Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chương 1.Một số vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và tổng quan về UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 5 1.1 Một số vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 5 1.1.1 Khái niệm 5 1.1.2 Nội dung 5 1.1.3 Vai trò 6 1.2 Tổng quan về UBND xã Xuân Quang 7 1.2.1 Lịch sử hình thành 7 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức 9 TIỂU KẾT 10 Chương 2.Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tạiUBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 11 2.1. Nguyên tắc và phạm vi giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Xuân Quang 11 2.1.1. Nguyên tắc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 11 2.1.2. Phạm vi giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 11 2.2. Quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả lời kết quả theo cơ chế một cửa tại UBND xã Xuân Quang 11 2.2.1. Quy trình tiếp nhận hồ sơ hành chính 11 2.2.2. Quy trình giải quyết hồ sơ hành chính 13 2.2.3. Quy trình trả lời kết quả hồ sơ hành chính 13 2.3. Kết quả và hạn chế khi thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Xuân Quang 15 2.3.1. Kết quả đạt được khi thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 15 2.3.2. Những hạn chế khi thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 16 TIỂU KẾT 19 Chương 3.Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Xuân Quang, huyện Tam nông, tỉnh Phú Thọ 20 3.1. Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức, ý thức về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Xuân Quang 20 3.2. Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND xã Xuân Quang 21 3.3. Nhóm giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, đầu tư cơ sở vật chất, hiện đại hóa công sở hành chính tại UBND xã Xuân Quang 23 TIỂU KẾT 24 KẾT LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 PHỤ LỤC 27
BẢNG ĐÁNH GIÁ CÁC THÀNH VIÊN TRONG NHÓM STT Họ Tên 01 Tống Bảo Anh 02 Nguyễn Đức Anh 03 Lương Thị Thanh Dung MSV 1305QLNC003 1305QLNA003 Điểm đánh giá A AB X X X 1305QLNA011 (chủ nhiệm đề tài) 04 05 06 07 08 Bàn Tà Mưu Ma Lệ Hằng Lê Ngọc Minh Thúy Dương Phúc Hoàng Phạm Thùy Linh 1305QLNA047 1305QLNA022 1305QLNC063 1405QLNA026 1405QLNB082 X X X X X LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, chúng Tôi nhận quan tâm UBND xã Xuân Quang tạo điều kiện cho Đặc biệt gửi lời cám ơn tới anh Nguyễn Văn Tùng sinh viên trường Học Viện hành Quốc Gia cung cấp tài liệu thực tiễn nghiên cứu đề tài, chân thành gửi lời cám ơn bạn nhóm giúp Tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Chúng em xin bày tỏ tri ân sâu sắc tới TS Bùi Thị Ánh Vân giảng viên Khoa Văn hóa – Thơng tin Xã hội tận tình hướng dẫn chúng em trình làm đề tài Em xin trân trọng cảm ơn: Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo đặc biệt khoa Hành học tạo điều kiện cho chúng em LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học Ths Bùi Thị Ánh Vân Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung đề tài MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương Một số vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa tổng quan UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ .5 1.1 Một số vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nội dung 1.1.3 Vai trò 1.2 Tổng quan UBND xã Xuân Quang 1.2.1 Lịch sử hình thành 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức TIỂU KẾT .10 Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 11 2.1 Nguyên tắc phạm vi giải thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Xuân Quang .11 2.1.1 Nguyên tắc giải thủ tục hành theo chế cửa .11 2.1.2 Phạm vi giải thủ tục hành theo chế cửa 11 2.2 Quy trình tiếp nhận, giải trả lời kết theo chế cửa UBND xã Xuân Quang 11 2.2.1 Quy trình tiếp nhận hồ sơ hành 11 2.2.2 Quy trình giải hồ sơ hành .13 2.2.3 Quy trình trả lời kết hồ sơ hành .13 2.3 Kết hạn chế thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Xuân Quang 15 2.3.1 Kết đạt thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa 15 2.3.2 Những hạn chế thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa 16 TIỂU KẾT .19 Chương Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Xuân Quang, huyện Tam nông, tỉnh Phú Thọ 20 3.