Đang tải... (xem toàn văn)
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HÒAN THIỆN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG NHẰM PHÁT TRIỂNKINH TẾ XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ DU LỊCH VIỆT NAM
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HỒ ĐỨC… CHUYÊN ĐỀ CHUYÊN SÂU CẤP TIẾN SỸ Chuyên đề 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HÒAN THIỆN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG NHẰM PHÁT TRIỂNKINH TẾ XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ DU LỊCH VIỆT NAM Hà Nội- 2008 MỤC LỤC Mở đầu Phân thứ nhất: NHỮNG CĂN CƯ XÁC ĐỊNH PHƯƠNG HƯỚNG HÒAN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỞC TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH NƯỚC TA. 1.1.Dự báo bối cảnh quốc tế , trong nước –Thuận lợi và khó khăn 1.2. Dự báo đô thị hóa, nôi dung và mục tiêu nâng cấp đô thị 1.3- Quan điểm chỉ đạo và dự báo mục tiêu phát triển du lịch của Việt Nam đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020 Phần thứ hai: PHƯƠNG HƯỚNG TIẾP TỤC HÒAN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCTRONG LĨNH VỰC CƠ SƠ HẠ TẦNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ-_XÃ HỘIỞ CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH NỨOC TA. 2 1. Hướng phát triển cơ sở hạ tầng tương thích với các thành phố du lịch đến năm 2020. 2.2. Hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng ở các thành phố du lịch. Phần thứ ba: M ỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HÒAN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCTRONG LĨNH VỰC CƠ SƠ HẠ TẦNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ-_XÃ HỘIỞ CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH TRONG THỜI GIAN TỚI Ở NỨOC TA. 3.1. Đỏi mới, bổ sung điều chỉnh các công cụ vĩ mô , tạo cơ sở pháp lý nhằm hòan thiện quản lý nhà nứoc trong lĩnh vực CSHT ở các thành phố du lịch. 3.2. Đổi mới quan hệ sở hữu lĩnh vực CSHT công cộng từ ngân sách nhà nước theo hướng xã hội hóa và đa dạng hóa. 3.3. Xúc tiến việc giảm dần vai trò và chức năng quản lý nhà nước trực tiếp và hòan thiện chức năng quản lý vĩ mô của nhà nước trong 2 lĩnh vực CSHT. 3.4. Một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng tại các thành phố du lịch trong những năm tới. .KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 3 MỔ ĐẦU Sau hơn 20 năm đổi mới nền kinh tế, việc quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng nói chung và các thành phố du lịch nói riêng, có bước tiến đáng kể so với trước đây. Tuy nhiên, như đã phân tích đánh giá thực trạng trong chuyên đề 2 và so với yêu cầu của CNH,HĐH và đô thi hóa, cũng như so với các nước trong khu vực, và thế giới việc quản lý nhà nước trong lĩnh vực này nước ta còn nhiều hạn chế , bât cập : - Quản lý nhà nước lĩnh vực cơ sở hạ tầng nói chung và các thành phố du lịch nói riêng ,thiếu quy hoạch tổng thể, dài hạn, chủ yếu vẫn chỉ là manh mún, tuỳ tiện, gây khó khăn kéo dài thời gian cho việc thẩm định và phê duyêt dự án đầu tư xây dụng cơ sở hạ tầng. - Hệ thống văn bản pháp quy trong quản lý nhà nước đối với lĩnh vực cơ sở hạ tầng chưa chặt chẽ, thường xuyên thay đổi trùng lặp mâu thuẫn giữa các văn bản , hoặc không còn phù hợp dẫn đến khó thực hiện và do đó hạn chế đến việc phát triển cơ sở hạ tầng và thu hút đầu tư. - Trình độ quản lý của đội ngũ công chức nhà nước còn nhiều hạn chế kể cả về lý luận cũng như thực tiễn quản lý, thanh tra , kiểm tra Nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, khiến cho việc phát triển cơ sở hạ tầng trong thời gian qua chưa tương xứng với yêu cầu phát triển của các thành phố du lịch vì thế gây nhiều khó khăn trong thu hút đầu tư, đền bù giải phóng mặt bằng, lập dự án, quản lý chất