VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH VĂN TRUNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH VĂN TRUNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Luật Hiến pháp vàLuật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN THUẬN HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm tố cáo thuộc phạm vi giải quan hành nhà nước 1.2 Giải tố cáo quan hành nhà nước .11 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động giải tố cáo quan hành nhà nước 28 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE 34 2.1.Tình hình tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre( thời gian năm 2012 đến tháng 2016) .33 2.2 Tổ chức hoạt động giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre 37 2.3 Đánh giá việc thực pháp luật tố cáo kết giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre .47 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE 59 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre 59 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo cá quan hành nhà nước giai đoạn 62 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 : Thống kế số liệu tiếp nhận đơn tố cáo từ năm 2012 đến năm 2016 35 Bảng 2.2 : Tổng hợp số liệu kết giải đơn tố cáo từ năm 2012 đến năm 2016 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tố cáo quyền công dân Hiến pháp pháp luật Nhà nước ghi nhận Công dân thực quyền tố cáo nhằm báo cho quan nhà nhà nước biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Thơng qua góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Cùng với cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước chủ trương chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, điều kiện kinh tế xã hội phát triển nhanh chóng, mối quan hệ đời sống xã hội có nhiều thay đổi phát sinh mới, sách pháp luật phải chỉnh sửa, bổ sung ban hành Tuy nhiên, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, làm phát sinh tố cáo lĩnh vực quản lý nhà nước, tố cáo cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ Số vụ việc tố cáo tiếp tục gia tăng, tính chất gay gắt, phức tạp, có nhiều người tham gia Chính vậy, Đảng Nhà nước xác định giải tố cáo nhiệm vụ trọng tâm quan nhà nước trách nhiệm hệ thống trị; nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác giải tố cáo nội dung quan trọng việc đổi tổ chức máy nhà nước cải cách hành nhà nước Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn đạo, quy định, hướng dẫn công tác như: Chỉ thị 09-CT/TW ngày 06 tháng năm 2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng, Thông báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trịvề tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo đến cấp ủy đảng quyền cấp, Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ, Luật Tố cáo năm 2011, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo năm 2011… Tuy nhiên, hiệu lực, hiệu quả, kết giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre năm quan chưa cao, nhiều nguyên nhân khác nhau, bộc lộ số hạn chế như: việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn tố cáo chưa đúng, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm; lợi dụng quyền tố cáo để tố cáo sai thật; kết xử lý, giải số vụ việc chưa hợp lý, hợp tình; việc áp dụng pháp luật giải chưa xác, chưa trình tự, cách thức bước tiến hành giải tố cáo; việc thực kết luận, định xử lý tố cáo chưa nghiêm… nên hiệu giải chưa đáp ứng theo yêu cầu Vì vậy, để tìm hiểu rõ sở lý luận thực trạng giải tố cáo địa bàn tỉnh Bến Tre, học viên chọn đề tài “Giải tố cáo quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Với mong muốn vận dụng kiến thức pháp luật góp phần vào nghiên cứu khoa học pháp lý nhằm tìm hạn chế, bất cập quy định pháp luật thực tiễn giải tố cáo địa bàn tỉnh Bến Tre Đồng thời thông qua kiến nghị, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót, nhằm góp phần ngân cao hiệu lực, hiệu công tác giải tố cáo địa bàn tỉnh Bến Tre nói riêng nước nói chung 2 Tình hình nghiên cứu đề tài: Đề tài Thời gian vừa qua nước ta có số cơng trình, viết nhà khoa học, nhà quản lý nghiên cứu liên quan đến hoạt động giải tố cáo quan hành nhà nước, đơn cử như: - Đề tài cấp nhà nước: “Khiếu nại, tố cáo hành – sở lý luận thực tiễn”, năm 2011, Tiến sĩ Lê Tiến Hào – Phó Tổng Thanh tra Chính phủ, Chủ nhiệm đề tài Và Đề tài thành phần “Thẩm quyền trách nhiệm quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, vị trí vai trò quan tra nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo hành chính” Phó Giáo sư, Tiến sĩ Vũ Thư - Luận văn Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thế Thuấn “ Tăng cường hiệu lực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay”; Luận