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức, ý thức cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Xuân Quang 20 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã Xuân Quang 21 3.3 Nhóm giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, đầu tư sở vật chất, đại hóa cơng sở hành UBND xã Xuân Quang 23 TIỂU KẾT .24 KẾT LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO .26 PHỤ LỤC 27 BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt UBND TTHC CCHC BPMC CB,CC Nội dung chữ viết tắt Ủỷ ban nhân dân Thủ tục hành Cải cách hành Bộ phận cửa Cán bộ, cơng chức PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lí chọn đề tài Từ bất cập,những sai phạm việc giải thủ tục hành nên để lại mắt người dân điều không hay thủ tục hành phức tạp, rườm rà, thiếu cơng khai, minh bạch chí nhiêu khê Điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải công việc người dân, giảm lòng tin nhân dân nhà nước máy hành nhà nước Trong điều kiện quốc tế ngày trình hội nhập ngày xúc tiến nhanh, ngoại giao đa phương ngày giữ vị trí quan trọng, góp phần nâng cao vị quốc tếc đất nước giới Cho đến nay, Việt Nam thành viên 63 tổ chức quốc tế có quan hệ với 500 tổ chức phi phủ giới Việt Nam hoạt động tích cực với vai trò ngày tăng Liên hợp quốc (ủy viên ECOSOC, ủy viên Hội đồng chấp hành UNDP, UNFPA UPU ), phát huy vai trò thành viên tích cực phong trào Khơng liên kết, Cộng đồng nước có sử dụng tiếng Pháp, ASEAN Có thể nói ngoại giao đa phương điểm sáng hoạt động ngoại giao thời đổi Những kết đạt mối quan hệ đan xen củng cố nâng cao vị quốc tế đất nước, tạo động linh hoạt quan hệ quốc tế, có lợi cho việc bảo vệ độc lập tự chủ an ninh công xây dựng đất nước Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế thu hút nguồn đầu tư nước cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố khâu q trình giải cơng việc cá nhân, tổ chức có vai trị ý nghĩa vơ quan trọng Với mục đích đơn giản, cơng khai minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 04-5-1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo bước đột phá lớm hoạt động nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước lĩnh vực, chuyển biến rõ rệt việc xây dựng hoàn thiện thể chế Nhà nước Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành loạt quy định cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg với Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg việc ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan nhà nước địa phương gần Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương Từ yêu cầu thực tiễn, nhận thức kịp thời từ lý mà nước nói chung địa bàn tỉnh Phú Thọ nói riêng, quan quản lý nhà nước đặc biệt UBND cấp hoạt động mơ hình “một cửa” cải cách thủ tục hành đẩy mạnh giai đoạn 2012-2020 Hịa chung vào cơng cải cách thủ tục hành nước địa phương toàn tỉnh Phú Thọ, UBND xã Xuân Quang tiến hành triển khai chế “một cửa” Trên sở học hỏi mơ hình tỉnh bạn triển khai có hiệu quả, chuẩn bị tốt mặt sở vật chất tuyển chọn đội ngũ CB, CC nhiệt tình, có trình độ chuyên môn, Bộ phận “một cửa” UBND xã Xuân Quang hoạt động độc lập, mang lại hiệu cao, đông đảo nhân dân đồng thuận ủng hộ Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt thủ tục hành cơng khai, giảm hẳn tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân; tinh thần, trách nhiệm, lực chuyên môn CB, CC nâng lên đáng kể cịn tồn nhiều vấn đề xúc, biểu thủ tục hành rườm rà, thủ tục chồng chéo, trùng lặp, chưa ban hành kịp