VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN BÁ LỘC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 60.34.04.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình hoàn thành Học viện Khoa học Xã hội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS LƢU TRANG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện khoa học xã hội ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong toàn nhân tố định phát triển sản xuất xã hội, nhân tố nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng có ý nghĩa định Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước vấn đề trung tâm, khâu đột phá phải trước bước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, khẳng định ”Phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao đột phá chiến lược, yếu tố định đẩy mạnh phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ cấu lại kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng lợi cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu bền vững” [6, tr.130] Thực đường lối chủ trương Đảng, Nhà nước ta hoạch định, ban hành nhiều sách phát triển nguồn nhân lực số lượng, lẫn chất lượng đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Quận Liên Chiểu quận, huyện thành phố thành lập thành phố Đà Nẵng trở thành đơn vị hành trực thuộc Trung ương Là quận có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội; điểm nhấn Khu công nghiệp Liên Chiểu Hòa Khánh với diện tích gần 800 nghìn tiếp tục mở rộng, nơi tập trung 200 nhà máy, xí nghiệp cơng nghiệp lớn Trung ương, thành phố nhà đầu tư nước Bên cạnh điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế-xã hội, tồn tại, hạn chế lao động thiếu việc làm, việc làm không ổn định, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, có hàng trăm hộ dân nghèo từ nơi khác Liên Chiểu định cư; lao động nhập cư… làm cho địa phương thêm gánh nặng việc thực an sinh xã hội giải việc làm thách thức Ngồi ra, ngun nhân chủ quan khác như: phận người lao động chưa biết cách định hướng làm ăn, thụ động, lười lao động, chay ỳ, có trình độ học vấn thấp, khơng có nghề nghiệp, có hội tìm việc làm tốt, ổn định Trước thực trạng vậy, quận Liên Chiểu cần phải có sách phù hợp, có hướng đột phá chiến lược; sở nâng cao lực cạnh tranh, tạo môi trường đầu tư thuận tiện; nâng cao tiềm lực kinh tế - xã hội cách vững chắc; tạo thêm chỗ làm giải việc làm cách ổn định, hiệu Từ mục tiêu đó, cần có sách cụ thể với lộ trình định giải pháp thiết thực có tính khả thi cao, giúp tạo ổn định xã hội, góp phần thực tốt chương trình giảm nghèo, giải vấn đề an sinh xã hội địa bàn quận Trước yêu cầu công đổi mới, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập quốc tế, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vấn đề vô cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Chính vậy, tơi chọn đề tài “Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nguồn nhân lực (NNL) sách phát triển nguồn nhân lực (PTNNL) nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Trong tất nghiên cứu đề cập đến thực trạng phát triển, quản lý sách PTNNL Việt Nam thời gian vừa qua đề xuất định hướng, giải pháp, sách nhằm PTNNL Việt Nam năm Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sách PTNNL quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” nghiên cứu có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn cao Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận sách PTNNL nói chung, đánh giá sách PTNNL quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng năm qua nói riêng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách PTNNL quận Liên Chiểu đến năm 2020 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, hệ thống hóa vấn đề bản, sở lý luận chinh sách PTNNL, đào tạo sử dụng NNL trình phát triển kinh tế - xã hội Hai là, phân tích, đánh giá tình hình thực sách PTNNL trình phát triển KT – XH quận Liên Chiểu: Mục tiêu, giải pháp cơng cụ, vai trò chủ thể tham gia thực sách; yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách PTNNL quận Liên Chiểu Từ rút nhận xét thành công vấn đề cần nghiên cứu giải quyết, yêu cầu phải hồn thiện sách đào tạolại, sử dụng PTNNL quận Liên Chiểu năm Ba là, đề xuất giải pháp hồn thiện sách thực sách PTNNL quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phát triển nguồn nhân lực địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian thuộc quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng; phạm vi thời gian từ năm 2010 – 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác –Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước ta thực sách phát triển nguồn nhân lực 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học luận văn vận dụng triệt để phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Luận văn tập trung sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, thu thập số liệu, điều tra xã hội học Ngồi sử dụng phương pháp khác, phân tích, thống kê, phương pháp so sánh, khái quát hóa Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài vận dụng, bổ sung lý thuyết khoa học sách cơng, để làm rõ vấn đề khoa học thực tiễn sách phát triển nguồn nhân lực Đề tài cung cấp nghiên cứu, tư liệu, khảo sát thực tế quận Liên Chiểu, qua góp phần làm phong phú thêm hệ thống lý luận khoa học sách cơng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua thực tiễn nghiên cứu việc thực sách PTNNL quận Liên Chiểu khó khăn, hạn chế hoạch định thực thi sách, đồng thời kết nghiên cứu giúp cho nhà đào tạo người sử dụng lao động có sơ sở khoa học thực tiễn để vận dụng, điều chỉnh sách tổ chức thực sách PTNNL quận Liên Chiểu cách hiệu Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục theo ba chương: Chương Những vấn đề lý luận sách phát triển nhân lực Việt Nam thành phố Đà Nẵng Chương Thực trạng thực sách phát triển nhân lực quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp hồn thiện sách thực sách phát triển nguồn nhân lực từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC Ở VIỆT NAM VÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 1.1 Một số vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực 1.1.1 Các khái niệm nguồn nhân lực - Khái niệm Khái niệm “nguồn nhân lực” sử dụng từ năm 60 kỷ XX nhiều nước phương Tây số nước châu Á, thịnh hành giới dựa quan niệm vai trò, vị trí người phát triển Ở nước ta, khái niệm sử dụng tương đối rộng rãi kể từ đầu thập niên 90 đến Tìm hiểu nghiên cứu gần đây, quan niệm NNL đa dạng, đề cập đến từ nhiều góc độ khác - Phát triển nguồn nhân lực: Phát triển nguồn nhân lực ln gắn liền với hồn thiện, nâng cao chất lượng NNL; PTNNL tổng thể hình thức, phương pháp, sách biện pháp nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng người lao động, đáp ứng đòi hỏi NNL cho phát triển KT-XH địa phương, quốc gia giai đoạn phát triển PTNNL phát triển mặt số lượng chất lượng Phát triển nguồn nhân lực xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Trước hết từ yêu cầu phát triển xã hội, NNL xã hội ngày tăng nhu cầu tiêu dùng xã