văn Thạc sĩ Luật học Vũ Văn Hưng “Giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh Đắc Lắc” - Sách tham khảo: “ Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay”, Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, nhà xuất Chính trị - hành chính, 2012, Chủ biên: Tiến sĩ Lê Tiến Hào Tiến sĩ Nguyễn Quốc Hưng - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh: “Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre”, năm 2012, bà Phan Thị Dung – Chánh Thanh tra chủ nhiệm đề tài (ghi nhận kết nghiên cứu theo Quyết định số 872/QĐUBND ngày 15/5/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre) Qua tìm hiểu cho thấy, đề tài, cơng trình khoa học góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn tố cáo giải tố cáo quan hành nhà nước Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu, đề tài chưa tập trung đánh giá bất cập, vướng mắc quy định pháp luật so với thực tiễn giải tố cáo quan hành nhà nước đặc biệt chưa đề tài tiếp cận, nghiên cứu giải tố cáo quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải tố cáocủa quan hành nhà nướcnói chung địa bàn tỉnh Bến Tre nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích, làm rõ sở lý luận giải tố cáo quan hành nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre,nhằm vướng mắc, bất cập, hạn chế trình thực hiện, thẩm quyền trình tự, thủ tục giải tố cáo quan hành nhà nước - Đề xuất giải pháp đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải tố cáo quan hành nhà nước vấn đề cần sửa đổi, bổ sungđối với quy định pháp luật hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu luận văn quy định hành pháp luật tố cáo thực tiễn công tác giải tố cáo quan hành nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: công tác giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre - Về thời gian nghiên cứu: Công tác giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp hệ thống, phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, gắn lý luận với thực tiễn để chọn lọc nghiên cứu giải tố cáo quan hành Bên cạnh tiếp nhận phương pháp nêu trên, đề tài áp dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học hành khoa học pháp lý Nghiên cứu Nghị quyết, Chỉ thị Đảng văn quy phạm pháp luật Nhà nước Trung ương địa phương công tác giải tố cáo; pháp luật tố cáo, tra, xử lý vi phạm hành chính, tố tụng hành chính, dân sự; văn pháp luật khác có liên quan viết đăng báo tạp chí chuyên ngành Các báo cáo Tỉnh ủy, Hồi đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tình hình kinh tế - xã hội hàng năm; báo cáo chuyên đề tình hình tố cáo giải tố cáo Thanh tra Chính phủ, Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo chuyên đề tình hình tố cáo giải tố cáo sở ngành Ủy ban nhân dân huyện, thành phố nghiên cứu hồ sơ giải tố cáo Ý nghĩa lý luận thực tiễn Một là, làm rõ vấn đề lý luận giải tố cáo quan hành nhà nước Hai là, trình bày quy định pháp luật thẩm quyền, thủ tục giải tố cáo quan hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ba là, phân tích, đánh giá tình hình tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước, hoạt động giải tố cáo thực tiễn áp dụng pháp luật giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre Bốn là, đưa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo quan hành nhà nước; đảm bảo cơng tác quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo an ninh trật tự xã hội, đồng thờibảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo Với kết nghiên cứu trên, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà hoạt động thực tiễn người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy Cơ cấu Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, luận văn cấu thành chương sau: Chương Những vấn đề lý luận giải tố cáo quan hành nhà nước Chương Thực trạng giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre Chương Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre vi phạm lúc đương nhiệm; tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thời điểm cán bộ, cơng chức giữ chức vụ thấp, thời điểm tố cáo giữ chức vụ cao + Khoản 1, Điều 13 Luật Tố cáo thẩm quyền giải tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức quản lý trực tiếp Theo quy định pháp luật có liên quan, pháp luật cán cơng chức cho thấy cán bộ, công chức cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện tuyển dụng bổ nhiệm nên có hành vi vi phạm việc xác định thẩm quyền giải chưa rõ + Khoản 2, Điều 13 Luật Tố cáo quy định “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thực nhiệm vụ, cơng vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cán bộ, cơng chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp” Việc