VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ ĐỨC THUẬN BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA ĐƢƠNG SỰ TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quyền người Mã số: TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Mai Thanh Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động thi hành án dân công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho án, định Toà án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật Những năm qua công tác THADS bước đẩy mạnh thu kết to lớn Pháp luật THADS củng cố hoàn thiện ngày phù hợp với yêu cầu đặt phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập nay, kinh tế thị trường ngày phát triển, giao lưu dân ngày mở rộng số vụ việc tranh chấp dân ngày gia tăng dẫn đến số lượng án, định phải thi hành ngày nhiều Các vụ việc thi hành án dân ngày gia tăng, phức tạp, đương THADS người thi hành án người phải thi hành án ẩn chứa nguy bị vi phạm quyền lợi ích hợp pháp, đặc biệt người phải thi hành án, xã hội thường có tâm lý xa lánh, kỳ thị xem thường, họ không hiểu hết việc thực nghĩa vụ thi hành án đương THADS không quyền người Hơn hoạt động THADS động chạm trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp đương dễ bị quan thi hành án dân chủ thể có quyền khác xâm hại Trong số trường hợp án, định tòa án thi hành triệt để quy định người phải thi hành án người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan dễ bị vi phạm đến quyền người như: quyền có chỗ ở, quyền học tập, quyền nuôi dưỡng chăm sóc, quyền bảo vệ quyền tài sản…., cịn án, định tịa án khơng thi hành triệt để quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án bị xâm hại Đã có nhiều đề tài luận văn nghiên cứu hoạt động THADS, chưa có đề tài luận văn khai thác hoạt động THADS góc độ quyền người, đặc biệt địa bàn tỉnh Hòa Bình nơi có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, trình độ dân trí chưa cao, phát triển kinh tế cịn thấp, việc áp dụng quy định pháp luật tổ chức THADS nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương gặp khơng khó khăn vướng mắc, cần tháo gỡ Trước tình hình việc nghiên cứu đề tài "Bảo đảm quyền đương hoạt động thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình" đáp ứng tính cấp thiết Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Quyền người Tình hình nghiên cứu đề tài Trong khoa học pháp lý vấn đề bảo vệ quyền người nói chung bảo vệ quyền đương hoạt động THADS nói riêng, có nhiều tác giả, nhà nghiên cứu quan tâm thời kỳ đổi mới, hội nhập Đã có nhiều viết, cơng trình bật nghiên cứu từ góc độ mức độ khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: Về sách, giáo trình: Giáo trình Pháp luật quốc tế quyền người Học viện khoa học xã hội GS TS Võ Khánh Vinh TS Lê Mai Thanh chủ biên; Giáo trình chế quốc tế khu vực quyền người Học viện khoa học xã hội GS TS Võ Khánh Vinh TS Lê Mai Thanh chủ biên; Giáo trình quyền người Học viện khoa học xã hội GS TS Võ Khánh Vinh chủ biên; Quyền người tiếp cận đa ngành liên ngành luật học tập II GS TS Võ Khánh Vinh chủ biên; Quyền người tiếp cận đa ngành liên ngành khoa học xã hội GS TS Võ Khánh Vinh chủ biên; Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người GS TS Võ Khánh Vinh chủ biên; Tư tưởng quyền người tuyển tập tư liệu giới Việt Nam; Giáo trình lý luận pháp luật quyền người tác giả Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng chủ biên; Quyền người quản lý tư pháp Vũ Ngọc Bình tuyển chọn Về viết, tạp chí chuyên đề nghiên cứu: Quyền người giới đại PGS Phạm Khiêm Ích GS TS Hoàng Văn Hảo chủ biên; Bảo vệ quyền người thi hành án dân tác giả Trương Thị Hồng Hà Quyền người tiếp cận đa ngành liên ngành luật học tập II GS TS Võ Khánh Vinh chủ biên; gần có đề tài “Bảo đảm quyền người hoạt động thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Lào Cai”, luận văn thạc sĩ luật học Học viện khoa học xã hội tác giả Đào Anh Tuấn Ngồi ra, cịn nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả khác luận án, luận văn tốt nghiệp, tập san, tạp chí chuyên ngành tạp chí Nhà nước pháp luật, tạp chí Dân chủ pháp luật chưa có cơng trình nghiên cứu cách trực tiếp toàn diện lý luận thực tiễn bảo đảm quyền đương hoạt động thi hành án dân Tuy vậy, tài liệu tài liệu tham khảo quan trọng tác giả trình thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận giải sở lý luận thực tiễn bảo đảm quyền đương hoạt động thi hành án dân tỉnh Hịa Bình nhằm tăng cường hiệu bảo đảm quyền 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau đây: nghiên cứu sở lý luận đảm bảo quyền đương hoạt động thi hành án dân sự, cụ thể là: Làm rõ khái niệm, đặc điểm quyền đương sự; nội dung quyền đương hoạt động thi hành án dân sự; đánh giá thực tiễn bảo đảm quyền đương thi hành án dân tỉnh Hịa Bình đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu bảo đảm quyền đương hoạt động thi hành án dân bao gồm: Bảo đảm quyền người thi hành án, người phải thi hành án hoạt động thi hành án dân 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu quyền chủ thể đương hoạt động THADS, bao gồm người thi hành án người phải thi hành án - Bảo đảm quyền người đặc thù đương dễ bị xâm hại trình thi hành án Luận văn không tham vọng nghiên cứu tất quyền người đương - Địa bàn nghiên cứu: quyền đương hoạt động THADS