Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An sinh xã hội hệ thống chương trình, sách quan trọng để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia An sinh xã hội xác định phận quan trọng sách xã hội, nằm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước [14 Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng rõ: Quản lý tốt phát triển xã hội; bảo đảm ASXH, nâng cao phúc lợi xã hội; thực tốt sách người có cơng; nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân, chất lượng sống nhân dân; thực tốt sách lao động, việc làm, thu nhập [13 Nhờ thực tốt sách ASXH, thời gian qua lĩnh vực xã hội đạt nhiều thành tựu quan trọng, công tác giảm nghèo, tạo việc làm, ưu đãi người có công, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn; đời sống vật chất tinh thần người nghèo, người có cơng cải thiện, góp phần củng cố lòng tin nhân dân ổn định trị - xã hội uy nhiên, bên cạnh kết đạt được, lĩnh vực ASXH v n số t n tại, hạn chế như: Quá trình phát triển kinh tế d n đến việc mở rộng phát triển khu công nghiệp, dịch vụ, thu hút số lượng lớn người lao động từ địa phương khác đến cư trú làm việc, khơng lao động tự do, khơng có nơi ổn định Mặt khác, tác động q trình thị hóa, đối tượng dân cư bị thu h i đất, phải chuyển đổi nghề nghiệp, phải tái định cư q trình mở rộng chỉnh trang thị lớn, gây áp lực cho việc giải việc làm, ổn định sống, bố trí nhà ở, gây khó khăn cho cơng tác ASXH Bên cạnh đó, hệ thống trường đại học, cao đẳng, trung cấp góp phần làm tăng số lượng học sinh, sinh viên đến học tập lại làm việc gây áp lực không nhỏ vấn đề chỗ ở, khám chữa bệnh, chăm sóc y tế vấn đề xã hội khác [27 Chủ trương phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội chủ trương đắn nhằm xây dựng Đà Nẵng trở thành “một thành phố có mơi trường thị văn minh giàu tính nhân văn, có đời sống văn hóa cao; thành phố hài hòa, thân thiện, an bình; thành phố hấp d n đáng sống [27 Chính việc khảo sát cách khách quan việc thực sách ASXH, từ đưa giải pháp nhằm thực thi sách ASXH cách hiệu việc làm vơ cần thiết Vì tác giải chọn đề tài “Thực sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”để làm luận văn cao học với mong muốn thông qua thực ti n việc đánh giá thành tựu, t n hạn chế trình tổ chức thực hiện, nhằm giúp cho cấp có th m quyền nhìn nhận bổ sung, hồn thiện nâng cao hiệu thực sách ASXH thành phố Đà Nẵng Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách ASXH khơng phải vấn đề mới, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề nhiều góc độ khác thể hình thức như: đề tài khoa học, luận văn, luận án, giáo trình, báo, đăng tạp chí uy nhiên, vấn đề ASXH có nội hàm rộng có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng nay, nghiên cứu ASXH v n ln có ý nghĩa lý luận l n thực ti n Hơn nữa, thành phố Đà Nẵng có tốc độ phát triển kinh tế cao, tốc độ thị hóa nhanh q trình nảy sinh thêm nhiều vấn đề ASXH, đòi hỏi q trình nghiên cứu thực sách ASXH phải ln cập nhật Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ mình, luận văn có kế thừa, phát triển thành đề tài liên quan trước để phân tích, từ đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế chủ trương phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu ập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực thi sách ASXH; phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần nâng cao chất lượng việc thực thi sách ASXH thành phố Đà Nẵng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nh t làm rõ sở lý luận thực ti n ASXH tổ chức thực sách ASXH Thứ hai đánh giá thực trạng thực sách ASXH; nêu rõ thành tựu hạn chế, bất cập việc tổ chức thực sách ASXH thành phố Đà Nẵng Thứ a đề xuất giải pháp để tổ chức thực hiệu sách ASXH địa bàn thành phố thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu công đoạn tổ chức thực thi sách chu trình sách cơng Vấn đề ASXH có nội hàm rộng, bao trùm nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, nên tác giả nghiên cứu thực thi sách xã hội nội dung: sách BHXH, BHY ; sách xóa đói, giảm nghèo; sách ưu đãi người có cơng, thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: hành phố Đà Nẵng Về thời gian: Nghiên cứu thực sách ASXH từ năm 2010 đến nay, đề xuất giải pháp đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách cơng Cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng soi sáng qua thực ti n sách cơng giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dung 02 phương pháp: Thứ nh t: Phương pháp phân tích tài liệu có sẵn tài liệu thu thập từ Văn kiện, báo cáo tổng kết, nghiên cứu có, tài liệu khác liên quan đến đề tài, thơng qua việc phân tích - tổng hợp, thống kê - so sánh Thứ hai: Phương pháp quan sát có tham gia, mô tả lại tượng dựa quan sát tác giả trình tham gia thực sách sở Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần làm sáng tỏ sở khoa học sách cơng; vai trò việc thực sách ASXH phát triển chung thành phố Đà Nẵng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn rên sở đánh giá, phân tích thực trạng tình hình thực sách ASXH; nhằm tiếp tục trì, phát huy ưu điểm, cách làm mới, hay mang lại hiệu thiết thực; đ ng thời khắc phục t n tại, hạn chế, đề giải pháp để tổ chức thực tốt sách ASXH địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian đến Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cá nhân, tổ chức quan tâm đến vấn đề Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu g m ba chương: Chương Những vấn đề lý luận thực sách an sinh xã hội Chương hực sách an sinh xã hội từ thực ti n thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức thực sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH AN SINH Xà HỘI VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH Xà HỘI 1.1 Những vấn đề lý luận ASXH, sách ASXH 1.1.1 Khái niệm sách cơng đời, sách cơng hiểu với nhiều góc độ khác nhau, tùy thuộc vào quan điểm mục đích nghiên cứu học giả khác nhau, song chúng hàm chứa nét đặc thù thể chất sách cơng Cho đến giới, định nghĩa sách cơng v n tiếp tục phân tích định nghĩa rong đề này, định nghĩa Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp, cơng cụ sách nhằm giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định 1.1.2 ASXH – khái niệm, cấu trúc nội dung 1.1.2.1 Khái niệm ASXH ASXH mạng lưới hệ thống sách, chương trình cụ thể từ nhà nước tổ chức xã hội nhằm trợ giúp, hỗ trợ, bảo vệ cá nhân toàn xã hội, đặc biệt cá nhân gặp phải rủi ro hay khó khăn sống, bảo đảm mức sống tối thiểu góp phần nâng cao đời sống họ, từ đó, thúc đ y phát triển tiến xã hội 1.1.2.2 C u trúc ASXH Có nhiều cách tiếp cận để phân tích hệ thống cấu trúc ASXH, tùy thuộc vào mục đích, phương pháp tiến cận nghiên cứu để đưa cấu trúc khác Ở nước ta, hệ thống ASXH xác định g m trụ cột bản: Thứ nh t, sách đảm bảo việc làm, tạo thu nhập giảm nghèo rụ cột ASXH nhằm hỗ trợ người dân chủ động phòng ngừa rủi ro thị trường lao động thơng qua sách đào tạo kỹ năng, nghề nghiệp, tín dụng, tạo việc làm, thu nhập tối thiểu giảm nghèo đơn chiều, đa chiều, bền vững Thứ hai, sách bảo hiểm xã hội rụ cột ASXH nhằm hỗ trợ người dân giảm thiểu rủi ro sức khỏe ốm đau, bệnh tật, tai nạn, tuổi già bị thất nghiệp thông qua hình thức, chế bảo hiểm để bù đắp phần thu nhập bị suy giảm Thứ a, sách trợ giúp xã hội rụ cột ASXH nhằm hỗ trợ đột xuất hỗ trợ thường xuyên cho người dân khắc phục rủi ro khó lường, vượt qua khả kiểm sốt mùa, đói nghèo Thứ tư, sách dịch vụ xã hội rụ cột nhằm hỗ trợ người dân tiếp cận hệ thống dich vụ xã hội mức tối thiểu bao g m y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin truyền thông, trợ giúp pháp lý [19 Xét bản, bốn trụ cột nhằm thực ba chức hệ thống ASXH phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro khắc phục rủi ro So với mơ hình phổ biến giới, hệ thống ASXH nước ta có cấu phần đặc thù, sách ưu đãi xã hội Chính sách nhằm thực mục tiêu cao đền ơn đáp nghĩa công lao, cống hiến to lớn, đặc biệt hy sinh người có cơng với cách mạng, với đất nước; thực trách nhiệm nhà nước, xã hội, chăm lo, đảm bảo cho người có cơng có sống ổn định ngày cải thiện 1.1.2.3 Nội dung hệ thống ASXH Hệ thống ASXH quốc gia giới khơng hồn tồn đ ng với ại Việt Nam, hệ thống ASXH thông dụng g m nội dung sau: - Ưu đãi xã hội - Bảo trợ xã hội - Xóa đói giảm nghèo - Bảo hiểm xã hội - Bảo hiểm y tế 1.2 Chính sách ASXH vai trò hệ thống sách ASXH 1.2.1 Chính sách ASXH 1.2 Vai trò hệ thống sách ASXH Hệ thống sách ASXH cấu phần quan trọng chương trình xã hội quốc gia công cụ quản lý nhà nước thơng qua hệ thống pháp luật, sách chương trình ASXH Mục đích giữ gìn ổn định kinh tế - xã hội – trị đất nước; đặc biệt làm giảm bất bình đẳng xã hội, giảm phân hóa giàu nghèo ASXH trụ cột hệ thống sách xã hội, hướng đến đảm bảo mức sống tối thiểu người dân, bảo vệ giá trị bản, vừa thước đo phát triển quốc gia trình hội nhập 1.3 Thực sách ASXH 1.3.1 Tổ chức thực sách ASXH chu trình sách cơng 1.3.1.1 Chu trình sách cơng Chu trình sách hiểu q trình ln chuyển giai đoạn từ khởi sách đến xác định hiệu sách đời sống xã hội [14] Các giai đoạn chu trình sách có liên hệ chặt chẽ với theo nguyên tắc: giai đoạn trước tảng cho giai đoạn kết giai đoạn trước thông tin cần đủ cho giai đoạn Mục tiêu chu trình sách cơng đơn giản hóa q trình sách cơng Ở nước ta, chu trình sách g m 03 giai đoạn[18]: Hoạch định sách, thực thi sách đánh giá sách 1.3.1.2 Thực sách thực thi sách ASXH Thực sách tồn trình hoạt động chủ thể theo cách thức khác nhằm thực hóa nội dung sách hiệu [18] hực thi sách khâu hợp thành chu trình sách, vắng cơng đoạn chu trình sách t n Việc thực sách bao g m 05 bước sau đây[18]: Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Bước 2: Phổ iến, tuyên truyền sách Bước 3: Phân cơng, phối hợp thực sách Bước 4: Đơn đốc thực sách Bước 5: Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm 1.3.1.3 Chủ thể, đối tượng, tham gia vào trình thực thi sách ASXH Nhà nước chủ thể ban hành chủ thể đóng vai trò chủ đạo việc tổ chức thực thi sách ASXH Nhà nước hiểu quan có thầm quyền máy Nhà nước, bao g m Quốc hội, Chính phủ, Bộ (chính sách quốc gia), quyền địa phương cấp (chính sách địa phương) Ngồi tổ chức Mặt trận ổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cộng đ ng đóng vai trò quan trọng trong việc góp phần thực sách ASXH Có hai loại đối tượng tham gia vào sách ASXH Thứ nh t đối tượng tham gia sách ASXH theo nguyên tắc đóng – hưởng Đối tượng người lao động gặp rủi ro khó khăn d n đến nguy bị suy giảm thu nhập nghiêm trọng nguyên nhân ốm đau, thai sản, sức lao động, tuổi già Những người lao động phải đóng góp khoản tiền cho quỹ bảo hiểm suốt thời gian làm việc với tỷ lệ định Việc tham gai bảo hiểm xã hội giúp họ trì mức sống trường hợp gặp vấn đề nêu Thứ hai đối tượng tham gia vào sách ASXH theo nguyên tắc trợ giúp g m trẻ em, người già neo đơn, người tàn tật, người nghèo, người bị thiệt hại biến đổi đột xuất tự nhiên xã hội 1.3.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách ASXH Q trình tổ chức thực thi sách ASXH di n thời gian dài có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, việc tổ chức thực thi sách ASXH phụ thuộc vào nhiều yếu tố, kể đến sau: hể chế sách ASXH, thể chế tổ chức máy cán bộ, nhận thức xã hội người dân, môi trường thực thi sách ASXH 1.3.2 Những yêu cầu việc tổ chức thực sách an sinh xã hội 1.3.2.1 Yêu cầu thực mục tiêu sách an sinh xã hội 1.3.2.2 Yêu cầu ảo đảm tính hệ thống thực sách an sinh xã hội 1.3.2.3 Yêu cầu ảo đảm tính pháp lý, khoa học, hợp lý thực sách an sinh xã hội 1.3.2.4 Yêu cầu ảo đảm lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách an sinh xã hội 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH Xà HỘI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA rong Chương 2, tác giả tập trung khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến việc thực sách ASXH thành phố Đà Nẵng; tình hình thực sách ASXH từ thực ti n thành phố Đà Nẵng từ năm 2010 đến nay, kết đạt lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo; thực BHXH, BHY , sách ưu đãi người có cơng; hạn chế t n q trình thực sách 2.1 Khái qt điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến việc thực sách ASXH thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế 2.1.3 Điều kiện xã hội 2.2 Tình hình thực sách ASXH thành phố Đà Nẵng từ 2010 đến 2.2.1 Công tác tổ chức thực sách ASXH từ 2010 đến chủ trương, sách Đảng, Đảng bộ, quyền thành phố Đà Nẵng xây dựng kế hoạch, đề án triển khai thực sách ASXH cách đ ng bộ, hiệu Việc triển khai thực đảm bảo 05 bước tổ chức thực thi sách: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; phổ biến, tuyên truyền sách; phân cơng, phối hợp thực sách; đơn đốc thực sách; đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm 11 2.2.2 Kết thực sách ASXH thành phố Đà Nẵng từ 2010 đến rong phạm vi giới hạn nêu, luận văn tập trung đánh giá việc thực thi số sách có tính đặc thù Đà Nẵng hệ thống sách ASXH: sách BHXH, BHYT; sách xóa đói, giảm nghèo; sách ưu đãi người có cơng, thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ 2.2.2.1 Thực sách ưu đãi người có cơng, thương inh, ệnh inh, gia đình liệt sĩ * Chủ trương, sách ưu đãi người có cơng, thương ệnh inh, gia đình liệt sĩ Đối với thành phố Đà Nẵng ngồi việc triển khai tốt sách rung ương địa bàn, thành phố ban hành số sách bổ sung, mở rộng đối tượng, trợ cấp cho phù hợp với mức sống nhân dân khả ngân sách thành phố thông qua văn bản: Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND ngày 25/02/2015 việc ban hành quy định trợ cấp tháng người có cơng giúp đỡ cách mạng hưởng mức trợ cấp thấp địa bàn thành phố Đà Nẵng; Kế hoạch số 11344/KH- UBND triển khai hỗ trợ sửa chữa nhà cho gia đình người có cơng với cách mạng hộ đ ng bào dân tộc thiểu số có nhà xuống cấp năm 2015 * Kết thực sách thương inh, bệnh inh, gia đình liệt sĩ (Gọi chung người có cơng) thành phố Đà Nẵng - Trợ c p cho đối tượng người có cơng với cách mạng: rong 05 năm từ 2010-2014 có 402.100 lượt đối tượng người có cơng thành phố hưởng trợ cấp ưu đãi lần hưởng trợ cấp thường xuyên 22.618 người Năm 2010, tổng kinh phí 12 ngân sách chi ưu đãi cho NCC 227.802,4 triệu đ ng; đến cuối năm 2015, kinh phí tăng lên 409.970 triệu đ ng Bên cạnh đó, thành phố Đà Nẵng ban hành nhiều sách bổ sung cho đối tượng đặc biệt, đối tượng khó khăn: rợ cấp thường xuyên tháng với mức 100.000 đ ng/tháng NCC giúp đỡ cách mạng hưởng trợ cấp tháng, thương binh, người hưởng sách thương binh có tỷ lệ thương tật từ 21% đến 30% hưởng trợ cấp tháng thuộc hộ cận nghèo (theo Quyết định số 01/2011/QĐ-UBND ngày 10/01/2011) Mỗi năm thành phố chi khoảng 209 triệu bổ sung mức phụng dưỡng cho Bà Mẹ VNAH (mức phụng dưỡng nay 1.000.000 đ ng/mẹ /tháng - quan, doanh nghiệp đóng góp 500.000 đ ng /mẹ /tháng; ngân sách thành phố cấp bù đủ 500.000 đ ng/mẹ/tháng) Ngoài chế độ trợ cấp, tiền phụng dưỡng, quan, đơn vị, quyền đồn thể tổ chức thăm hỏi, tặng quà, tặng vật dụng gia đình, xây nhà tình nghĩa, hỗ trợ tiền sửa chữa nhà, tổ chức tham quan, nghỉ dưỡng thực mang lại cho Mẹ VNAH có sống ổn định vật chất tinh thần Ngoài năm, dịp Nguyên đán, kỷ niệm ngày ết hương binh – liệt sĩ 27/7; thành phố thường xuyên tặng quà, thăm hỏi đối tượng sách; sử dụng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa trợ cấp khó khăn đột xuất cho hàng trăm đối tượng năm 2.2.2.2 Thực sách xóa đói, giảm nghèo * Chủ trương, sách xóa đói, giảm nghèo rên sở văn quy phạm pháp luật rung ương lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo; hành ủy Ủy ban nhân dân hành phố Đà Nẵng có nhiều chủ trương, sách đạo triển khai chương trình giảm nghèo phù hợp với thực ti n địa 13 phương: Quyết định số 09/2009/QĐ-UB ngày 25 tháng năm 2009 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng việc ban hành Đề án giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2009-2015; Quyết định số 10081/QĐ-UBND ngày 05 tháng 12 năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng việc Ban hành “Đề án giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2013-2017; Quyết định số 10632/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng phê duyệt Đề án “Hỗ trợ hộ đặc biệt nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2013-2017”; Nghị số 123/2015/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2015 Hội đ ng nhân dân thành phố “ hông qua Đề án giảm nghèo địa bàn thành phố giai đoạn 2016-2020” * Thực trạng thực sách giảm nghèo - Chu n nghèo giai đoạn 2009 – 2015: nông thôn 400.000 đ ng/người/tháng, thành thị 500.000 đ ng/người/tháng Với mức chu n này, đầu năm 2009 toàn thành phố có 32.796 hộ nghèo/170.268 hộ dân, chiếm tỷ lệ: 19,26% Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 09/2009/QĐ-UBND ngày 25/2/2009 phê duyệt “Đề án Giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2009 – 2015” với mục tiêu đến cuối năm 2015 khơng hộ nghèo Qua năm số hộ thoát nghèo giai đoạn 34.189 hộ, số hộ nghèo lại vào cuối năm 2012 913 hộ; trước 02 năm so với kế hoạch đề [23 - Chu n nghèo giai đoạn (2013 – 2017) có thu nhập 800.000đ/người/tháng trở xuống khu vực thành thị, 600.000đ/người/tháng trở xuống khu vực nông thôn Với chu n nghèo đầu năm 2013 thành phố có 22.045 hộ nghèo/242.230 hộ dân, chiếm tỷ lệ 9,10% (trong có 2.000 hộ đặc 14 biệt nghèo) Ủy ban nhân dân thành phố ban hànhQuyết định số 10081/QĐ-UBND ngày 05 tháng 12 năm việc Ban hành “Đề án giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2013-2017 với mục tiêu đến cuối năm 2017, thành phố khơng hộ nghèo Nhờ thực triệt để, đ ng giải pháp, đến cuối năm 2015, Đà Nẵng xóa hết hộ nghèo theo chu n nghèo thành phố, hoàn thành mục tiêu trước 02 năm so với kế hoạch đề [23 - Chu n nghèo giai đoạn 2016-2020: 1.300.000đ/người/tháng trở xuống khu vực thành thị, 1.100.000đ/người/tháng trở xuống khu vực nông thôn Với chu n nghèo này, đầu năm 2016, tồn thành phố có 20.139 hộ nghèo, có 1960 hộ nghèo có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, chiếm 0,97% Hội đ ng nhân dân thành phố ban hành Nghị số 123/2015/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2015 “ hông qua Đề án giảm nghèo địa bàn thành phố giai đoạn 2016-2020” đặt mục tiêu thực đ ng giải pháp hàng năm phấn đấu giảm từ 500 – 600 hộ nghèo có hồn cảnh đặc biệt khó khăn giảm 20% trở lên số hộ nghèo sức lao động (tương ứng 4.030 hộ nghèo, 2.080 hộ cận nghèo); hạn chế hộ tái nghèo, hộ nghèo phát sinh 1%; phấn đấu đến cuối năm 2019 thành phố xóa hết 1.960 hộ nghèo có hồn cảnh đặc biệt khó khăn đến cuối năm 2020 hoàn thành mục tiêu Đề án đề 2.2.2.3 Thực sách BHXH, BHYT * Chủ trương, sách BHXH, BHYT Xác định BHXH, BHYT trụ cột hệ thống ASXH; Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành Chương trình hành động số 26-CTr/TU ngày 28/5/2013 Thành ủy Đà Nẵng thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị (Khóa 15 XI) “ ăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội BHXH, BHY giai đoạn 2012-2020”; Kế hoạch số 8190/KHUBND ngày 16/9/2013 Ủy ban nhân dân thành phố triển khai Chương trình hành động số 26-CTr/TU Thành ủy Đà Nẵng thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị; Kế hoạch số 909/KH-BHXH ngày 09/8/2013 Bảo hiểm xã hội thành phố thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị, đạo Bảo hiểm xã hội quận, huyện chủ động tham mưu Quận ủy, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân quận, huyện ban hành kế hoạch triển khai thực phổ biến, quán triệt Nghị số 21-NQ/ W đến tồn hệ thống trị cấp quận, huyện, xã, phường * Kết thực sách BHXH, BHYT - Về công tác phát triển đối tượng BHXH, BHYT: Xác định nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu nhằm hướng