hiểu khái niệm “quản lý”, “bổ nhiệm, quản lý trực tiếp” chưa thống nhất, chưa cụ thể, rõ ràng Như vây cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bị tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết, không thuộc thẩm quyền giải Trưởng phòng chun mơn Ủy ban nhân dân cấp huyện, quy định mâu thuẫn Khoản 1, điều 12 Luật Tố cáo + Điều 17 Luật tố cáo quy định “Người đứng đầu quan, đơn vị quản lý trực tiếp người giao thực nhiệm vụ, công vụ mà cán bộ, công chức, viên chức có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người việc thực nhiệm vụ, công vụ”, quy định chưa rõ thẩm quyền thủ tục giải 65 - Thứ ba, trình tự thủ tục giải quyết: cần có quy định riêng trình tự, thủ tục giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, công vụ giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực; trình tự, thủ tục giải tố cáo đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước; quan, tổ chức, đơn vị quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, doanh nghiệp nhà nước định thành lập Bởi vì, tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị có tính chất hoạt động khác - Thứ tư, thời hiệu tố cáo: Thực tế có nhiều tố cáo hành vi vi phạm pháp luật diễn từ lâu, khơng tính nguy hiểm cho xã hội quan nhà nước thụ lý xem xét, giải Điều gây tốn kém, lãng phí q trình giải tố cáo Pháp luật hành không quy định thời hiệu tố cáo hành chính, vấn đề bất cập cần phải sửa đổi, thụ lý đơn tố cáo kết luận có sai phạm khơng thể xử lý kỷ luật theo quy định Luật cán công chức- nay, thời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ, công chức quy định 02 kể từ có hành vi vi phạm Do vậy, cần phải có quy định thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực hành để phù hợp với pháp luật Hình sự,Luật xử lý vi phạm hành chính, pháp luật cán cơng chức - Thứ năm, thời hạn giải tố cáo: Điều 21 Luật Tố cáo quy định thời hạn giải tố cáo 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo; vụ việc phức tạp thời hạn giải 90 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải tố cáo gia hạn giải lần không 30 ngày; vụ việc phức tạp khơng q 60 ngày Quy định mang tính chung chung, cần quy định thời hạn giải cụ thể cấp, ngành, 66 vụ việc đơn giản, phức tạp phải khác nhau, nhằm tránh kéo dài thời gian giải Việc trưng cầu giám định trình giải xét thấy cần thiết chưa quy định nguồn kinh phí để tổ chức thực - Thứ sáu, việc bảo vệ người tố cáo Luật Tố cáo Nghị định số 76/20012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo quy định Tuy nhiên, quy định “khi có cho việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm ” chung chung, khó xác định chỗ biểu nào, hành vi coi có Ngồi ra, chưa có quy định cụ thể việc phối hợp quan việc bảo vệ người tố cáo, quy định bảo vệ người tố cáo chưa thật vào sống, người tố cáo không yên tâm sợ bị đe dọa, trù dập, trả thù dẫn đến tố cáo nặc danh, mạo danh, chưa góp phần quan nhà nước phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật - Thứ bảy, khen thưởng người tố cáo: Việc khen thưởng phải xác, cơng bằng, kịp thời, bảo đảm thống tính chất, hình thức đối tượng khen thưởng, đồng thời kết hợp chặt chẽ động viên tinh thần với khuyến khích lợi ích vật chất Tố cáo hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật phòng chống tham nhũng, khen thưởng quy định Thông tư liên tịch số 03/2011/TTLT-BNV-TTCP ngày 6/5/2011 Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ Riêng việc khen thưởng trích lập quỹ khen thưởng theo quy định Luật Tố cáo chưa có hướng dẫn cụ thể - Thứ tám, vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp luật tố cáo: Việc xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật tố cáo theo quy định Điều 46, 47 Điều 48 Luật Tố cáo gặp nhiều khó khăn Pháp luật thiếu quy định cụ thể, chế tài hành vi vi phạm pháp luật 67 người giải tố cáo, người có trách nhiệm chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, người tố cáo lợi dụng quyền tố cáo sai thật mang tính trục lợi cá nhân, xâm hại danh dự, uy tính quan, tổ chức, cá nhân, làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp (tố cáo mục đích cạnh tranh khơng lành mạnh)… 3.2.3 Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm, chế độ kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức công tác giải tố cáo Công tác giải tố cáo phụ thuộc lớn vào trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức tham gia hoạt động giải Do đó, để đảm bảo cơng tác giải tố cáo có hiệu quả, cần ý xây dựng hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức sau: - Thực tốt công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo nâng cao phẩm chất đạo