VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN KHÁNH TRƯỜNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 60.38.01.04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phùng Thế Vắc Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội….……giờ ……… ngày… tháng…….năm…… Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài VKSND quan tiến hành tố tụng pháp luật quy định, có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp Hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKS có vị trí, vai trò ý nghĩa tiên để bảo đảm hành vi phạm tội, người phạm tội phát xử lý kịp thời, pháp luật Thực tiễn thực hành quyền công tố cho thấy, kiểm sát tốt việc giải tố giác, tin báo tội phạm định chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử bước quan trọng để khẳng định có hay khơng có hành vi tội phạm xảy ra, người thực hành vi phạm tội, tính chất, mức độ hậu hành vi phạm tội gây Kiểm sát tốt việc giải tin báo tố giác tội phạm giúp cho việc đồng ý hủy bỏ định không khởi tố VKS CQĐT xác có Trong năm qua, quan có thẩm quyền địa bàn tỉnh Kiên Giang có cố gắng tích cực việc thực hoạt động tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, đặc biệt vai trò VKS ngày quan tâm, chất lượng ngày nâng lên Tuy nhiên, góc độ khách quan công tác kiểm sát tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn tỉnh Kiên Giang chưa thực đạt hiệu cao, có hạn chế quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Bên cạnh đó, nhận thức tầm quan trọng vai trò cơng tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố chưa thực đề cao, nhiều vụ việc có dấu hiệu hình khơng xử lý quy trình, dẫn đến khả bỏ lọt tội phạm lớn, ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân vào quan tư pháp Do vậy, thân chọn đề tài: Kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Kiên Giang làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến công tác kiểm sát tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, làm tiền đề cho việc nghiên cứu đề tài Vấn đề tố giác, tin báo tội phạm nghiên cứu dựa quy định pháp luật hành, nhiên liên quan trực tiếp đến công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực tiễn địa bàn tỉnh Kiên Giang chưa nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện, sâu sắc Do vậy, đề tài khơng trùng với đề tài công bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam địa bàn tỉnh Kiên Giang, luận văn đề xuất giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát giải tố giác tin báo tội phạm, làm tiền đề quan trọng đấu tranh phòng ngừa tội phạm Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực trạng công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực tiễn tỉnh Kiên Giang Luận văn nghiên cứu góc độ chun ngành Luật Hình Tố tụng hình giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 địa bàn tỉnh Kiên Giang phần kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố hai cấp tỉnh huyện Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn, tác giả dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin; phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn góp phần nhận thức sâu sắc, tồn diện sở lý luận kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; thực trạng quy định pháp luật kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Kết cấu Ngoài phần mở đầu, luận văn gồm 03 chương phần kết luận Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT TỐ GIÁC, TIN BÁO TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố BLTTHS năm 2003 Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLTBCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013 hướng dẫn thi hành quy định BLTTHS tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Theo đó: Tố giác tội phạm thơng tin hành vi có dấu hiệu tội phạm cá nhân có danh tính, địa rõ ràng cung cấp cho quan, cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận, giải Tin báo tội phạm thơng tin hành vi có dấu hiệu tội phạm phương tiện thông tin đại chúng quan, tổ chức cung cấp cho