lượng công trình, giải ngân và thanh quyết toán. Đã đến lúc những hạn chế bất cập nói trên đòi hỏi cần có lời giải thỏa đáng, hiệu quả và hiệu lực trong thời gian tới. Đề tài: “ Phương hứớng và giải 4 pháp tiếp tục hòan thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế-xã hội ở các thành phố du lịch thời gian tới nước ta” được chọn làm chuyên đề chuyên sâu cấp tiến sĩ là trên ý nghĩa đó. Mục tiêu và nhiệm vụ của chuyên đề này là trên cơ sở vận dụng lý luận, kinh nghiệm , dự báo bối cảnh trong nước và quốc tế làm căn cứ đề xuất phương hướng phát triển cơ sở hạ tầng và hòan thiện quản lý nhà nưởc trong lĩnh vực này ở các thành phố du lịch nước ta. Từ đó thử đưa ra các giải pháp tiếp tục hòan thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng mang tính đột phá và khả thi nhằm phát triển kinh tế-xã hội ở các thành phố du lịch nước ta đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020. Kết cấu chuyên đề ngòai mở đầu , kết luận , danh mục tài liệu tham khảo, về nội dung được chia thành 3 phần: Phần thứ nhất: Những căn cứ để xác định phương hướng hòan thiện quản lý nhà nưởc trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng ở các thành phố du lịch nước ta. Phần thứ hai: Phương hướng tiếp tục hòan thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế- xã hội ở các thành phố du lịch nước ta Phần thư ba: Một số giải pháp tiếp tục hòan thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế-xã hội ở các thành phố du lịch thời gian tới ở nước ta NỘI DUNG CƠ BẢN CỦACHUYÊN ĐỀ 5 Phân thứ nhất DỤ BÁO BỐI CẢNH QUỐC TẾ, TRONG NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN PHƯƠNG HƯỚNG HÒAN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỞC TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH NƯỚC TA. 1.1. Dự báo bối cảnh quốc tế , trong nước và du lịch liên quan đến phương hướng hòan thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng các thành phố du lịch nước ta. 1.1.1. Bối cảnh mới quốc tế và trong nươc. Bối cảnh quốc tế. Trong thời đại ngày nay, vấn đề năng lực cạnh tranh quốc gia không chỉ chịu tác động bởi các nhân tố trong nớc mà còn chịu tác động bởi các nhân tố quốc tế. Các nhân tố này có nhiều, nhng trong đó nổi lên một số nhân tố mới tác động nh một áp lực đối với việc nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia mà Việt Nam không thể không tính đến, đó là: Thứ nhất: Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ hiện đại phát trỉển mà sự tác động của nó đã và đang chuyển đổi nền văn mimh công nghiệp sang văn minh hậu công nghiệp từ sau những năm 70 của thế kỷ XX. Sau những năm 70 của thế kỹ trớc, sự tác động của cuộc cách mạng này đã làm cho lực lợng sản xuất có bớc phát triển nhảy vọt về chất, làm xuất hiện nhiều ngành công nghệ mới, đáng chu ý là công nghệ năng lợng hạt nhân, công nghệ vật liệu mới, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, trong đó công nghệ thông tin giữ vai trò chủ đạo có tác dụng làm chuyển đổi cơ cấu ngành kinh tế, chuyển đổi từ nền kinh tế dựa trên văn minh công nghiệp sang nền kinh tế dựa trên văn minh hậu công nghiệp ( có ý kiến gọi là kinh tế tri thức). 6 Nền kinh tế dựa trên văn minh hậu công nghiệp là một nền kinh tế mà kiến thức, tri thức trở thành nội dung chủ yếu của sản xuất- phân phối- trao đổi - tiêu dùng.; nền kinh tế lấy công nghệ thông tin làm hạ tầng cơ sở; thị trường toàn cầu làm phạm vi hoạt động; lấy mạng lưới hoá các xí nghiệp làm phương tiện chuyển tải thông tin; có đặc trưng làm biến tướng chu kỳ kinh tế; phát triển bền vững và thân thiện với môi trờng vì ít dùng tài nguyên vật chất, nên giúa các quốc gia giữ được bản sắc văn hóa dân tộc. Những đặc trưng nói trên của cách mạng khoa học-công nghệ không thể không làm cho