đức, lực, tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu thực giải tố cáo quan hành nhà nước - Tiếp tục rà sốt chức nhiệm vụ, bổ sung quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức cơng tác giải quyết, nhằm đảm bảo khơng có chồng chéo cơng việc Kiện tồn máy số lượng chất lượng cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư tham mưu, quan tra nhà nước quan giao chức tra chuyên ngành Công dân thực quyền tố cáo giải tố cáo hành vi vi phạm cán bộ, công chức, hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực, cho thấy tồn nguy phát sinh tiêu cực, tham nhũng ngườicó thẩm quyền cán bộ, công chức tham gia thực nhiệm vụ, người pháp luật giao cho quyền hạn 68 định để giải quyết, dễ có xu hướng lạm quyền, lợi dụng chức vụ quyền hạn để trục lợi Vì thế: - Thủ trưởng cấp, ngành phải quan tâm đến công tác tiếp dân, giải tố cáo Hiện nay, tiêu chí, kết giải đơn thư tố cáo thuộc thẩm quyền bị coi nhẹ so với tiêu chí khác đánh giá chất lượng hoạt động cấp, ngành Từ việc xem xét chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật hành cơng tác tiếp dân, giải tố cáo ngành , cấp quyền bị xem nhẹ Pháp luật có quy định hành vi vi phạm vàchế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật tố cáo, chưa quy định cụ thể mức độ hành vi bị xử phạt hành chính, xử lý kỷ luật xử lý hình chưa quy định cụ thể thủ tục, thẩm quyền xử lý kỷ luật xử phạt vi phạm hành chính, xử lý hình hành vi vi phạm pháp luật tố cáo Do đó, thực tế khó áp dụng trường hợp vi phạm cụ thể từ trước đến trường hợp bị xử lý hành vi vi phạm pháp luật cáo Đây nguyên nhân làm cho cấp quyền chưa coi trọng công tác tiếp dân, giải tố cáo - Trong thời gian tới đòi hỏi phải đưa tiêu chí tiếp công dân, giải tố cáo để đánh giá mức độ hoàn thành lãnh đạo ngành, cấp mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ Đồng thời phải tăng cường trách nhiệm, chế độ kỷ luật xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật giải tố cáo, hành vi vi phạm pháp luật tất lĩnh vực 3.2.4 Tăng cường tra, giám sát công tác giải tố cáo Đảng Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo, tăng cường công tác tra giám sát quan hành nhà nước người đứng đầu quan hành nhà nước cơng tác giải tố cáo Đây nhiệm 69 vụ Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên nhiệm vụ trọng tâm chương trình cơng tác ngành Thanh tra Để công tác giải tố cáo quan hành nhà nước, người có thẩm quyền đạt hiệu quả, pháp luật, thủ tục cần phải có tra, giám sát thường xuyên quan chức nhân dân Qua công tác tra, giám sát nhằm giúp cho quan, người có thẩm quyền giải tố cáo, thực tốt quy định pháp luật công tác tiếp cơng dân, giải tố cáo; đánh giá tình trạng chấp hành quy định pháp luật giải tố cáo quan, người có thẩm quyền quan hành nhà nước Đồng thời qua tra, giám sát phát sai phạm để chấn chỉnh, nhắc nhở cấp, ngành, quan thực thực tốt công tác quản lý nhà nước tiếp công dân giải tố cáo Công tác tra, kiểm tra, giám sát cần làm rõ trách nhiệm đơn vị tra, kiểm tra, giám sát Về chế độ tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn; thụ lý tố cáo; trình tự, cách thức, thành phần hồ sơ, thời gian giải quyết, việc lưu trữ hồ sơ …Cần rõ trường hợp vi phạm tiếp nhận thông tin tố cáo, thẩm quyền giải quyết, trình tự thủ tục giải như: nhận đơn không ghi vào sổ nhận đơn, không trao biên nhận ghi nội dung tố cáo cho người nộp đơn, cố tình khơng thụ lý đơn tố cáo đủ điều kiện, thụ lý không thông báo văn cho đương không thụ lý không thông báo lý do, vi phạm quy định thời hạn giải quyết…Trong kết luận tra, giám sátcần thiếu sót, khuyết điểm giải để yêu cầu thực kiến nghị xử lý vi phạm 70 Thực tiễn hoạt động tra, giám sát nhân dân, quan, tổ chức công tác tiếp công dân, giải tố cáo thời gian qua đạt kết định Tuy nhiên, chất lượng tra, giám sát không cao, hoạt động tra, giám sát mang nặng tính hình thức chưa mang lại chuyển biến tích cực Để nâng cao chất lượng hoạt động tra, giám sát quan hành chính, người có tránh nhiệm giải quyếttố cáo, pháp luật cầncó quy định chế tài cá nhân, quan, tố chức không thực kiến nghị, kết luận pháp luật quan tra, giám sát 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật giải tố cáo nói riêng Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật giải tố cáo nói riêng, giải pháp đảm bảo cho công tác khiếu tố cáo điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta giai đoạn Qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức nhân dân, từ giúp họ nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, cộng đồng xã hội Thực tế thời gian qua cho thấy, Đảng nhà nước ta quan tâm đạo cấp ủy, quyền, quan chức đẩy mạnh triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật tố cáo giải tố cáo với nhiều hình thức đa dạng, thiết thực, với nội dung dễ hiểu, phù hợp nhóm cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân Do đó, để tăng cường hiệu tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, văn pháp luật Nhà nước tố cáo giải tố cáo, thời gian tới cần thực số nội dung sau: 71 - Tiếp tục mở rộng, nhân rộng tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật tố cáo nói riêng, để người dân có ý thức trách nhiệm việc tham gia bảo vệ pháp luật, bảo vệ trật tự xã hội kịp thời góp phần xử lý hành vi vi phạm pháp luật Hình thức tuyên truyền, phổ biến phải mẽ, đa dạng; đặt biệt phải công bố công khai quy định, quy trình giải tố cáo Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; trang thơng tin điện tử quan hành chính; phương tiện thông tin đại chúng niêm yết nơi tiếp công dân Về nội dung tuyên truyền, phổ biến cần tập trung vào văn quy phạm pháp luật ban hành, đạo Đảng Nhà nước công tác giải tố cáo văn pháp luật khác có liên quan, phải lựa chọn nội dung thật cụ thể, thật cần thiết để tuyên truyền Để công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu cần tăng cường trách nhiệm chủ thể tuyên truyền, giáo dục pháp luật, Hội đồng phổ biến giáo dục, pháp luật Đồng thời thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật cho đội ngũ báo cáo viên, cán tiếp nhận xử lý đơn tố cáo nơi tiếp công dân, trụ sở tiếp công dân cán bộ, công chức tham gia giải tố cáo 3.2.6 Đảm bảo sở vật chất cho hoạt động giải tố cáo quan hành Cơ sở vật chất góp phần vào việc nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo quan hành nhà nước Việc đảm bảo sở vật chất trang thiết bị không giúp công dân dễ dàng thực quyền mình, mà góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giải tố cáo, thực chế độ thơng tin, báo cáo quan hành nhà nước Do đó, cần đảm bảo sở vật chất phục vụ cho công tác giải tố cáo, trang thiết bị nơi tiếp công dân, trụ sở tiếp dân Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động giải tố cáo, sớm xây dựng áp dụng 72 hệ thống phầm mềm tiếp dân, xử lý đơn thư, giải tố cáo từ trung ương tới địa phương, để sàng lọc trường hợp đơn tố cáo gửi nhiều nơi, đơn trùng lắp, nhằm giúp quan có thẩm quyền nắm nội dung vụ việc kết giải quan cá nhân có thẩm quyền; xây dựng phần mềm trao đổi thông tin, văn bản, tài liệu quan hành nhà nước hoạt động giải tố cáo dạng điện tử Đây việc thực nhiệm vụ cải cách hành nói chung cải cách cơng tác giải tố cáo nói riêng theo hướng đại hóa hành nhà nước Kết luận Chương Trên sở phân tích thực tiễn giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre, tác giả đưa quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre nói riêng địa phương khác nói chung Về quan điểm là: quán triệt chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước; đảm bảo thực giải tố cáo quan hành phải mang tính thống nhất, đồng phù hợp với thực tiễn; đảm bảo công khai, minh bạch, cụ thể thuận tiện cho người dân thực hiện; đảm bảo giải tố cáo quan hành phải đơi với tăng cường trách nhiệm người đứng đầu lực cán bộ, công chức Về giải pháp là: tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng việc thực giải tố cáo quan hành chính; hồn thiện pháp luật giải tố cáo quan hành chính; nâng cao lực, ý thức trách nhiệm, chế độ kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức công tác giải tố cáo; tăng cường tra, giám sát công tác giải tố cáo; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật giải tố cáo nói riêng Những quan điểm, giải pháp đề luận văn góp phần hồn thiện sách pháp luật tố cáo, đồng thời góp phần đảm bảo an ninh trật tự thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển 73 KẾT LUẬN Giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo Đây trách nhiệm quan, tổ chức người có thẩm quyền quan hệ thống trị nước ta Tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước bao gồm, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật luật cán bộ, công chức q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực Thông qua hoạt động giải tố cáo, quan nhà nước kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực, qua nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, bảo vệ pháp luật trật tự xã hội Vấn đề có nghĩa quan trọng việc cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân trình hội nhập quốc tế Qua cơng tác giải tố cáo, góp nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước phát triển kinh tế xã hội địa phương đất nước Với ý nghĩa đó,Đề tài “Giải tố cáo quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre”, sở kế thừa kinh nghiệm nghiên cứu đề tài khoa học trước; nghiên cứu Nghị quyết, Chỉ thị Đảng văn quy phạm pháp luật Nhà nước Trung ương địa phương công tác giải tố cáo, văn pháp luật có liên quan, viết đăng báo tạp chí chuyên ngành; báo cáo Tỉnh ủy, Hồi đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tình hình kinh tế - xã hội hàng năm; báo cáo chuyên đề tình hình tố cáo giải tố cáo sở ngành Ủy ban nhân dân huyện, thành phố nghiên cứu hồ sơ giải 74 tố cáo, qua đó, góp phần xây dựng hệ thống lý luận giải tố cáo quan hành nhà nước Với mong muốn vận dụng kiến thức pháp luật góp phần vào nghiên cứu khoa học pháp lý nhằm tìm hạn chế, bất cập quy định pháp luật, thực tiễn giải tố cáo địa bàn tỉnh Bến Tre Đồng thời thơng qua kiến nghị, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác giải tố cáo địa bàn tỉnh Bến Tre nói riêng nước nói chung Luận văn làm rõ: Những vấn đề lý luận giải tố cáo quan hành nhà nước; Thực trạng giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre; Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre Với kết nghiên cứu nêu trên, tác giả mong rằng, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà hoạt động thực tiễn, người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 320/2016/TT-BTC ngày 14 tháng 12 năm 2016 quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 09 năm 2011 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 Chính phủ quy định tra viên cộng tác viên tra, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân, Hà Nội Phan Thị Dung (2012), Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh, Bến Tre Lê Tiến Hào Nguyễn Quốc Hưng (2012), Khiếunại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội Lê Tiến Hào (2011), Khiếu nại, tố cáo hành – sở lý luận thực tiễn, Đề tài cấp nhà nước, Hà Nội 10 Quốc Hội (1959), Hiến pháp năm1959, Hà Nội 11 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980, Hà Nội 12 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 13 Quốc Hội (2008), Luật Cán công chức, Hà Nội 76 14 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng Hành chính, Hà Nội 15 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 16 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 17 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Luật Tiếp Cơng dân năm 2013, Hà Nội 22 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30 tháng 09 năm 2013 Quy định quy trình giải tố cáo, Hà Nội 23 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm Quy định quy trình tiếp cơng dân, Hà Nội 24 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh, Hà Nội 25 Thanh tra Chính phủ Ngân hàng Nhà nước (2015), Thông tư 07/2015/ TTLT-TTCP-NHNH, ngày 25 tháng 11 năm 2015 việc hướng dẫn phong tỏa tài khoản đối tượng tra, Hà Nội 26 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, Hà Nội 27 Thanh tra Chính phủ 2014), Thơng tư số 04/2015/TT-TTCP ngày 09 tháng năm 2015 Quy định công tác bảo vệ bí mật nhà nước ngành thanhtra, Hà Nội 28 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 05/2013/TT-TTCP ngày 29 tháng năm 2013 Quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, Hà Nội 77 29 Thanh tra Chính phủ (2015), Thơng tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10 tháng năm 2015 Quy định giám sát hoạt động Đoàn tra, Hà Nội 30 Vũ Thư (2011), Thẩm quyền trách nhiệm quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo, vị trí vai trò quan tra nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo hành chính, Đề tài thành phần Đề tài cấp nhà nước,Thanh tra Chính Phủ, Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2012), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2012 phương hướng năm 2013 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2013), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2013 phương hướng năm 2014 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2014), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2014 phương hướng năm 2015 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2015), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2015 phương hướng năm 2016 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2016), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2016 phương hướng năm 2017 36 Nguyễn Như Ý (2013), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 78 ... cáo quan hành nhà nước Chương Thực trạng giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre Chương Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh. .. VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm tố cáo thuộc phạm vi giải quan hành nhà nước 1.2 Giải tố cáo quan hành nhà nước .11 1.3 Các. .. việc thực pháp luật tố cáo kết giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre .47 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC