Đang tải... (xem toàn văn)
Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ Tiếng Anh ở nước ta hiện nay (tt)Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ Tiếng Anh ở nước ta hiện nay (tt)Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ Tiếng Anh ở nước ta hiện nay (tt)Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ Tiếng Anh ở nước ta hiện nay (tt)Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ Tiếng Anh ở nước ta hiện nay (tt)Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ Tiếng Anh ở nước ta hiện nay (tt)Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ Tiếng Anh ở nước ta hiện nay (tt)Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ Tiếng Anh ở nước ta hiện nay (tt)Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ Tiếng Anh ở nước ta hiện nay (tt)Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ Tiếng Anh ở nước ta hiện nay (tt)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VÕ ANH TRƯỜNG “VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NGOẠI NGỮ - TIẾNG ANH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY” Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Bình Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ……… …… ngày …… Tháng …… năm… Có tể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan điểm Đảng ta phát triển nguồn nhân lực có bước phát triển qua thời kỳ Đại hội ngày trở nên hoàn thiện hơn, sâu sắc Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ năm 1991, Đảng ta rõ người nguồn lực quan trọng nhất, nguồn lực nguồn lực, định hưng thịnh đất nước Đảng ta đưa chiến lược phát triển người khẳng định cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Căn thực tế đó, Đảng Chính Phủ có nhiều sách để nhằm phát triển chất lượng hoạt động Đào tạo Ngoại ngữ - Tiếng Anh (TA) Việt Nam Theo Quyết định số 1400/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ : Về việc phê duyệt Đề án "Dạy học ngoại ngữ hệ thống giáo dục quốc dân giai đoạn 2008 – 2020" Đề án ban hành thực gần 10 năm, phần cải thiện chất lượng giảng dạy trình độ ngoại ngữ - TA cho nhiều giáo viên, sinh viên, học sinh nhiều cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước Tuy nhiên kết thúc phân nửa thời gian thực hiện, Đề án bộc lộ nhiều khuyết điểm, sai sót việc đặt vấn đề, mục tiêu, cách thức thực hiện, nguồn lực giám sát việc thực Đề án Những vấn đề bất cập nêu Kết luận Bộ Giáo dục, Hội thảo khoa học chuyên đề buổi Chất vấn Quốc hội khoá XIV, Bộ trưởng Bộ Giáo dục Phùng Xuân Nhạ thừa nhận không thực mục tiêu Đề án vào năm 2020 Theo giải thích Bộ trưởng chuyên gia giáo dục trình hoạch định Đề án thực Đề án có nhiều thiếu sót Đặc biệt q trình xác định vấn đề, đặt mục tiêu Đề án cao, vượt tầm điều kiện giáo dục Việt Nam, kèm theo nhiều mục tiêu mơ hồ, thiếu sở khoa học kiểm chứng để đánh giá thành công hay thất bại Đề án Từ lý cấp thiết nêu trên, Học viện mạnh dạn chọn đề tài “Vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ - Tiếng Anh nước ta nay” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng với mong muốn góp phần nhằm nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ - Tiếng Anh nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thực tế, có nhà khoa học nghiên cứu đề tài góc nhìn Khoa học Chính sách Tuy nhiên, xét góc độ “Khoa học sách”, “Đào tạo Ngoại ngữ”, nhiều nhà khoa học có đề tài sau: Đào Hồng Thu (1996) - “Dạy học ngoại ngữ môi trường không chuyên ngữ”, Tạp chí khoa học cơng nghệ trường đại học, số 12 Trần Mai Ước (2016) - “Giáo dục Việt Nam với xu tồn cầu hố”, Đại học Ngân hàng Tp HCM Văn Tất Thu (2012) - “Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nhà nước nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế” - Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH hội nhập quốc tế”, Tạp chí Cộng sản - Nhà xuất Chính trị quốc gia tổ chức 8/2012 Hà Nội; Văn Tất Thu (2017) - “Vấn đề Chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước – Chuyên mục Nghiên cứu, trao đổi; Văn Tất Thu (2016) - “Năng lực thực sách cơng - vấn đề lý luận thực tiễn” - Tạp chí Tổ chức Nhà Nước; Tuy nhiên, tác giả đề cập phía Hiện nay, chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề Đào tạo ngoại ngữ - Tiếng Anh góc nhìn Khoa học Chính sách Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận tổ chức thực sách đào tạo Ngoại ngữ-Tiếng Anh khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức thực sách đào tạo Ngoại ngữ-Tiếng Anh để đề xuất giải pháp tổ chức thực sách đào tạo Ngoại ngữ - Tiếng Anh Việt Nam năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Xác lập sở lý luận tổ chức thực sách đào tạo Ngoại ngữ - Tiếng Anh - Đánh giá việc tổ chức thực sách đào tạo Ngoại ngữ - Tiếng Anh Việt Nam - Đề xuất giải pháp tổ chức thực sách đào tạo Ngoại ngữ-Tiếng Anh Việt Nam giai đoạn đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp tổ chức thực sách đào tạo Ngoại ngữ - Tiếng Anh Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Nghiên cứu tổ chức thực sách đào tạo Ngoại ngữ - Tiếng Anh Việt Nam - Về thời gian: Từ năm 2008 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng người mới, nguồn nhân lực chất lượng cao hội nhập quốc tế Để thực đề tài, tác giả thu thập số liệu, tham khảo tài liệu, sách khoa học chuyên khảo, tạp chí khoa học chuyên ngành, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu nước lĩnh vực quản lý nhà nước tài liệu mạng internet Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, tổng kết thực tiễn… Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn góp phần hệ thống hố vấn đề lý luận liên quan đến vấn đề sách đào tạo Ngoại ngữ - Tiếng Anh Việt Nam ảnh hưởng sách đến việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, xác định thực trạng, vấn đề tồn sách hành, xác định nguyên nhân vấn đề Từ kết nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề sách đào tạo Ngoại ngữ - Tiếng Anh, minh chứng học thuyết liên quan đến sách cơng, từ hình thành tiến trình đề xuất giải pháp để hồn thiện sách Cơ cấu Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm 03 phần chương: Chương 1: LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NGOẠI NGỮ - TIẾNG ANH Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NGOẠI NGỮ - TIẾNG ANH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chương 3: GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NGOẠI NGỮ - TIẾNG ANH TẠI VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM TỚI Chương LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NGOẠI NGỮ - TIẾNG ANH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Chính sách, sách cơng Chính sách cơng sách mang tính trị nhà nước mà quan nhà nước có thẩm quyền chung riêng để dẫn dắt phát triển xã hội, đáp ứng nhu cầu xã hội người dân Chính sách cơng chi phối chung, song có sách chi phối cụ thể riêng biệt ngành, lĩnh vực đời sống xã hội 1.1.2 Khái niệm tổ chức thực sách cơng: Tổ chức thực sách khâu hợp thành chu trình sách tồn q trình chuyển hố ý chí chủ thể sách thành thực Tổ chức thực sách có vị trí đặc biệt quan trọng, bước thực hố sách vào đời sống xã hội 1.1.3 Khái niệm Nguồn nhân lực: Nguồn nhân lực nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội thơng qua khả thể lực, trí lực tâm lực người lao động 1.1.4 Một số khái niệm chuyên môn Ngoại ngữ - Tiếng Anh: Khung lực ngoại ngữ bậc dùng cho