quan, cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận, giải Kiến nghị khởi tố việc quan nhà nước thực nhiệm vụ phát việc có dấu hiệu tội phạm có văn kiến nghị CQĐT xem xét khởi tố vụ án hình Theo chúng tơi, để đảm bảo cho khái niệm tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố hiểu thống nhất, đầy đủ xác cần phải đưa khái niệm ngắn gọn phải thể nội hàm ngoại diên Điều 144, BLTTHS 2015 đưa khái niệm tố giác, tin bảo tội phạm kiến nghị khởi tố cách khái quát đầy đủ chủ thể, đặc điểm lẫn nguồn gốc thông tin: Tố giác tội phạm việc cá nhân phát tố cáo hành vi có dấu hiệu tội phạm với quan có thẩm quyền Tin báo tội phạm thơng tin vụ việc có dấu hiệu tội phạm quan, tổ chức, cá nhân thông báo với quan có thẩm quyền thơng tin tội phạm phương tiện thông tin đại chúng Kiến nghị khởi tố việc quan nhà nước có thẩm quyền kiến nghị bằng văn gửi kèm theo chứng cứ, tài liệu liên quan cho CQĐT, VKS có thẩm quyền xem xét, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm 1.1.2 Khái niệm kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố giai đoạn hoạt động quy định BLTTHS “VKS có trách nhiệm kiểm sát việc giải CQĐT tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố” Mặc dù BLTTHS 2003 không nêu cụ thể thẩm quyền VKS giai đoạn tiếp nhận quy định pháp luật hành cần hiểu trách nhiệm VKS không dừng lại giai đoạn giải mà giai đoạn tiếp nhận xử lý tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Cụ thể Điều 13 Luật tổ chức VKSND quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố bao gồm: Tiếp nhận đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố quan, tổ chức, cá nhân chuyển đến chuyển cho CQĐT có thẩm quyền giải quyết; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra việc tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có trách nhiệm thông báo đầy đủ, kịp thời tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tiếp nhận cho VKSND; Trực tiếp kiểm sát; kiểm sát việc kiểm tra, xác minh, lập hồ sơ kết giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có trách nhiệm thơng báo đầy đủ, kịp thời kết xác minh, giải cho VKSND; Khi phát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố khơng đầy đủ, vi phạm pháp luật VKSND yêu cầu CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thực hoạt động như: Tiếp nhận, kiểm tra, xác minh, định giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố đầy đủ, pháp luật; Kiểm tra việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố thông báo kết cho VKSND; Cung cấp tài liệu vi phạm pháp luật việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; Khắc phục vi phạm pháp luật xử lý nghiêm người vi phạm; Ngoài VKS quan giao thẩm quyền giải tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo quy định BLTTHS Chức kiểm sát hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố hoạt động VKSND nhằm kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực cơng tác, qua tạo sở vững cho hoạt động quy trình tố tụng hình sự, đảm bảo hành vi phạm tội phát hiện, xử lý kịp thời, quy định Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố hoạt động VKSND thông qua việc sử dụng quyền pháp lý quy định thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật công tác tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố VKSND giao chức thực hành quyền cơng tố q trình kiểm sát Luật tổ chức VKSND 2014 quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND thực hành quyền công tố việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố bao gồm: Phê chuẩn, không phê chuẩn việc bắt người trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ biện pháp khác hạn chế quyền người, quyền công dân việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; Hủy bỏ định tạm giữ, định tố tụng khác trái pháp luật quan có thẩm quyền việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; Khi cần thiết đề yêu cầu kiểm tra, xác minh yêu cầu quan có thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố thực hiện; Trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố trường