hội ngày lớn, phong phú đa dạng Phát triển nguồn nhân lực tất yếu tiến trình phát triển sản xuất xã hội, đặc biệt phát triển cách mạng khoa học công nghệ (KH&CN), yêu cầu khoa học tính đồng tiến trình phát triển Đối với Việt Nam tiến hành CNH, HĐH kinh tế, chất lượng NNL tăng lên khơng có ý nghĩa để sử dụng thành tựu KH&CN mà có điều kiện để sáng tạo tư liệu lao động Hơn trình CNH, HĐH yêu cầu NNL phải có chuyển biến chất từ lao động thủ công sang lao động khí lao động trí tuệ 1.1.2 Chính sách phát triển nguồn nhân lực - Chính sách phát triển số lượng nguồn nhân lực - Chính sách dân số: - Tạo việc làm, chuyển dịch cấu lao động: 1.1.3 Giải pháp cơng cụ sách phát triển nguồn nhân lực Các giải pháp sách phát triển nguồn nhân lực: Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, quan tâm toàn xã hội đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Tăng cường sách khuyến khích phát triển nguồn nhân lực Xã hội hóa cơng tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Quy hoạch đầu tư phát triển mạng lưới đào tạo dạy nghề Các công cụ sách phát triển nguồn nhân lực: 1.1.4 Chủ thể sách phát triển nguồn nhân lực Chính sách công cụ Nhà nước dùng để điều hành hoạt động KT-XH Vì vậy, chủ thể ban hành sách Nhà nước, cụ thể quan có thẩm quyền máy Nhà nước Chủ thể ban hành sách PTNNL gồm quan Nhà nước có thẩm quyền như: Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính sách, Bộ Nội vụ, Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Ngoài Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ ban hành văn sách phục vụ cho việc điều hành quản lý hoạt động đơn vị 1.1.5 Thể chế sách phát triển nguồn nhân lực Bảng 1.1 Môi trường thể chế sách nguồn nhân lực Hệ thống thể chế Chủ thể ban hành Quốc hội; Ủy ban TV Quốc hội Chính phủ Cấp Trung ương Cấp địa phương Bộ Nội vụ, Bộ LĐ-TB&XH, Bộ KH&CN, Bộ Giáo dục & Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Bộ Tài Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan HĐND tỉnh, thành phố UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW Các Sở: Nội vụ, KH&CN, LĐ-TB&XH, GD&ĐT, Y tế, Tài chính, Kế hoạch-Đầu tư… trực thuộc tỉnh Thẩm quyền ban hành - Luật, pháp lệnh, Nghị - Nghị định, Quyết định, Nghị - Thông tư; Thông tư liên tịch - Quyết định - Quyết định - Thông tư - Nghị - Quyết định - Quyết định 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực Các yếu tố bên ngoài: Các yếu tố bên trong: 1.1.7 Các tiêu chí đánh giá phát triển nguồn nhân lực Các tiêu chí đánh giá phát triển số lượng nguồn nhân lực: Các tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực: 1.2 Chính sách phát triển nguồn nhân lực Đảng, Nhà nƣớc, thành phố Đà Nẵng quận Liên Chiểu 1.2.1 Quan điểm, mục tiêu, sách phát triển nguồn nhân lực Đảng Nhà nước Quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực Chính sách phát triển nguồn nhân lực Đào tạo toàn phần nước Đào tạo theo mơ hình liên kết Quyền lợi người cử đào tạo Khen thưởng - Chính sách đào tạo nghề - Chính sách thu hút, ưu đãi nguồn nhân lực chất lượng cao - Chính sách tiền lương 1.2.2 Chính sách phát triển nhân lực thành phố Đà Nẵng quận Liên Chiểu Chính sách trọng dụng nhân tài trở thành thương hiệu thành phố 15 năm qua Đà Nẵng có đội ngũ cơng chức, phục vụ nhân dân hiệu quả, góp phần vào phát triển thành phố quyền tạo thói quen biết quý giá nguồn nhân lực Kể từ năm 2004, thành phố triển khai đề án đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao (Đề án 922) với tham gia 608 lượt người, có 385 học viên bậc đại học, 103 học viên sau đại học 102 học viên tham gia khóa đào tạo bác sĩ, bác sĩ nội trú Dù việc giữ chân người tài vấn đề đáng bàn Khi thành phố bố trí cơng việc, đãi ngộ tốt nhân tài suy nghĩ việc gắn bó Nhưng với ngững người tài, trọng tín, trọng đãi trọng tình chưa đủ, mà quan trọng trọng dụng họ Quyết định số 25/2011/QĐ - UBND ngày 22 tháng năm 2011 UBND thành phố ban hành quy định sách hỗ trợ học nghề trình độ sơ cấp nghề lao động thuộc diện sách, xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng; Quyết định số 40/2013/QĐ - UBND ngày 13 tháng 12 năm 2013 UBND thành phố sửa đổi, bổ sung số quy định sách hỗ trợ học nghề trình độ sơ cấp nghề lao động thuộc diện sách, xã hội địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 25/2011/QĐ - UBND ngày 22 tháng năm 2011 UBND thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC Ở QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Vài nét đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội quận Liên Chiểu TP Đà Nẵng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Trong năm gần đây, kinh tế quận Liên Chiểu có tăng trưởng ổn định, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm khoảng 30%/năm Điều thể qua bảng biểu sau: Biểu 2.1 Giá trị sản xuất ngành qua năm (theo giá cố định 94) Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2007 2008 2009 2010 2011 tháng đầu năm 2012 NN-TS 18.053,95 26.002 16.514 18.592 14.701 9.930 CN-XD 535.258 672.275 1.360.000 1.657.191 2.050.725 1.801.132 TM-DV 147.970 199.450 260.760 340.000 475.000 521.250 Tổng 701.281,95 897.727 1.637.274 2.015.783 2.540.426 2.332.312 (Nguồn số liệu: Niên giám thống kê quận Liên Chiểu) 10 - Về dịch chuyển cấu kinh tế % Biểu đồ cấu ngành kinh tế quận Liên Chiểu 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 76,33 74,89 83,06 82,21 80,72 77,23 NN-TS CN-XD 21,10 2,57 2007 22,22 2,90 2008 16,87 15,93 1,01 0,92 2009 2010 Năm 18,70 0,58 2011 22,35 TM-DV 0,43 tháng đầu năm 2012 (Nguồn: Niên giám thống kê quận Liên Chiểu) Biểu đồ 2.1 Cơ cấu ngành kinh tế quận Liên Chiểu giai đoạn 2007 – 2012 2.1.3 Đời sống, văn hóa – xã hội 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực quận Liên Chiểu 2.2.1 Quy mô tốc độ tăng nguồn nhân lực Dân số NNL vấn đề có liên quan chặt chẽ với nhau, thay đổi quy mô, tốc độ phát triển dân số ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô, tốc độ phát triển NNL.Về dân số, NNL quận Liên Chiểu có thay đổi lớn qua năm Biểu 2.2 Dân số, lao động giải việc làm qua năm TT Đơn vị tính Dân số Người Trong nữ Người Tỷ lệ nữ % Dân số độ tuổi LĐ Người Trong nữ Người Tỷ lệ nữ % Lực lượng lao động Người LĐ giải VL Người Tỷ lệ thất nghiệp % Lao động làm việc Người Cơ cấu theo ngành: % - Công nghiệp, xây dựng % - Thủy sản nông lâm % - Thương mại, dịch vụ % Chỉ tiêu 2011 142.577 72.565 50.89 103.377 51.699 50.01 40.317 6.087 4,6 38.463 100,00 31,8 16,7 51,5 Giai đoạn 2011 – 2015 2012 2013 2014 147.472 151.933 156.394 73.902 76.409 78.450 50.11 50.29 50.16 106.926 110.161 112.270 53.469 55.842 56.322 50.00 50.69 50.16 41.701 42.962 43.868 6.318 6.474 6.178 4,5 4,4 4,3 39.825 41.072 41.800 100,00 100,00 100,00 32,1 32,8 33,74 15,6 12,5 11,26 52,3 54,7 55 2015 160.933 81.050 50.36 114.070 57.050 50.01 44.487 6.000 4,2 42.619 100,00 34,6 10 55,4 (Nguồn số liệu: Niên giám thống kê quận Liên Chiểu) 11 Biểu 2.3 Biến động dân số quận Liên Chiểu từ năm 2010 đến năm 2015 Năm Dân số TB (người) Tỷ lệ sinh (%) Tỷ lệ chết (%) Tỷ lệ gia tăng tự