đến mục tiêu BHXH cho người lao động BHYT toàn dân; năm qua, BHXH thành phố trọng đến công tác mở rộng đối tượng tham gia, khu vực quốc doanh Trong năm thực Luật BHYT số đối tượng tham gia BHYT phát triển nhanh Đến cuối tháng 5/2016, thành phố Ðà Nẵng có 990.573 người/tổng dân số 1.029.000 người dân tham gia BHY , đạt tỷ lệ 96,3% bình quân chung nước đạt 71,5% dân số tham gia BHYT - Về cơng tác giải chế độ sách BHXH, BHTN: Từ năm 2010 đến BHXH thành phố tiếp nhận, th m định, xét duyệt hàng chục nghìn h sơ hưởng chế độ BHXH hàng tháng, h sơ hưởng chế độ BHXH lần, triệu lượt người hưởng trợ cấp ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức phục h i sức khỏe, chi trả chế độ BHXH, BHY cho đối tượng với tổng số tiền 16 15.000 tỷ đ ng Ngoài ra, BHXH thành phố chủ động phối hợp ngành Lao động – hương binh Xã hội, ngành Y tế, ngành Giáo dục Đào tạo thành phố công tác tuyên truyền, kiểm tra, đổi phương thức hoạt động, mà trọng tâm nâng cao chất lượng dịch vụ lĩnh vực BHXH, BHY , đáp ứng nhu cầu tổ chức người dân 2.3 Đánh giá tình hình thực sách ASXH thành phố Đà Nẵng từ 2010 đến 2.3.1 Những kết đạt Trong năm qua, Đà Nẵng vận dụng linh hoạt, sáng tạo chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước; xác định nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp đột phá để tập trung lãnh đạo, đạo, điều hành; chủ trương, sách đề phải có lợi cho dân, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân [27] Bằng việc làm cụ thể, thiết thực hiệu lĩnh vực ASXH, Đà Nẵng tạo đ ng thuận xã hội đ ng thuận trở thành ngu n lực to lớn, ủng hộ, cổ vũ nghiệp xây dựng phát triển thành phố, bệ phóng để Đà Nẵng tăng tốc cất cánh Thành công Đà Nẵng là: “Đảng nói dân tin, Mặt trận đồn thể vận động dân theo, quyền làm dân ủng hộ” [27.tr.22] 2.3.2 Những hạn chế cần khắc phục Bên cạnh kết đạt được, việc thực sáchASXH thành phố Đà Nẵng v n số hạn chế, bất cập cần khắc phục * Về lĩnh vực giảm nghèo Một phận hộ nghèo khơng muốn nghèo, có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào sách nhà nước, hỗ trợ xã hội 17 Công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngu n hỗ trợ (vốn phương tiện sinh kế) chưa trọng, chưa có đánh giá cụ thể việc hộ nghèo có sử dụng mục đích, phát huy hiệu ngu n hỗ trợ Việc điều tra, khảo sát xét vào diện nghèo đầu giai đoạn thường “điều tra viên” từ thành phố, quận thực hiện; thiếu thông tin sở nên kết chưa xác d n đến tình trạng hộ nghèo thực khơng vào diện nghèo, hộ lại * Về thực sách người có cơng thương binh, bệnh inh, gia đình liệt sĩ Cuộc sống phận gia đình sách v n khó khăn, chí bị phụ thuộc vào mức kinh phí ưu đãi hàng tháng; nhiều hộ có nhà xuống cấp v n chưa xét hỗ trợ xây mới, sửa chữa; xét hưởng mức hỗ trợ theo quy định (xây mới: 60 triệu đ ng, sửa chữa: 20 triệu đ ng) song gia đình lại khơng đủ kinh phí thêm vào để làm nên khơng thể nhận hỗ trợ * Về thực sách BHXH, BHYT Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác BHXH, BHY quan tâm đ y mạnh trước chưa sâu rộng, thường xuyên Nhận thức phận chủ sử dụng lao động, người lao động nhân dân BHXH, BHY hạn chế V n tình trạng chủ sử dụng lao động cố tình không tham gia BHXH, BHY cho người lao động tham gia cầm chừng mang tính đối phó, số khác cố tình chiếm dụng, khơng trích đóng, để nợ đọng BHXH, BHY số tiền lớn, thời gian kéo dài, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động 18 Chất lượng khám chữa bệnh số sở khám chữa bệnh BHY chưa đáp ứng với hài lòng người bệnh có thẻ BHY , tình trạng tải v n xảy sở khám chữa bệnh BHYT 2.3.3 Nguyên nhân kết đạt hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân kết đạt Thứ nh t, Đảng bộ, quyền thành phố ln đứng quan điểm phát triển bền vững: kết hợp mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội; thực tiến công xã hội bước sách phát triển kinh tế Thứ hai, Thành phố Ðà Nẵng đánh giá địa phương ban hành nhiều sách mang đậm tính nhân văn, nhiều giải pháp đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Chính sách “Vì dân” nên nhiều năm qua, Đảng bộ, quyền thành phố nhận nhiều đ ng tình ủng hộ đơng đảo nhân dân, tạo nên sức mạnh tổng hợp khối đại đoàn kết toàn dân Thứ a, sở phương châm “tương trợ cộng đ ng”, “xã hội hóa”, phát động nhiều phong trào, vận động, xây dựng mơ hình tiêu biểu thu hút tham gia hưởng ứng nhiệt tình tầng lớp nhân dân 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nh t, Còn nhiều trường hợp, đặc biệt hộ nghèo trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước xã hội Thứ hai, năm qua ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh di n biến phức tạp, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế người dân; đặc biệt xu hướng người dân bị bệnh hiểm nghèo 19 ngày tăng đối tượng thụ hưởng sách ASXH thường xuyên biến động, nhóm đối tượng yếu cần trợ giúp xã hội Thứ a, công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực sách chưa thực quan tâm Việc kiểm tra phải thực tập trung sở, thực địa, tránh tình trạng tự kiểm tra, kiểm tra thơng qua báo cáo Chưa có biện pháp quản lý, giám sát việc sử dụng vốn phương tiện sinh kế hộ nghèo CHƢƠNG CÁC NHÓM GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ASXH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG rong Chương 3, tác giả dự báo tác động ảnh hưởng đến việc thực thi sách, đ ng thời từ hạn chế nêu Chương 2, tác giả đề xuất giải pháp chung nhóm giả pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực thi sách xóa đói, giảm nghèo; sách BHXH, BHY ; sách ưu đãi người có cơng thành phố Đà Nẵng 3.1 Dự báo tác động ảnh hƣởng đến thực sách ASXH thành phố Đà Nẵng thời gian tới 3.1.1 Tác động từ biến động kinh tế 3.1.2 Tác động thiên tai, dịch bệnh 3.1.3 Sự biến động số lượng đối tượng thụ hưởng sách ASXH 3.1.4 3.1.4 Tác động tốc độ thị hóa áp lực dân số, lao động, việc làm 3.2 Các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực sách ASXH thời gian tới 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 20 Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước thực sách ASXH: xây dựng kế hoạch thực hiện; phổ biến, tuyên truyền; phân công thực hiện; đôn đốc thực đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm Thứ nh t, việc đề mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể chương trình, đề án cân cân nhắc đến tính khả thi; tránh tình trạng đề tiêu cao, khả thực hiện; d d n đến tình trạng sách khơng khả thi “đạt mục tiêu văn bản” Thứ hai, công tác tuyên truyền thực lần trước thực mà cần phải thường xun, đan xem suốt q trình thực sách Thứ ba, cần cụ thể hóa phân cơng, tổ chức thực sách; trọng đến cơng tác phối hợp thực hiện, hạn chế tình trạng ch ng chéo nhiệm vụ không phân công rõ trách nhiệm Thứ tư, thường xuyên thực tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực thi sách ASXH Thứ năm, việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm phải tiến hành suốt thời gian thực sách; quan tâm đến công tác đánh giá phần kết thực thi sách nhằm kịp thời phát hạn chế công tác đạo, điều hành chấp hành sách đối tượng thực thi sách, tính khả thi sách để từ có giải pháp khắc phục kịp thời 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách ưu đãi người có cơng, thương inh, ệnh inh, gia đình liệt sĩ 21 Thứ nh t, cụ thể hóa mục tiêu giải pháp nâng cao mức sống thực thi sách NCC với cách mạng Thứ hai, tập trung giải dứt điểm vấn đề t n đọng sau chiến tranh, hoàn thành cơng tác xác nhận người có cơng qua thời kỳ iếp tục có sách bổ sung nhằm nâng cao mức sống người có cơng: tăng mức ưu đãi hàng tháng; có sách hỗ trợ riêng đối tượng người có cơng thuộc hộ nghèo; xây dựng “ rung tâm phụng dưỡng người có cơng”, người có cơng khơng nơi nương tựa phụng dưỡng, chăm sóc, đảm bảo dịch vụ y tế Thứ ba, đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, vận động, kêu gọi tham gia tổ chức, cá nhân việc chăm lo, phụng dưỡng người có cơng 3.2.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách BHXH, BHYT Thứ nh t, phải có chế tài xử lý nghiêm minh doanh nghiệp vi phạm luật BHXH, yêu cầu mức b i thường doanh nghiệp người lao động phải cao tổn thất việc chiếm dụng nợ tiền bảo hiểm gây Thứ hai, đ y mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành giải h sơ; việc chi trả đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, giảm phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi, nâng cao chất lượng phục đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT Thứ a, nâng cao chất lượng dịch vụ, cở sở hạ tầng phụ vụ công tác khám chữa bệnh cho đối tượng có BHY Thứ tư, thực hiệu công tác kiểm tra, giám sát việc 22 chấp hành pháp luật BHXH, BHYT 3.2.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo Thứ nh t, ăng cường công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao ý thức vươn lên thoát nghèo hộ nghèo Thứ hai, công tác xét đưa vào diện nghèo cần phải có phối hợp ”điều tra viên” cấp ủy, Ban công tác Mặt trận, tổ trưởng tổ dân phố, đảm bảo đưa vào hộ nghèo đối tượng, cơng khai, minh bạch Thứ a, sách giảm nghèo cần hướng tới giảm thiểu rủi ro thiên tai cho người nghèo KẾT LUẬN Luận văn hoàn thành 03 nhiệm vụ nghiên cứu đề ra: làm rõ sở lý luận sách cơng, sách xã hội, ASXH tổ chức thực sách ASXH; thứ hai đánh giá thực trạng thực sách ASXH; nêu rõ thành tựu hạn chế, bất cập việc tổ chức thực sách ASXH thành phố Đà Nẵng; thứ ba đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách ASXH địa bàn thành phố thời gian tới Đà Nẵng vận dụng linh hoạt, sáng tạo chủ trương, đường lối Đảng, nhà nước; xác định nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp đột phá để tập trung lãnh đạo, đạo, điều hành; chủ trương, sách đề phải có lợi cho dân, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Mặc dù đạt kết đáng phấn khởi, song việc thực sách ASXH thành Đà Nẵng v n số hạn chế, bất cập cần 23 khắc phục, cụ thể: Cuộc sống phận gia đình sách v n khó khăn, chí bị phụ thuộc vào mức kinh phí ưu đãi hàng tháng, Một phận hộ nghèo khơng muốn nghèo, có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào sách nhà nước, hỗ trợ xã hội Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác BHXH, BHY quan tâm đ y mạnh trước chưa sâu rộng, thường xun V n tình trạng chủ sử dụng lao động cố tình khơng tham gia BHXH, BHY cho người lao động tham gia cầm chừng mang tính đối phó, số khác cố tình chiếm dụng, khơng trích đóng, để nợ đọng BHXH, BHY số tiền lớn, thời gian kéo dài, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngu n hỗ trợ (vốn phương tiện sinh kế) chưa trọng Để khắc phục hạn chế trên, Đà Nẵng cần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước thực sách ASXH từ xây dựng kế hoạch, phân cơng thực đảm bảo sách ASXH thực đ ng bộ, hiệu quả; Đ y mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân ý nghĩa sách ASXH, kêu gọi tham gia tổ chức, cá nhân đóng góp ngu n lực thực sách ASXH; ăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc; thực chế độ cơng khai, minh bạch q trình thực sách ASXH Có Đà Nẵng thực thành cơng thực hóa mục tiêu xây dựng Đà Nẵng trở thành thành phố giàu tính nhân văn; thành phố hài hòa, thân thiện, an bình; thành phố hấp d n đáng sống 24 ... lý luận thực sách an sinh xã hội Chương hực sách an sinh xã hội từ thực ti n thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức thực sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG... lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách an sinh xã hội 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH Xà HỘI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA rong Chương 2, tác giả tập trung... cách khách quan việc thực sách ASXH, từ đưa giải pháp nhằm thực thi sách ASXH cách hiệu việc làm vơ cần thiết Vì tác giải chọn đề tài Thực sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng để làm