hợp phát có vi phạm pháp luật nghiêm trọng có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà VKSND yêu cầu không khắc phục; Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác để thực hành quyền công tố theo quy định BLTTHS nhằm chống bỏ lọt tội phạm, chống làm oan người vô tội 1.2 Quy định pháp luật kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 1.2.1 Về chủ thể thực quyền kiểm sát VKSND quan thuộc hệ thống tổ chức máy Nhà nước với chức Hiến định là: VKSND thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định: VKSND quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam VKSND có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Theo quy định VKSND có hai chức cụ thể: Thứ nhất, chức thực hành quyền công tố: hoạt động VKSND tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội, thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình Với việc thực chức nhằm mục đích đảm bảo cho hành vi phạm tội, người phạm tội phải phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm người phạm tội; Không để người bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền người, quyền công dân trái luật Thứ hai, Kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động VKSND để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình giải vụ án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật 1.2.2 Về mục đích, đối tượng phạm vi kiểm sát VKS thực công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quan có thẩm quyền điều tra tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nhằm đảm bảo cho tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố phải tiếp nhận, kiểm tra, xác minh, xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Đối tượng công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố hiểu việc tuân theo pháp luật tố tụng hình cá nhân, quan có thẩm quyền hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Phạm vi CQĐT, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có thẩm quyền thơng báo việc tiếp nhận cho VKS đến định khởi tố không khởi tố vụ án hình ban hành thơng báo kết giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 1.2.3 Quy trình kiểm sát tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 1.2.3.1 Kiểm sát việc tiếp nhận, phân loại tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Căn quy định trình tự, thủ tục tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, VKS thực quyền kiểm sát nhằm kịp thời phát sai phạm, thiếu sót để ban hành kiến nghị, yêu cầu khắc phục, chấn chỉnh kịp thời Pháp luật quy định trách nhiệm VKS giai đoạn bao gồm: Thứ nhất, tiếp nhận đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố quan, tổ chức, cá nhân chuyển đến chuyển cho CQĐT có thẩm quyền giải Trong trường hợp công dân đến tố giác VKS, Viện trưởng phải phân công KSV tiếp nhận đầy đủ, ghi nhận vào sổ theo dõi thực việc phân loại, xử lý đơn tiếp nhận Sau đó, chuyển đơn thư tố giác kèm tài 10 liệu liên quan đến CQĐT có thẩm quyền đồng thời thực việc kiểm sát giải tin tố giác trường hợp thuộc thẩm quyền kiểm sát Việc tổ chức thực tiếp nhận đơn thư tố giác VKS thực phận kiểm sát giải khiếu tố phụ trách tiếp nhận theo dõi, đồng thời phối hợp với đơn vị kiểm sát điều tra án hình thực quyền kiểm sát tố giác thuộc thẩm quyền Thứ hai, kiểm sát việc tuân theo pháp luật CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra việc tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có trách nhiệm thơng báo đầy đủ, kịp thời tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tiếp nhận cho VKSND 1.2.3.2 Kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Trong trình thực hành quyền cơng tố, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, VKS phải Quyết định phân cơng Phó viện trưởng, lãnh đạo đơn vị, Kiểm sát việc kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố sau nhận Quyết định phân công ĐTV CQĐT đồng thời phải gửi cho CQĐT để đưa vào hồ sơ xác minh Đối với tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố rõ dấu hiệu cấu thành tội phạm, CQĐT Quyết định khởi tố vụ án, VKS phân công KSV thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án Trong trường hợp ĐTV, KSV thuộc trường hợp phải từ chối 11 tiến hành tố tụng, KSV báo cáo đến lãnh đạo đơn vị thực theo quy định Điều 44 Điều 45 – BLTTHS 2003 Việc thay đổi ĐTV Thủ trưởng CQĐT định, việc thay đổi KSV Viện trưởng VKS cấp định Nếu ĐTV, KSV bị thay đổi Thủ trưởng CQĐT, Viện trưởng VKS CQĐT cấp trên, Viện trưởng VKS cấp trực tiếp định Song song đó, VKS phải thực biện pháp kiểm tra, tác động, theo dõi xuyên suốt trình giải CQĐT, tham gia kiểm sát khám nghiệm trường, tử thi, kiểm sát trình tự thu thập chứng cứ, trưng cầu giám định, định giá,… KSV phân công giai đoạn phải chủ động đề yêu cầu xác minh bằng văn vấn đề cần xác minh từ đầu trình giải Khi đề yêu cầu xác minh, KSV phải nêu rõ nội dung cần xác minh để kiểm tra tính xác thực nguồn tin; thu thập, củng cố chứng để làm rõ tình tiết liên quan đến vấn đề phải chứng minh vụ án hình sự, như: “Có hành vi phạm tội xảy hay không, thời gian, địa điểm tình tiết khác hành vi phạm tội; Ai người thực hành vi phạm tội; có lỗi hay khơng có lỗi, cố ý hay vơ ý; có lực trách nhiệm hình hay khơng; mục đích, động phạm tội; Những tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình bị can, bị cáo đặc điểm nhân thân bị can, bị cáo; Tính chất mức độ thiệt hại hành vi phạm tội gây Văn yêu cầu xác minh phải lưu vào hồ sơ kiểm sát 12 KSV kiểm sát chặt chẽ hoạt động giải ĐTV, nắm nội dung tiến độ giải quyết, bảo đảm kết giải yêu cầu xác minh thực đầy đủ, khách quan, pháp luật Khi thấy có vấn đề cần phải xác minh thêm, KSV kịp thời bổ sung yêu cầu xác minh, ĐTV chưa rõ, KSV có trách nhiệm giải thích nội dung u cầu xác minh Trường hợp ĐTV khơng trí KSV yêu cầu ĐTV nêu rõ lý báo cáo lãnh đạo VKS lãnh đạo đơn vị xem xét, kiến nghị với Thủ trưởng CQĐT; Trường hợp CQĐT không thực đầy đủ yêu cầu xác minh phải nêu rõ lý văn kết luận xác minh vụ việc Ngoài việc kiểm sát nội dung, trình tự giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố CQĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, VKS phải thực kiểm sát thời hạn giải 1.2.3.3 Kiểm sát kết giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Khi kết thúc việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, thời hạn 03 ngày làm việc, quan có thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố phải gửi kết giải hồ sơ giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố cho VKS cấp (hồ sơ khởi tố không khởi tố); thời hạn 06 ngày làm việc, VKS phải có văn thể quan điểm đồng ý không đồng ý kết giải 13 Trường hợp hết thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố quy định Điều 103 BLTTHS năm 2003 mà quan có thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố chưa đủ để định việc khởi tố định khơng khởi tố vụ án hình thơng báo bằng văn cho VKS cấp biết để thống quan điểm giải Trong thời hạn 12 ngày làm việc sau kết thúc việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, quan, đơn vị tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có trách nhiệm thơng báo cho cá nhân, quan, tổ chức cung cấp thông tin kiến nghị khởi tố biết kết giải vụ việc chuyển tin, vụ việc đến quan, đơn vị có thẩm quyền giải BLTTHS 2015 quy định thêm việc tạm định giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Nhiệm vụ VKS giai đoạn kiểm sát việc tạm đình CQĐT có theo quy định pháp luật, có gửi định tạm đình cho VKS quan có liên quan thời hạn hay khơng Trường hợp định tạm đình khơng có VKS định hủy bỏ định tạm đình để tiếp tục giải Trong thời hạn 24 kể từ định hủy bỏ định tạm đình chỉ, VKS phải gửi định cho CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, quan, tổ chức, cá nhân tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố 14 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Các yếu tố tác động đến kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Yếu tố kinh tế - xã hội Với đặc điểm điều kiện tự nhiên phát triển kinh tế xã hội tỉnh Kiên Giang nêu trên, yếu tố tiêu cực đồng