nhiên (%) Tỷ lệ tăng học (%) Tốc độ tăng DS (%) 2010 2011 142.577 147.472 15,38 12,33 2,87 2,34 12,51 9,99 19,05 19,54 6,35 2012 2013 2014 2015 136.737 151.933 156.394 160.933 10,43 12,1 13,18 12,58 2,84 2,48 2,78 2,43 7,59 9,62 10,4 10,15 18,64 19,72 20,06 19,85 5,19 4,27 3,43 1,48 (Nguồn số liệu: Niên giám thống kê quận Liên Chiểu) Biểu 2.4 Dân số quận Liên Chiểu phân theo phường năm 2015 Dân số trung binh (người) 160.933 44.952 30.329 48.547 18.581 16.149 Diện tích (Km2) Tổng số Hòa Minh Hòa Khánh Nam Hòa Khánh Bắc Hòa Hiệp Nam Hòa Hiệp Bắc 74,52 7,68 10,34 10,55 7,62 38,34 Mật độ dân số (người/km2) 2.128 5.856 2.934 4.603 2.438 421 (Nguồn số liệu: Niên giám thống kê quận Liên Chiểu) 2.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực Chất lượng NNL PTNNL có vấn đề quan trọng quận Liên Chiểu, trình sản xuất, trình CNH, HĐH, chuyển dịch cấu kinh tế, phân công lao động xã hội Phân tích chất lượng nguồn lao động mặt: Trình độ văn hóa, trình độ chun mơn kỹ thuật, thu nhập, mức sống, đời sống văn hóa tinh thần, cấu đội ngũ lao động, phân bố nguồn lao động, sử dụng nguồn lao động, sử dụng nhân tài … nhân tố ảnh hưởng đóng vai trò quan trọng q trình phát triển KT-XH quận Liên Chiểu Thể lực nguồn nhân lực: Nguồn nhân lực quận Liên Chiểu tầm vóc thể lực, mặt thể trạng chung người châu Á, mặt khác sức khỏe trẻ em năm trước quận Liên Chiểu Quận Liên Chiểu 4,2% trẻ em năm 2015 suy dinh 12 dưỡng, (được nêu biểu 2.5) Đây nhân tố quan trọng gây ảnh hưởng tiêu cực đến tầm vóc thể lực lao động nguồn lao động quận Liên Chiểu tương lai Trình độ học vấn Từ sau giải phóng, quận Liên Chiểu khơng ngừng phát huy truyền thống hiếu học, vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, lập nên thành tích đáp ứng nhu cầu người học, xứng đáng trung tâm giáo dục đào tạo thành phố, đặc biệt, sau hai mươi năm thành phố Đà Nẵng trực thuộc Trung ương quận Liên Chiểu thành lập, ngành GD&ĐT quận giữ vững vị quan trọng có bước phát triển vượt bậc, góp phần đóng góp vào việc phát triển kinh tế - xã hội quận thành phố Liên Chiểu quận thành phố công nhận PCGD THCS, đến năm 2005 hoàn thành phổ cập bậc trung học, năm 2006 hồn thành cơng tác xóa mù chữ đến người cuối quận Biểu 2.6 Cơ cấu lao động chưa có việc làm theo trình độ chun mơn kỹ thuật (tính đến 31/12/2015) Tổng số TT Trình độ Số lượng (người) 1.868 Tổng số Chia theo CMKT Chưa qua đào tạo Đã qua đào tạo nghề Trong đó: CNKT có nghề THCN, cao đẳng trở lên Chia theo trình độ văn hóa Không biết chữ Chưa tốt nghiệp tiểu học Tốt nghiệp tiểu học Tốt nghiệp THCS Tốt nghiệp THPT 1.125 743 74 669 1.868 174 297 556 841 Tỷ lệ (%) 100 60,24 39,76 100 10 90 100 9,34 15,9 29,8 44,96 (Nguồn: Từ kết điều tra Cung - cầu lao động) 13 2.2.3 Thực trạng cấu sử dụng nguồn nhân lực Số người làm việc ngành kinh tế quận Liên Chiểu ngày tăng Năm 2010 38.463 người chiếm 26,97% tổng dân số chiếm 37,2% dân số độ tuổi lao động Đến năm 2015 42.619 người chiếm 26,4% tổng dân số chiếm 37,36% dân số độ tuổi lao động, (nêu biểu 2.7) Điều phản ánh dân số độ tuổi lao động tham gia hoạt động kinh tế ngày tăng Về thất nghiệp, thiếu việc làm quận Liên Chiểu qua năm có xu hướng giảm; Năm 2010 4,6% đến năm 2015 4,2%, (nêu biểu 2.2) Cơ cấu sử dụng nguồn nhân lực Biểu 2.7 Tình hình lao động làm việc nên kinh tế Giai đoạn Năm 2011 2012 2011 - 2015 2013 2014 2015 Tổng cộng Tổng số lao động làm việc KT Nông lâm Công nghiệp Thương mạiTổng số ngư nghiệp - Xây dựng dịch vụ 6.424 12.231 19.808 38.463 6.214 12.783 20.828 39.825 