Việt Nam (sau gọi Khung lực ngoại ngữ Việt Nam, viết tắt: KNLNNVN) áp dụng cho chương trình đào tạo ngoại ngữ, sở đào tạo ngoại ngữ người học ngoại ngữ hệ thống giáo dục quốc dân VSTEP từ viết tắt tiếng Anh Vietnamese Standardized Test of English Proficiency kỳ thi đánh giá lực tiếng Anh theo Khung lực ngoại ngữ (NLNN) bậc dùng cho Việt Nam (tương đương với trình độ A1, A2, B1, B2, C1,C2) CEFR cách để mô tả khả nói hiểu ngoại ngữ bạn Có vài khung tham chiếu với mục đích tương tự bao gồm Quy Tắc Thành Thạo Hội đồng Giảng dạy Ngoại ngữ Hoa Kỳ (ACTFL), Tiêu Chuẩn Ngôn Ngữ Canada (CLB), thang đánh giá Hội Bàn Tròn Các Tổ Chức Ngôn Ngữ (ILR) CEFR không gắn với kiểm tra ngôn ngữ cụ thể IELTS viết tắt từ International English Language Testing System (tạm dịch: Hệ thống kiểm tra tiếng Anh quốc tế) sáng lấp tổ chức ESOL thuộc Đại học Cambridge, Hội đồng Anh tổ chức giáo dục IDP (Úc) vào năm 1989 1.2 Vị trí vai trò hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ - Tiếng Anh việc phát triển nguồn nhân lực cao hội nhập kinh tế giới Trước xu hội nhập tồn cầu hóa, Tiếng Anh xem ngôn ngữ sử dụng phổ biến giới mà có gần 60 quốc gia sử dụng tiếng Anh ngơn ngữ chính, bên cạnh tiếng mẹ đẻ gần 100 quốc gia sử dụng tiếng Anh ngơn ngữ thứ hai Vì vậy, ngoại ngữ có vai trò quan trọng thời kỳ hội nhập tồn cầu hóa Mối quan hệ người hợp tác, đầu tư lĩnh vực từ kinh doanh, thương mại, giao thông, công nghệ, truyền thông, du lịch…đến hội học tập, làm việc, mở rộng mối quan hệ để hợp tác không bó hẹp Việt Nam mà mở rộng nước khác giới Tiếng Anh cơng cụ hữu hiệu, đóng vai trò to lớn việc giúp bạn bè năm châu hiểu tiếng nói Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế 1.3 Quan điểm Đảng Đổi Giáo dục Xây dựng người phát triển toàn diện Điểm quan điểm Đại hội Đảng XII giáo dục đào tạo chủ yếu thể giải pháp cụ thể phát triển giáo dục, đào tạo nêu Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016 - 2020, có số điểm cần lưu ý Một là, Nhằm đổi bản, toàn diện giáo dục, Báo cáo rõ, cần: "Đổi khung chương trình, quan tâm đến yêu cầu tăng cường kỹ sống, giảm tải nội dung bậc học phổ thông; nâng cao kiến thức chuyên sâu tác phong công nghiệp đào tạo nghề; phát huy tư sáng tạo, lực tự nghiên cứu bậc đại học" Hai là, giáo dục đại học, cần: "Phát triển giáo dục đại học theo hướng hình thành sở giáo dục đại học định hướng nghiên cứu, sở giáo dục đại học định hướng ứng dụng sở đại học định hướng thực hành" Ba là, sách giáo dục, Báo cáo khẳng định "Phát triển hợp lý bảo đảm bình đẳng giáo dục cơng lập giáo dục ngồi cơng lập Ngân sách nhà nước bảo đảm cho giáo dục phổ cập; tiếp tục kiên cố hóa trường, lớp học cơng lập Khuyến khích niên Việt Nam tốt nghiệp trung cấp, cao đẳng đại học có đủ lực ngoại ngữ sử dụng độc lập, tự tin giao tiếp, học tập, làm việc môi trường hội nhập, đa ngôn ngữ, đa văn hóa; biến ngoại ngữ trở thành mạnh người dân Việt Nam, phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Mục tiêu cụ thể a) Triển khai thực chương trình giáo dục 10 năm, lớp môn ngoại ngữ bắt buộc cấp học phổ thông; b) Triển khai chương trình đào tạo tăng cường mơn ngoại ngữ giáo dục nghề nghiệp cho khoảng 10% số lượng học sinh dạy nghề, trung cấp chuyên nghiệp vào năm học 2010 - 2011, 60% vào năm 2015 - 2016 đạt 100% vào năm học 2019 - 2020; c) Triển khai chương trình đào tạo tăng cường mơn ngoại ngữ giáo dục đại học (cả sở đào tạo chuyên ngữ không chuyên ngữ) cho khoảng 10% số lượng sinh viên cao đẳng, đại học vào năm học 2010 - 2011; 60% vào năm học 2015 - 2016 100% vào năm 2019 - 2020; d) Đổi việc dạy học ngoại ngữ chương trình giáo dục thường xuyên với nội dung, chương trình đào tạo phù hợp với cấp học, trình độ đào tạo góp phần tích cực vào cơng tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngoại ngữ cho nguồn nhân lực, đội ngũ cán bộ, viên chức; thực đa dạng hóa hình thức học tập, đáp ứng nhu cầu người học Phấn đấu có 5% số cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước có trình độ ngoại ngữ bậc trở lên vào năm 2015 đạt 30% vào năm 2020 10 NHIỆM VỤ Quy định môn ngoại ngữ dạy học sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân tiếng Anh số ngôn ngữ khác Xây dựng ban hành khung trình độ lực ngoại ngữ thống nhất, chi tiết gồm bậc, tương thích với bậc trình độ ngoại ngữ quốc tế thơng dụng để làm biên soạn chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy xây dựng tiêu chí đánh giá cấp học, trình độ đào tạo, bảo đảm liên thông đào tạo ngoại ngữ cấp học Xây dựng triển khai chương trình đào tạo ngoại ngữ bắt buộc cấp học phổ thơng đạt bậc trình độ sau: tốt nghiệp tiểu học đạt trình độ bậc theo KNLNN; tốt nghiệp trung học đạt trình độ bậc theo KNLNN; tốt nghiệp trung học phổ thơng đạt trình độ bậc theo KNLNN Triển khai đào tạo theo chương trình ngoại ngữ giáo dục chuyên nghiệp (trung cấp dạy nghề) với mức trình độ tối thiểu đạt bậc theo KNLNN sau tốt nghiệp trường nghề bậc theo KNLNN sau tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp Triển khai đào tạo theo chương trình ngoại ngữ giáo dục đại học Nội dung chương trình đào tạo ngoại ngữ sở giáo dục đại học áp dụng cho hai nhóm đối tượng chính: nhóm dành cho đối tượng người học học ngoại ngữ theo chương trình năm phổ thơng nhóm dành cho đối tượng người học học theo chương trình ngoại ngữ 10 năm phổ thơng 11 Thực đổi chương trình đào tạo ngoại ngữ giáo dục thường xuyên Đổi phương pháp kiểm tra, đánh giá đào tạo ngoại ngữ; xây dựng liệu ngân hàng câu hỏi, phục vụ cho việc kiểm tra, đánh giá trình độ ngoại ngữ người học; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin đào tạo môn ngoại ngữ; nâng cao hiệu cơng tác khảo thí kiểm định chất lượng đào tạo môn ngoại ngữ GIẢI PHÁP Thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương để đạo tổ chức triển khai thực Đề án gồm đại diện lãnh đạo Bộ, quan liên quan, Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo làm Trưởng ban Tổ chức rà soát, quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, tuyển dụng đội ngũ giáo viên, giảng viên sở giáo dục nước, bảo đảm đáp ứng nhu cầu số lượng, cấu, trình độ đào tạo Nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung, hồn chỉnh chế, sách chế độ cần thiết, phù hợp, đáp ứng yêu cầu công tác giảng dạy, học tập ngoại ngữ hệ thống giáo dục quốc dân Tăng cường đầu tư sở vật chất, thiết bị phục vụ việc dạy học ngoại ngữ Tăng cường hợp tác quốc tế dạy học ngoại ngữ Xây dựng môi trường thuận lợi hỗ trợ việc dạy học ngoại ngữ, tạo động học tập ngoại ngữ hệ trẻ Việt Nam Kết luận chương 12 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NGOẠI NGỮ - TIẾNG ANH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ - Tiếng Anh Việt Nam theo Đề án 2020 Vấn đề sách Đào tạo Ngoại ngữ - TA theo Đề án 2020 bao gồm: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam đáp ứng tiêu chuẩn, chuẩn mực, chứng nghề nghiệp, quốc tế Nâng cao chất lượng dạy học ngoại ngữ, tạo đội ngũ nhân lực có khả tiếp thu cơng nghệ khoa học đại, đưa đào tạo nước sau trở phục vụ quê hương Sử dụng nguồn nhân lực có chất lượng cao, ngoại ngữ tốt để giao lưu thương mại quốc tế, mang tầm vóc Việt Nam nâng cao trường quốc tế Giúp Việt Nam trở thành trọng tâm phát triển kinh tế quốc tế 2.2 Thực tiễn thực Đề án 2020 vấn đề tồn sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ - Tiếng Anh Việt Nam 2.2.1 Thành tựu đề án đời sống kinh tế - xã hội - Đề án Giáo dục Ngoại ngữ 2020 thực phân nửa đoạn đường từ năm 2008 đến năm 2017 Đề án thật có nhiều tác động đến đời sống kinh tế - xã hội đặc biệt giáo dục chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam Đề án tạo Khung lực ngoại ngữ dành cho Việt Nam Đây kết qua nhiều năm nghiên của đội ngũ 13 chuyên gia Bộ Giáo dục KNLNN tiêu chuẩn đánh giá khả sử dụng Ngoại ngữ (không tiếng Anh) dành cho Việt Nam theo tiêu chuẩn quốc tế, tổ chức khảo thí quốc tế hỗ trợ xây dựng thừa nhận giá trị Sự đầu tư có định hướng Bộ Giáo dục Đào tạo giúp cho Việt Nam hình thành Trung tâm đào tạo khảo thí có chất lượng chuyên môn cấp Quốc gia Bộ đạo Trường Đại học trọng điểm thực việc hoàn thiện cở sở vật chất, chất lượng giáo viên giảng, công tác tổ chức thi, chấm thi cấp chứng Từ hình thành Trung tâm khảo thí lực ngoại ngữ khắp nước, ngồi tổ chức quốc tế phân cơng có nhiều trường Đại học cơng lập Việt Nam đủ tiêu chuẩn kiểm tra đánh giá lực Ngoại ngữ như: - Trường Đại học Ngoại ngữ Đại học Quốc gia Hà Nội - Trường Đại học Ngoại ngữ - Đại học Huế - Trường Đại học Ngoại ngữ - Đại học Đà Nẵng - Trường Đại học Hà Nội - Trường Đại học Sư phạm Tp HCM - Trường Đại học Thái Nguyên - Trường Đại học Sư phạm Hà Nội - Trường Đại học VinhTrường Đại học Cần Thơ (Thông báo Kết luận số 826/TB-BGDĐT ngày 5/8/2011; số 896/TB-BGDĐT ngày 24/8/2011; số 42/TBBGDĐT ngày 11/1/2013) Đối với cấp học phổ thông Đề án tạo thống đào tạo khối lớp cấp cấp với Số lượng học sinh cấp đào tạo Ngoại ngữ - Tiếng Anh có cải thiện rõ rệt Số lượng học sinh lớp 03 đào tạo Ngoại ngữ bắt buộc theo chương trình 10 năm đạt số 50% Số liệu đô thị lớn Hà Nội Tp HCM 90% Đặc biệt Tp HCM, quận trung tâm áp dụng việc dạy 14 ngoại ngữ trường tiểu học điểm Bao gồm Tiếng Anh, Tiếng Nhật, Tiếng Pháp, Tiếng Hoa, Tiếng Hàn tiếng Đức Đối với việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đề án ngoại ngữ 2020 tiền đề cần thiết để Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật quy định tiêu chuẩn ngoại ngữ việc xây dựng đội ngũ CBCC quan nhà nước Đề án tiền đề, sở khoa học sở pháp lý để Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng, ban hành thực Thông tư 01: “Ban hành khung lực ngoại ngữ bậc dùng cho Việt Nam” 2.1.2 Hạn chế đề án kinh tế - xã hội Sau năm thực đề án, nước có khoảng 1,6 triệu học sinh lớp 3, 4, tổng số gần 7,8 triệu học sinh học tiếng Anh tiết/tuần Trong đó, mục tiêu đặt đến năm 2020, 100% học sinh lớp học chương trình tiếng Anh 10 năm tiến tới phổ cập tiếng Anh trường phổ thông vào năm 2025 Đặc biệt, kết thi môn ngoại ngữ kỳ thi tốt nghiệp THPT quốc gia năm gần lần chứng minh việc "phổ cập tiếng Anh trường phổ thông cấp" vào năm 2025 đề án đặt không tưởng Năm 2015, phổ điểm môn ngoại ngữ tập trung 2,5 đến điểm, 70% thí sinh đạt điểm trung bình Năm 2016, gần 90% thí sinh đạt điểm ngoại ngữ trung bình Năm 2015, đội ngũ giáo viên đạt chuẩn nhiều tỉnh chiếm chưa đến 1/5 Hà Giang, Tuyên Quang, Bạc Liêu 25% trường đại học chưa xác định chuẩn đầu ngoại ngữ phù hợp với mục tiêu Đề án Ngoại ngữ quốc gia 2020 15 Các chương trình đào tạo chậm đổi Chương trình bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngoại ngữ cho nguồn nhân lực chưa kịp thời Đề án tỏ lúng túng việc xây dựng kế hoạch, lộ trình bồi dưỡng giáo viên, sinh viên để đạt chuẩn nâng cao lực ngôn ngữ Việc sử dụng, khai thác trang thiết bị sẵn có đề án cung cấp bị hạn chế Đề án chưa có chế cho trường tự chọn chương trình, sách giáo khoa phù hợp với đối tượng học sinh Chương trình, sách giáo khoa, việc tổ chức kiểm tra đánh giá môn ngoại ngữ cấp phổ thơng nhiều bất cập Phân bổ kinh phí khơng cân đối hạng mục chi; sử dụng ngân sách lãng phí, đặc biệt khâu mua sắm thiết bị dạy học (mua sắm thiết bị mà khơng rà sốt, kiểm kê thiết bị có, mua thiết bị cơng nghệ thơng tin có phần cứng, khơng có phần mềm ứng dụng kèm nên không sử dụng khơng khai thác hết tính thiết bị) Lạm dụng việc tổ chức bồi dưỡng giáo viên theo hình thức vừa học vừa làm; khơng giám sát chặt chẽ việc đánh giá kết bồi dưỡng, dẫn đến chất lượng bồi dưỡng giáo viên không đạt yêu cầu Chưa tổ chức kiểm tra, tra việc triển khai thực Đề án địa phương để kịp thời phát khắc phục hạn chế, thiếu sót trình triển khai thực Đề án Quá trình thực Đề án, gặp phải khó khăn việc chuyển đổi hệ thống chứng cũ Bộ Giáo dục có cơng văn trả lời số 6089 “Về việc quy đổi chứng Ngoại ngữ” Theo chứng Ngoại ngữ quy đổi giá trị ngang hệ thống chứng cũ (Quy định theo Quyết định số 177/QĐ – 16 TCBT Bộ Giáo dục năm 1997) Theo chứng A1 tương đương chứng A cũ, chứng A2 tương đương B cũ, chứng B1 tương đương C cũ Theo người viết bước lùi mặt lý luận Ban quản lý đề án Bởi hệ thống chứng cũ áp dụng từ năm 1997 Dù có nhiều lần cập nhật theo chương trình mới, tư tổ chức, giảng dạy cũ, khơng thể sửa đổi Trong Đề án 2020 đề án mới, soạn thảo dựa theo tư đào tạo ngoại ngữ, theo tiêu chuẩn quốc tế Việc quy đổi ngang hai hệ thống vô lý Tạo điều kiện cho hệ thống chứng cũ tiếp tục tồn tại, ảnh hưởng đến trình thực Đề án 2020 Đặc biệt, q trình thực đề án có dấu hiệu xảy tiêu cực Trung tâm khảo thí Bộ Giáo dục giao trách nhiệm đào tạo, tổ chức thi cấp chứng Ngoại ngữ - TA cho đối tượng Đề án Lợi dụng việc chưa có quy định cụ thể cơng tác đào tạo, khảo thí đảm bảo chất lượng Một số đơn vị lợi ích kinh tế có phối hợp với đối tượng bên ngồi, “móc nối”, “tạo nguồn” học viên cho Trung tâm Khảo thí Đáng nói số đơn vị có liên hệ với đơn vị quản lý cán bộ, công chức, viên chức địa phương Ban hành văn “ép buộc” đối tượng thuộc đề án 2020 bắt buộc phải có chứng để bổ sung hồ sơ hoàn thành tiêu chuẩn nghề nghiệp Lợi dụng nhu cầu ngày cao đối tượng cán bộ, cơng chức, viên chức, Trung tâm Khảo thí nhằm mục tiêu kinh tế để lỏng việc tổ chức ơn tập khảo thí, cố tình làm ngơ học viên dễ dàng đạt tiêu chuẩn Theo nhiều báo cáo điều tra phóng viên chi phí để thi chứng từ mức 4.000.000 – 6.000.000 17 VNĐ trở lên Trong chi phí thi thực tế từ 1.500.000 – 2.000.000 Đây rõ ràng việc lợi dụng sách để trục lợi cá nhân, “kinh doanh giáo dục siêu lợi nhuận” Bộ Giáo dục nhiều lần tra xử lý sai phạm Tuy nhiên lợi nhuận khủng khiếp chế quản lý lỏng lẻo nên việc khơng thể xử lý đến nơi đến chốn Làm lòng tin nhân dân vào sách Đảng Nhà nước, làm hư hỏng cán quản lý giáo dục, tạo lợi ích nhóm hoạt động Giáo dục Hạn chế việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực việc học giả - thi thật, tạo tâm lý “mua – bán” việc thi cử, làm chất trí tuệ nhân văn Giáo dục, khiến cho q trình đánh giá sách bị sai lệch số liệu ảo Các đối tượng sách thực tế khơng hưởng lợi ích sách mà bị gây khó khăn, bị ép buộc phải hoàn thành tiêu,… Một mâu thuẫn xuất từ việc ban hành thực Đề án mà người viết, q trình cơng tá thân nhận Đó Đề án giáo dục ngoại ngữ sở văn quy phạm pháp luật thông tư 01 quy định “Khung lực ngoại ngữ cho Việt Nam” thông tư, thông tư liên tịch Bộ Giáo dục, Bộ Y tế Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp ngành nghề Giáo viên, Y tế Hành Điều khơng không giúp cho nhân ngành nghề nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Mà thực tế gánh nặng Bởi lĩnh vực 03 lĩnh vực có đơng nhân lực quan nhà nước (theo thống kê khơng thức Bộ Nội vụ năm 2015 khoảng triệu người) Độ tuổi họ từ 55 đến 20 tuổi Trong có nhiều vị trí, thực tế q trình cơng tác 18 khơng sử dụng ngoại ngữ làm phương tiện làm việc giáo viên mầm non, y tế cộng đồng, công chức hành chính,…Việc đặt tiêu chuẩn phù hợp cho đối tượng sinh viên lại áp dụng cho đối tượng nghề nghiệp Trong thực tế người khơng có thời gian để cập nhật kiến thức theo tiêu chuẩn Việc đặt tiêu chuẩn Ngoại ngữ - Tin học cách bất hợp lý khiến họ phải “gồng mình” thay đổi, hạn chế khả nâng cao chuyên môn nghiệp vụ hạn chế phát triển hội nghề nghiệp họ 2.1.3 Nguyên nhân hạn chế - Về nhận thức: Mặc dù Đảng Chính phủ có quan tâm đến việc phát triển sách ngoại ngữ Tuy nhiên thực tế sách trọng điểm quốc gia Bộ Giáo dục gần có tồn quyền định việc soạn thảo, ban hành thực sách này, thiếu tham khảo ý kiến từ chuyên gia, từ ngành nhân dân Khi đặt sách, nóng vội mang tư “chủ quan”, “duy ý chí” nên mục tiêu sách thường vượt khả đội ngũ thực sách, nhiều mục tiêu khơng thực tế chưa có khảo sát kết thực quốc tế, khơng có cơng tác dự phòng trường hợp xảy ban hành sách, sách tác động đến nhiều phận người dân nhiều độ tuổi hoàn cảnh khác nhiên giải pháp cho sách lại chung chung, thiếu giải pháp trọng tâm cho vấn đề, nhóm cư dân, thiếu giám sát thực tế 19 - Về thực hiện: Q trình thực sách thiếu đồng từ quan trung ương đến quan địa phương Có nhiều pháp thực theo hình thức thơi, khơng tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm Ngân sách đầu tư cho đề án địa phương sử dụng không hiểu quả, sử dụng sai mục đích, có dấu hiệu lợi ích nhóm, q trình thực thiếu giám sát liên tục, thiếu chế báo cáo, đánh giá báo cáo, địa phương chủ yếu chạy theo tiêu, không đánh giá thực chất chất lượng việc thực đề án 2.3 Đánh giá việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng – Tiếng Anh theo Đề án 2020 từ năm 2011 đến Theo Quyết định 1400 Thủ tướng Chính phủ Đề án triển khai thực theo ba giai đoạn sau: a) Giai đoạn 2008 – 2010; b) Giai đoạn 2011 – 2015; c) Giai đoạn 2016 – 2020; Kinh phí để thực đề án: - Kinh phí dự tốn để thực dự án giai đoạn 2008 – 2010 1.060 tỷ đồng, giai đoạn 2011 – 2015 4.378 tỷ đồng, giai đoạn 2016 – 2020 4.300 tỷ đồng, tổng cộng 9.378 tỷ đồng - Vốn từ ngân sách nhà nước bố trí chương trình mục tiêu quốc gia dự tốn chi thường xuyên hàng năm theo phân cấp quản lý quy định Luật Ngân sách hành; - Các nguồn vốn vay, tài trợ nguồn vốn hợp pháp khác Đánh giá qua gần 10 năm thực đề án Các chuyên gia người viết có ý kiến thống sau: 20 - Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Phùng Xuân Nhạ diễn đàn Quốc hội ngày 16/11 thừa nhận khẳng định đến năm 2020, nước ta chưa thể thực mục tiêu đặt đề án Theo Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo chuyên gia mặc Dù Đề án 2020 tạo số thành tựu quan tâm Đảng Nhà nước việc giải vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua việc học ngoại ngữ, thay đổi nhận thức xã hội việc học ngoại ngữ phải hoạt động giáo dục chính, có đầu tư thật nghiêm túc chương trình, sở vật chất kỹ thuật, đào tạo đội ngũ giáo viên theo tiêu chuẩn, xây dựng Khung lực trình độ ngoại ngữ, xây dựng chương trình đào tạo cho tất cấp học hệ thống giáo dục Quốc dân Tuy nhiên, đề án bộc lộ nhiều tồn thiếu sót, việc đặt vấn đề mơng lung, mơ hồ, nhiều mục tiêu q tham vọng không sát thực tế, nhiệm vụ nhiều thiếu trọng tâm, thực thiếu đồng phạm vị nước, chưa có đạo, phối hợp thực quan Trung Ương, quan chuyên môn địa phương đơn vị sở, giải pháp nhiều thiếu giải pháp trọng tâm giải vấn đề Kết luận chương 21 Chương GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NGOẠI NGỮ - TIẾNG ANH TẠI VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM TỚI 3.1 Xác định số vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ - Tiếng Anh làm xây dựng giải pháp Từ vấn