địa bàn tỉnh Hịa Bình - Thời gian nghiên cứu: giai đoạn luật thi hành án dân năm 2008 có hiệu lực ngày 01/7/2009 sửa đổi, bổ sung năm 2014 đến tháng năm 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng nhà nước vấn đề bảo đảm thực quyền người nước ta 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra; trình nghiên cứu luận văn sử dụng số phương pháp luận phương pháp nghiên cứu sau đây: Việc nghiên cứu thực đề tài dựa sở phương pháp phân tích thống kê kết thi hành án, phương pháp đàm thoại với người làm công tác lâu năm ngành thi hành án Bên cạnh đó, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích, bình luận, diễn giải, phương pháp lịch sử; Phương pháp so sánh luật học, phương pháp đánh giá; tổng hợp, thống kê, phương pháp khảo sát thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài đề tài nghiên cứu lý luận thực tiễn bảo đảm quyền đương hoạt động thi hành án dân tỉnh Hịa Bình Kết nghiên cứu đề tài đóng góp cho quan bảo vệ pháp luật nói chung, cho ngành thi hành án dân nói riêng nâng cao nhận thức “Bảo vệ quyền người” thực thi pháp luật Luận văn đóng góp phần lý luận kinh nghiệm thực tiễn cho việc thực có hiệu đảm bảo thi hành án dân sự, bảo đảm quyền đương quan thi hành án dân việc thi hành pháp luật Cơ cấu luận văn Luận văn ngồi phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận bảo đảm quyền đương hoạt động thi hành án dân Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền đương hoạt động thi hành án dân tỉnh Hịa Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm quyền đương hoạt động thi hành án dân tỉnh Hịa Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA ĐƢƠNG SỰ TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung quyền đƣơng hoạt động thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm quyền đương hoạt động thi hành án dân Trong tiếng việt “đương sự” hiểu “là người, đối tượng việc đưa giải quyết”[34, tr.159] Như theo nghĩa chung đương người, đối tượng vụ việc đưa giải sống hàng ngày Theo Khoản Điều Luật THADS đương THADS bao gồm: Người thi hành án người phải thi hành án [22] Khái niệm quyền đương xuất phát từ khái niệm quyền người Quyền người nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có khách quan người ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế Từ phân tích rút khái niệm: “Quyền đương nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có đương ghi nhận bảo đảm quy định pháp luật thi hành án dân sự” 1.1.2 Đặc điểm quyền đương hoạt động thi hành án dân Đương người nên trước hết quyền đương mang đặc điểm chung quyền người bao gồm: - Tính phổ biến - Tính khơng thể tước đoạt - Tính khơng thể phân chia - Tính liên hệ phục thuộc lẫn quyền người.[48] Ngồi thuộc tính kể trên, quyền đương góc độ q trình thi hành án dân nên có đặc điểm riêng sau: - Nhóm quyền đương hoạt động thi hành án dân chủ yếu khu trú nhóm quyền dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội dễ bị xâm hại Hoạt động thi hành án dân hoạt động tác động trực tiếp đến tài sản người phải thi hành án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án Do đó, quyền người thi hành án thường tôn trọng bảo đảm nhiều so với quyền người phải thi hành án Để bảo đảm quyền lợi cho người thi hành án quan thi hành án phải thực biện pháp nghiệp vụ để xử lý tài sản, quyền tài sản người phải thi hành án - Nhóm người thi hành án thường người có quyền lợi ích bị xâm phạm giao dịch dân trước người thi hành án cần bảo vệ tài sản, tính mạng, sức khỏe, danh dự nhân phẩm trình thi hành án Hoạt động thực chất để bù đắp thiệt hại, tổn thất mà họ phải gánh chịu giao dịch dân trước Tuy nhiên, q trình thi hành án họ dễ gặp phải rào cản từ phía quan thi hành án dân sự, quan Tòa án cá nhân, tổ chức khác nhằm hạn chế số quyền vốn có họ như: khơng nhận án, định; không nhận thông báo thi hành án, không nhận trở lại làm việc hay khơng nhận tài sản phía người phải thi hành án cố ý chây ỳ, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án - Nhóm người phải thi hành án đối tượng phải thực nghĩa vụ án, định Mặc dù họ có quyền thường không trao quyền quyền họ không quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng bảo đảm thực Do vậy, quyền người phải thi hành án dễ bị xâm hại từ phía quan thi hành án dân trình thi hành án để bảo vệ quyền bên thi hành án 1.1.3 Nội dung quyền đương hoạt động thi hành án dân Trong lĩnh vực bảo vệ quyền người, Luật THADS có giá trị vô to lớn Điều Luật THADS ghi nhận: “Trong trình thi hành án, quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tôn trọng pháp luật bảo vệ”[22] Luận văn nghiên cứu quyền người bảo đảm lĩnh vực thi hành án dân gồm: Quyền tiếp cận thông tin đương sự: Trong hoạt động thi hành án dân sự, quyền tiếp cận thông tin đương quyền tiếp cận hồ sơ, tài liệu quan có thẩm quyền q trình thực nhiệm vụ Ngồi cịn quyền chủ động đương yêu cầu nghĩa vụ quan thi hành án, tổ chức, cá nhân có liên quan phải cơng bố Quyền tiếp cận thông tin đương thể nội dung chủ yếu sau: - Tìm kiếm thơng tin: Đương có quyền chủ động để có thơng tin cần thiết mà quan tâm Đương có quyền yêu cầu đề nghị quan, tổ chức, đơn vị nắm giữ thơng tin có nghĩa vụ cung cấp thơng tin cho - Tiếp nhận thông tin: Đương nhận thông tin qua kênh khác trách nhiệm quan nắm giữ thông tin phải cung cấp thông tin để đương biết, kể khơng có u cầu Vì vậy, Luật THADS quy định quan án, định phải có trách nhiệm cấp án, định cho đương (Điều 27) quan thi hành án phải thực việc thông báo thi hành án cho đương để họ thực quyền, nghĩa vụ theo nội dung văn - Phổ biến thơng tin: Sau nhận thơng tin từ quan có thẩm quyền, đương có quyền truyền thơng tin Trong hoạt động thi hành án dân sự, nắm bắt thông tin, đương có quyền bày tỏ quan điểm việc tiếp nhận thơng tin truyền tin đến quan thi hành án qua hình thức tự nguyện thi hành án không tự nguyện thi hành án thực quyền khiếu nại, tố cáo đương Quyền tự lựa chọn phương thức thi hành án đương sự: Trong hoạt động THADS đương hành động theo ý chí, nguyện vọng phù hợp với quy phạm pháp luật đạo đức xã hội mà không bị cản trở chủ thể hay yếu tố nào, cụ thể: đương có quyền tự lựa chọn thời điểm thích hợp để yêu cầu quan thi hành án tổ chức thi hành án hay đương có quyền tự thỏa thuận thời gian, địa điểm, phương thức, cách thức thi hành án giai đoạn trước yêu cầu quan thi hành án yêu cầu quan thi hành án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Theo yêu cầu đương sự, Chấp hành viên có trách nhiệm chứng kiến việc thỏa thuận thi hành án (khoản Điều Luật THADS) Tuy nhiên, trình thi hành án dân quyền tự đương có hạn chế tự thỏa thuận đương ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba hay tự lựa chọn thời điểm yêu cầu thi hành án bị giới hạn thời hiệu yêu cầu thi hành án Một số quyền dân đương sự: Hoạt động thi hành án hoạt động liên quan đến vấn đề tài sản nhân thân án dân sự, kinh tế, lao động, hôn nhân gia đình Các phán Tịa án nhóm quyền thường trả lại tài sản, quyền có việc làm, quyền có chỗ quyền chăm sóc, giáo dục Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, pháp luật quy định chế tài người phải thi hành án trường hợp không tự nguyện thi hành án áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế (khoản Điều 46 Luật THADS) Bên cạnh việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án phải trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người phải thi hành án quy định % khấu trừ vào thu nhập để bảo đảm sống tối thiểu người phải thi hành án người nuôi dưỡng (Điều 78 Luật THADS) hay không tiến hành kê biên tài sản người phải thi hành án vật dụng thiết yếu phục vụ cho sống tối thiểu người phải thi hành án gia đình (Điều 87 Luật THADS) Quyền khiếu nại, tố cáo đương sự: Khiếu nại, tố cáo quyền trị cơng dân ghi nhận Hiến pháp 2013, Luật khiếu nại 2011, Luật tố cáo 2011 Luật THADS Thực quyền khiếu nại, tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp để đương giám sát hoạt động quan, công chức nhà nước; đồng thời biện pháp để công dân, tổ chức bảo vệ trước vi phạm pháp luật quan, tổ chức, người có thẩm quyền Việc Luật THADS quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân phương thức để đương thực quyền kiểm tra, giám sát, hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp 1.2 Khái niệm bảo đảm quyền đƣơng điều kiện bảo đảm quyền đƣơng hoạt động thi hành án dân 1.2.1 Khái niệm bảo đảm quyền đương hoạt động thi hành án dân Các quyền người giá trị tự nhiên người nhận thức, thừa nhận dần thể chế hóa văn kiện quốc tế quyền người quốc gia thừa nhận, cam kết thực Nhà nước chủ thể có nghĩa vụ tơn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người Như vậy, bảo đảm quyền người việc tạo tiền đề, điều kiện kinh tế, trị, xã hội, pháp lý tổ chức để cá nhân, công dân, tổ chức công dân thực quyền, tự do, lợi ích đáng họ Nói cách khác, bảo đảm quyền người trình tạo lập chế triển khai hoạt động thực tiễn để thực hóa quyền pháp định Thuật ngữ “bảo đảm” tiếng Việt hiểu “làm cho chắn thực được, giữ gìn có đầy đủ cần thiết” [42, tr.120] công tác lãnh đạo, đạo hoạt động quan thi hành án dân cấp; xác định công tác thi hành án dân nhiệm vụ hệ thống trị, phải xã hội quan tâm ủng hộ; gắn công tác thi hành án dân với việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh trật tự địa phương Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo kiện toàn tổ chức, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức Đảng, đoàn thể, tạo điều kiện để quan thi hành án dân hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương Chỉ đạo cấp quan Công an, Tòa án, Viện kiểm sát quan liên quan phối hợp chặt chẽ với quan thi hành án dân việc tổ chức thi hành án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật Kiện tồn hoạt động có hiệu Ban Chỉ đạo Thi hành án dân sự, ban hành quy chế hoạt động sở xác định rõ trách nhiệm thành viên Tăng cường công tác giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân công tác thi hành án dân sự; trọng giám sát việc chấp hành pháp luật, đạo đức nghề nghiệp chấp hành viên, công chức việc giải khiếu nại, tố cáo công tác thi hành án dân sự, phát xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm việc thực thi nhiệm vụ Hàng năm có kế hoạch hỗ trợ kinh phí cho quan thi hành án dân việc đầu tư nâng cấp sở vật chất, phương tiện trang thiết bị làm việc như: trụ sở, xe ô tơ, xe máy, điện thoại, máy tính, máy photocoppy, máy in Ngoài phong tục tập quán dân tộc khác tác động dến hiệu việc bảo đảm quyền đương Tuy quyền người có tính tự nhiên phổ biến cá nhân người lại sống văn hóa khác thể khác biệt truyền thống, phong tục tập quán, nhận thức lối sống đó, cách hiểu áp dụng pháp luật khác nhau, ảnh hưởng đến việc bảo đảm quyền người 1.3 Cơ chế bảo đảm quyền đƣơng hoạt động thi hành án dân Bảo đảm quyền đương việc thi hành án dân xuất phát từ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan thi hành án dân Các án định Tòa án nhân dân (TAND) có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ 10 chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Cơ quan THADS quan nhà nước thực nhiệm vụ, quyền hạn việc thi hành án, định dân Để tăng cường hiệu công tác THADS, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan THADS phải tuân thủ nghiêm ngặt trình tự, thủ tục, thời hạn thi hành án mà pháp luật quy định, không cá nhân, quan tổ chức nào, kể quan quản lí thi hành án can thiệp khơng chức năng, nhiệm vụ vào hoạt động tác nghiệp của quan THADS Các định quan THADS có giá trị bắt buộc chủ thể khác phải chấp hành Mọi hành vi chống đối, cản trở việc thi hành định quan THADS bị xử lý theo quy định pháp luật Để bảo đảm tốt quyền đương cần chế phối kết hợp quan thi hành án với Tòa án quan hữu quan khác Tuy đóng vai trị trung tâm, để tổ chức thi hành án thành công quan thi hành án cần phải phối hợp chặt chẽ với nhiều chủ thể khác Nhằm tăng cường hiệu bảo đảm quyền đương khơng thể thiếu đội ngũ Chấp hành viên Điều 17 Luật THADS quy định: Chấp hành viên người giao trách nhiệm thi hành án, định Tòa án theo quy định pháp luật Qua hiểu vai trị vơ quan trọng Chấp hành viên việc tổ chức thi hành án nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương Tóm lại, bảo đảm quyền đương nguyên tắc có tầm quan trọng lớn pháp luật thi hành án dân nước ta Tất ngun tắc cịn lại có quan hệ gắn bó mật thiết với nguyên tắc trên, ngồi việc tạo tính cơng bằng, minh bạch hoạt động thi hành án cịn hướng tới bảo vệ quyền lợi cho đương 11 Chƣơng THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA ĐƢƠNG SỰ TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Đặc thù Hịa Bình tác động đến quyền đƣơng hoạt động thi hành án dân Hịa Bình tỉnh miền núi, với dân tộc anh em sinh sống gồm: dân tộc Mường; dân tộc Việt (Kinh); dân tộc Thái, dân tộc Dao, dân tộc Tày, dân tộc Mông dân tộc khác; dân tộc có sắc văn hóa có phong tục tập qn khác nhau, trình độ dân trí thấp dẫn đến việc hiểu biết pháp luật hạn chế nên không tự nguyện thi hành án Là tỉnh nghèo, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, tồn tỉnh có 02 huyện vùng cao (Mai Châu Đà Bắc), sở vật chất phục vụ cho cơng tác thi hành án cịn hạn chế nên ảnh hưởng đến hiệu bảo đảm quyền đương Các đường giao thông quan trọng địa bàn tỉnh quốc lộ 6, 12A, 15A, 21, đường Hồ Chí Minh chạy song song với quốc lộ 21 Các tuyến đường nối với hệ thống đường nối liền huyện, xã tỉnh với thị xã với huyện, tỉnh bạn thuận lợi cho giao lưu kinh tế - xã hội Vì vậy, tình hình an ninh trật tự diễn phức tạp, tội phạm ma túy tuyến Tây Bắc, trộm cắp tài sản tranh chấp đất đai kiện tụng dân ngày gia tăng Do quan Thi hành án dân hoạt động phạm vi địa bàn khó khăn rộng Với điều kiện tự nhiên phong tục tập quán khác nên phần tác động đến việc bảo đảm quyền lợi hợp pháp đương trình thi hành án 2.2 Thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đƣơng hoạt động thi hành án dân tỉnh Hịa Bình Quyền tiếp cận thông tin quyền người, thuộc nhóm quyền dân sự, trị ghi nhận Tuyên ngôn giới quyền người Liên hợp quốc năm 1948, Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 (ICCPR) Điều 25 Hiến pháp 2013 có quy định quyền tiếp cận thơng tin công dân[21] Nội dung bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin bao gồm: Tìm kiếm thơng tin: Người thi hành án có quyền xác minh, cung cấp thơng tin điều kiện thi hành án người phải thi hành án[22] Thực tiễn công tác thi hành án dân cho thấy, kết xác minh điều kiện thi hành án có ý nghĩa quan trọng, ảnh 12 hưởng trực tiếp đến hiệu bảo đảm quyền đương Kết xác minh điều kiện thi hành án có ý nghĩa chứng để chứng minh, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho bên yêu cầu vụ án dân Tiếp nhận thơng tin: Cơ quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin tạo ra, trừ thơng tin công dân không tiếp cận Trong hoạt động THADS, quyền tiếp nhận thông tin đương bao gồm: cấp án; thông báo thi hành án - Được cấp án, định Điều 27 Luật thi hành án dân quy định: Tòa án, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại án, định phải cấp cho đương án, định có ghi “Để thi hành”[22] Tuy nhiên, thực tế tỉnh Hịa Bình, quyền cấp án, định bảo đảm cho người thi hành án Người phải thi hành án đa số không cấp án, định để thực nghĩa vụ theo án, định Tịa án Vì không đảm bảo quyền tiếp nhận thông tin kết xét xử để thực nghĩa vụ người phải thi hành án - Được nhận thông báo thi hành án Thông báo thi hành án dân hình thức chuyển tải nội dung thông tin định đến đối tượng thông tin, nhằm làm cho đối tượng nhận thông tin biết thông tin để thực hành vi định liên quan đến việc thi hành án Chấp hành viên chịu trách nhiệm việc thơng báo thi hành án Thư ký, Chuyên viên công chức khác giao giúp việc cho Chấp hành viên có trách nhiệm thực Trong tổ chức THADS, việc thông báo thi hành án có ý nghĩa quan trọng Qua thông báo, người thông báo biết quyền, nghĩa vụ thi hành án để thực Vì vậy, để tổ chức THADS Chấp hành viên