trình độ CSHT nước ta chịu sự tác động- chịu áp lực- không thể không tính đến. Kinh nghiệm thực tiễn các nước có nền kinh tế phát triển cho thấy, quốc gia nào sớm nhận thức và sớm tính đến tác động này thì quốc gia đó sớm điều chỉnh, đổi mới hoặc cải cách chiến lược, luật pháp ,chính sách và cơ chế kinh tế, thì quốc gia đó sớm có CSHT phát triển nhanh chóng cho phép rút ngắn khoảng cách tụt hậu xa về trình độ CSHT kinh tế và xã hội. Thứ hai: Toàn cầu hóa, khu vực hoá trở thành đặc điểm của sự phát triển thế giới, một xu hướng làm thay đổi chiến lược phát triển CSHT của mỗi quốc gia theo hướng đuổi kịp với khu vực và vươn tới trình độ quốc tế . Toàn cầu hóa và khu vực hoá hiện nayy có các đặc trưng sau: Sự phát triển nhanh chóng của các quan hệ kinh tế thương mại chu chuyển trên phạm vi quốc tế trong đó toàn cầu hoá về tài chính tiền tệ là đặc trng nổi bật; quản lý vĩ mô dới sự hỗ trợ của công nghệ thông tin trở thành yếu tố quyết định sự phát triển tơng lai của nền kinh tế toàn cầu; bắt buộc các nước đều phải tham gia vào một thị trường thế giới thống nhât, một sân chơi chung, cạnh tranh bình đẳng; trong nền kinh tế toàn cầu, các nước mặc dù có chủ quyền, nhưng không còn là chủ thể duy nhất, mà tồn tại đồng thời với vai trò của 4 chủ thể (Quốc gia các dân tộc có chủ quyền, các khối kinh tế khu vực, các thể chế kinh tế quốc tế như : IM F, WB, WTO, các 7 Công ty xuyên quốc gia); trong nền kinh tế toàn cầu, xu hướng khu vực hoá và liên kết kinh tế, liên kể CSHT được đẩy mạnh hơn bao giờ hết. Toàn cầu hoá, khu vực hóa đưa lại cho mỗi quốc gia những cơ hội nhầt định : Một là, thúc đẩy nhanh sự phát triển xã hôi hoá sản xuất của các quốc gia . Hai là, truyền bá và chuyển giao những thành tựu mới về công nghệ và tri thức nhanh chóng. Ba là, tạo khả năng rút ngắn sự phát triển của mỗi nước để chuyển nền kinh tế lạc hậu lên nền kinh tế hiện đại. Bốn là, thúc đẩy mỗi quốc gia cải cách sâu rộng để phát triển nền kinh tế của mình; thúc đẩy sự xích lại gẫn nhau giữa các n- ớc trong cộng đồng quốc tế. Bên cạnh cơ hội là chủ yếu, toàn cầu hoá khu vực hoá còn có những thách thức. Do toàn cầu hóa diễn ra trong điều kiện của sự phát triển không dều về trình độ trong đó có trình độ CSHT giữa các quốc gia , nên khi hội nhập kinh tế quốc tế các nước kém và đang phát triển không thể không đối mặt trước những thách thức: một là, sự chênh lệch giàu và nghèo giữa các nhóm nước đang tăng lên nhanh và không kém phần sâu sắc. Hai là, sự an toàn về đời sống của mỗi quốc gia kém hơn trớc . Điều đó biểu hiện ở chổ: từ sự kém an toàn về kinh tế, tài chính đến kém an toàn về văn hoá, xã hội , môi trường và đễ dẫn đến kém an toàn về chính trị; từ chổ kém an toàn trong từng con người đến kém an toàn của từng gia đình đến kém an toàn quốc gia và dẫn đến kém an toàn của hệ thông tài chính toàn cầu. Trong mối quan hệ biện chứng gữa cơ hội và thách thức trong đó, cần ý thức rằng cơ hội là cơ bản mang tính trội. Bởi lẽ nếu chỉ có thách thức và nếu thách thức là cơ bản và mang tính trội thì không thể ngày càng có nhiều nước tham gia. Để nắm bắt được cơ hội mỗi nước tự mình thông qua cải cách, đổi mới vươn lên để vượt qua thách thức, từ đó nâng cao sức cạnh tranh và cơ sở hạ tầng của nền kinh tế ,chủ động hội nhập kinh tế đạt hiệu quả cao hơn để có cơ hội nhiều hơn. Đúng như Đảng ta đã nói: “Nắm bắt cơ hội, vượt qua thách thức, phát triển mạnh 8 mẽ trong thời kỳ mới, đó là vấn đề có ý nghĩa sống còn đối với Đảng và nhân dân ta” [22 ; trg 67-68] Thứ ba:Từ thị tưrờng hóa nền kinh tế thế giới và sự tất yếu phải chuyển sang mô hình kinh tế thị trường mở cửa trong tất cả các nền kinh tế quốc gia. Từ những năm 80 của thế kỷ trớc lại đây, thị trường thế giới phát triển nhanh chóng biểu hiện: tổng mức lu chuyển hàng hóa thế giới ngày càng gia tăng nhanh; mức độ liên kết thị trường thế giới cũng liên tục phát triển; cơ cấu thị trường thế giới và hệ thống các chi nhánh phát triển phong phú hơn nhiều so với trước đây thông qua vai trò của các công ty xuyên quốc gia; hình thái và phạm vi thị trường thế giới đang chuyển từ lục đia, ra hải phận và không phận; thị trường tài chính- tiền tệ quốc gia, khu vực và quốc tế ngày càng “tự do hoá”. Tình hình đó tất yếu làm cho nền KTTT các nước như : mô hình KTTT tự do (Mỹ), mô hình KTTT xã hội của Đức, mô hình KTTT hỗn hợp của Nhật , mô hình KTTT của các nền kinh tế chuyển đổi, mô hình KTTT XHCN của Trung quốc và mô hình KTTT định hư- ớng XXHCN của Việt Nam đều phải điều chỉnh theo hướng vượt ra khỏi biên giới, chống thâm hụt thương mại và tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài.Trong bối cảnh đó, việc nâng cao CSHT của nước ta không thể nằm ngoài quỹ đạo nói trên, từ đó đòi hỏi nước ta phải sớm điều chỉnh cho thích hợp để chủ động hội nhập, nhất là khi Việt Nam tlà thanh viên của WTO . Thứ tư: Hoà bình, ổn định, đối thoại và hợp tác vì sự tiến bộ và phát triển đã và đang là dòng chảy chính trong thiên niên kỷ mới, đòi hỏi vấn đề xây dựng và quản lý nhà nước trong lĩnh vực CSHT của mỗi quốc gia phải tính đến . Từ sau chiến tranh lạnh, 2 cực đối đầu Xô Mỹ trước đây đã chuyển sang thế giới đa cực dới sự thao túng của Mỹ đợc thực hiện thông qua các chiêu bài nhân quyền, dân chủ và chống khủng bố. .Mặc dù vậy, Đảng ta vẫn nhận định: “ Trong một vài thập kỷ tới, ít có khả năng xảy ra chiến tranh thế giới, nhng chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột dân tộc, tôn giáo, chạy đua vũ trang, hoạt 9 động can thiệp lật đổ, khủng bố còn xẩy ra ở nhiều nơi với tính chất phức tạp ngày càng gia tăng. Hoà bình, hợp tác và phát triển là xu thế lớn,phản ảnh đòi hỏi bức xúc của các quốc gia, dân tộc” [ 22 ; trg 65-66] Đặc điểm này đã làm cho: Bầu không khí thế giới ấm dần lên, đối thoại thay cho đối đầu; các quốc gia đều mong muốn ưu tiên cho hoà bình để phát triển kinh tế; đối tượng để phân chia thế giới đã chuyển từ chổ lấy “ biên giới cứng”- biên giới đia lý trước đây, chuyển sang lấy “biên giới mềm” làm đói tượng phân chia - một biên giới không có rào cản, thích hợp cho cạnh trnh kinh tế, được thực hiện thông qua lưu chuyển hàng hoá, kỹ thuật-công nghệ , FDI giữa các quốc gia với nhau. Thứ năm: Sự hình thành trật tự kinh tế thế giới đa trung tâm. Sau biến động chính trị và kinh tế ở Liên Xô và các nước Đông Âu, một thế giới đa trung tâm đã và đang hình thành.như : Mỹ, với hy vọng duy trì vai trò lãnh đạo thao túng nền. kinh tế thế giới.; Liên minh Châu Âu (EU); Nhật Bản; Nga và Trung Quốc. Song song với sự hình thành các trung tâm lớn nói trren, thế giới cũng diễn ra sự hình thành các trung tâm kinh tế ttrung bình và nhỏ như: Liên kết các nước Trung Nam Mỹ; Liên kết các nước Nam A; Liên kết các nước Châu Phi; liên kết các nước Trung Cận Đông ; liên kết các nước Đông Nam A. (ASEAN) [ 69 ] Cần nói thêm rằng trong vài thập niên gần đây quá trình toàn cầu hoá kinh tế đã không ngừng gia tăng, thúc đẩy mạnh mẽ sự trao đổi, chuyển dịch các luồng hàng hoá, dịch vụ, vốn, công nghệ cũng như những ý tưởng và kỹ năng quản lý qua biên giới các quốc gia. Cuộc cách mạng về công nghệ thông tin (IT) và những bước đột phá trong một loạt lĩnh vực như công nghệ gen, y học, năng l- ượng, vật liệu mới, . đang đẩy nhanh quá trình chuyển đổi từ kỷ nguyên công nghiệp sang kỷ nguyên của kinh tế tri thức, khi mà việc sản sinh, tiếp thu và sử dụng tri thức đóng vai trò chủ yếu trong việc đảm bảo tăng trưởng bền vững và nâng cao phúc lợi xã hội. Toàn cầu hoá và cuộc cách mạng khoa học-công nghệ 10