4.584 13.678 22.810 41.072 4.707 14.103 22.990 41.800 4.234 14.746 23.610 42.619 26.163 67541 110.046 203.779 (Nguồn sô liệu: Niên giám thống kê quận Liên Chiểu) 2.3 Những thành cơng hạn chế việc thực sách phát triển nguồn nhân lực quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Thành tựu Trong năm qua, cấp ủy, tổ chức Đảng đa số cán bộ, công chức, người lao dộng quận nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng NNL trước yêu cầu CNH, HĐH hội nhập quốc tế Đảng quyền quận Liên Chiểu ln quan tâm đến sách an sinh xã hội, sách phát triển nguồn nhân lực sách bản, vừa 14 mục tiêu, động lực để phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làmtăng thu nhập để ổn định đời sống nhân dân địa bàn quận Hằng năm, UBND quận chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch, phối hợp với sở đào tạo mở lớp đào tạo cho cán bộ, công chức, dạy nghề cho người lao động, tạo phong trào thi đua học tập cán bộ, đảng viên nhân dân Chất lượng giáo dục đào tạo nâng lên Tập trung phát triển mạng lưới trường lớp Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục Đội ngũ giáo viên, cán quản lý giáo dục đạt vượt chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ Công tác đảm bảo an sinh xã hội đặc biệt quan tâm nhiều giải pháp Ưu tiên giải kịp thời, đầy đủ chế độ cho gia đình sách, đối tượng xã hội Cơng tác đền ơn đáp nghĩa thực chu đáo, hiệu Văn hóa, thể dục, thể thao mở rộng Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” việc “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” ngày vào chiều sâu góp phần chăm lo đời sống tinh thần, giáo dục đạo đức, lối sống nâng cao thể chất, sức khỏe NNL quận 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác việc làm khó khăn, hạn chế là: Trên địa bàn quận thực hàng trăm dự án giải tỏa đền bù, hàng nghìn hộ dân phải di dời, số lao động thuộc diện bị việc làm; hộ thu nhập thấp tái định cư đất đai, chung cư, lao động nhập cư… tạo thêm gánh nặng giải việc làm, đảm bảo ASXH Một phận dân nghèo, khó khăn chưa biết cách định hướng làm ăn, thụ động, lười lao động, chay ỳ, trông chờ vào hỗ trợ nhà nước Từ năm 2008 đến tình hình kinh tế suy thối, nhiều doanh 15 nghiệp địa bàn quận thu hẹp sản xuất, tinh giảm lao động, thách thức khách quan việc phát triển nguồn nhân lực Năng lực vận dụng kiến thức qua đào tạo nhà trường vào sống hạn chế Đa số người lao động sau tốt nghiệp ngành nghề đào tạo chưa nhanh chóng thích ứng với thị trường, thị trường lao động Nguồn nhân lực chưa chuẩn bị tốt theo u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơ cấu nhân lực trình độ, nghề nghiệp cân đối Chưa đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa dạy nghề để khai thác nguồn nhân lực thành phần kinh tế, đặc biệt hệ dân lập tư thục Bên cạnh nhà nước chưa có sách khuyến khích, ưu đãi sở dạy nghề tư nhân miễn giảm thuế, cấp cho thuê đất Bên cạnh nhận thức người lao động trang bị nghề học nghề bất cập, khơng lao động trơng chờ vào vận may để có việc làm có thu nhập cao không chủ động tự trang bị tay nghề tăng thêm hội làm việc ổn định Mặc dù địa bàn quận có nhiều trung tâm đào tạo nghề thuận lợi cho việc học nghề người lao động quan tâm theo học CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận Liên Chiểu đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Trên sở thành tựu đạt được, với định hướng phát triển từ đến năm 2020, tầm nhìn 2030 “Tiếp tục xây dựng phát triển Liên Chiểu trở thành thị lớn phía Tây Bắc thành 16 phố, trọng điểm phát