đề phân tích trên, người viết cho Đề án Ngoại ngữ 2020 chắn không đạt hiệu đề Do vậy, cần thiết phải có góc nhìn mới, tầm nhìn việc giáo dục Ngoại ngữ Việt Nam phù hợp với nhu cầu tương lai Từ thiếu sót thấy q trình phân tích Đề án 2020, góc nhìn sách cơng, người viết cho cần phải xác định lại vấn đề mục tiêu sách giáo dục Ngoại ngữ “ Giáo dục Ngoại ngữ phải có vị trí hàng đầu sách giáo dục quốc dân Tiếng Anh ngơn ngữ thứ hai Việt Nam” “Dạy ngoại ngữ theo mơ hình quốc tế” “Giáo dục ngoại ngữ nên cấp học thấp nhất” “Xã hội hoá giáo dục đào tạo ngoại ngữ” 3.2 Một số giải pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ - Tiếng Anh Việt Nam năm tới Từ vấn đề đặt trên, người viết cho Đề án ngoại ngữ cần có nhiệm vụ sau: Hồn thiện sở pháp lý, văn đạo thực Đề án Ngoại ngữ 2020, xây dựng kế hoạch cụ thể cho việc tổ chức thực Đề án 2020 22 Hồn thiện chương trình, tài liệu, sách giáo khoa, hệ thống học liệu ngoại ngữ (trực tiếp trực tuyến) đáp ứng mục tiêu đào tạo; tiếp tục triển khai chương trình ngoại ngữ cấp học trình độ đào tạo Tập trung vào cấp tiểu học Trung học sở Tiếp tục bồi dưỡng chuẩn hóa đội ngũ giáo viên, giảng viên ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện dạy học ngoại ngữ hệ thống giáo dục quốc dân giai đoạn Ban hành sách, chế độ đãi ngộ cho đối tượng chịu ảnh hưởng sách Triển khai đổi hình thức, phương pháp thi, kiểm tra, đánh giá lực ngoại ngữ học sinh theo chuẩn đầu trình kết giai đoạn giáo dục, đào tạo đáp ứng Khung lực ngoại ngữ bậc dùng cho Việt Nam tiêu chuẩn Quốc tế Tăng cường đầu tư sở vật chất, thiết bị dạy học thiết yếu; ứng dụng công nghệ thông tin, đổi học liệu dạy học ngoại ngữ Xây dựng môi trường thuận lợi hỗ trợ việc dạy học ngoại ngữ, tạo điều kiện xã hội hóa việc dạy-học ngoại ngữ, tạo động học tập ngoại ngữ hệ trẻ Việt Nam Đẩy mạnh vận động tuyên truyền Đề án tiếp tục đẩy mạnh hợp tác quốc tế, xã hội hố giáo dục q trình triển khai nhiệm vụ Đề án NNQG 2020 giai đoạn Kiểm tra, giám sát công tác triển khai thực nhiệm vụ Đề án NNQG 2020 23 KẾT LUẬN Một vấn đề “nóng bỏng” nguồn nhân lực Việt Nam chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam có số lượng nhân dồi dào, cấu dân số trẻ cao chất lượng thấp Chất lượng thấp chủ yếu q trình đào tạo nhiều hạn chế Trong đó, việc đào tạo ngoại ngữ - tiếng Anh chưa quan tâm mức hạn chế vô lớn chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam Khả giao tiếp ngoại ngữ hạn chế, làm cho nhân Việt Nam khó đạt trình độ đối xử công nhân quốc gia phát triển, thiếu hội phát triển nghề nghiệp Bằng kiến thức sách cơng hiểu biết lĩnh vực đào tạo ngoại ngữ, với mong muốn cung cấp cho người đọc góc nhìn chân thực tổng quan vấn đề chất lượng nguồn nhân lực sách ngoại ngữ Việt Nam Người viết xin đóng góp đề tài đến người đọc Do kiến thức hữu hạn nên đề tài chắn khơng thiếu thiếu sót Mong bao dung tri thức, người đọc bỏ qua đóng góp cho người viết để hoàn thiện đề tài tốt 24 ... ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NGOẠI NGỮ - TIẾNG ANH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ - Tiếng Anh Việt Nam theo Đề án 2020 Vấn đề sách Đào tạo Ngoại ngữ - TA theo Đề án 2020... CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NGOẠI NGỮ - TIẾNG ANH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chương 3: GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NGOẠI NGỮ - TIẾNG ANH TẠI VIỆT NAM TRONG... THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NGOẠI NGỮ - TIẾNG ANH TẠI VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM TỚI 3.1 Xác định số vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng Ngoại ngữ - Tiếng Anh làm xây dựng giải pháp Từ vấn đề