quan thi hành án phải tiến hành thông báo thi hành án cho đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến tham dự việc thi hành án - Phổ biến thông tin (truyền tin) Sau đương tiếp nhận thơng tin có phản hồi lại quan thi hành án như: đồng ý không đồng ý án, định Tòa án định quan thi hành án từ có hành vi trình thi hành án tự nguyện thi hành cố ý trây ỳ tìm cách để chống đối nghĩa vụ phải thi hành án, từ quyền người thi hành án bị xâm hại 13 2.3 Thực trạng bảo đảm quyền tự lựa chọn phƣơng thức thi hành án đƣơng hoạt động thi hành án tỉnh Hịa Bình - Quyền tự thỏa thuận đương “1 Đương có quyền thỏa thuận việc thi hành án, thỏa thuận không vi phạm điều cấm pháp luật không trái đạo đức xã hội Kết thi hành án theo thỏa thuận công nhận Theo yêu cầu đương sự, Chấp hành viên có trách nhiệm chứng kiến việc thỏa thuận thi hành án Trường hợp đương khơng thực thỏa thuận có quyền yêu cầu quan thi hành án dân thi hành phần nghĩa vụ chưa thi hành theo nội dung án, định” [22] Pháp luật dân nói chung pháp luật THADS nói riêng ln tôn trọng tự định đoạt thỏa thuận đương Nó xuất phát từ việc quan hệ dân xác lập, thay đổi chấm dứt sở tự nguyện, tự thỏa thuận, tự chịu trách nhiệm bình đẳng chủ thể Tuy nhiên, quyền thỏa thuận đương bị hạn chế theo quy định điểm c Khoản Điều 50 Luật Thi hành án dân - Quyền tự lựa chọn thời điểm thực quyền Đương có quyền lựa chọn thời điểm yêu cầu quan thi hành án tổ chức thi hành Bản án, định Tòa án Luật THADS năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS năm 2014 quy định theo hướng mở rộng quyền làm đơn yêu cầu thi hành án người phải thi hành án Mục đích việc bổ sung quy định nhằm khuyến khích ý thức tự giác chấp hành pháp luật người phải thi hành án để đảm bảo quyền lợi họ trường hợp cần thiết (ví dụ: Nếu thi hành án xong họ xác nhận đảm bảo thủ tục xuất nhập cảnh, để làm điều kiện xét giảm án phạt tù ) THADS đáp ứng đầy đủ yêu cầu Do vậy, pháp luật THADS có quy định trách nhiệm quan, tổ chức án, định phải giải thích cho đương quyền, nghĩa vụ thi hành án họ, thời hiệu yêu cầu THADS giải thích án, định trường hợp khơng xác, rõ ràng Đây yếu tố để đương người liên quan thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp THADS 14 Quyền yêu cầu THADS giới hạn thời hiệu yêu cầu thi hành án theo quy định Luật THADS Việc quy định kéo dài thời hạn năm Có thể thấy kết qua bảng sau: Bảng: Kết thi hành án theo yêu cầu giai đoạn 2014-2017 Tổng số Số việc Số việc có điều Tỷ lệ Năm việc giải kiện thi hành (%) thụ lý xong 2014 327 284 248 87 2015 309 253 220 87 2016 361 304 250 82 tháng 402 311 253 81 /2017 Nguồn: Cục THADS tỉnh Hịa Bình Năm 2016, với tâm tạo chuyển biến để hoạt động Hệ thống THADS trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn, Tổng cục THADS có nỗ lực đạt số kết định triển khai thí điểm hỗ trợ trực tuyến yêu cầu thi hành án; triển khai thí điểm chế cửa tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành 2.4 Thực trạng bảo đảm số quyền dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội đƣơng hoạt động thi hành án dân tỉnh Hịa Bình Nhóm quyền dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội chủ yếu liên quan đến người thi hành án, người phải thi hành án có quyền giữ lại tài sản đảm bảo cho sống tối thiểu họ gia đình Nhóm quyền bao gồm: 2.4.1 Quyền bảo vệ quyền tài sản đương Hoạt động thi hành án dân hoạt động thực thi phán Tòa án liên quan đến vấn đề tài sản nhân thân, án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, nhân gia đình nói hoạt động thi hành án dân giai đoạn cuối hoạt động tố tụng Hoạt động thi hành án dân đối tượng liên quan đến thi hành án tài sản, nhân thân, tài sản có tài sản vơ hình, tài sản hữu hình, tài sản cố định tài sản dịch chuyển được; tài sản nhiều địa bàn, nhiều địa phương khác nhau; tài sản có tài sản thuộc sở hữu chung, tài sản thuộc sở hữu riêng; có loại tài sản phân chia được, có loại tài sản khơng thể phân chia, tồn nhiều hình thức khác 15 Để đảm bảo quyền bảo vệ quyền tài sản, pháp luật quy định người thi hành án có quyền yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án Bên cạnh việc bảo đảm quyền người thi hành án, Chấp hành viên quan thi hành án dân tỉnh Hịa Bình trọng tới việc bảo đảm quyền người phải thi hành án thể hiện: Thứ nhất, Khoản Điều 46 Luật THADS quy định không tổ chức cưỡng chế thi hành án thời gian từ 22 đến sáng ngày hôm sau ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định pháp luật Thứ hai, Khoản Điều 87 Luật THADS quy định số tài sản người phải thi hành án không kê biên để đảm bảo sống bình thường họ người họ có nghĩa vụ ni dưỡng Thứ ba, Khoản Điều 95 Luật THADS quy định việc kê biên nhà nơi người phải thi hành án gia đình thực sau xác định người phải thi hành án khơng có tài sản khác có không đủ để thi hành án, trừ trường hợp người phải thi hành án đồng ý kê biên nhà để thi hành án Thứ tư, để tránh chi phí khơng cần thiết, bảo đảm quyền lợi người phải thi hành án, khoản Điều 101 Luật THADS quy định trước mở bán đấu giá 01 ngày làm việc, người phải thi hành án có quyền nhận lại tài sản nộp đủ tiền thi hành án tốn chi phí thực tế, hợp lí phát sinh từ việc cưỡng chế thi hành án tổ chức đấu giá [22] 2.4.2 Quyền làm việc đương Trong Luật nhân quyền quốc tế, quyền làm việc chế định chủ yếu Tuyên ngôn giới quyền người (1948), Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị (ICCPR, năm 1966) Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (ICESCR, năm 1966) Các điều ước quốc tế, nhìn chung, xác định nội dung quyền làm việc tất người, không loại trừ Điều 35 Hiến pháp 2013 có quy định quyền làm việc cơng dân Quyền làm việc công dân pháp luật bảo hộ Trong hoạt động thi hành án dân sự, để đảm bảo quyền làm việc đương sự, Điều 121 Luật Thi hành án dân quy định: “1 Trường hợp người sử dụng lao động không nhận người lao động trở lại làm việc theo án, định Chấp hành viên định phạt tiền người sử dụng lao động cá nhân người đứng đầu quan, tổ chức sử dụng lao động, đồng thời ấn định 16 thời gian 10 ngày, kể từ ngày định phạt tiền để người sử dụng lao động thực việc nhận người lao động trở lại làm việc Hết thời hạn ấn định mà người sử dụng lao động không thực Chấp hành viên đề nghị quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình tội khơng chấp hành án Trường hợp khơng thể bố trí người lao động trở lại làm việc theo nội dung định người sử dụng lao động phải bố trí cơng việc khác với mức tiền lương tương đương theo quy định pháp luật lao động Trường hợp người lao động không chấp nhận việc bố trí yêu cầu người sử dụng lao động toán chế độ theo quy định pháp luật lao động người sử dụng lao động phải thực việc toán để chấm dứt nghĩa vụ thi hành án Người sử dụng lao động phải toán cho người lao động khoản tiền lương thời gian chưa bố trí công việc theo án, định, kể từ ngày có đơn yêu cầu thi hành án người lao động nhận trở lại làm việc giải theo quy định khoản Điều này”[22] Đối với quy định khoản Điều 121 Luật THADS cho phép người sử dụng lao động tùy thuộc vào tình hình thực tế có nhiều cách lựa chọn để thực nghĩa vụ nhận người lao động trở lại làm việc theo án, định Tịa án, theo có ba cách sau: Thứ nhất, người sử dụng lao động nhận người lao động trở lại làm việc theo nội dung án, định Thứ hai, người sử dụng lao động bố trí việc khác cho người lao động trở lại làm việc với mức lương tương ứng Thứ ba, người sử dụng lao động tốn chế độ cho người lao động trở lại làm việc theo quy định pháp luật lao động để chấm dứt nghĩa vụ thi hành án người lao động không chấp nhận công việc bố trí có u cầu người sử dụng lao động toán Đối với quy định Khoản Điều 121 Luật THADS quy định chế tài xác đáng người sử dụng lao động (người phải thi hành án) không tự nguyện thực nghĩa vụ theo án, định Tòa án Chế tài nhằm “đánh” vào kinh tế người có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án việc nhận người lao động trở lại làm việc Lần Luật thi 17 hành án dân bổ sung nghĩa vụ người sử dụng lao động không nhận người lao động trở lại làm việc theo án, định Tòa án nhận chưa bố trí việc làm cho người lao động 2.4.3 Quyền chăm sóc, giáo dục Điều 36 Hiến pháp 2013 quy định: Nhà nước bảo hộ quyền lợi người mẹ trẻ em [21] Ly hôn việc chấm dứt mối quan hệ vợ chồng có án định Tịa án có hiệu lực pháp luật Khi ly hôn, vợ chồng phải tiến hành thỏa thuận việc trơng nom, chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục con, khơng thỏa thuận Tòa án định theo quy định pháp luật Về việc ni sau ly hơn, Tịa án phải vào quyền lợi, phát triển mặt hướng tới tương lai tốt đẹp người để định vợ chồng người trực tiếp nuôi sau ly hôn Tuy nhiên, thực tế kể vợ chồng thỏa thuận với việc chăm sóc, giáo dục sau lại khơng thực theo thỏa thuận Để đảm bảo quyền lợi trẻ em, trường hợp người phải giao khơng tự nguyện giao pháp luật có quy định biện pháp cưỡng chế giao người chưa thành niên cho người nuôi dưỡng, giáo dục theo án, định Luật THADS quy định tương đối cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành giải việc thi hành án giao người chưa thành niên, nhiên áp dụng quy định trên, chấp hành viên quan thi hành án dân tỉnh Hịa Bình cịn gặp nhiều khó khăn, chưa đảm bảo quyền lợi đứa trẻ người giao nuôi dưỡng Khó khăn tổ chức thi hành vụ việc giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định tính chất phức tạp vụ việc Đối tượng thi hành án tiền hay tài sản mà người Do đó, việc cưỡng chế thi hành án nhạy cảm, gặp phải cản trở, chống đối từ nhiều phía gia đình, họ hàng, dư luận địa phương, chí từ người chưa thành niên … Khó khăn thứ hai việc áp dụng quy định pháp luật số bất cập Căn theo quy định điều luật trường hợp người phải thi hành án người trông giữ người chưa thành niên không giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng, Chấp hành viên định phạt tiền, ấn định thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày định phạt tiền để người giao 18 người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng Tuy nhiên, áp dụng quy định xử lý vi phạm hành chấp hành viên lại gặp phải khó khăn Vì theo quy định, hành vi không thực việc giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định khơng thuộc thẩm quyền xử phạt hành chấp hành viên Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân mà thuộc thẩm quyền Cục trưởng Cục Thi hành án dân cấp tỉnh Ngồi ra, khó khăn việc cưỡng chế thi hành án: Theo Điều 39 Luật Thi hành án dân quy định thông báo thi hành án, chấp hành viên thực cưỡng chế thi hành án phải thực thông báo cưỡng chế thi hành án cho đương Do biết trước việc cưỡng chế nên người phải thi hành án thường đem người chưa thành niên bỏ trốn 2.4.4 Quyền có nơi đương Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Cơng dân có quyền có nơi hợp pháp (Điều 22), “Mọi người có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở…” (Điều 32) Nhà nước phải “có sách phát triển nhà ở, tạo điều kiện để người có chỗ ở” (Điều 59)[21] Tuy nhiên, xảy tranh chấp quyền sở hữu nhà ở, người có quyền khởi kiện u cầu quan Tịa án giải Trong hoạt động thi hành án, để bảo đảm quyền lợi người thi hành án theo Bản án, pháp luật có quy định biện pháp cưỡng chế trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án đồng thời bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người phải thi hành án: Trường hợp cưỡng chế giao nhà nhà người phải thi hành án cho người mua tài sản bán đấu giá, xét thấy sau toán khoản nghĩa vụ thi hành án mà người phải thi hành án khơng cịn đủ tiền để thuê nhà tạo lập nơi trước làm thủ tục chi trả cho người thi hành án, Chấp hành viên trích lại từ số tiền bán tài sản khoản tiền để người phải thi hành án thuê nhà phù hợp với giá thuê nhà trung bình địa phương thời hạn 01 năm”[22] Tuy nhiên, việc xác định khoản tiền thuê nhà “phù hợp” với giá nhà thuê nhà trung bình địa phương khó Luật quy định trường hợp tài sản nhà người phải thi hành án đưa bán đấu giá lại không quy định trường hợp tài sản phải giao trả theo án nhà Việc cưỡng chế giao nhà, trả nhà nhà theo 19 án không quy định trích lại số tiền để th nhà khơng đảm bảo quyền có nơi người phải thi hành án gia đình 2.5 Thực trạng bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo đƣơng hoạt động thi hành án dân tỉnh Hòa Bình Xuất phát từ đặc thù hoạt động THADS tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích vật chất đương sự, hoạt động THADS ảnh hưởng trực tiếp đến tài sản, quyền lợi ích thiết thân đương gia đình họ, giai đoạn bên đương thường khiếu nại, tố cáo cách liệt nhằm thúc đẩy việc thi hành án nhanh làm cản trở việc thi hành án 2.5.1 Bảo đảm quyền khiếu nại đương Quyền khiếu nại quyền công dân ghi nhận Điều 30 khoản Hiến pháp năm 2013 “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân”[21] Ngoài ra, theo quy định Điều Luật khiếu nại 2011 thì: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình[19] Có thể nói, khiếu nại thi hành án phương thức để cá nhân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thơng qua hành vi khiếu nại, cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu người có thẩm quyền nhanh chóng áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, kịp thời ngăn chặn khắc phục hậu hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, Chấp hành viên có 2.5.2 Bảo đảm quyền tố cáo đương Quyền tố cáo quyền công dân ghi nhận Điều 30 Hiến pháp năm 2013 Điều Luật tố cáo Trong q trình THADS, ngồi việc cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi nghĩa vụ liên quan đến việc THADS có quyền khiếu nại có quyền tố cáo hành vi, định trái pháp luật quan THADS người có thẩm quyền THADS cá nhân thuộc quan định, hành vi trái pháp luật gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp 20 pháp cá nhân, quan, tổ chức Tố cáo công cụ để vạch rõ tượng tiêu cực xã hội, để có biện pháp xử lí kịp thời, nghiêm minh vi phạm, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp đương liên quan đến THADS, quan, tổ chức, cơng dân qua góp phần ổn định trật tự, an tồn xã hội Vì vậy, tố cáo THADS có ý nghĩa nâng cao trách nhiệm quan THADS, Chấp hành viên THADS, giúp người có thẩm quyền kịp thời xử lí hành vi vi phạm THADS Việc gián tiếp bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho đương THADS 2.6 Thực trạng chế bảo đảm quyền đƣơng hoạt động thi hành án dân tỉnh Hịa Bình Trong năm qua, công tác thi hành án dân tỉnh Hịa Bình đạt kết ổn định bền vững, tỷ lệ giải thi hành án việc tiền qua thời kỳ cao, hoàn thành tiêu Tổng cục THADS giao Tuy nhiên, kết thi hành án dân phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, điều kiện trị - kinh tế- xã hội thời kỳ Những năm gần đây, phát triển xã hội nói chung tỉnh Hịa Bình nói riêng số lượng việc, tiền phải thi hành án tăng, tính chất vụ việc ngày phức tạp, nhiều vụ việc phải qua nhiều cấp xét xử Tòa án nên số vụ việc chống đối ngày tăng gây khó khăn cho cơng tác thi hành án Để tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác thi hành án dân sự, ngày 28/10/2015 Ban thường vụ Tỉnh ủy Hòa Bình ban hành Chỉ thị số 02-CT/TU; Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình ban hành Kế hoạch số 121/KH-UBND ngày 09/12/2015 thực Chỉ thị số 02-CT/TU ngày 28/10/2015 Ban thường vụ Tỉnh ủy Hịa Bình Thực Kế hoạch số 121/KH-UBND, Cục THADS tỉnh Hịa Bình xây dựng Kế hoạch số 543/KH-CTHADS ngày 31/12/2015 tổ chức phổ biến, quán triệt nội dung Chỉ thị đến cán bộ, đảng viên cơng chức, viên chức, phịng chuyên môn, thuộc Cục Chi cục THADS huyện, thành phố Cục THADS tỉnh tập trung đạo, huy động lực lượng, tổ chức nhiều đợt cao điểm thi hành án Được quan tâm ủng hộ cấp ủy đảng, quyền địa phương, phối hợp tạo điều kiện quan có liên quan địa bàn; kết giải dứt điểm nhiều án, định tồn đọng, bảo đảm tốt quyền đương Các quan thi hành án dân tỉnh Hịa Bình thường xuyên giữ mối liên hệ phối hợp với quan như: Tòa án nhân dân cấp 21 việc giao, nhận Bản án, định, giải thích, đính chính, trả lời kiến nghị quan thi hành án án, định chưa rõ, có sai sót, khơng phù hợp với thực tiễn; phối hợp với Viện kiểm sát việc kiểm sát hoạt động thi hành án nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương sự; phối hợp chặt chẽ với quan Công an công tác đặc xá, thu, trả tiền, tài sản thi hành án người phải thi hành án chấp hành hình phạt tù; xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án chấp hành hình phạt tù; phối hợp công tác chuyển giao vật chứng bảo vệ cưỡng chế thi hành án Trong năm qua, Cục THADS tỉnh Hịa Bình thực nhiệm vụ công tác giao, kết thi hành án có chuyển biến tích cực Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA ĐƢƠNG SỰ TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH HỊA BÌNH Việc bảo đảm quyền đương thi hành án dân thực tiễn phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan khách quan khác Để nâng cao hiệu bảo đảm quyền đương sự, tác giả luận văn đưa số phương hướng, giải pháp sau: 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm quyền đƣơng hoạt động thi hành án dân tỉnh Hịa Bình Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo sở pháp lý cho việc bảo đảm quyền đương thi hành án dân Trước tình hình cần phải tiếp tục rà sốt văn quy phạm pháp luật có nội dung cịn chồng chéo, bất cập để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn để hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân tạo hành lang pháp lý chặt chẽ đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương đảm bảo thực tiễn cách tốt Pháp luật thi hành án dân hoàn thiện theo hướng xác định trách nhiệm xác minh thi hành án thuộc quan THADS Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật, việc sử dụng mơ hình thừa phát lại hỗ trợ cho người thi hành án bảo vệ quyền lợi hợp pháp mình, chủ động thu thập thơng tin tài sản nhờ tổ chức có thẩm quyền xác minh thông tin tài sản điều kiện thi hành 22 án người phải thi hành án, chia sẻ gánh nặng công việc với quan thi hành án Thứ hai, cần đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Chấp hành viên, cán thi hành án Thứ ba, tăng cường chế phối hợp quan thi hành án dân với quan liên quan 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền đƣơng hoạt động thi hành án dân tỉnh Hịa Bình Sửa đổi bổ sung quy định pháp luật thi hành án dân Trên sở phương hướng hoàn thiện trên, tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung pháp luật cụ thể sau: Hoàn thiện quy định biện pháp bảo đảm phong tỏa tài khoản Hoàn thiện quy định phối hợp thực biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế Hoàn thiện quy định thông báo áp dụng biện pháp cưỡng chế giao Hoàn thiện quy định nâng cao vai trò Tòa án hoạt động THADS Từng bước thực việc xã hội hóa hoạt động thi hành án dân Tăng cường phối hợp quan bảo đảm quyền đương KẾT LUẬN Trong thi hành án dân vấn đề bảo đảm quyền người thực chất bảo đảm cho quyền người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan thực đầy đủ quyền theo quy định pháp luật thi hành án dân sự, thông qua người làm công tác thi hành án dân Đây hình thức bảo đảm cho quyền đương quyền lực Nhà nước cách cơng khai, dân chủ, bình đẳng khách quan nhất, nên có hiệu lực hiệu cao Đối với quan thi hành án dân tỉnh Hịa Bình, hoạt động thi hành án dân sự, nhìn chung bảo đảm tốt việc thực quyền công dân, đảm bảo thực quyền người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Làm điều thực tế cần phải có chế phối hợp đồng ngành 23 có liên quan, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để nhằm đảm bảo thực tốt công tác Việc bảo đảm quyền đương thi hành án dân Luật thi hành án dân năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi thi hành án dân năm 2014 quy định cách đầy đủ lồng ghép khéo léo điều luật Phải thấy xuyên suốt đạo luật, từ Điều đến Điều 183 tinh thần tôn trọng bảo vệ quyền đương ghi nhận với nội dung phong phú Với đời Luật thi hành án dân sự, chế bảo vệ quyền người nói chung quyền đương nói riêng lần hồn thiện Tính nhân đạo xã hội chủ nghĩa Nhà nước với chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân thể cách sâu sắc điều luật, trình tự, thủ tục thi hành án dân Quyền lợi nghĩa vụ đương bảo đảm cách tồn diện, khơng khiên cưỡng Hịa Bình tỉnh miền núi phía Bắc, trình độ dân trí chưa cao người phải thi hành án khơng có tài sản, nguồn thu nhập để thi hành án, nhiều trường hợp địa không rõ ràng, tài sản người phải thi hành án có giá trị nhỏ so với số tiền phải thi hành án, án tồn đọng khơng có điều kiện thi hành án chiếm tỷ lệ cao Nhằm tăng cường đảm bảo quyền đương hoạt động thi hành án dân sự, quan thi hành án dân tỉnh Hòa Bình cần phải nỗ lực phấn đấu để hồn thành nhiệm vụ 24 ... bảo đảm quyền đương hoạt động thi hành án dân tỉnh Hịa Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm quyền đương hoạt động thi hành án dân tỉnh Hịa Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA... ĐƢƠNG SỰ TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung quyền đƣơng hoạt động thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm quyền đương hoạt động thi hành án dân Trong tiếng việt ? ?đương sự? ??... phải thi hành án dễ bị xâm hại từ phía quan thi hành án dân trình thi hành án để bảo vệ quyền bên thi hành án 1.1.3 Nội dung quyền đương hoạt động thi hành án dân Trong lĩnh vực bảo vệ quyền