thời gây khó khăn cho cơng dân q trình giải cơng việc Những hạn chế này, cần phải khắc phục kịp thời để phù hợp với thay đổi thực tiễn địa phương tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước Cơng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng phải thực thường xuyên, liên tục Vì việc nghiên cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành rút tổng kết cho địa phương cần thiết Chính lý mà em chọn đề tài: Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Xuân Quang, huện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ với mong muốn hoàn thiện kiến thức trường, áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý hành chính, đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng mơ hình “một cửa” thực tỉnh nhà Lịch sử nghiên cứu Để tiến hành nghiên cứu tơi đọc sách giáo trình” Thủ tục hành chính” Trong giáo trình có ” chương 1: Quan niệm phân loại thủ tục hành chính” “chương 4: Cải cách thủ tục hành chính” Những nội dung hai chương cung cấp cho sở lý luận để triển khai đề tài Để có sở thực tiễn cho đề tài, Chúng tơi tìm đọc Báo cáo thực tập, tài liệu nội cho chúng tơi số liệu xác để làm đề tài 3.Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề tài hướng đến mục tiêu sau : Thứ cung cấp khoa học xác định nguyên nhân mặt hạn chế tồn mơ hình cửa vận hành Uỷ ban nhân dân xã Xuân Quang Thứ hai, tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” phục vụ cho công tác quản lý điều hành địa phương giai đoạn Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” phục vụ cho công tác quản lý điều hành hoạt động địa phương giai đoạn Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu về: Công tác cải cách thủ tục hành theo chế “ Một cửa” UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 5.Phương pháp nghiên Bài báo cáo kiến tập nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Trong trình nghiên cứu, báo cáo sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu đối tượng 6.Phạm vi nghiên cứu Về không gian nghiên cứu đề tài UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Thời gian nghiên cứu: Từ ngày 01/01/2016 đến ngày 30/12/2016 Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, tài liệu tham khảo, phụ lục nội dung gồm chương chính: Chương 1: Một số lý luận cải cách thủ tục hành theo chế”một cửa” Tổng quan UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “ cửa” UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp nâng cao công tác cải cách thủ tục hành UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Chương Một số vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa tổng quan UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 1.1 Một số vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa 1.1.1 Khái niệm Có nhiều khái niệm thủ tục khái niệm thủ tục sau nhiều sách khu vực công Việt Nam sử dụng.“ Thủ tục phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống bao gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn” [1; Tr 5] Đối với khái niệm thủ tục hành có bốn khái niệm vấn đề sử dụng rộng rãi Nhưng khái niệm hiểu theo nghĩa chung sử dụng nhà nước khái niệm sau “Thủ tục hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền để giải công việc cụ thể quan hành nhà nước với nhau, quan hành nhà nước với dân, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền quy đinh, buộc quan nhà nước, công dân, tổ chức phải tuân theo thực thủ tục hành chính” [1; Tr 7] Khái niệm cải cách hành theo chế cửa hiểu theo nghĩa sau “ chế giải công việc tổ chức, cá nhân, bao gồm tổ chức, cá nhân nước (sau gọi tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả lời kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả lời kết quan hành nhà nước”.[1; Tr 40] 1.1.2 Nội dung Bài tiểu luận gồm nội dung sau: Thứ nhất: nguyên tắc phạm vi giải thủ tục hành theo chế cửa Thứ hai :quy trình tiếp nhận, giải trả lời kết Thứ ba: Những kết đạt cải cách hành hạn chế việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa Lĩnh vực Đúng hạn Trước hạn Chậm hạn Tư pháp – Hộ tịch 967 95 Hộ 106 15 72 0 102 30 1247 140 Địa –Nơng nghiệp – Xây dựng & Mơi trường Chính sách – Xã hội Tổng Bảng kết giải thủ tục hành phận cửa năm 2016 [xem phụ lục 3; Tr28] Từ bảng kê khai ta thấy số lượng trả hồ sơ hạn cho cơng dân, tổ chức 1247 Trong lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch có 967 hồ sơ; đứng thứ hai lĩnh vực Hộ với tổng số 106 hồ sơ; đứng thứ ba lĩnh vực Chính sách – Xã hội hạn 102 hồ sơ cuối Địa – Nơng nghiệp – xây dựng Môi trường với số hồ sơ 72 hồ sơ Mặc dù Địa – Nơng nhiệp – xây dựng Mơi trường có số hồ sơ khơng có hồ sơ giải trước hạn Có thể thấy vấn đề đất đai môi trường hững vấn đề nhạy cảm người dân, đặc biệt việc đo đạc đất đai cần có xác cao tốn nhiều thời gian Chính đặc thù lĩnh vực mà năm 2016 khơng có hồ sơ trả trước hạn không bị chậm hạn trả kết cho công dân, tổ chức Đối với lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch số lượng hồ sơ tiếp nhận lớn nhất, số lượng hồ sơ giải trước hạn 95 hồ sơ khơng có hồ sơ chậm hạn đứng đầu lĩnh vực trả hạn hồ sơ cho công dân, tổ chức Công chức Tư pháp – Hộ tịch đạt kết tính chất cơng việc lĩnh vực cần hồ sơ đầy đủ thực được, khơng giống lĩnh vực địa chính, mơi trường Đứng thứ hai lĩnh vực Chính sách – Xã hội với tổng số hồ sơ tiếp nhận 132 hồ sơ trả trước hạn 30 hồ sơ khơng có hồ sơ chậm hạn Đứng thứ ba trả hồ sơ trước hạn khơng có hồ sơ chậm hạn lĩnh vực Hộ với 15 hồ sơ trả trước hạn 14 2.3 Kết hạn chế thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Xuân Quang 2.3.1 Kết đạt thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa Đánh giá UBND xã Xuân Quang: Tổng số điểm tự đánh giá, chấm điểm để xác định Chỉ số CCHC xã Xuân Quang đạt 40,25 điểm Cải cách thủ tục hành chính: Tự đánh giá đạt 5,5 điểm Về rà soát thủ tục hành đạt 3,5 điểm, cụ thể: - Mức độ thực kế hoạch rà soát UBND cấp huyện ban hành đạt 01 điểm Thực từ 80% kế hoạch trở lên - Qua kiểm tra xác định TTHC phải sửa đổi, bổ xung, thay bãi bỏ: 01 điểm - Thực việc tiếp nhận phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân TTHC thuộc thẩm quyền giải củaUBND cấp xã Thực đầy đủ theo quy định đạt 0,5 điểm Thực chế cửa: Tự đánh giá đạt 07 điểm Thứ nhất: việc bố trí cơng chức, thực chế độ sách, cơng khai hóa Bộ phận cửa (BPMC) theo quy định Tự đánh giá đạt 3,5 điểm cụ thể sau: - Bố trí CC làm việc BPMC Phân cơng người trực đủ lĩnh vực theo định đạt 1,0 điểm - Thực chế độ phụ cấp cho công chức BPMC Thực quy định đạt 0,5 điểm - Cơng khai hóa TTHC BPMC Cơng khai hoá theo quy định, đạt 1,0 điểm - Niêm yết lịch trực hàng ngày BPMC Có niêm yết lịch trực, đạt 0,5 điểm - Việc bố trí hịm thư góp ý BPMC Có biện pháp xử lý giải đơn thư góp ý phận cửa, đạt 0,5 điểm Thứ hai: sở vật chất, trang thiết bị cho BPMC, tự đánh giá đạt 0,75 điểm cụ thể - Trang thiết bị phục vụ cơng việc BPMC Có đầy đủ điều kiện, sở vật chất theo quy định đạt 0,25 điểm - Việc quản lý hồ sơ, sổ sách BPMC Sử dụng phần mềm tin học đáp ứng yêu cầu đạt 0,5 điểm 15 Thứ ba: số lượng lĩnh vực TTHC thực BPMC, tự đánh giá đạt 1,5 điểm cụ thể - Số lượng lĩnh vựcđượcgiải BPMC theo quy định Đủ số lượng lĩnh vực giải theo quy định đạt 0,5 điểm - Số lượng TTHC giải BPMC theo quy định Đủ số lượng TTHC đạt 0,5 điểm - Việc thực giải TTHC theo chế cửa liên thơng Có thực lĩnh vực đất đai đạt 0,5 điểm.Thứ tư: kết giải công việc BPMC tự đánh giá đạt 1,25 điểm Trên kết tự đánh giá, chấm điểm tiêu chí, tiêu chí thành phần số cải cách hành năm 2015, Ủy ban nhân dân xã Xuân Quang báo cáo UBND huyện Tam Nơng, Phịng nội vụ huyện Tam Nông biết quan tâm đạo, giúp đỡ [2; Tr 29] 2.3.2 Những hạn chế thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa Một thể chế chưa đồng Khó khăn cơng tác cải cách hành văn quy phạm pháp luật trung ương thay đổi liên tục gây nhiều khó khăn cơng tác rà sốt, cập nhật giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành các quan có thẩm quyền đơi lúc cịn chồng chéo, chưa kịp thời Hai thời gian sử lí cơng việc từ tiếp nhận đến trả kết tùy tiện kéo dài Tổ chức công dân đến phận cửa nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhận kết giao không hẹn chí sai hẹn gấp đơi gấp ba thời gian quy định Các hồ sơ nhận để giải cho cơng dân đa số khơng có giấy hẹn, mà công chức hẹn miệng hồ sơ thiếu giấy tờ có vấn đề khơng giải trả lại cho cá nhân, tổ chức khơng có giấy ghi rõ lý không giả cho công dân Ba Cơ sở vật chất, trang thiết bị nghèo nàn, lạc hậu Do chưa quy định cụ thể sở vật chất, trang thiết bị chuẩn đề phục vục cho công tác tiếp nhận trả hồ sơ hành Bảng kê khai tổng số máy tính UBND có 09 Trong có 04 phục vụ cho giải 16 thủ tục hành theo chế cửa, trang bị thời gian dài, phần mềm máy cũ, thường xuyên bị hỏng nên gây khó khăn cho cơng tác giải thủ hành cho người dân Mặc dù có nhiều cố gắng khắc phục cịn nhiều hạn chế Cả UBND có 01 máy photo trang bị lâu nên thường xuyên bị hỏng Phòng tiếp nhận trả lời kết hay cịn gọi phịng Một cửa chưa xây theo tiêu chuẩn ISO nên việc gải công việc cịn gặp nhiều khó khăn Phịng cửa đặt phịng tư pháp hộ tịch cơng chức giải theo hồ sơ theo chế cửa mà khơng có phịng Một của, khiến cơng chức phải lại nhiều lần Chính mà có nhiều hồ sơ cần giải công chức lại người dân sang phòng để tự xin dấu, từ làm sai nguyên tắc giải hồ sơ Khi UBND có bình nước nóng vấn đề khó khăn cho cơng chưc làm việc hiệu quả, đồng thời ảnh hưởng tới phần công tác tiếp dân Một số thiết bị khác cũ khơng cịn phù hợp với yêu cầu công việc đặt gia Một số phòng UBND xuống cấp, bị mưa rột thường xuyên, khiên tài liệu lưu trữ bị hư hỏng phần Vì lý mà thấy tầm quan trọng sở vật chất, trang thiết bị công việc cán bộ, công chức UBND nói chung cơng chức phịng cửa nói riêng 17 STT Tên Số Lượng 01 Máy tính 09 02 Máy photo 01 03 Máy in 08 04 Điện thoại bàn 01 05 Bình nóng lạnh 01 06 Bàn làm việc 19 07 Tủ đựng tài liệu 14 Bảng kê khai trang thiết bị UBND xã Xuân Quang [xem phụ lục Tr 28 ] Bốn lực cơng chức cịn hạn chế Nhìn nhận cách khách quan trình thực cải cách thủ tục hành cịn nảy sinh nhiều bất cập khiến kết công tác cải cách hành chưa đạt so với mục tiêu đề Trong nguyên nhân quan trọng công tác cán Bộ phận cửa UBND xã Xn Quang, có đủ cơng chức cơng chức lớn tuổi nên trình độ sử dụng tin học thấp, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn Do việc thực ban tư pháp gặp nhiều khó khăn Trình độ mặt số cán cấp xã thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ, nên qua đào tạo, bồi dưỡng đầu vào không bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, lớp bồi dưỡng chủ yếu ngắn hạn nên hiệu thấp dẫn đến cán việc để làm không đủ khả để thực nhiệm vụ Theo thống kê xã tổng số người hoạt động theo chế Một cửa gồm: 08 người Trong lĩnh vực Đất đai có 01 người, trình độ chun mơn nghiệp vụ: có Đại học chứng tin học thiếu chứng ngoại ngữ; Lĩnh vực Hộ 01 người, trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Bằng đại học, chứng tin học, khơng có chứng ngoại ngữ; lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch có 02 người có Đại học chứng tin học, chứng ngoại ngữ 01 người có, 01 người học bổ sung tín chỉ; Lĩnh vực Văn phịng – Thống kê có 02 người có Trung cấp, 01 cơng chức có chứng tin học nhoại ngữ Đối với lĩnh vực Tài nguyên – Mơi trường Chính sách xã hội hai lĩnh vực có 02 cơng chức đảm nhận có chứng 18 tin học Cơng chức xã hội có Đại học cịn cơng chức Tài ngun – Mơi trường có Trung cấp [2 ; Tr 25] Theo số liệu cho thấy phận có đủ cơng chức dù đạt chuẩn chưa đào tạo, bồi dưỡng có hệ thống; số cán chưa chịu khó học tập, rèn luyện, tác phong công tác, nề nếp làm việc chuyển biến chậm, cán thiếu sáng tạo việc vận dụng đường lối, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước để xây dựng nhiệm vụ trị địa phương, nên chưa có giải pháp tốt, mang tính đột phá thực nhiệm vụ Một số CBCC hoạt động chưa thực dựa vào pháp luật, đơi cịn giải công việc theo ý muốn chủ quan, việc ứng xử với nhân dân, với cộng đồng nặng tập qn, thói quen, tình cảm TIỂU KẾT Trong chương 2: Chúng làm rõ nội dung tiểu luận sau: Nguyên tắc phạm vi giải thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Xuân Quang ; quy trình tiếp nhận, giải trả lời kết theo chế cửa UBND xã Xuân Quang; kết hạn chế thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Xuân Quang Chương làm tiền đề để đưa giải pháp cho chương cách cụ thể 19 Chương Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Xuân Quang, huyện Tam nông, tỉnh Phú Thọ 3.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức, ý thức cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Xuân Quang Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức ý thức cải cách thủ tục hành theo chế cửa Vấn đề nhận thức yếu tố quan trọng, bao gồm nhận thức lãnh đạo quan hành cấp, nhận thức đội ngũ cán nhận thức người dân cộng đồng doanh nghiệp công tác Trước hết, cán lãnh đạo quản lý cần nhận thức đầy đủ mục đích, nội dung, nhiệm vụ, vai trị, ý nghĩa cải cách thủ tục hành nghiệp phát triển chung xã phát triển quan, đơn vị Từ đó, lãnh đạo, đạo việc xây dựng chiến lược, kế hoạch, mục tiêu người nguồn lực để thực thi nhiệm vụ cụ thể giai đoạn Đối với cán bộ, công chức cần nhận thức cải cách thủ tục hành việc làm thường xuyên, liên tục quan hành nhà nước cấp, trách nhiệm cán bộ, công chức quan, đơn vị Do vậy, việc nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, coi nhân dân khách hàng không nhận thức mà phải biến thành hành động thực tiễn cán bộ, cơng chức, cần lấy hài lịng người dân doanh nghiệp làm hiệu quản lý nhà nước, làm thước đo cho kết cải cách thủ tục hành Về phía người dân, tổ chức, doanh nghiệp phải nâng cao nhận thức, hiểu biết đầy đủ, có ý thức chấp hành sách, pháp luật nhà nước Đồng thời, người dân, doanh nghiệp thực quyền, nghĩa vụ cần nâng cao quyền giám sát việc chấp hành thực thi pháp luật cán bộ, công chức hành chính, phát huy vai trị “thanh tra cơng vụ nhân dân” mà Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Nghị định 20/2008/NĐ-CP trao lợi ích cá nhân, tổ chức lợi ích cộng đồng Tăng cường kiểm soát việc thực thủ tục hành chính: Nội dung làm tốt giúp tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, mang lại niềm tin cho nhân dân, cộng đồng doanh 20 nghiệp thật thực hóa kết cải cách tới thành viên xã hội Kiểm soát thủ tục hành phải thực từ hai phía thân quan nhà nước chủ thể ngồi hệ thống hành 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã Xuân Quang Trên lĩnh vực, người nhân tố quan trọng nhất, định nguồn lực khác phát triển Trong xây dựng phát triển hành vậy, đủ chế, sách đưa có tốt đến đâu người thực thi chúng không đến nơi đến chốn khơng đem lại hiệu quả, chí cịn làm “méo mó” sách Hơn nữa, chế, sách người xây dựng lên, vấn đề cốt lõi định thành cơng cải cách thủ tục hành theo chế cửa nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thứ nhất, làm tốt công tác lựa chọn, tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: - Công tác tuyển dụng: Trên sở yêu cầu công việc thực tế tiêu biên chế cấp giao, chủ động xây dựng đề xuất tiêu chuẩn cụ thể để làm tuyển dụng, góp phần giảm dần bất hợp lý cấu cơng chức (theo trình độ chuyên môn) Công tác tuyển dụng cần gắn với nhiệm vụ thực tế địa phương Gắn kết chặt chẽ công tác lựa chọn quy hoạch, sử dụng với công tác đào tạo, bồi dưỡng chức danh cán bộ, công chức bước nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo phải gắn với quy hoạch, không đào tạo tràn lan, tùy tiện, theo sở thích cán bộ, công chức; tăng cường phối hợp quan công tác đào tạo, bồi dưỡng để xác định, nội dung, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp, tránh trùng lặp, chồng chéo Đổi nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng cán gắn với nhu cầu thực tiễn yêu cầu chuẩn hóa, đội ngũ cán bộ, cơng chức xã Trong đào tạo, bồi dưỡng cần ý nâng cao lực nhận thức kỹ công tác sát với thực tiễn nghiệp đổi mới, thực tốt việc bồi dưỡng, cập nhận hàng năm cho cán bộ, công chức Mở rộng phạm vi, đối tượng đào tạo lý luận 21 trị cơng chức hành nhằm giáo dục, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức để hiểu rõ vai trò, trách nhiệm cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ Có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức vừa có lực chun mơn, vừa có kỹ mềm, kỹ giao tiếp khả công nghệ thông tin Thứ hai, làm tốt công tác sử dụng cán bộ, cơng chức Bố trí, xếp, phân cơng cán bộ, cơng chức phù hợp với trình độ, lực, sở trường người nhằm phát huy khả cán bộ, công chức thực thi công việc Mỗi địa phương sở, quan, tổ chức cần xây dựng quy chế làm việc có phân cơng nhiệm vụ rõ dàng cho vị trí cơng việc; đơn vị hóa, lập lại quy trình cơng việc quan, tổ chức để nâng cao chất lượng giải công việc Quy định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức, người đứng đầu đơn vị; gắn trách nhiệm cá nhân người đứng đầu với mặt yếu đơn vị nhằm đề cao trách nhiệm quản lý, giám sát đội ngũ cán quan, đơn vị Từ làm sở cho việc đánh giá cán bộ, công chức Thứ ba, quan tâm thực luân chuyển cán bộ, công chức theo yêu cầu củng cố sở rèn luyện cán diện quy hoạch Thực luân chuyển lãnh đạo quản lý để rèn luyện cán bộ, hạn chế tiêu cực Luân chuyển cán cấp huyện tăng cường cho đơn vị sở yếu cán để xây dựng phong trào Tuy nhiên, việc luân chuyển cần đảm bảo thời gian để cán kịp tiếp cận cơng việc, nắm bắt tình hình đề sách đánh giá kết bước đầu sách Nhưng khơng nên để q lâu khiến cho việc tăng cường khơng cịn phát huy hiệu vừa gây tâm lý không tốt cho cán luân chuyển Thí điểm phương án luân chuyên Bí thư, Chủ tịch UBND xã huyện (để hạn chế tính làng xã, cục địa phương, dịng họ) Đối với cơng chức chun mơn, cần vận dụng linh hoạt việc thực luân chuyển công chức số vị trí, lĩnh vực nhạy cảm Thứ bốn, thực tốt công tác đánh giá cán bộ, công chức: Cần xây dựng hệ thống sở đánh giá lực, hiệu dựa lực cần thiết mục tiêu công việc Tiến hành đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức theo mức độ hồn thành cơng việc tháng, q Kết sở để đánh giá, phân 22 loại cán bộ, cơng chức hàng năm Duy trì nghiêm chế độ báo cáo chất lượng, hiệu công tác cán bộ, công chức kịp thời phát xử lý nghiêm sai phạm cán bộ, công chức, đảm bảo đủ tính giáo dục dăn đe; khen thưởng người, việc, đảm bảo khuyến khích cán bộ, cơng chức Đánh giá cán cịn phải dựa hiệu quả, thái độ phục vụ nhân dân làm sở Ví dụ số UBND quận Thành phố Hồ Chí Minh trang bị hệ thống hình phần mềm để người dân trực tiếp chấm điểm cán bộ, công chức qua máy việc đánh giá thông qua tổ chức đánh giá độc lập việc đưa số đánh giá độc lập,…Đây biện pháp tốt phát huy vai trò giám sát nhân dân, góp phần hạn chế hành vi sách nhiễu, gây phiền hà cho người dân cán bộ, công chức 3.3 Nhóm giải pháp tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin, đầu tư sở vật chất, đại hóa cơng sở hành UBND xã Xn Quang Thứ nhất, tiếp tục tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, bảo đảm điều kiện thuận lợi cho cán bộ, cơng chức làm việc Hồn thiện nâng cấp hệ thống mạng nội phòng ban UBND xã Đồng với việc đầu tư trang thiết bị đại việc đào tạo, nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức để có đủ khả khai thác ứng dụng, phấn đấu cán bộ, cơng chức tồn xã có 01 máy tính/người để thực nhiệm vụ Thứ hai, xây dựng hoàn thiện triển khai đồng hệ thống “một cửa”, “một cửa điện tử” liên thông đại Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin phịng, ban thuộc UBND xã, Bộ phận cửa UBND huyện xã, thị trấn, xây dựng sở vật chất, kỹ thuật cho việc tiếp nhận, giải hồ sơ hành chính; cập nhật thường xun, kịp thời thơng tin trị, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng huyện thông tin liên quan đến thủ tục hành q trình tiếp nhận, giải hồ sơ hành đến cơng tác quản lý lên Wsite điện tử huyện để người dân doanh nghiệp tra cứu Xây dựng chế phối hợp quan liên quan, UBND huyện với UBND xã, thị trấn, với Chi cục thuế, kho bạc việc giải 23 thủ tục hành có liên quan để tiến tới triển khai thực rộng rãi “một cửa liên thông” Xây dựng dịch vụ hành cơng mức 2, mức thủ tục hành TIỂU KẾT Ở chương lấy hạn chế chương làm sở để đưa Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Xuân Quang, huyện Tam nông, tỉnh Phú Thọ Hy vọng giải pháp thực đạt kết cao nhằm giúp cho việc gải cải cách hành nhà nước đạt mục tiêu đề 24 KẾT LUẬN Như nêu chương 1: Một số vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa tổng quan UBND xã Xuân Quang Đây sở để triển khai chương cách thuận lợi Trong chương 2: Chúng làm rõ nội dung tiểu luận sau: Nguyên tắc phạm vi giải thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Xuân Quang ; quy trình tiếp nhận, giải trả lời kết theo chế cửa UBND xã Xuân Quang; kết hạn chế thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Xuân Quang Ở chương lấy hạn chế chương làm sở để đưa Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Xuân Quang, huyện Tam nông, tỉnh Phú Thọ Ba chương làm rõ vấn đề công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Xuân Quang Từ ta thấy mặt tích cực hạn chế việc thực thủ tục hành theo chế cửa Chính mà cần có biện pháp cụ thể để giải hạn chế tồn công tác Mong đóng góp nhỏ bé chúng tơi góp phần làm cho cơng tác cải cách thực tốt 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Thâm (2007) Giáo trình Thủ tục hành chính, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Văn Tùng (2016),Thực trạng cải cách theo chế cửa UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ (báo cáo thực tập), Hà Nội UBND tỉnh Phú Thọ(2015), Quyết định việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ,UBND tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Quyết định việc công bố thủ tục hành lĩnh vực Lao động – Thương binh Xã hội thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ, UBND tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Quyết định việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực Tư pháp thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã Tỉnh Phú Thọ, UBND tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 26 PHỤ LỤC Phụ lục Ảnh: Trụ sở UBND xã Xuân Quang (nguồn tác giả tự chụp) Phụ lục CHỦ TỊCH P CHỦ TỊCH Quân Văn phòng Thống kê Tư pháp – Hộ tịch Tài – kế tốn Văn hóa – Xã hội Cơng an Sơ đồ cấu tổ chức UBND xã Xuân Quang 27 Địa – Xây dựng Phụ lục Lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch Hộ Địa –Nơng nghiệp – Xây dựng & Mơi trường Chính sách – Xã hội Tổng Hồ sơ tiếp Đúng Trước Chậm nhận 1062 121 hạn 967 106 hạn 95 15 hạn 0 72 72 0 132 1387 102 1247 30 140 0 Bảng kết giải thủ tục hành phận cửa năm 2016 Phụ lục STT 01 02 03 04 05 06 07 08 Tên Máy tính Máy photo Máy in Điện thoại bàn Bình nước nóng lạnh Bàn làm việc Tủ đựng tài liệu Ti vi Số Lượng 09 01 08 01 01 19 14 09 10 Âm li Đầu đĩa 1 Bảng kê khai trang thiết bị UBND xã Xuân Quang 28 ... chính: Chương 1: Một số lý luận cải cách thủ tục hành theo chế? ??một cửa” Tổng quan UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “ cửa” UBND. .. chương cách thuận lợi Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 2.1 Nguyên tắc phạm vi giải thủ tục hành theo chế 10 cửa UBND xã Xuân. .. Phú Thọ, UBND tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Quyết định việc công bố thủ tục hành lĩnh vực Tư pháp thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã Tỉnh Phú Thọ, UBND tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