Tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thi hành án dân sự (THADS), thực chất là hoạt động tổ chức thi hành bản án, quyết định về dân sự đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án, cơ quan có thẩm quyền (hoặc phần bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm được thi hành ngay mặc dù có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm), là hoạt động của nhiều tổ chức, cá nhân, trong đó có cơ quan Thi hành án dân sự các cấp, là giai đoạn cuối của quá trình tố tụng, đảm bảo cho bản án, quyết định về dân sự của Tòa án được thực hiện trong đời sống xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và lợi ích của Nhà nước, góp phần bảo vệ tính nghiêm minh của pháp luật, giữ vững chính trị, trật tự xã hội, phát triển kinh tế bền vững và tăng cường hiệu lực trong quản lý của bộ máy Nhà nước. Chính vì vậy, Điều 106 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Bản án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” [43, tr.27]. Tổng kết sau 07 năm thực hiện, Luật Thi hành án dân sự năm 2008 đã có nhiều đóng góp tích cực, hiệu quả đối với đời sống kinh tế - xã hội và đời sống chính trị của đất nước, tạo hành lang pháp lý cơ bản, bảo đảm cho công tác thi hành án dân sự thực hiện có hiệu quả. Nhiều bản án, quyết định về dân sự của Tòa án, cơ quan có thẩm quyền đã được cơ quan Thi hành án dân sự kịp thời đưa ra tổ chức thi hành theo quy định của pháp luật, đạt hiệu quả cao; hệ thống tổ chức cơ quan Thi hành án dân sự được thành lập ổn định, phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Việc tổ chức hệ thống thi hành án dân sự theo ngành dọc đã tăng cường vị thế cho cơ quan Thi hành án dân sự tương xứng với chức năng, nhiệm vụ được giao, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, chỉ đạo chuyên ngành, thống nhất từ Trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện, nhưng không xa rời sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương với công tác thi hành án dân sự. Tuy vậy, kết quả thi hành án dân sự trong những năm qua số vụ việc thi hành dứt điểm, số tiền phải thi hành án thu được hàng năm tăng lên và luôn cao hơn năm trước, đồng thời giảm số việc thi hành án dân sự tồn đọng, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. Tuy nhiên, ở Việt Nam hiện nay đang trên con đường hội nhập quốc tế, sự tác động của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế, giao lưu dân sự trong nội bộ nhân dân, giữa các cơ sở kinh tế ngày càng mở rộng và đa dạng, dẫn tới tình trạng số vụ việc tranh chấp về dân sự và kinh tế, lao động… ngày càng tăng về số lượng và phức tạp về nội dung. Kết quả là số lượng bản án, quyết định của Tòa án ngày càng nhiều, số tiền và hiện vật phải thi hành ngày càng lớn, trong đó có nhiều vụ việc rất khó khăn, phức tạp, liên quan đến người nước ngoài làm cho công tác thi hành án dân sự ở nước ta trở nên khó khăn hơn. Mặt khác, vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, một số cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương có lúc, có nơi chưa thực sự quan tâm chỉ đạo, chưa tạo điều kiện cho công tác thi hành án dân sự, nên thời gian qua vẫn gặp không ít khó khăn, trở ngại. Các văn bản quy phạm về thi hành án với các văn bản quy phạm pháp luật của các ngành có liên quan còn thiếu tính thống nhất, đồng bộ; hoạt động của cơ quan Thi hành án dân sự còn phụ thuộc rất nhiều vào các cơ quan Nhà nước có liên quan, dẫn đến việc tổ chức thi hành án rất thụ động, thiếu linh hoạt, thậm chí không thể tổ chức thi hành; nhiều việc thi hành án liên quan đến nhiều ban, ngành, địa phương, có lúc, có nơi còn có sự can thiệp, thiếu tôn trọng đối với các quyết định của cơ quan Thi hành án dân sự ngày càng nhiều; việc thi hành án liên quan đến tổ chức tín dụng còn bất cập về trình tự, thủ tục, hồ sơ cho vay không đảm bảo tính pháp lý dẫn đến việc đương sự khiếu nại kéo dài, không thể tổ chức thi hành; nhiều trường hợp kê biên tài sản chung của người phải thi hành án với người có liên quan, các bên đương sự và người có liên quan không thực hiện việc yêu cầu Tòa án xác định tài sản, nhưng khi kê biên, xử lý tài sản thì có đơn thư khiếu nại gây khó khăn trong việc xử lý tài sản. Từ những vấn đề trên cho thấy, yêu cầu cần phải đổi mới tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan Thi hành án dân sự, nâng cao nhận thức của tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành, thực hiện pháp luật là rất cần thiết và cấp bách. Xuất phát từ lý do trên, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An” là cần thiết, có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn đối với Ngành Thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay và đặc biệt là ở tỉnh Long An. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài