VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG KHẮC THẮNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM CỜ BẠC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mãsố : 60.38.01.04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Nhã Phản biện 1: PGS.TS Phùng Thế Vắc Phản biện 2: TS Trần Ngọc Hương Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội Vào hồi: 15 15 ngày 19 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: “ Viện kiểm sát nhân dân tập trung làm tốt chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp thời gian tới nêu rõ: Viện kiểm sát cấp thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm đảm bảo không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội [12] Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, có nội dung : “Hồn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Viện kiểm sát theo hướng bảo đảm thực tốt chức cơng tố ” Ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị tiếp tục ban hành Nghị số 49 –NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định rõ: “Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố ( ), tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra” [14] Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi bổ sung năm 2014) đảm bảo đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân phù hợp đồng với cải cách tư pháp Bên cạnh kết đạt được, từ thực tiễn công tác thực hành quyền công tố tội phạm cờ bạc thời gian qua địa bàn thành phố Hải Phòng, học viên nhận thấy nhận thức khác chưa thống cách hiểu áp dụng pháp luật nên dẫn đến việc áp dụng pháp luật hình quan tiến hành tố tụng chừng mực chưa phân biệt, tìm ranh giới tội “đánh bạc” tội “tổ chức đánh bạc, gá bạc” để từ có biện pháp điều tra thu thập chứng phù hợp, chứng minh làm rõ hành vi phạm tội người thực hành vi phạm tội, áp dụng pháp luật xác, công minh Trong điều tra tội cờ bạc bộc lộ nhiều thiếu sót, tồn vi phạm tố tụng dẫn đến nhiều vụ án bị kéo dài thời hạn điều tra, khởi tố không tội danh, bỏ lọt tội phạm người thực hành vi tội phạm, việc trả hổ sơ quan tiến hành tố tụng chiếm tỉ lệ cao Vì vậy, việc nghiên cứu để hiểu sâu sắc, làm rõ thực trạng, từ đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian tới yêu cầu có tính cấp bách mặt lý luận thực tiễn Vì lý trên, học viên chọn đề tài: “Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” làm luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thực hành quyền công tố hai chức hiến định VKS, có nhiều tác giả nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học Quyền công tố, thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra cơng bố Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên biệt thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Trong thực tiễn đòi hỏi cần có nghiên cứu công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội cờ bạc để từ đánh giá rõ thực trạng, tìm nguyên nhân, đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án cờ bạc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam; đánh giá thực trạng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc từ thực tiễn thành phố Hải Phòng, từ tìm nguyên nhân đưa giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu lý luận thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam - Nghiên cứu thực trạng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hải Phòng từ năm 2012 đến năm 2016 - Khảo sát thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội cờ bạc Viện kiểm sát hai cấp thành phố Hải Phòng từ khái qt ưu điểm hạn chế, tồn tại, tìm nguyên nhân để đưa giải pháp, đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tương nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật, thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc theo pháp luật Tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát hai cấp thành phố Hải Phòng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc thành phố Hải Phòng từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận Luận văn học thuyết Mác-Lênin với phép vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật nói chung tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, dự báo điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn góp phần bổ sung lý luận thực loại chức VKSND-đó chức thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra mà cụ thể điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam; góp phần bổ sung lý thuyết cho môn pháp luật hình 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn tài liệu phục vụ cho Viện kiểm sát hai cấp thành phố Hải Phòng vận dụng nghiên cứu, áp dụng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc Chương 2: Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc thành phố Hải Phòng Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc thời gian tới Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM CỜ BẠC 1.1 Các tội phạm cờ bạc theo pháp luật hình Việt Nam 1.1.1 Khái niệm tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc Tác giả luận văn đưa khái niệm tội phạm theo quy định Điều Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999, đồng thời điểm tội phạm quy định Điều BLHS năm 2015, là: BLHS năm 2015 mở rộng phạm vi chủ thể tội phạm, bổ sung pháp nhân thương mại số trường hợp chủ thể tội phạm Trên sở đó, tác giả đưa khái niệm tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc 1.1.2 Các dấu hiệu pháp lý tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc Luận văn phân tích dấu hiệu pháp lý tội phạm gồm: dấu hiệu khách thể, khách quan, chủ quan, chủ thể tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc Đặc biệt tác giả rõ quy định quy định BLHS năm 2015 tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc Các quy định BLHS năm 2015, là: Về tội đánh bạc: sửa đổi, bổ sung theo hướng nâng số tiền, vật dùng đánh bạc trị giá từ hai triệu đồng lên năm triệu đồng; bổ sung trường hợp người đánh bạc năm triệu đồng bị xử lý vi phạm hành hành vi đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc phải chịu trách nhiệm hình tội đánh bạc; bổ sung thêm tình tiết định khung tăng nặng điểm c, Khoản 2, là: “Sử dụng mạng internet, mạng máy tính, mạng viễn thơng phương tiện điện tử để phạm tội;” Về tội tổ chức đánh bạc gá bạc: sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định rõ việc tổ chức đánh bạc gá bạc trường hợp có 02 chiếu bạc trở lên phải diễn lúc kèm theo số tiền vật dùng đánh bạc trị giá 5.000.000 đồng trở lên bị xử lý hình sự; bổ sung, chỉnh lý theo hướng tách hành vi tổ chức đánh bạc hành vi gá bạc, theo hành vi tổ chức đánh bạc khơng quy định địa điểm, hành vi gá bạc (điểm b khoản 1) phải quy định địa điểm; bổ sung điểm c Khoản Điều 322 sau “c) Sử dụng mạng internet, mạng máy tính, mạng viễn thơng phương tiện điện tử để phạm tội;” Cũng theo quy định BLHS năm 2015 người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi, có lực trách nhiệm hình sự, khơng phải chịu trách nhiệm hình tội tổ chức đánh bạc gá bạc theo Khoản Điều 322 BLHS năm 2015 (tội nghiêm trọng) 1.2 Những vấn đề lý luận thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Tố tụng hình trình giải vụ án hình quan tiến hành tố tụng hình sự, người tiến hành tố tụng hình sự, người tham gia tố tụng hình sự, quan Nhà nước khác, tổ chức xã hội cá nhân tiến hành hoạt động theo trình tự pháp luật quy định, nhằm phát xác, nhanh chóng xử công minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm không làm oan người vô tội [23, tr.8] Các giai đoạn tố tụng hình trình tự, thủ tục, bước trình giải vụ án hình chủ thể định tiến hành nhằm thực nhiệm vụ cụ thể Các giai đoạn có tính nhau, làm sở pháp lý, tiền đề cho Điều tra hoạt động phát hiện, thu thập chứng theo trình tự, thủ tục Bộ luật tố tụng hình quy định Cơ quan điều tra số quan giao nhiệm vụ điều tra tiến hành thực giai đoạn điều tra vụ án hình để xác định tội phạm người thực hành vi phạm tội [27, tr.11] Giai đọan điều tra giai đoạn Tố tụng hình sự, quan điều tra quan giao nhiệm vụ tiến hành điều tra áp dụng biện pháp BLTTHS quy định để xác định tội phạm người thực hành vi phạm tội Quyền công tố quyền nhân danh, quyền lực công thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Đây quyền lực Nhà nước, gắn liền với chất kiểu Nhà nước có lĩnh vực tố tụng hình [34, tr.54] Thực hành quyền cơng tố việc sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử [34, tr.57] Theo tác giả Luận văn: thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc hoạt động nhân danh Nhà nước Viện kiểm sát nhân dân thực việc buộc tội người phạm tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc, bảo đảm việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc có hợp pháp, Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra có mối quan hệ khăng khít, biện chứng, hỗ trợ lẫn Mối quan hệ song song tồn từ khởi tố vụ án đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc đến kết thúc điều tra đình điều tra vụ án đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc Cả hai nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra chung mục đích bao quát nhằm đảm bảo cho hành vi phạm tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc khởi tố, điều tra, xử lý kịp thời người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật trình điều tra có hiệu điều kiện để đảm bảo cho cơng tác thực hành quyền cơng tố xác, khách quan; ngược lại, làm tốt hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra cho phép sâu, làm rõ vi phạm pháp luật hoạt động điều tra quan điều tra 1.3 Nội dung thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc - Thực hành quyền công tố việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; - Thực hành quyền công tố việc khởi tố vụ án hình sự; - Thực hành quyền cơng tố việc khởi tố bị can; - Thực hành quyền công tố việc phê chuẩn việc áp dụng, thay thế, hủy bỏ biện pháp hạn chế quyền người, quyền công dân; - Thực hành quyền công tố hoạt động điều tra bao gồm: đề yêu cầu điều tra; Thực hành quyền công tố việc khám nghiệm trường; Thực hành quyền công tố việc khám xét, thu giữ, tạm giữ vật chứng, kê biên tài sản; Thực hành quyền 10 công tố việc lấy lời khai người làm chứng, người có quyền lợi nghĩa vụ có liên quan; Thực hành quyền công tố việc hỏi cung bị can, việc đối chất, nhận dạng; Thực hành quyền công tố việc tạm đình điều tra, đình điều tra, kết thúc điều tra, phục hồi điều tra 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM CỜ BẠC TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 2.1 Thực trạng tổ chức cán Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thành phố Hải Phòng Hải Phòng thành phố cảng quan trọng, trung tâm công nghiệp, cảng biển lớn phía Bắc Việt Nam, đồng thời trung tâm kinh tế, văn hoá, y tế, giáo dục, khoa học, thương mại công nghệ Vùng duyên hải Bắc Bộ Đây thành phố lớn thứ nước, lớn thứ miền Bắc sau Hà Nội Hải Phòng thành phố trực thuộc Trung ương, đô thị loại trung tâm cấp quốc gia, với Đà Nẵng Cần Thơ Với diện tích1.527 km², dân số Hải Phòng 2.190.788 người, thành phố lớn thứ Việt Nam sau Hà Nội TP Hồ Chí Minh, gồm quận (Ngô Quyền, Hồng Bàng, Lê Chân, Dương Kinh, Đồ Sơn, Kiến An Hải An), huyện ngoại thành (Thuỷ Nguyên, An Dương, An Lão, Kiến Thụy, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo) huyện đảo (Cát Hải, Bạch Long Vĩ) với 223 xã, phường thị trấn Trong năm qua VKS hai cấp thành phố Hải Phòng có nhiều biện pháp nhằm triển khai thực nghiêm túc Chỉ thị số 06/CT-VKSTC ngày 06/12/2013 Viện trưởng VKSND tối cao “Tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra” Đảm bảo giải vụ án đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc nhanh chóng, kịp thời quy định pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, góp phần giữ vững an ninh trị, trật 12 tự an tồn xã hội, góp phần có hiệu vào cơng tác đấu tranh, phòng, chống tội phạm địa bàn thành phố Tuy nhiên công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc có hạn chế định, có trường hợp khởi tố sai tội danh, bỏ lọt tội phạm, phải trả hồ sơ điều tra bổ sung, kéo dài thời hạn điều tra 2.2 Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc thành phố Hải Phòng - Trong việc tiếp nhận, giải tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố: Trong năm năm (2012- 2016) qua phân loại 625 tố giác, tin báo tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc, CQĐT khởi tố 532vụ/2808 bị can tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc Trong đó, năm 2012 khởi tố 106 vụ/615 bị can, giảm vụ, 20 bị can so với kỳ năm 2011; gồm đánh bạc: 99 vụ/599 bị can, tổ chức đánh bạc vụ/26 bị can Năm 2013 khởi tố 96 vụ/479 bị can, giảm 10 vụ, 146 bị can so với kỳ năm 2012, gồm: đánh bạc-khởi tố 80 vụ/477 bị can, tổ chức đánh bạc-khởi tố 16 vụ/32 bị can Năm 2014 khởi tố 114 vụ/532 bị can, tăng 18 vụ/53 bị can so với kỳ năm 2013; tội đánh bạc khởi tố 98 vụ/478 bị can, tổ chức đánh bạc khởi tố: 16 vụ/54 bị can Năm 2015 khởi tố 114 vụ/615 bị can, không tăng, không giảm số vụ, tăng 83 bị can so với kỳ, gồm: đánh bạckhởi tố 100 vụ/578 bị can, tổ chức đánh bạc- khởi tố 14 vụ/37 bị can Năm 2016 khởi tố 102 vụ/529 bị can, giảm 12 vụ, 46 bị can so với kỳ năm 2015, gồm: đánh bạc-khởi tố 84 vụ/529 bị can, tổ chức đánh bạc-khởi tố 18 vụ/40 bị can VKS phát số vụ có dấu 13 hiệu tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc CQĐT chưa khởi tố kịp thời, VKS yêu cầu CQĐT khởi tố (Bảng 2.3) -Trong việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can Trong năm năm qua, VKS hai cấp thành phố Hải Phòng thực hành quyền cơng tố 532 vụ án hình tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc, phê chuẩn khởi tố bị can 2808 bị can tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc (đạt 100%) Thông qua công tác thực hành quyền công tố việc khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, VKS yêu cầu CQĐT bổ sung thêm tài liệu, chứng trước phê chuẩn khởi tố bị can 55 vụ; yêu cầu thay đổi định khởi tố vụ án 03 vụ, yêu cầu thay đổi khởi tố bị can 08 bị can từ tội đánh bạc sang tội tổ chức đánh bạc (xem bảng 2.4); yêu cầu khởi tố bổ sung 01 vụ/02 bị can ngồi thực hành vi đánh bạc, có hành vi tổ chức đánh bạc (xem bảng 2.5) -Trong việc áp dụng, thay thế, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn VKS thực hành quyền công tố 2808 trường hợp bắt; đó: Bắt tang 2.150 người, chiếm tỷ lệ 77% ; Bắt khẩn cấp 90 người, chiếm tỷ lệ 3% ; Bắt tạm giam 59 người, chiếm tỷ lệ 2,1%; Bắt truy nã 71 người, chiếm tỷ lệ 3%; Đầu thú, tự thú 538 người, chiếm tỷ lệ 19,1% Trong năm VKS hai cấp thành phố Hải Phòng kiểm sát tạm giữ 2370 người bị tạm giữ tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc; nghiên cứu hồ sơ định phê chuẩn lệnh tạm giam 610 bị can; kiểm sát việc thay định thay biện pháp ngăn chặn 1760 người; phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam 59 bị can tội 14 đánh bạc, tổ chức đánh bạc đảm bảo có cứ, quy định pháp luật - Đề yêu cầu điều tra KSV ban hành 532 yêu cầu điều tra (đạt tỷ lệ 100%) Điều khẳng định VKS coi trọng nâng cao công tác thực hành quyền công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra Các yêu cầu điều tra KSV yêu cầu ĐTV tập trung làm rõ vấn đề cần phải chứng minh vụ án hình sự, làm rõ vai trò đồng phạm việc tổ chức đánh bạc, đánh bạc, củng cố chứng buộc tội, thu thập chứng gỡ tội, chứng làm rõ tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, nhân thân bị can vụ - Đối với việc khám nghiệm trường, khám xét, thu giữ, tạm giữ vật chứng Qua nghiên cứu 532 vụ án đánh bạc, tổ chức đánh bạc, CQĐT tiến hành khám xét nơi ở, địa điểm 85 trường hợp, chiếm tỷ lệ 16%, có 56/85 trường hợp khám xét khẩn cấp, chiếm tỷ lệ 66% - Đối với việc hỏi cung bị can, đối chất, nhận dạng, trưng cầu giám định, giám định: KSV chủ động bàn bạc với ĐTV thống kế hoạch hỏi cung đề yêu cầu hỏi cung bị can sau khởi tố bị can VKS yêu cầu đối chất 125/215 vụ, chiếm tỷ lệ 58%; KSV trực tiếp tham gia với ĐTV tiến hành hoạt động đối chất 125 vụ, chiếm tỷ lệ 100% vụ VKS yêu cầu CQĐT đối chất KSV trực tiếp với ĐTV tiến hành tổ chức nhận dạng 96/170 vụ, chiếm tỷ lệ 56%; số vụ lại 74 vụ, KSV gián tiếp kiểm 15 sát qua việc nghiên cứu ảnh, biên nhận dạng ĐTV chuyển đến - Đối với việc tạm đình điều tra, truy nã bị can: VKS kiểm sát chặt chẽ việc tạm đình vụ án, tạm đình điều tra bị can CQĐT, đảm bảo định tạm đình điều tra CQĐT có cứ, quy định pháp luật - Đối với việc đình điều tra vụ án: VKS kiểm sát chặt chẽ việc đình điều tra CQĐT, đảm bảo việc đình điều tra có cứ, quy định pháp luật - Đối với việc kết thúc điều tra vụ án Từ năm 2012 đến năm 2016, VKS hai cấp thành phố Hải Phòng kiểm sát kết thúc điều tra CQĐT đề nghị truy tố 454 vụ đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc, chiếm tỷ lệ 85%; kết thúc điều tra định đình điều tra vụ đánh bạc, tổ chức đánh bạc, chiếm tỷ lệ 0,13%; tạm đình điều tra vụ, chiếm tỷ lệ 0,16% KSV phân công thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án đánh bạc, tổ chức đánh bạc kiểm sát chặt chẽ hoạt động điều tra, thiết lập hồ sơ ĐTV 2.3 Nhận xét, đánh giá thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc Hải Phòng nguyên nhân 2.3.1 Những kết đạt Công tác thực hành quyền công tố tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc thực từ có tin báo, tố giác tội phạm kiểm sát chặt chẽ, thường xuyên suốt trình điều tra kết thúc điều tra vụ án Chính bảo đảm 16 cho hoạt động điều tra CQĐT tiến hành kịp thời, nhanh chóng, đầy đủ, toàn diện tuân thủ quy định pháp luật, kịp thời kết thúc điều tra bảo đảm có để xử lý pháp luật Đạt kết công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc nêu nguyên nhân sau: Hệ thống văn quy phạm pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, điều tra hình ngày bổ sung bước hoàn thiện Bên cạnh Quy chế nghiệp vụ ngành Kiểm sát, văn hướng dẫn luật ban hành kịp thời; Quy chế phợp VKS CQĐT ký kết thực đầy đủ Lãnh đạo VKS cấp tăng cường công tác lãnh đạo, đạo KSV công tác thực hành quyền công tố, tăng cường công tác kiểm tra, rút kinh nghiệm 2.3.2 Những hạn chế, thiếu sót - Khi thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc, biện pháp tác nghiệp KSV đưa chung chung, số biện pháp đòi hỏi KSV phải trực tiếp tiến hành KSV không thực dẫn đến định phê chuẩn VKS có trường hợp khơng xác, thiếu cứ.Trong số vụ án đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc, KSV không nắm chứng từ giai đoạn tin báo Việc đề yêu cầu điều tra KSV chưa thực nghiêm túc 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót Về nguyên nhân khách quan: 17 - Nhiều quy định BLHS, BLTTHS chung chung, chưa cụ thể, có chồng chéo, mâu thuẫn Cơng tác tổ chức cán nhiều bất cập Về nguyên nhân chủ quan: - Một số KSV chưa nhận thức đắn, đầy đủ vị trí, nhiệm vụ, tầm quan trọng công tác thực hành quyền công tố KSV chưa phát huy hết trách nhiệm, quyền hạn Trình độ, lực số KSV không đồng đều, hạn 18 Chương CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM CỜ BẠC TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Hoàn thiện pháp luật 3.1.1 Bổ sung hướng dẫn áp dụng quy định tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc Bộ luật hình năm 2015 BLHS số 100/2015/QH13 (sau gọi BLHS năm 2015) có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2018 Qua thực tiễn công tác thực hành quyền công tố tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc; qua nghiên cứu BLHS năm 2015 liên quan tới tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc, tác giả luận văn đưa số giải pháp bổ sung, hướng dẫn điểm sau: Đề nghị nêu khái niệm tội tổ chức đánh bạc, gá bạc quy định Khoản Điều 322 BLHS năm 2015: Người chủ mưu, cầm đầu, huy, cưỡng bức, đe dọa người khác tham gia trò chơi có thua tiền tài sản hình thức dùng địa điểm chứa chấp việc đánh bạc có thu tiền trái phép thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng phạt tù từ 01 năm đến 05 năm: Hướng dẫn định tội danh theo hướng: + Nếu người có hành vi tổ chức việc đánh bạc để thỏa mãn việc đánh bạc mình, khơng thu tiền hồ tham gia đánh bạc với người mà tổ chức để đánh bạc 19 người tổ chức việc đánh bạc bị truy cứu trách nhiệm hình tội đánh bạc đủ dấu hiệu cấu thành tội đánh bạc, mà khơng bị truy cứu trách nhiệm hình tội tổ chức đánh bạc gá bạc Hướng dẫn cụ thể để xác định số tiền hay vật dùng đánh bạc quy định Điều 321 322 BLHS năm 2015 Hướng quy định rõ: “Người tổ chức đánh bạc gá bạc trái phép thuộc trường hợp sau, bị phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng phạt tù từ 01 năm đến 05 năm: …d) Người tổ chức đánh bạc có tổ chức nơi cầm cố tài sản cho người tham gia đánh bạc” 3.1.2 Bổ sung, sửa đổi, hướng dẫn số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 liên quan tới công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc Qua thực tiễn công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc nghiên cứu BLTTHS năm 2015, tác giả luận văn đưa quan điểm bổ sung, hướng dẫn BLTTHS 2015 sau: - Bổ sung hoàn thiện hướng dẫn việc áp dụng, thay thế, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn thực hành quyền công tố việc áp dụng thay thế, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Bổ sung thêm số nội dung Khoản Điều 110 BLTTHS năm 2015 theo hướng VKS phải phê chuẩn Lệnh bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp CQĐT định tạm giữ Bổ sung số nội dung quy định Khoản Điều 119 BLTTHS 2015 theo hướng tài liệu hồ sơ thiếu để tạm giam, VKS có quyền u cầu CQĐT bổ sung trước định việc phê chuẩn Bổ sung Khoản Điều 125 BLTTHS năm 2015 theo hướng 20 biện pháp ngăn chặn CQĐT thay hủy bỏ phải thông báo cho VKS Bổ sung khoản Điều 146 BLTTHS năm 2015 thủ tục tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Bổ sung khoản Điều 154 BLTTHS năm 2015 định khởi tố vụ án hình Bổ sung khoản Điều 161 BLTTHS năm 2015 nhiệm vụ quyền hạn VKS thực hành quyền công tố khởi tố vụ án hình Bổ sung khoản Điều 204 BLTTHS năm 2015 thực nghiệm điều tra theo hướng: Trước tiến hành thực nghiệm điều tra 10 ngày, Điều tra viên phải chuyển kế hoạch, tài liệu có liên quan đến việc thực nghiệm điều tra cho Viện kiểm sát Bổ sung Khoản Điều 229 BLTTHS năm 2015 tạm đình Khoản Điều 230 BLTTHS năm 2015 đình điều tra 3.2 Các giải pháp khác 3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu biện pháp nghiệp vụ Tác giả đưa giải pháp gồm: Nắm kiểm sát chặt chẽ việc thụ lý, phân loại, xử lý tố giác, tin báo tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc Thực tốt hoạt động kiểm sát khởi tố vụ án hình sự, phê chuẩn định khởi tố bị can tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc.Thực tốt việc áp dụng, thay thế, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Chủ động xây dựng kế hoạch thực hành quyền công tố, đề yêu cầu điều tra để CQĐT thực hiện, nâng cao lực áp dụng pháp luật KSV Thực tốt việc kiểm sát kết thúc điều tra, tạm đình điều tra, đình điều tra vụ án đánh bạc, tổ chức đánh bạc 21 3.2.2 Giải pháp công tác tổ chức, cán ngành Kiểm sát Tác giả đưa kiến nghị công tác tuyển dụng cán vào công tác VKSND cấp; công tác thi tuyển chức danh lãnh đạo, thi tuyển KSV ngạch; công tác phân cơng, bố trí cán bộ, KSV thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra; công tác quy hoạch cán nhằm bổ sung lực lượng KSV cho công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra 3.2.3 Giải pháp công tác quản lý đạo điều hành, công tác đào tạo, tổng kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ Tác giả luận văn đưa kiến nghi cụ thể, là: bổ sung, xây dựng Quy chế thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình sự; công tác thi tuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp ngành Kiểm sát; công tác kiểm tra, tra nghiệp vụ VKSND cấp VKS cấp dưới; công tác đào tạo chuyên; công tác tổng hợp rút kinh nghiệm Tác giả đưa nhóm giải pháp, kiến nghị khác bao gồm: kiến nghị tăng cường sở vật chất, giải pháp chế độ lương, phụ cấp khoản đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ KSV 22 KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, quan tiến hành tố tụng địa bàn thành phố có nhiều cố gắng, đặc biệt công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VKSND Tuy vậy, xung quanh vấn đề lý luận thực tiễn thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc có nhiều nhận thức, quan điểm khác dẫn đến công tác thực hành quyền công tố tội phạm VKSND có nhiều hạn chế, bất cập Tác giả luận văn sâu phân tích khái niệm, dấu hiệu pháp lý tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc, khái niệm, đặc điểm, thực trạng, quan điểm, giải pháp đảm bảo thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc VKSND hai cấp thành phố Hải Phòng nhằm tìm thêm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác thời gian tới Luận văn phân tích, đánh giá diễn biến, tình hình tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc; thực trạng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, tìm nguyên nhân kết đạt được, nguyên nhân hạn chế, tồn tại, từ đưa đề xuất biện pháp bảo đảm, giải pháp mang tính thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc VKSND 23 24 ... đoạn điều tra tội phạm cờ bạc theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam; đánh giá thực trạng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc từ thực tiễn thành phố Hải Phòng, từ. .. cờ bạc Chương 2: Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm cờ bạc thành phố Hải Phòng Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra. .. đình điều tra, đình điều tra, kết thúc điều tra, phục hồi điều tra 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM CỜ BẠC TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 2.1 Thực trạng