qua đó có thể giúp thân gia đình họ giảm khoản chăm sóc, thăm nuôi họ Khi doanh nghiệp tăng sức cạnh tranh làm mở rộng thị trường lao động, người dân có nhiều hội việc làm b) Các tác động tiêu cực: Cho phép học viên tự nguyện tham gia lao động thời gian chữa bệnh, học tập, sinh hoạt lao động trị liệu khơng tạo lợi ích cho nhà nước, cho người dân mà khơng tạo tác động tiêu cực đáng kể cho người dân doanh nghiệp Tuy nhiên, Nhà nước khoản ngân sách để sửa đổi, bổ sung Điều 27 Nghị định 221/2013/NĐCP cho công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sau sửa đổi, bổ sung 4.5 Kết luận kiến nghị Sau phân tích, cân nhắc lợi ích chi phí, tác động tích cực tác động tiêu cực phương án cho thấy Phương án 4B tối ưu, xét ngắn hạn dài hạn chắn lợi ích lớn chi phí IV KẾT LUẬN CHUNG Kết đánh giá tác động vấn đề phân tích trình bày theo phương án, điều khơng có nghĩa vấn đề đánh giá 14 không có mối liên hệ với Trên thực tế, lợi ích phương án dựa giả thiết lựa chọn phương án tốt cho vấn đề khác Sự sửa đổi mỗi vấn đề có tác dụng làm tăng cường lợi ích vấn đề khác Do đó, Báo cáo hỗ trợ cho việc định chọn sửa đổi khác theo kiểu “trọn gói” nhằm đem lại hiệu cao cho hoạt động quản lý nhà nước lợi ích cao cho cộng đồng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội báo cáo Chính phủ xem xét định./ Nơi nhận: - Thủ Tướng Chính phủ; - Các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Thành viên Chính phủ; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu VT, Cục PCTNXH (03 bản) KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nguyễn Trọng Đàm 15 ... Người nghi n gia đình người nghi n có số tốt người nghi n cai nghi n phục hồi b) Tác động tiêu cực: Sửa đổi, bổ sung theo Phương án 1B làm gia tăng khối lượng công việc không làm tải quan tham gia. .. cai nghi n bắt buộc người tham gia chương trình cai nghi n ma túy cộng đồng người tham gia điều trị nghi n chất dạng thuốc thuốc thay Song thực tế phần lớn địa phương nước chưa tổ chức cai nghi n... nghi n ma túy” trùng lặp với “Giấy chứng nhận chấp hành xong định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghi n ma túy”; “Giấy xác nhận hết thời gian cai nghi n ma túy gia đình cai nghi n