thời phát sinh, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, tinh vi, đa dạng, gây ảnh hưởng xấu đến nhiều quan hệ xã hội Nhà nước pháp luật ghi nhận bảo vệ Các loại tội phạm khu vực biên giới, hải đảo, cửa khẩu, đường biển, diễn thường xuyên, mức độ nguy hiểm ngày cao, gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa phương 2.1.2 Tình hình tội phạm Những diễn biến phức tạp tình hình tội phạm, có tác động lớn đến số lượng, mức độ hành vi phạm tội, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 2.1.3 Điều kiện tổ chức cán làm công tác kiểm sát Diễn biến số lượng tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố ngày tăng phức tạp, số lượng biên chế, KSV Ngành hạn chế, cấp huyện chưa có cán chun trách, dẫn đến gặp 15 nhiều khó khăn hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố CQĐT 2.2 Thực trạng kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 2.2.1 Kết kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Qua kiểm sát phát nhiều vụ việc CQĐT chậm tiến hành thu thập, xác minh chứng cứ, vi phạm thời hạn giải quyết, có vụ việc có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm, VKS kịp thời ban hành yêu cầu xác minh vụ việc, yêu cầu CQĐT khởi tố, ban hành kiến nghị khắc phục vi phạm theo vụ việc cụ thể Từ năm 2012 đến năm 2016 VKS hai cấp tiến hành 80 trực tiếp kiểm sát, tất kiểm sát ban hành Kết luận có nội dung kiến nghị khắc phục vi phạm thiếu sót thường gặp cập nhật sổ sách, khơng phân công ĐTV, không thông báo cho người tố giác kết giải quyết, vi phạm thời hạn, chậm thụ lý, phân loại tố giác, tin báo chưa xác, khơng thực việc báo cáo tình hình giải định kỳ cho VKS,… 2.2.2 Những tồn tại, bất cập nguyên nhân 2.2.2.1 Những tồn tại,hạn chế, bất cập - Một kiểm sát việc phân loại tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố: CQĐT cấp huyện chưa phân biệt rõ tố giác, tin báo nên thống kê báo cáo chưa xác Cùng thơng tin giai đoạn, quan lại có cách phân loại khác dẫn đến việc báo cáo, tập hợp số liệu không 16 thống nhất, ảnh hưởng đến việc đánh giá tình hình, diễn biến hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm - Hai là, kiểm sát việc tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố: Công an xã, phường, thị trấn, đồn, trạm công an (gọi chung cơng an cấp xã) có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm pháp luật hành không quy định thẩm quyền kiểm sát việc tiếp nhận công an cấp xã dễ dẫn đến khả bỏ lọt tội phạm, hành hóa hành vi phạm tội; Một vài trường hợp công an cấp xã tự thu thập tài liệu, chứng cứ, tổ chức hòa giải hành vi có dấu hiệu tội phạm - Ba là, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố: Theo Thông tư 06 quy định sau tiếp nhận thơng tin tội phạm CQĐT nhanh chóng xác minh có phải tin báo, tố giác tội phạm hay không không quy định thời gian xác minh bao lâu, nên thực tế có trường hợp CQĐT để kéo dài khơng thụ lý giải thường viện lý xác minh có khó khăn nên chưa thụ lý; Cơng tác phối hợp ĐTV KSV đôi lúc chưa thật tốt, chưa chặt chẽ, KSV chậm đề yêu cầu xác minh vụ việc, phối hợp khám nghiệm trường, thu thập chứng đơi lúc chưa tồn diện gây khó khăn cho cơng tác đấu tranh xử lý hành vi phạm tội Bốn là, kiểm sát kết giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố: Theo quy định sau giải xong, CQĐT phải thực thông báo cho VKS cấp, quan tổ chức báo tin, cá nhân tố giác Tuy nhiên qua công tác trực tiếp kiểm sát phát 17 nhiều tố giác, tin báo CQĐT giải không thông báo cho người báo tin ban đầu; 2.2.2.2 Nguyên nhân tồn tại, bất cập, hạn chế - Nguyên nhân xuất phát từ quy định pháp luật: BLTTHS văn hướng dẫn hành không quy định chi tiết cách thức phân loại tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố gây nhiều cách hiểu khác quan tố tụng kéo theo việc tổng hợp số liệu báo cáo, thống kê không phản ánh tình hình, diễn biến cơng tác để có chiến lược, định hướng phù hợp - Nguyên nhân xuất phát từ cơng tác tổ chức cán bộ: tình hình biên chế điều kiện thực tế ngành chưa thể bố trí cán bộ, KSV chuyên trách khâu công tác mà phải kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực, đặc biệt VKS cấp huyện, - Nguyên nhân xuất phát từ công tác phối hợp CQĐT VKS: lúc công tác phối hợp chưa chặt chẽ, ĐTV chậm thực không thực yêu cầu Kiêm sát viên, nhận thức pháp luật chưa thống dẫn đến đánh giá, quan điểm khác trình giải quyết, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công việc - Nguyên nhân xuất phát từ công tác tra, kiểm tra, giám sát: giai đoạn 2014 trở trước chưa thành lập Phòng Thanh tra VKSND tỉnh hoạt động nghiệp vụ chủ yếu đơn vị tự thực báo cáo ngành cấp Quá trình thực hiện, VKS cấp huyện chưa nhận thấy hạn chế, thiếu sót cơng tác nên khơng chấn chỉnh kịp thời 18 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TỪ THỰC TIỄN TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Dự báo yếu tố tác động, ảnh hưởng đến việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 3.1.1 Tình hình kinh tế, trị, xã hội địa bàn tỉnh Kiên Giang Điều kiện kinh tế có khả phát triển kéo theo việc hình thành khu dân cư, công nhân dẫn đến khó khăn cho cơng tác quản lý, tình hình tội phạm len lõi khu công nhân ngày phức tạp Hệ thống giao thông thông suốt mặt điều kiện quan trọng cho hoạt động kinh doanh, trao đổi mua bán, lại nhân dân, mặt khác tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng thực hành vi phạm tội liên xã, liên huyện,… 3.1.2 Dự báo tình hình tội phạm địa bàn tỉnh Kiên Giang Tình hình tội phạm tiếp tục diễn biến phức tạp, mức độ tinh vi tính chất hành vi ngày tăng 3.2 Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 3.3.1 Tổ chức thực tốt việc triển khai công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo tinh thần BLTTHS 2015 * Xây dựng văn hướng dẫn áp dụng pháp luật 19 * Tổ chức tập huấn nghiệp vụ theo tinh thần BLTTHS 2015 * Nghiên cứu, tổ chức máy hợp lý * Nâng cao chất lượng cán * Nâng cao hiệu sử dụng tài công 3.3.2 Nâng cao hiệu đạo điều hành, xây dựng tổ chức sở vật chất * Phát huy vai trò lãnh đạo trọng hoạt động đạo, điều hành * Từng bước làm tốt công tác kiện toàn tổ chức, thực tốt chế độ cán * Xây dựng sở vật chất * Phát huy vai trò cơng tác tra ngành 3.3.3 Tăng cường mối quan hệ Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát quan liên quan Hoạt động phối hợp VKS với CQĐT biện pháp quan trọng việc làm tốt công tác giải kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Đối với vụ việc phức tạp, vụ việc khó cần xử lý ngay, Lãnh đạo VKS KSV phải sẵn sàng CQĐT ĐTV phối hợp đánh giá tài liệu, thống biện pháp tham gia số hoạt động điều tra xác minh giải vụ việc Tuy nhiên không đề cao hoạt động phối hợp với CQĐT mà làm giảm vai trò vị trí VKS Hoạt động phối hợp với CQĐT phải nguyên tắc thực tốt hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp VKS 3.3.4 Chú trọng công tác giám sát Viện Kiểm sát 20 Hoàn thiện chế độ giám sát đảm bảo cho hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm quy định pháp luật, không để xảy tùy tiện, lạm quyền Lãnh đạo viện, KSV làm nhiệm vụ, đảm bảo quyền lợi ích Nhà nước, quyền người quyền công dân không bị xâm phạm 21 KẾT LUẬN Luận văn sâu nghiên cứu khái niệm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, nêu lên nội dung, phạm vi, chủ thể hoạt động kiểm sát thực trình kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Luận văn phân tích quy định pháp luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, đồng thời nêu lên vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát; phân tích quy định liên quan đến tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Bộ luật tố tụng hình năm 2003, điểm Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Trên sở quy định pháp luật, luận văn liên hệ với thực tiễn công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn tỉnh Kiên Giang, từ thực tiễn nêu lên kết đạt phân tích ngun nhân Bên cạnh kết đạt luận văn nêu lên số hạn chế, bất cập phân tích nguyên nhân hạn chế, bất cập Trên sở hạn chế, bất cập đó, luận văn đưa yêu cầu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 22