Đang tải... (xem toàn văn)
Công văn số 735 HVHC-KHTC V v: thực hiện chỉ thị 23 CT-TTg ngày 5 8 2014 của Thủ tướng Chính phủ về lập kế hoạch đầu tư...
Bộ Kế hoạch Đầu t - Sè: 5318 /BKH§T-TH V/v lập kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm 2016-2020 Céng hoµ x· héi chđ nghÜa viƯt nam §éc lËp - Tù - H¹nh Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2014 Kớnh gi: - Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác Trung ương; - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam Ngân hàng Chính sách xã hội; - Các tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước Căn Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ Kết luận Thủ tướng Chính phủ Hội nghị tồn quốc ngành Kế hoạch Đầu tư từ ngày đến ngày tháng năm 2014 về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020, Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ngân hàng Phát triển Việt Nam Ngân hàng Chính sách xã hội, tập đồn kinh tế, tổng công ty nhà nước (dưới gọi tắt bộ, ngành trung ương địa phương) về việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 sau: A ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 Căn vào nghị Đảng, Quốc hội về mục tiêu, định hướng phát triển Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 20112020, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015, kế hoạch đầu tư phát triển năm 2011-2015, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, sở tình hình kết thực kế hoạch đầu tư công năm 2011 - 2013, ước thực năm 2014 dự kiến kế hoạch năm 2015, bộ, ngành trung ương địa phương đánh giá tình hình thực kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2011 - 2015 với nội dung sau: I TÌNH HÌNH HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN GIAI ĐOẠN 2011-2015 Các bộ, ngành trung ương địa phương tập trung đánh giá tình hình huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2011-2015 với nội dung sau: Tình hình huy động nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2011-2015 so với kế hoạch đề ra, làm rõ tình hình huy động vốn thành phần kinh tế khác đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo ngành, lĩnh vực, chương trình, dự án đầu tư cơng Tình hình huy động thực dự án đầu tư theo hình thức BOT, BTO, BT, báo cáo cụ thể tình hình sử dụng nguồn vốn đầu tư cơng tham gia đóng góp vào dự án đầu tư theo hình thức Các kết đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2011-2015 đạt được, làm rõ kết đạt từ việc đầu tư từ nguồn vốn đầu tư công, như: Năng lực tăng thêm ngành, lĩnh vực như: giao thông, thủy lợi, điện lực, y tế, trường học, chương trình, dự án; Chất lượng dịch vụ công; Các kết đầu tư công tác động tới việc thực mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 nước bộ, ngành trung ương, địa phương Các khó khăn, vướng mắc tồn tại, hạn chế thu hút sử dụng vốn đầu tư phát triển tồn xã hội; phân tích sâu nguyên nhân khách quan chủ quan; trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân Các giải pháp, kiến nghị về chế sách từ đến hết kế hoạch năm 2011-2015 II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NGUỒN NSNN GIAI ĐOẠN 2011-2015 Căn nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Quyết định giao kế hoạch Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp về dự toán NSNN kế hoạch đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN năm, bộ, ngành trung ương địa phương báo cáo tình hình triển khai thực kế hoạch đầu tư phát triển nguồn từ vốn ngân sách nhà nước (bao gồm nguồn vốn ngân sách trung ương vốn cân đối ngân sách địa phương) năm 20112015 theo nội dung đây: Tình hình phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN kế hoạch năm kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2014-2015 a) Đánh giá việc phân bổ vốn theo nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011-2015 Thủ tướng Chính phủ cấp có thẩm qùn định b) Kết phân bổ vốn kế hoạch đầu tư phát triển nguồn NSNN năm giai đoạn 2011-2015, làm rõ việc bố trí vốn kế hoạch trước thời điểm ban hành Chỉ thị số 1792/CT-TTg sau triển khai thực Chỉ thị Tình hình triển khai giải ngân kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN Các kết đạt được, lực tăng thêm theo ngành, lĩnh vực đầu tư từ nguồn vốn NSNN Tình hình điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án so với định đầu tư ban đầu; số lượng dự án thực chậm tiến độ so với định đầu tư kế hoạch đầu tư phê duyệt Trong làm rõ nguyên nhân trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc điều chỉnh dự án III TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ GIAI ĐOẠN 2011-2015 Căn Nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội về quản lý sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015 1, nghị Nghị số 12/2011/QH13 ngày tháng 11 năm 2011 Quốc hội về kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015; Nghị số 28/2012/QH13 ngày 21 tháng năm 2012 Quốc hội về bổ sung số dự án sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015; Nghị số 50/2013/QH13 Quốc hội về kết giám sát "Việc thi hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng nguồn vốn TPCP cho đầu tư XDCB giai đoạn 2006-2012"; Nghị số 65/2013/QH13 Quốc hội về phát hành bổ sung phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2014-2016; Nghị số 473/NQ-UBTVQH13 ngày 27 tháng năm 2012 Ủy ban thường vụ Quốc hội về kế hoạch phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015; Nghị số 495/NQ-UBTVQH13 ngày 18 tháng năm 2012 về kế hoạch phân bổ 5.500 tỷ đồng vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015 cho dự án thuộc lĩnh vực thủy lợi; Nghị số 522/NQ-UBTVQH13 ngày 10 tháng năm 2012 Ủy ban Thường vụ về kế hoạch phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012-2015 cho dự án bổ sung theo Nghị số 28/2012/QH13; Nghị 726/NQ-UBTVQH13 ngày 20 tháng 01 năm 2014 Ủy ban thường vụ Quốc hội về phân bổ vốn TPCP bổ sung giai đoạn 2014-2016 cho dự án, công trình dở dang có danh mục sử dụng vốn TPCP giai đoạn 2012-2015 Dự án Luồng cho tàu biển trọng tải lớn vào Sông Hậu; Nghị 736/NQ-UBTVQH13 ngày 17 tháng năm 2014 Ủy ban thường vụ Quốc hội về phân bổ vốn TPCP bổ sung giai đoạn 2014-2016 cho dự án dự kiến hồn thành năm 2014-2015 chưa bố trí đủ vốn; văn số 415/UBTVQH12 ngày 15 tháng 01 năm 2011 Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ năm 2011 chuẩn bị danh mục dự án, cơng trình đầu tư giai đoạn 2011-2015; số 376/UBTVQH13TCNS ngày tháng năm 2013 về bố trí vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012-2015 năm 2012 cho số dự án quan trọng, cấp bách Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Chính phủ, thị Thủ tướng Chính phủ định giao kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ năm Thủ tướng Chính phủ2 Bộ Kế hoạch Đầu tư; bộ, ngành trung ương, địa phương báo cáo tình hình triển khai thực kế hoạch đầu tư vốn trái phiếu Chính phủ năm 2011- 2015 sau: Tình hình phân bổ điều chỉnh kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ năm giai đoạn 2011-2015 chương trình, dự án giao thơng, thủy lợi, y tế, ký túc xá sinh viên, chương trình kiên cố hóa trường lớp học nhà công vụ cho giáo viên, dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La Tình hình triển khai, thực kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015 Tình hình điều chỉnh, cắt giảm quy mơ, tổng mức đầu tư dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ phù hợp với kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ giao giai đoạn 2011-2015 bổ sung vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2014-2016 Tình hình huy động nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác để lồng ghép thực chương trình, dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ Kết thực lực tăng thêm theo ngành, lĩnh vực đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ IV ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN THU ĐỂ LẠI CHO ĐẦU TƯ NHƯNG CHƯA ĐƯA VÀO CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, VỐN ODA VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ NƯỚC NGOÀI, VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG, VỐN VAY KHÁC CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG Các bộ, ngành trung ương, địa phương báo cáo tình hình triển khai thực kế hoạch đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước (nguồn thu xổ số kiến thiết, khoản thu phí, lệ phí để lại cho đầu tư, ); vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn vay khác ngân sách địa phương; vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước năm 2011-2015 theo nội dung đây: Kế hoạch huy động sử dụng nguồn vốn nêu giai Phát triển nông thôn Quyết định số 1790/QĐ-TTg ngày 29 tháng 11 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ về tốn vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012-2015; định giao kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ năm Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư giai đoạn 2011-2015 đoạn 2011-2015 Tình hình thực giải ngân kế hoạch đầu tư nguồn vốn Tình hình huy động sử dụng vốn trái phiếu quyền địa phương, huy động sử dụng vốn vay khác ngân sách địa phương theo năm giai đoạn 2011-2015 Tình hình hồn trả khoản trái phiếu qùn địa phương khoản vốn vay khác ngân sách địa phương Dư nợ khoản vốn vay ngân sách địa phương ước đến ngày 31 tháng 12 năm 2014 dự kiến đến ngày 31 tháng 12 năm 2015 V TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH VỐN TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC Các bộ, ngành địa phương báo cáo tình hình thực sử dụng kế hoạch vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước vốn tín dụng sách xã hội giai đoạn 2011-2015, gồm: a) Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: tình hình thực giải ngân khoản vay đầu tư phát triển, vay xuất khẩu, đầu tư từ nguồn vốn ODA cho vay lại Ngân hàng Phát triển Việt Nam quỹ đầu tư địa phương (nếu có) giai đoạn 2011-2015 năm cụ thể b) Vốn tín dụng sách xã hội: tình hình thực giải ngân chương trình sử dụng vốn tín dụng sách, như: khoản cho vay hộ nghèo, cho vay giải việc làm, cho vay học sinh, sinh viên, cho vay xuất lao động, cho vay trả chậm nhà ở, cho vay nước vệ sinh môi trường nông thôn, cho vay doanh nghiệp nhỏ vừa, cho vay trồng rừng,… giai đoạn 2011-2015 năm cụ thể c) Tình hình hồn trả khoản vốn vay, đó: hồn trả khoản vốn vay cho chương trình, dự án triển khai giai đoạn 2006-2010 trở về trước, hoàn trả khoản vốn vay cho chương trình, dự án giai đoạn 2011-2015 d) Dư nợ khoản vốn vay tính đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2014 đ) Tình hình nợ xấu xử lý nợ xấu tín dụng đầu tư phát triển nhà nước tín dụng sách xã hội Ngân hàng Phát triển Việt Nam Ngân hàng sách xã hội báo cáo nội dung quy định điểm nêu báo cáo thêm nội dung sau: a) Vốn điều lệ Ngân hàng đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2013, ước đến ngày 31 tháng 12 năm 2014 dự kiến đến ngày 31 tháng 12 năm 2015 b) Tình hình huy động vốn năm giai đoạn 2011-2015 c) Tình hình thực kế hoạch tín dụng đầu tư nhà nước/tín dụng sách xã hội; bù lãi suất tín dụng đầu tư phát triển nhà nước/tín dụng sách xã hội năm giai đoạn 2011-2015 d) Tổng dư nợ tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, tín dụng xuất đến ngày 31 tháng 12 năm giai đoạn 2011-2015 đ) Các kết đạt việc tăng thêm lực ngành sản xuất, xây dựng sở hạ tầng, ; tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc huy động cho vay vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước VI TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA, CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU GIAI ĐOẠN 2011-2015 Các quan giao chủ chương trình, bộ, ngành trung ương địa phương thực chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu tổ chức đánh giá tình hình thực chương trình theo nội dung đây: Tình hình phân bổ giao vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu giai đoạn 2011 - 2015; tình hình huy động nguồn lực lồng ghép nguồn vốn thực chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu Tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu năm 2011 - 2015 Các kết đạt mục tiêu so với mục tiêu đề ra; khó khăn, vướng mắc tồn tại, hạn chế; làm rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân VII TÌNH HÌNH XỬ LÝ NỢ ĐỌNG XÂY DỰNG CƠ BẢN Căn quy định về nợ đọng xây dựng nêu khoản 19, Điều Luật Đầu tư công, đề nghị bộ, ngành địa phương báo cáo tình hình xử lý nợ đọng XDCB giai đoạn 2011-2015, danh mục số nợ đọng xây dựng đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2014 Cụ thể sau: Tình hình triển khai thực Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 số 14/CTTTg ngày 28 tháng năm 2013 về giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng Báo cáo cụ thể danh mục chốt số nợ đọng xây dựng kế hoạch đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2014 theo nguồn vốn dự kiến phương án phân kỳ trả nợ theo quy định Luật Đầu tư công Báo cáo rõ nguyên nhân gây nợ đọng xây dựng Kiểm điểm trách nhiệm cấp, quan (gắn với trách nhiệm cá nhân) việc để phát sinh nợ đọng xây dựng Các giải pháp thực xử lý nợ đọng xây dựng thời gian qua Các bộ, ngành địa phương lưu ý không để phát sinh thêm khoản nợ đọng xây dựng từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 (thời điểm Luật Đầu tư cơng có hiệu lực thi hành) B XÂY DỰNG KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2016-2020 Căn quy định Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ về lập Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm 2016 - 2020, đề nghị bộ, ngành trung ương địa phương tổ chức xây dựng kế hoạch đầu tư giai đoạn 2016-2020 nguồn vốn NSNN (bao gồm: Kế hoạch đầu tư vốn ngân sách trung ương kế hoạch đầu tư vốn cân đối ngân sách địa phương); Kế hoạch đầu tư vốn trái phiếu Chính phủ; Kế hoạch đầu tư vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước; Kế hoạch đầu tư vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi; Kế hoạch vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; Kế hoạch đầu tư vốn trái phiếu quyền địa phương khoản vốn vay khác ngân sách địa phương theo quy định đây: I CĂN CỨ LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CƠNG TRUNG HẠN NĂM 20162020 Tình hình kết thực kế hoạch đầu tư công giai đoạn 20112015 theo nguồn vốn quy định Phần A nêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 nước, ngành, lĩnh vực địa phương; mục tiêu ưu tiên đầu tư kế hoạch năm 2016-2020 quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương; (trong điều kiện chưa có kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 cấp có thẩm quyền phê duyệt vào Đề cương Báo cáo phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 trình Hội nghị Trung ương lần thứ 9, khóa XI, dự thảo Đề cương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 chuẩn bị trình Đại hội Đảng cấp làm cứ); Chiến lược nợ công nợ nước quốc gia giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020 nước địa phương; đề án tái cấu ngành, lĩnh vực, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước cấp có thẩm quyền phê duyệt Các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch ngành, lĩnh vực phê duyệt Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư công theo nguồn vốn theo ngành, lĩnh vực, chương trình Dự báo khả huy động nguồn vốn đầu tư Cơ chế sách thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội II NGUYÊN TẮC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN NĂM 2016-2020 Việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn nhằm thực mục tiêu, định hướng phát triển Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương quy hoạch phát triển kinh tế xã hội quy hoạch ngành, lĩnh vực phê duyệt Phù hợp với khả cân đối nguồn vốn đầu tư công thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác nước, ngành, lĩnh vực địa phương; bảo đảm cân đối vĩ mơ, ưu tiên an tồn nợ cơng Việc phân bổ vốn đầu tư công phải tuân thủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ cấp có thẩm qùn về ngun tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công Tập trung bố trí vốn để hồn thành đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, dự án quan trọng quốc gia, chương trình, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cấp, ngành; hoàn trả khoản vốn NSNN ứng trước kế hoạch; Ưu tiên bố trí vốn đối ứng cho chương trình, dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư; tốn khoản nợ đọng xây dựng quy định điểm 2, mục VII, phần A nêu Từ kế hoạch năm 2015 kế hoạch giai đoạn 2016-2020 bộ, ngành địa phương phải bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư theo quy định Điều 57 Luật Đầu tư công để: a) Lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư dự án đầu tư công khởi công giai đoạn 2016-2020; b) Lập, thẩm định, định đầu tư dự án đầu tư công khởi công giai đoạn 2016-2020 Trong tổng số vốn kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016-2020, nguồn vốn, bộ, ngành địa phương dự kiến dự phòng khoảng 15% cấp trung ương cấp quyền địa phương, để xử lý: a) Các biến động trượt giá mức dự phòng tổng mức đầu tư dự án; b) Bổ sung vốn đầu tư dự án khẩn cấp theo quy định khoản 14, Điều Luật Đầu tư công; c) Các vấn đề phát sinh theo quy định khoản 6, Điều 54 Luật Đầu tư cơng q trình triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn vào năm cụ thể Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch cơng lập kế hoạch đầu tư công trung hạn Bảo đảm quản lý tập trung, thống về mục tiêu, chế, sách; thực phân cấp quản lý đầu tư theo quy định pháp luật, tạo quyền chủ động cho cấp, ngành nâng cao hiệu đầu tư III XÁC ĐỊNH CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VÀ CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU GIAI ĐOẠN 2016-2020 Trên sở tình hình triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu giai đoạn 2011-2015; điều kiện cân đối nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2016-2020 có hạn, để bảo đảm tập trung nguồn vốn đầu tư cơng cho chương trình thật cần thiết tạo điều kiện cho bộ, ngành địa phương chủ động, bố trí vốn tập trung, hiệu quả, đề nghị quan giao chủ chương trình đề xuất xây dựng 02 chương trình mục tiêu quốc gia theo Chỉ thị số 23/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020 theo quy định sau: Chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu dự kiến triển khai giai đoạn 2016-2020 a) Chương trình mục tiêu quốc gia: Theo quy định Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ, giai đoạn 2016-2020 thực chương trình mục tiêu quốc gia Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nơng thơn Đề nghị Bộ Lao động Thương binh xã hội, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với bộ, ngành trung ương địa phương khẩn trương xây dựng chương trình, báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Luật Đầu tư công thời gian quy định Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ Các chương trình mục tiêu quốc gia nêu phải Chính phủ trình Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư chậm kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIII (tháng 10 năm 2015) b) Các chương trình mục tiêu Thời gian vừa qua, nhu cầu đầu tư lớn, ngành, lĩnh vực, bộ, ngành trung ương đề xuất nhiều chương trình hỗ trợ có mục tiêu, dẫn đến việc bố trí vốn cho dự án bị phân tán, dàn trải Để khắc phục tình trạng này, Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày tháng năm 2014, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu giảm tối đa số lượng chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020 theo hướng lồng ghép chương trình có mục tiêu, nhiệm vụ tương tự Trong ngành, lĩnh vực (nếu cần thiết có chương trình mục tiêu) đề xuất cấp có thẩm quyền phê duyệt khơng q chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020 b.1) Đối với chương trình mục tiêu Trung ương quản lý: Đề nghị bộ, ngành chủ trì, quản lý chương trình mục tiêu cấp trung ương sở đánh giá tình hình thực chương trình mục tiêu giai đoạn 2011-2015, mục tiêu phát triển giai đoạn 2016-2020, sắp xếp thứ tự ưu tiên đầu tư, lựa chọn chương trình thật cần thiết Trường hợp ngành, lĩnh vực giai đoạn 2011-2015 triển khai nhiều chương trình, tiếp tục có nhu cầu hoàn thành nhiều mục tiêu giai đoạn 2016-2020, đề nghị bộ, ngành quản lý đề xuất trình Chính phủ định chủ trương đầu tư tối đa không chương trình mục tiêu/ngành, lĩnh vực (nếu thấy cần thiết) trước ngày 31 tháng 12 năm 2014 10 b.2) Đối với chương trình mục tiêu sử dụng ngân sách địa phương nguồn vốn khác địa phương quản lý: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vào khả cân đối ngân sách địa phương, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trình Hội đồng nhân dân cấp phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu địa phương theo quy định Luật Đầu tư cơng Xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020 trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư Bộ, ngành chủ trì, quản lý chương trình xây dựng nội dung Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư theo quy định Điều 34, Luật Đầu tư công Báo cáo nghiên cứu khả thi chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu dự kiến triển khai giai đoạn 2016-2020 theo quy định Điều 47, Luật Đầu tư công Trên sở trình cấp có thẩm qùn thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư theo quy định Luật Đầu tư công thời gian quy định Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày tháng năm 2014 Đối với 02 chương trình mục tiêu quốc gia chương trình mục tiêu Trung ương quản lý: quan chủ trì, quản lý chương trình gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư trước ngày 31 tháng 10 năm 2014 Khơng bố trí vốn ngân sách trung ương giai đoạn 2016 - 2020 cho chương trình mục tiêu đề xuất sau ngày 31 tháng 10 năm 2014 Xử lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu giai đoạn 2011-2015 khơng tiếp tục thực giai đoạn 2016-2020 a) Từ đến hết năm 2015, đề nghị bộ, ngành trung ương địa phương tập trung đạo để hoàn thành dứt điểm, đưa vào sử dụng dự án đầu tư dở dang; không mở thêm dự án đầu tư Trường hợp số dự án dở dang lý khách quan, chưa thể hoàn thành năm 2015, đề nghị bộ, ngành trung ương địa phương chủ động bố trí vốn đầu tư nguồn NSNN nguồn vốn hợp pháp khác giai đoạn 2016 - 2020 để hoàn thành dứt điểm dự án hạng mục quan trọng dự án đưa vào sử dụng phát huy hiệu b) Các mục tiêu, nhiệm vụ chương trình chuyển sang nhiệm vụ thường xuyên bố trí ngân sách bộ, ngành trung ương ngân sách cân đối địa phương để thực 11 IV LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN NĂM 2016-2020 Trên sở nguyên tắc, tiêu chí quy định mục I II nêu trên, dự kiến khả cân đối nguồn vốn đầu tư công, khả huy động nguồn vốn đầu tư khác (kể hình thức đối tác công tư PPP) để thực chương trình, dự án đầu tư cơng; giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020, bộ, ngành trung ương địa phương tổ chức rà soát dự kiến danh mục dự án đầu tư công lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 nguồn vốn theo quy định đây: Rà soát danh mục dự án đầu tư công giai đoạn 2011-2015 chuyển tiếp dự án khởi cơng giai đoạn 2016-2020 a) Rà sốt danh mục dự án chuyển tiếp đầu tư từ vốn đầu tư công kế hoạch đầu tư công Các bộ, ngành trung ương địa phương tổ chức rà soát, lập danh mục dự án bố trí kế hoạch vốn đầu tư cơng giai đoạn 2011-2015 theo nguồn vốn; chia nhóm dự án: - Danh mục dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng trước ngày 31 tháng 12 năm 2014 chưa bố trí đủ vốn; - Danh mục dự án dự kiến hoàn thành năm 2015, chưa bố trí đủ vốn; - Danh mục dự án dự kiến hoàn thành giai đoạn 2016-2020; - Danh mục dự án hoàn thành sau năm 2020 b) Rà soát danh mục dự án cấp có thẩm quyền định trước ngày Luật Đầu tư cơng có hiệu lực (ngày 01 tháng 01 năm 2015), chưa bố trí vốn, có kế hoạch đầu tư phê duyệt (được Thủ tướng Chính phủ cấp có thẩm qùn đồng ý bố trí vốn đầu tư cơng giai đoạn 2016-2020 để thực hiện) Đối với dự án bố trí vốn đầu tư cơng giai đoạn 2016-2020, thực thủ tục về thẩm định, định chủ trương đầu tư dự án theo quy định Luật Đầu tư cơng c) Rà sốt dự kiến danh mục dự án khởi công giai đoạn 2016-2020 