Đang tải... (xem toàn văn)
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, các cơ sở kinh tế, xã hội và văn minh, quốc phòng. Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã quy định “ Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật , bảo đảm sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả”. Việc lập quy hoạch sử dụng đất có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng, Quy hoạch sử dụng đất nhằm định hướng cho các cấp, các ngành lập quy hoạch đất chi tiết trên địa bàn lãnh thổ, là căn cứ pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội. Đồng thời việc lập quy hoạch sử dụng đất là một biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm hạn chế việc sử dụng đất chồng chéo, lãng phí và bất hợp lý, ngăn chặn các hiện tượng tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất , phá vỡ cân bằng sinh thái môi trường, kìm hãm phát triển sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội. Qua quá trình thực tập tại Phòng Nghiên cứu Triển khai pháp luật về đất đai và pháp chế của Trung tâm nghiên cứu Chính sách pháp luật đất đai thuộc Viện Nghiên cứu Địa chính. Với sự hướng dẫn giúp đỡ của các cán bộ, công nhân viên chức của Trung Tâm cũng như sự hướng dẫn giúp nhiệt tình của các thầy, cô trong Trung tâm Đào tạo Địa chính và KD Bất động sản cộng với quá trình nghiên cứu đối với huyện Phù Yên tỉnh Sơn La về vấn đề sắp xếp ổn định dân cư, bố trí tái định cư hậu thuỷ điện Hoà Bình trên địa bàn huyện cho nên em chọn đề tài “ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La” làm chuyên đề thực tập.
Chuyên đề tốt nghiệp Địa Chính 43 LI NểI U t ai l ti nguyờn vụ cựng quý giỏ, l t liu sn xut c bit khụng th thay th, l thnh phn quan trng hng u ca mụi trng sng, l a bn phõn b cỏc khu dõn c, cỏc c s kinh t, xó hi v vn minh, quc phũng. Hin phỏp nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam nm 1992 ó quy nh Nh nc thng nht qun lý t ai theo quy hoch v phỏp lut , bo m s dng t ỳng mc ớch v cú hiu qu. Vic lp quy hoch s dng t cú mt ý ngha c bit quan trng, Quy hoch s dng t nhm nh hng cho cỏc cp, cỏc ngnh lp quy hoch t chi tit trờn a bn lónh th, l cn c phỏp lý cho cụng tỏc qun lý Nh nc v t ai v ỏp ng nhu cu phỏt trin kinh t xó hi. ng thi vic lp quy hoch s dng t l mt bin phỏp hu hiu ca Nh nc nhm hn ch vic s dng t chng chộo, lóng phớ v bt hp lý, ngn chn cỏc hin tng tranh chp, ln chim, hu hoi t , phỏ v cõn bng sinh thỏi mụi trng, kỡm hóm phỏt trin sn xut, phỏt trin kinh t - xó hi. Qua quỏ trỡnh thc tp ti Phũng Nghiờn cu Trin khai phỏp lut v t ai v phỏp ch ca Trung tõm nghiờn cu Chớnh sỏch phỏp lut t ai thuc Vin Nghiờn cu a chớnh. Vi s hng dn giỳp ca cỏc cỏn b, cụng nhõn viờn chc ca Trung Tõm cng nh s hng dn giỳp nhit tỡnh ca cỏc thy, cụ trong Trung tõm o to a chớnh v KD Bt ng sn cng vi quỏ trỡnh nghiờn cu i vi huyn Phự Yờn tnh Sn La v vn sp xp n nh dõn c, b trớ tỏi nh c hu thu in Ho Bỡnh trờn a bn huyn cho nờn em chn ti Quy hoch s dng t n nm 2010 ca huyn Phự Yờn, tnh Sn La lm chuyờn thc tp. Da trờn chuyờn ny em cú th hiu rừ hn v c s ca vic quy hoch s dng t cng nh quỏ trỡnh xõy dng mt bn quy hoch s dng t trờn thc t qua ú cng hiu c cụng tỏc qun lý quy hoch Đàm Văn Hùng Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp §Þa ChÝnh 43 sử dụng đất và cũng có một số phương hướng đề xuất việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Chuyên đề được nghiên cứu theo các phương pháp: - Phương pháp nghiên cứu vĩ mô và vĩ mô - Phương pháp nghiên cứu thống kê dự báo - Phương pháp định tính - Phương pháp bản đồ - Phương pháp cân đối. Kết cấu của chuyên đề được thể hiện như sau: Chương I : Cơ sở lý luận về Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện. Chương II : Phương án Quy hoạch sử dụng đất của huyện Phù Yên tỉnh Sơn La Chương III : Các giải pháp thực hiện Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện. Do quá trình nghiên cứu chuyên đề còn hạn hẹp,trình độ có hạn và thời gian nghiên cứu không nhiều nên chuyên đề chắc không tránh khỏi sai xót và mong sự góp ý của các thầy cô. Em xin chân thành cảm ơn §µm V¨n Hïng Chuyên đề tốt nghiệp Địa Chính 43 CHNG I C S Lí LUN V QUY HOCH S DNG T CP HUYN I. Khỏi nim quy hoch s dng t. 1. Khỏi nim quy hoch s dng t. Quy hoch s dng t l h thng cỏc bin phỏp kinh t, k thut v phỏp ch ca Nh nc v t chc s dng, qun lý t ai mt cỏch y , hp lý, khoa hc v cú hiu qu cao nht, thụng qua vic tớnh toỏn, phõn b qu t cho cỏc ngnh, cho cỏc mc ớch s dng, cho cỏc t chc v cỏ nhõn s dng t ai nhm nõng cao hiu qu kinh t xó hi v to iu kin bo v t ai, mụi trng sinh thỏi. Khỏi nim trờn cho thy, t chc s dng t ai y cú ngha l cỏc loi t u c a vo s dng theo cỏc mc ớch nht nh; s dng hp lý t ai c hiu l nhng thuc tớnh t nhiờn, v trớ, din tớch t ai c s dng phự hp vi yờu cu v mc ớch s dng; s dng t ai khoa hc l vic ỏp dng thnh tu khoa hc cụng ngh trong quỏ trỡnh s dng t; hiu qu s dng t dc th hin hiu qu kinh t , xó hi v mụi trng. Quy hoch s dng t l mt hin tng kinh t xó hi phi m bo tớnh kinh t, tớnh k thut v tớnh phỏp ch.Tớnh kinh t th hin hiu qu ca vic s dng t ai. Tớnh k thut biu hin cỏc tỏc nghip chuyờn mụn k thut iu tra, kho sỏt, xõy dng bn , khoanh nh, x lý s liu . Tớnh phỏp lý cú ngha l vic s dng v qun lý t ai phi tuõn theo cỏc quy nh ca phỏp lut. Nh vy, quy hoch s dng t l c s quan trng hỡnh thnh cỏc quyt nh nhm to iu kin a cỏc loi loi t vo s dng bn vng v mang li li ớch kinh t, xó hi cao nht. Nú th hin hai chc nng Đàm Văn Hùng Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp §Þa ChÝnh 43 quan trọng: điều chỉnh các mối quan hệ về đất đai và tổ chức sử dụng đất đai. §µm V¨n Hïng Chuyên đề tốt nghiệp Địa Chính 43 2. c im quy hoch s dng t . Quy hoch s dng t l cụng c qun lý khoa hc ca Nh nc. nc ta, quy hoch s dng t ai nhm phc v nhu cu ca ngi s dng t v quyn li ca ton xó hi, gúp phn gii quyt tt cỏc mi quan h trong qun lý v s dng t ai, s dng, bo v t v nõng cao hiu qu sn xut xó hi. Trong nn kinh t th trng, cỏc mõu thun ni ti ca tng li ớch kinh t, xó hi v mụi trng ny sinh trong quỏ trỡnh s dng t ngy cng bc l rừ rt. Quy hoch s dng t ai phi quỏn trit lut phỏp, chớnh sỏch v cỏc quy nh ca ng v Nh nc liờn quan n t ai. Quy hoch s dng t mang tớnh lch s. Quỏ trỡnh quy hoch ó din ra t lõu, nú c hỡnh thnh v phỏt trin trong quỏ trỡnh phỏt trin lõu i ca i sng. Quy hoch s dng t ai mang c im tng hp. Nú vn dng kin thc tng hp ca nhiu mụn khoa hc thuc cỏc lnh vc khoa hc t nhiờn, khoa hc kinh t, khoa hc xó hi. Mc ớch ca quy hoch s dng t ai l nhm khai thỏc, s dng, ci to, bo v ton b ti nguyờn t. Quy hoch s dng t ai cú tớnh di hn v tớnh chin lc. Thi hn ca quy hoch s dng t ai thng t 10 nm n 20 nm hoc lõu hn.Trờn c s d bỏo xu th bin ng di hn ca cỏc yu t kinh t xó hi quan trng nh tin b khoa hc k thut v cụng ngh, cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ, nhu cu v kh nng phỏt trin ca cỏc ngnh kinh t , tỡnh hỡnh phỏt trin ụ th, dõn s v c cu lao ng ., xỏc nh quy hoch trung hn v di hn v s dng t ai.Vic xõy dng quy hoch phi phn ỏnh c nhng vn cú tớnh chin lc nh : phng hng, mc tiờu, chin lc ca vic s dng t ai; cõn i tng quỏt nhu cu s dng t ca tng ngnh; iu chnh c cu s dng t v vic phõn b qu t; phõn nh ranh gii v cỏc hỡnh thc qun lý vic s Đàm Văn Hùng Chuyên đề tốt nghiệp Địa Chính 43 dng t ai; cỏc bin phỏp, chớnh sỏch ln. Quy hoch s dng t ai l c s khoa hc cho vic xõy dng k hoch s dng t ai hng nm v ngn hn. Quy hoch s dng t mang tớnh phỏp lý cao, nú c lp cho vic s dng t ai trc mt v nh hng nhu cu s dng t ai di hn. ú l c s quan trng ngi s dng t cú nh hng s dng t lõu di trờn mnh t mỡnh c giao, c thuờ, t ú h yờn tõm u t vn, c s vt cht k thut khai thỏc a tụ chờnh lch I, a tụ chờnh lch II v a tụ tuyt i. Quy hoch s dng t ai mang c im kh bin. Do quy hoch s dng t ai trong khong thi gian tng i di, di s tỏc ng ca nhiu nhõn t kinh t xó hi , mụi trng , k thut v cụng ngh nờn mt s d kin ban u ca quy hoch khụng cũn phự hp. Do vy vic b xung, iu chnh v hon thin quy hoch l vic lm ht sc cn thit. II. S cn thit ca quy hoch s dng t. Quy hoch t ai m bo cho s lónh o, qun lý tp trung thng nht ca Nh nc.Thụng qua quy hoch, thụng qua vic b trớ, sp xp s dng cỏc loi t ai dó dc phờ duyt v c th hin trờn cỏc bn quy hoch, Nh nc kim soỏt mi din bin v tỡnh hỡnh t ai. T ú ngn chn chn dc tỡnh trng s dng t ai ba bói, s dng khụng ỳng mc ớch. Mt khỏc thụng qua quy hoch, bt buc cỏc i tng s dng t ai ch dc phộp s dng trong phm vi ranh gii ca mỡnh. iu ny cho phộp Nh nc cú c s qun lý t ai chc chn v trt t hn, cỏc vng mc, tranh chp t ai cú c s gii quyt tt hn. Quy hoch s dng t ai l c s nh hng cho cỏc cp, cỏc ngnh lp quy hoch v k hoch chi tit s dng t ai.Trong tt c cỏc loi quy hoch, cỏc mc tiờu, quan im v cỏc ch tiờu tng quỏt ca nú u phi c c th hoỏ a vo thc hin v vic c th hoỏ ú thụng qua k hoch. Nh vy vic xõy dng k hoch phi da vo quy hoch, Đàm Văn Hùng Chuyên đề tốt nghiệp Địa Chính 43 phi coi quy hoch l mt trong cỏc cn c khụng th thiu c ca k hoch. Quy hoch cng cú c s khoa hc cng chớnh xỏc bao nhiờu thỡ k hoch cng cú iu kin thc hin by nhiờu. Quy hoch s dng t ai to ra s n nh v mt phỏp lý cho vic qun lý nh nc i vi t ai, lm c s cho vic giao quyn s dng t, cho thuờ t, u t phỏt trin kinh t - xó hi, gúp phn chuyn dch c cu kinh t, gúp phn m bo an ninh lng thc quc gia v thc hin nhim v cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc. Quy hoch s dng t ai to iu kin xỏc lp c ch iu tit mt cỏch ch ng vic phõn b qu t ai cho cỏc mc ớch s dng nh phỏt trin nụng nghip, lõm nghip, ng nghip, phỏt trin cụng nghip, kt cu h tng kinh t xó hi. Quy hoch t ai l cụng c hu hiu giỳp cho Nh nc nm chc qu t ai v xõy dngchớnh sỏch s dng t ai ng b cú hiu qu cao, hn ch s chng chộo trong qun lý s dng t ai tu tin, hin tng tiờu cc trang chp, ln chim, hu hoi t ai, phỏ v s cõn bng sinh thỏi. Quy hoch t ai to iu kin cho vic tớnh thu, xỏc nh giỏ c cỏc loi t mt cỏch hp lý. Vic tớnh thu , xỏc nh giỏ c cỏc loi t phi da vo vic ỏnh giỏ, phõn hng cỏc loi t ai v quy mụ t ai ca cỏc i tng s dng. Nhng vn c bn trờn c th hin trong cỏc vn bn quy hoch. Nh vy quy hoch t ai cng cú c s khoa hc, thỡ vic tớnh thu , giỏ c t ai cng hp lý v chớnh xỏc hn. III.Cn c quy hoch s dng t. 1. Cn c phỏp lý. _ Hin phỏp nc CHXHCN Vit Nam nm 1992 cú quy nh Nh nc thng nht qun lý t ai theo quy hoch v phỏp lut m bo s dng t ỳng mc ớch v cú hiu qu. Đàm Văn Hùng Chuyên đề tốt nghiệp Địa Chính 43 _Lut t ai nm 2003 v cỏc vn bn di lut ca Nh nc cú liờn quan. Chng I iu 6: Qun lý Nh nc v t ai ( Khon 2 mc d) Qun lý theo quy hoch, k hoch s dng t ai Chng II Quyn ca Nh nc i vi t ai v qun lý Nh nc v t ai. Mc 2: Quy hoch, k hoch s dng t ai _Ngh nh s: 181/2004/N- CP ngy 29 thỏng 10 nm 2004 ca Chớnh ph v thi hnh lut t ai nm 2003. ( Chng III Quy hoch, k hoch s dng t ) iu 21: Nguyờn tc lp quy hoch, k hoch s dng t 1. Phự hp vi chin lc, quy hoch tng th, k hoch phỏt trin kinh t xó hi, quc phũng an ninh; 2. c lp t tng th n chi tit; quy hoch, k hoch s dng t ca cp di phi phự hp vi quy hoch, k hoch s dng t phi phự hp vi quy hoch s dng t ó c c quan nh nc cú thm quyn quyt nh phờ, xột duyt; 3. Quy hoch s dng t cp trờn phi th hin nhu cu s dng t ca cp di; 4. S dng t tit kim v hiu qu; 5. Khai thỏc hp lý ti nguyờn thiờn nhiờn v bo v mụi trng; 6. Bo v, tụn to di tớch lch s vn hoỏ, danh lam thng cnh; 7. Dõn ch v cụng khai; 8. Quy nh k hoch s dng t ca mi k phi c quyt nh, xột duyt trong nm cui ca k trc ú. iu 23: Ni dung quy hoch s dng t a) iu tra, nghiờn cu, phõn tớch, tng hp iu kin t nhiờn, kinh t, xó hi v hin trng s dng t; ỏnh giỏ tim nng t ai; Đàm Văn Hùng Chuyên đề tốt nghiệp Địa Chính 43 b) Xỏc nh phng hng, mc tiờu s dng t trong k quy hoch; c) Xỏc nh din tớch cỏc loi t phõn b cho nhu cu phỏt trin kinh t xó hi, quc phũng an ninh; d) Xỏc nh din tớch t phi thu hi thc hin cỏc cụng trỡnh d ỏn e) Xỏc nh cỏc bin phỏp s dng, bo v, ci to t v bo v mụi trng; f) Gii phỏp t chc thc hin quy hoch s dng t. _ Thụng t s : 30/TT- BTNMT ngy 01 thỏng 11 nm 2004 ca B Ti nguyờn v Mụi trng v vic hng dn lp, iu chnh v thm nh quy hoch, k hoch s dng t. _ Ngh quyt Hi ngh ln th 7 K hp th 2, Khoỏ IX ca Trung ng ng ch o tt c cỏc tnh, huyn, th xó trong c nc n nm 2005 phi lp xong quy hoch s dng t ai. 2. Cn c lp quy hoch. a) Chin lc, quy hoch tng th phỏt trin kinh t xó hi, quc phũng, an ninh ca c nc; quy hoch phỏt trin ca cỏc ngnh v cỏc a phng; b) K hoch phỏt trin kinh t xó hi ca Nh nc; c) iu kin t nhiờn, kinh t, xó hi v nhu cu ca th trng ; d) Hin trng s dng t v nhu cu s dng t; ) nh mc s dng t; e) Tin b khoa hc v cụng ngh cú liờn quan n vic s dng t; g) Kt qu thc hin quy hoach s dng t k trc; IV. Trỡnh t, ni dung ca quy hoch s dng t cp huyn. A. Trỡnh t xõy dng quy hoch s dng t 1. iu tra, nghiờn cu, phõn tớch, tng hp iu kin t nhiờn, kinh t, xó hi ca a phng. 1.1. iu tra, thu tp thụng tin, t liu v iu kin t nhiờn v cỏc ngun ti nguyờn theo vựng lónh th gm c im a lý, a hỡnh, a mo, khớ Đàm Văn Hùng Chuyên đề tốt nghiệp Địa Chính 43 hu, thu vn, th nhng, ti nguyờn nc, rng, khoỏng sn v ti nguyờn bin, hin trng cnh quan mụi trng v cỏc h sinh thỏi. 1.2. Thu thp cỏc thụng tin v ch tiờu phỏt trin kinh t xó hi cú liờn quan n vic s dng t a phng; ch tiờu quy hoch phỏt trin ca cỏc ngnh ti a phng. 1.3. Thu thp cỏc thụng tin v hin trng kinh t, xó hi ca a phng theo cỏc thụng tin sau: Tng trng kinh t, chuyn dch c cu kinh t; thc trng phỏt trin cỏc ngnh kinh t; Dõn s, lao ng, vic lm v thu nhp; tp quỏn cú liờn quan n s dng t; Phõn b, mc phỏt trin cỏc ụ th v cỏc khu dõn c nụng thụn; C s h tng k thut v giao thụng, thu li, in v c s h tng xó hi v vn hoỏ, y t giỏo dc - o to, th dc th thao. 1.4. Thu thp cỏc thụng tin v quy hoch s dng t ca cp trờn cú liờn quan n vic lp quy hoch ca a phng. i vi cp huyn thỡ thu thp thụng tin v quy hoch s dng t ca cp tnh ó xột duyt; 1.5. Thu thp bn hin trng s dng t ca a phng, ca cỏc n v hnh chớnh cp di trc tip v bn quy hoch phỏt trin ca cỏc ngnh ti a phng. 2. ỏnh giỏ tỡnh hỡnh s dng t v bin ng s dng t ca a phng i vi giai on mi (10) nm trc t sn xut nụng nghip (t trng cõy lõu nm, t trng cõy hng nm trong ú lm rừ din tớch t trng lỳa nc); t lõm nghip (t rng sn xut v t rng phũng h, t rng c dng, trong mi loi rng cn phõn bit rừ din tớch cú rng t nhiờn, cú rng trng, din tớch khoanh nuụi phc hi rng v din tớch trng rng); t nuụi trng thu sn; t lm mui; t nụng nghip khỏc. Đàm Văn Hùng