Đối với dự án cấp có thẩm quyền định trước ngày Luật Đầu tư cơng có hiệu lực (ngày 01 tháng 01 năm 2015), chưa bố trí 12 vốn chưa có kế hoạch đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt; dự án khởi công thực việc lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư định dự án theo quy định Chương II Luật Đầu tư công Đồng thời, yêu cầu bộ, ngành địa phương: - Bố trí vốn chuẩn bị đầu tư kế hoạch năm 2015 giai đoạn 2016-2020 để lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư lập, thẩm định, định đầu tư dự án đầu tư công - Chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, điều kiện để tổ chức lập, thẩm định gửi quan có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư theo quy định mục 1, Chương II Luật Đầu tư công - Căn ý kiến phê duyệt chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền, chuẩn bị tổ chức lập, thẩm định, định đầu tư dự án đầu tư công theo quy định Chương II Luật Đầu tư công Lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 a) Dự kiến phương án phân bổ chi tiết kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016-2020 Trên sở dự kiến khả cân đối nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2016-2020 (khả cân đối nguồn vốn theo hướng dẫn cụ thể mục lập kế hoạch nguồn vốn), bộ, ngành trung ương địa phương dành lại dự phòng khoảng 15% kế hoạch vốn loại để xử lý vấn đề phát sinh, cấp bách trình triển khai kế hoạch trung hạn, dự kiến phương án phân bổ 85% tổng số vốn theo quy định sau: a.1) Bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư để tổ chức lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư lập, thẩm định, định đầu tư cho dự án đầu tư công khởi công giai đoạn 2016-2020 theo quy định khoản c, điểm 1, mục IV dự án dự kiến khởi cơng giai đoạn 2021-2025 (nếu có) a.2) Bố trí vốn thực dự án (đầu tư theo ngành, lĩnh vực), vốn 02 chương trình mục tiêu quốc gia chương trình mục tiêu cho dự án để giải phóng mặt bằng, lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, lập dự toán dự án hạng mục dự án tổ chức thi công cho dự án theo thứ tự ưu tiên sau: - Dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng trước ngày 31 tháng 12 năm 2014 chưa bố trí đủ vốn - Dự án dự kiến hoàn thành năm 2015 13 - Dự án chuyển tiếp từ giai đoạn 2011-2015 chuyển sang giai đoạn 2016-2020 thực theo tiến độ phê duyệt, đó: làm rõ số dự án dự kiến hoàn thành giai đoạn 2016-2020 - Dự án khởi công giai đoạn 2016-2020, đó: làm rõ số dự án dự kiến hồn thành giai đoạn 2016-2020 Việc bố trí vốn kế hoạch dự án khởi công giai đoạn 2016-2020 phải đáp ứng quy định sau: + Ưu tiên bố trí đủ vốn cho dự án chuyển tiếp giai đoạn 2011-2015; toán khoản nợ đọng xây dựng tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2014 + Dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư theo quy định Luật Đầu tư công Chính phủ + Bảo đảm bố trí đủ vốn giai đoạn 2016-2020 để hoàn thành dự án theo tiến độ đầu tư phê duyệt Lưu ý: - Đối với dự án khởi công chưa phê duyệt định đầu tư, kế hoạch đầu tư công trung hạn phép bố trí vốn chuẩn bị đầu tư vốn thực dự án giai đoạn 2016-2020 để hoàn thành thủ tục phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư triển khai thực theo định đầu tư phê duyệt - Đối với dự án thuộc chương trình bổ sung có mục tiêu ngân sách trung ương, Chính phủ chưa thơng qua chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020, đề nghị bộ, ngành trung ương địa phương báo cáo kế hoạch trước ngày 31 tháng 12 năm 2014, đề xuất danh mục dự án đầu tư giai đoạn 2016-2020 theo chương trình thuộc ngành, lĩnh vực, nông, lâm, ngư nghiệp; công nghiệp; giáo dục; khoa học cơng nghệ, văn hóa; Sau Chính phủ thơng qua chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định nội dung chương trình mục tiêu cụ thể, xếp, lựa chọn thứ tự ưu tiên dự án đầu tư báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét theo quy định Luật Đầu tư công, gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài trước ngày 30 tháng năm 2015 b) Dự kiến kết đạt tồn tại, hạn chế phương án phân bổ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 c) Đề xuất, kiến nghị giải pháp, sách triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 Lập kế hoạch đầu tư phát triển nguồn NSNN năm 2016-2020 14 a) Về dự kiến kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN năm 2016-2020 - Các bộ, ngành trung ương dự kiến tổng vốn đầu tư nguồn NSNN theo ngành, lĩnh vực vốn bổ sung có mục tiêu (chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu) tăng bình quân 10%/năm so với kế hoạch năm trước Thủ tướng Chính phủ giao - Vốn đầu tư cân đối ngân sách địa phương (không bao gồm tiền thu sử dụng đất): năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách nhà nước phấn đấu tăng khoảng 10% so với kế hoạch năm trước Thủ tướng Chính phủ giao, năm sau giao Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tình hình triển vọng phát triển kinh tế nguồn thu ngân sách địa phương tỷ lệ điều tiết giai đoạn 2016-2020 xác định cụ thể mức vốn đầu tư cân đối ngân sách địa phương theo hướng ưu tiên cho đầu tư phát triển, tăng bình quân năm khoảng 7-10% so với kế hoạch năm trước Thủ tướng Chính phủ giao b) Lập kế hoạch đầu tư phát triển nguồn NSNN Các bộ, ngành trung ương địa phương dự kiến tổng mức vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN nêu tiết a đây, lập kế hoạch đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 theo quy định lập kế hoạch đầu tư công nêu điểm đây, đồng thời lập kế hoạch đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 phải thực nguyên tắc, tiêu chí đây: - Dự kiến kế hoạch đầu tư phát triển nguồn NSNN phải phù hợp với khả cân đối vốn ngân sách nhà nước kế hoạch đầu tư công trung hạn theo quy định tiết a nêu trên, dự kiến khả huy động nguồn vốn đầu tư khác dự án sử dụng nhiều nguồn vốn đầu tư - Bố trí vốn cho chương trình, dự án phải thuộc chương trình, nhiệm vụ chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước phê duyệt - Các dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương khởi công phải Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài thẩm định nguồn vốn; dự án sử dụng vốn ngân sách địa phương cấp nào, phải cấp thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn theo quy định Luật Đầu tư cơng - Ưu tiên bố trí vốn để hoàn trả khoản vốn ứng trước, khoản nợ xây dựng nguồn vốn NSNN chốt đến ngày 31 tháng 12 năm 2014 - Phù hợp nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển 15 nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ định; địa phương phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn Thủ tướng Chính phủ định cấp có thẩm qùn địa phương định Lập kế hoạch đầu tư nguồn vốn trái phiếu Chính phủ năm 2016-2020 a) Đối với chương trình, dự án Quốc hội bố trí vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012-2015 bổ sung vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2014-2016 Quốc hội bố trí vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012-2015 bổ sung vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2014-2016 để thực đáp ứng nhu cầu vốn trái phiếu Chính phủ cịn thiếu để hồn thành dự án giao thơng, thủy lợi, y tế dở dang; vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA giai đoạn 2014-2016 Đề nghị bộ, ngành trung ương địa phương dự kiến kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ năm 2016 sở nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Thủ tướng Chính phủ giao bổ sung giai đoạn 20142016 lại sau: a.1) Đối với dự án giao thông, thủy lợi, y tế - Thực theo danh mục mức vốn trái phiếu Chính phủ Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội định bổ sung năm 2014-2016 - Tập trung toán dứt điểm khoản nợ đọng xây dựng đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2014 - Bố trí đủ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ kế hoạch năm 2016 để thu hồi khoản vốn trái phiếu Chính phủ Thủ tướng Chính phủ cho phép ứng trước năm 2015 khoản ứng từ năm 2011 trở về trước chưa bố trí thu hồi kế hoạch năm trước - Mức vốn trái phiếu Chính phủ kế hoạch năm 2016 bố trí cho dự án không vượt số vốn kế hoạch giai đoạn 2014-2016 lại dự án - Dự kiến khả huy động nguồn vốn đầu tư công khác huy động nguồn vốn thành phần kinh tế khác để bổ sung vốn cho dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ triển khai dở dang chưa bố trí đủ vốn a.2) Đối với chương trình, dự án ODA: 16 Các bộ, ngành trung ương địa phương ưu tiên bố trí vốn ngân sách nhà nước kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020 để đối ứng cho chương trình, dự án ODA, đó: địa phương phải chủ động sử dụng nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương hỗ trợ phát triển vùng để cân đối vốn đối ứng chương trình, dự án ODA, khơng trơng chờ vào nguồn hỗ trợ Trung ương Đề xuất vốn đối ứng nguồn trái phiếu Chính phủ kế hoạch năm 2016 cho chương trình, dự án ODA tập trung cho số chương trình, dự án trọng điểm, cấp bách, bảo đảm nguyên tắc, tiêu chí đây: - Thuộc nhiệm vụ ngân sách trung ương chịu trách nhiệm bố trí vốn đối ứng - Vốn đối ứng chương trình, dự án ODA kế hoạch năm 2016 nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân bảo đảm cam kết Hiệp định ký tiến độ, thực chương trình, dự án thật cần thiết sử dụng có hiệu nguồn vốn này; đó: ưu tiên cho dự án thuộc nhóm ngân hàng phát triển, gồm: WB, ADB, JICA, KFW, AFD, KEXIMBANK cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn nước ngồi; chương trình, dự án trọng điểm, cấp bách sử dụng vốn ODA cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn nước - Vốn đối ứng chương trình, dự án ODA để tập trung thực cơng việc: giải phóng mặt bằng; nộp thuế nhập khẩu, thuế VAT; xây dựng phần vỏ để đồng với tiến độ nhập thiết bị, máy móc từ nguồn vốn nước ngồi; - Mức vốn đối ứng không vượt tổng mức đối ứng nguồn ngân sách Trung ương cấp có thẩm quyền phê duyệt Quyết định Thủ tướng Chính phủ về nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 - Khơng bố trí vốn đối ứng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cho chương trình, dự án ODA định phê duyệt cấp có thẩm quyền hiệp định ký kết quy định phần vốn đối ứng sử dụng nguồn vốn khác, không thuộc nguồn vốn ngân sách trung ương b) Đề xuất nhu cầu đầu tư dự án quan trọng có tác động liên vùng, khu vực tồn quốc sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2017-2020 Hiện nay, Quốc hội chưa có chủ trương về việc phát hành vốn trái phiếu Chính phủ cho giai đoạn sau năm 2016 Tuy nhiên, bổ sung kế 17 hoạch vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2014-2016 cho số dự án chưa đủ nguồn để hồn thành Do đó, đề nghị bộ, ngành trung ương địa phương: - Tổng hợp nhu cầu vốn trái phiếu Chính phủ để hồn thành dự án dở dang giai đoạn 2016-2020 (nếu có) - Lựa chọn số dự án (không đề xuất tràn lan nhiều dự án) giai đoạn 2017-2020 thực quan trọng, thúc đẩy phát triển chung có tác động liên vùng, khu vực toàn quốc đề xuất nhu cầu sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2017-2020 báo cáo Chính phủ xem xét trình Quốc hội cho chủ trương Lập kế hoạch vốn đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước năm 2016-2020 Các bộ, ngành trung ương địa phương vào tình hình triển vọng phát triển kinh tế nguồn thu, phấn đấu tốc độ tăng vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước khoảng 1215%/năm so với kế hoạch năm trước, lập kế hoạch đầu tư vốn đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước năm 2016-2020 nguồn thu cụ thể theo nội dung đây: a) Kế hoạch thu năm năm 2016-2020 nguồn thu cụ thể để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước (nếu có), như: thu xổ số kiến thiết, khoản thu phí, lệ phí để lại cho đầu tư, lợi nhuận để lại cho Tập đồn dầu khí, b) Dự kiến phương án phân bổ cụ thể nguồn vốn theo quy định về lập kế hoạch đầu tư phát triển nguồn NSNN năm 2016-2020 theo quy định điểm nêu c) Việc phân bổ, sử dụng nguồn vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương theo mục tiêu quy định nghị Quốc hội, quy định Chính phủ nguồn thu cụ thể Lập kế hoạch vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước năm 2016-2020 a) Các bộ, ngành trung ương địa phương dự kiến kế hoạch vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước vốn tín dụng đầu tư sách xã hội năm 2016-2020 với tốc độ tăng trưởng khoảng 8%/năm so với kế hoạch năm 18 trước bộ, ngành địa phương theo nội dung đây: - Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: dự kiến kế hoạch đầu tư khoản vay đầu tư phát triển từ nguồn vốn nước, nguồn vốn ODA cho vay lại Ngân hàng Phát triển Việt Nam quỹ đầu tư địa phương (nếu có) giai đoạn 2016-2020 - Vốn tín dụng sách xã hội: dự kiến kế hoạch chương trình sử dụng vốn tín dụng sách, như: khoản cho vay hộ nghèo, cho vay giải việc làm, cho vay học sinh sinh viên, cho vay xuất lao động, cho vay trả chậm nhà ở, cho vay nước vệ sinh môi trường nông thôn, cho vay doanh nghiệp nhỏ vừa, cho vay trồng rừng,… giai đoạn 20162020 năm cụ thể - Dự kiến kế hoạch hoàn trả khoản vốn vay, làm rõ nguồn vốn hoàn trả khoản vốn vay, đó: hồn trả khoản vốn vay cho chương trình, dự án triển khai từ kế hoạch năm 2015 trở về trước, hoàn trả khoản vốn vay cho chương trình, dự án kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020 b) Đối với Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội ngồi nội dung quy định tiết a đây, dự kiến lập kế hoạch đầu tư trung hạn năm 2016-2020 nguồn vốn với tốc độ tăng trưởng bình quân 8%/năm báo cáo bổ sung nội dung sau: - Vốn điều lệ Ngân hàng dự kiến giai đoạn 2016-2020 - Kế hoạch huy động vốn giai đoạn 2016-2020 - Kế hoạch vốn tín dụng đầu tư nhà nước/tín dụng sách xã hội năm 2016-2020, bao gồm: tín dụng đầu tư/tín dụng sách nước, cho vay đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư cho vay lại nguồn vốn ODA theo ngành, lĩnh vực, theo chương trình dự án cụ thể - Kế hoạch bù lãi suất tín dụng đầu tư năm năm 20162020 - Dự kiến tổng dư nợ nguồn vốn tín dụng nhà nước, tín dụng xuất khẩu, tín dụng sách đến ngày 31 tháng 12 năm giai đoạn 20162020 Kế hoạch vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước giai đoạn 2016-2020 19 Các bộ, ngành trung ương địa phương vào hiệp định, cam kết dự kiến khả giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước giai đoạn 2016-2020 lập kế hoạch đầu tư từ nguồn vốn sau: a) Dự kiến kế hoạch đầu tư vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước năm 2016-2020 sở kế hoạch thực chương trình, dự án cấp có thẩm qùn phê duyệt tiến độ cam kết với nhà tài trợ nước ngồi, làm rõ danh mục dự án đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, danh mục dự án sử dụng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước danh mục dự án vay ưu đãi nhà tài trợ b) Kế hoạch đầu tư năm 2016-2020 vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước giai đoạn 2016-2020 phải đáp ứng yêu cầu sau: - Phải thể nội dung theo hợp phần; hoạt động chương trình, dự án; nguồn vốn tài trợ, vốn đối ứng, nguồn vốn khác; báo cáo thuyết minh sở, tính tốn hạng mục; - Đối với chương trình, dự án hỗn hợp sử dụng vốn đầu tư vốn nghiệp, quan quản lý lập trình kế hoạch vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, vốn đối ứng chia theo nội dung chi chương trình, dự án; - Cân đối đủ vốn đối ứng kế hoạch đầu tư công trung hạn theo cam kết với nhà tài trợ nước ngoài, phù hợp với khả giải ngân thực tế năm chương trình, dự án Lập kế hoạch vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn vay khác ngân sách địa phương Căn tình hình phát triển khả huy động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, khả cân đối nguồn vốn ngân sách địa phương để hoàn trả khoản vốn vay, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo Hội đồng nhân dân cấp cho ý kiến dự kiến mức vốn vay ngân sách địa phương, không vượt tổng mức huy động theo quy định Luật ngân sách nhà nước Trong kế hoạch vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn vay khác ngân sách địa phương cần làm rõ: a) Khả huy động vốn trái phiếu qùn địa phương (nếu có) năm 2016-2020 b) Khả huy động nguồn vốn vay (nêu rõ nguồn vốn vay) 20 sử dụng vốn vay khác ngân sách địa phương theo năm năm 2016-2020 c) Kế hoạch bố trí vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn vay khác ngân sách địa phương cho dự án năm 2016-2020 Trong u cầu: - Việc bố trí vốn kế hoạch thực theo quy định bố trí kế hoạch vốn đầu tư công, danh mục dự án phải thuộc danh mục dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương - Kế hoạch vốn đầu tư trung hạn năm 2016-2020 nguồn vốn phải phù hợp với khả cân đối vốn đầu tư ngân sách địa phương giai đoạn 2016-2020 hoàn trả hạn khoản vốn vay d) Dự kiến kế hoạch bố trí nguồn vốn ngân sách địa phương nguồn vốn khác (nêu cụ thể nguồn vốn) hồn trả khoản trái phiếu qùn địa phương khoản vốn vay ngân sách địa phương đ) Dự kiến dư nợ khoản vốn vay ngân sách địa phương đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2020 C TIẾN ĐỘ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN Căn quy định Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05 tháng năm 2014 về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 - 2020, đề nghị bộ, ngành trung ương địa phương tổ chức triển khai lập kế hoạch đầu tư công trung hạn theo tiến độ sau: I TIẾN ĐỘ LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2016-2020 Căn Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư văn này, bộ, ngành trung ương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước ngày 31 tháng năm 2014 hướng dẫn cho quan, đơn vị tổ chức đánh giá tình hình thực kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2011-2015, lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 bộ, ngành trung ương địa phương quản lý Các bộ, ngành trung ương địa phương tổ chức đánh giá tình hình thực kế hoạch đầu tư cơng giai đoạn 2011-2015, tổ chức lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 phạm vi nhiệm vụ giao nguồn vốn thuộc cấp quản lý báo cáo quan có thẩm qùn xem xét hồn chỉnh kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm 201621 2020 gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư (2 bản) gửi qua thư điện tử theo địa thktqd@mpi.gov.vn, Bộ Tài trước ngày 31 tháng 12 năm 2014 Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư xác định nguồn thu cân đối thu chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020; khả phát hành trái phiếu Chính phủ cân đối tài có liên quan kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm 2016-2020 báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước ngày 31 tháng 01 năm 2015 Từ ngày 01 tháng 02 đến ngày 30 tháng năm 2015, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài quan liên quan thẩm định kế hoạch phương án phân bổ vốn kế hoạch đầu tư trung hạn vốn ngân sách nhà nước, vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước bộ, ngành địa phương Căn ý kiến thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, bộ, ngành trung ương địa phương hoàn thiện kế hoạch đầu tư cơng giai đoạn 2016-2020 báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét theo quy định Luật Đầu tư công gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài trước ngày 30 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài rà sốt tổng hợp kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước ngày 31 tháng năm 2015 II TIẾN ĐỘ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA, CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU GIAI ĐOẠN 2011-2015 VÀ ĐỀ XUẤT CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 Đối với chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu sử dụng vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015 a) Các quan, đơn vị thực sử dụng vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu tổ chức đánh giá tình hình triển khai thực theo quy định Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư (2 bản), Bộ Tài chính, quan chủ trì quản lý chương trình trước ngày 30 tháng năm 2014 b) Cơ quan chủ trì, quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu tổ chức đánh giá tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu giai đoạn 2011-2015 gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư (2 bản), Bộ Tài trước ngày 31 tháng 10 năm 2014 22 c) Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ hai chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững xây dựng nông thôn mới; quan quản lý nhà nước đề xuất chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020 (nếu cần thiết) theo quy định nêu gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư (2 bản), Bộ Tài trước ngày 31 tháng 10 năm 2014 d) Đối với hai chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững xây dựng nông thơn chương trình mục tiêu triển khai giai đoạn 2016-2020, Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định Nhà nước để thẩm định hai chương trình mục tiêu quốc gia; thành lập Hội đồng liên ngành chủ trì thẩm định chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020 theo quy định Luật Đầu tư công phân cơng Thủ tướng Chính phủ báo cáo Chính phủ trước ngày 31 tháng 12 năm 2014 Đối với chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020 sử dụng vốn ngân sách trung ương a) Cơ quan chủ trì, quản lý chương trình xây dựng báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư (2 bản), Bộ Tài trước ngày 31 tháng 10 năm 2014 b) Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng liên ngành chủ trì thẩm định chương trình theo quy định Luật Đầu tư cơng phân cơng Thủ tướng Chính phủ báo cáo Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư trước ngày 31 tháng 12 năm 2014 Trên sở phê duyệt chủ trương đầu tư Chính phủ Quyết định đầu tư chương trình mục tiêu Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 trình Thủ tướng Chính phủ định trước ngày 31 tháng năm 2015 Các chương trình mục tiêu đề xuất sau ngày 31 tháng 10 năm 2014, khơng bố trí vốn ngân sách trung ương giai đoạn 2016-2020 để thực chương trình Đối với chương trình mục tiêu sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định thời gian đánh giá tình hình thực chương trình tổ chức thẩm định, báo cáo cấp có thẩm quyền định theo quy định Luật Đầu tư 23 công Việc lập kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm 2016-2020 có ý nghĩa quan trọng, góp phần thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020 Tuy nhiên, lần xây dựng tổng thể kế hoạch đầu tư công trung hạn năm tất nguồn vốn, nên không tránh khỏi khó khăn, bỡ ngỡ, thời gian triển khai lập kế hoạch đầu tư công trung hạn cịn lại khơng nhiều, khối lượng cơng việc lớn mẻ Do đó, đề nghị bộ, ngành trung ương địa phương tập trung đạo khẩn trương triển khai xây dựng hoàn thành báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 tình hình, số liệu cụ thể theo mẫu biểu kèm theo văn này; gửi báo cáo về Bộ Kế hoạch Đầu tư theo đường văn (2 bản) theo thư điện tử thktqd@mpi.gov.vn Bộ Tài theo thời gian quy định Trong trình triển khai xây dựng kế hoạch đề nghị bộ, ngành trung ương địa phương phối hợp chặt chẽ, thường xuyên trao đổi với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để xử lý, hướng dẫn bảo đảm thực theo tinh thần Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ./ Nơi nhận: - Như trên; - TTg PTTg; - Văn phòng Chính phủ; - Lãnh đạo Bộ; - Ban quản lý KKT, KCN; - Sở KH&ĐT; - Các đơn vị Bộ; - Lưu: VT, Vụ TH (5 bản) BỘ TRƯỞNG Bùi Quang Vinh 24 ... thông v? ??n tải, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Chính phủ, thị Thủ tư? ??ng Chính phủ định giao kế hoạch v? ??n trái phiếu Chính phủ năm Thủ tư? ??ng Chính phủ2 Bộ Kế hoạch Đầu tư; bộ, ngành trung ương, địa... Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài trước ngày 30 tháng năm 20 15 Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp v? ??i Bộ Tài rà sốt tổng hợp kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 báo cáo Thủ tư? ??ng Chính. .. 2012-20 15; định giao kế hoạch v? ??n trái phiếu Chính phủ năm Thủ tư? ??ng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư giai đoạn 2011-20 15 đoạn 2011-20 15 Tình hình thực giải ngân kế hoạch đầu tư nguồn v? ??n Tình