triển công nghiệp dịch vụ, du lịch, đầu mối giao thông quan trọng; trung tâm giáo dục – đào tạo, y tế, địa bàn giữ vị trí chiến lược quốc phòng - an ninh” 3.1.1 Những nhiệm vụ chủ yếu đến năm 2020 Tập trung phát triển dịch vụ, dịch vụ phụ trợ cho khu công nghiệp, công nghệ địa bàn Tập trung giải việc làm, giảm nghèo Triển khai thực có hiệu việc xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh đô thị, nâng cao chất lượng đời sống văn hóa tinh thần cho nhân dân Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, cao chất lượng phục vụ nhân dân Tích cực xây dựng đội ngũ cán đủ chuẩn, có tinh thần trách nhiệm cao, có phẩm chất đạo đức, kỹ nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển, [5, tr 23-24] 3.1.2 Các tiêu chủ yếu đến năm 2020 Mục tiêu: Xây dựng, PTNNL quận đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, hợp lý cấu ngành nghê, đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu lao động, phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng an ninh, đẩy mạnh CNH, HĐH; góp phần đưa Liên Chiểu ngày phát triển theo kịp xu chung thành phố Đà Nẵng Chỉ tiêu: Đại hội Đảng quận Liên Chiểu khóa V, nhiệm kỳ 2015 – 2020 đề mục tiêu cụ thể: Cơ cấu kinh tế năm 2020: Công nghiệp 73,68% - Dịch vụ 26% - Nơng nghiệp 0,32% Tốc độ tăng kinh tế bình quân 10%/năm.Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp hàng năm 10-15% Tốc độ tăng giá trị thương mại – dịch vụ hàng năm tăng 20-25% Thu ngân sách nhà nước hàng năm vượt dự toán giao từ 5-10%; 100% tuyến 17 đường bê tông, kiệt hẻm nâng cao, sửa chữa Giải việc làm cho 6.000 lao động/năm Giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn thành phố cuối năm 2020 0% Giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống 3,7% Giữ vững an ninh trị bảo đảm trật tự an toàn xã hội tình Tỷ lệ phá án hình trọng án 100%, thường án 80-85% Hàng năm có 80-85% hộ gia đình đạt chuẩn gia đình văn hóa Đến năm 2020 có 100% phường đạt chuẩn phường văn minh đô thị Gọi công dân nhập ngũ hàng năm đạt 100% tiêu đảm bảo chất lượng Đến cuối nhiệm kỳ có 100% cán phòng, ban, ngành, đồn thể đạt chuẩn theo quy định Khơng có tổ chức sở đảng yếu, kém; hàng năm có 90% đảng viên hồn thành tốt nhiệm vụ Kết nạp đảng 130 đến 150 đảng viên năm Phát triển 10-12 tổ chức đảng, 30-35 cơng đồn sở, 18-20 chi đoàn niên doanh nghiệp quốc doanh địa bàn, [5, tr 22-23] 3.2 Chính sách phát triển nguồn nhân lực quận Liên Chiểu đến năm 2020 Mặc dù kinh tế quận Liên Chiểu tăng qua năm chưa thực bền vững, chưa phát huy hết nguồn lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao Với phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội quận Liên Chiểu đến năm 2020 tầm nhìn 2030 đòi hỏi khả thích ứng cao NNL trình độ học vấn, trí tuệ, lực sáng tạo, trình độ chun mơn kỹ thuật, kỹ nghề nghiệp, thể lực phẩm chất tâm sinh lý, ý thức, lối sống, đạo đức,… Kế thừa sách phát triển NNL trước đây, quận Liên Chiểu cần đưa sách có tính bước ngoặt điều kiện mới, thể số nội dung sau: 3.2.1 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực 3.2.2 Những nhiệm vụ trọng tâm phát triển nguồn nhân lực Thực tốt công tác khảo sát, sựt báo, quy hoạch phát triển 18 nguồn nhân lực Tiếp túc phát triển quy mô, nâng cao chất lượng giáo dục từ bậc mầm non đến bậc phổ thông Tập trung đào tạo nghề Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị Phát triển văn hóa, thể dục, thể thao, nâng cao đời sống tinh thần, thể chất nguồn nhân lực 3.3 Một số giải pháp hồn thiện sách phát triển nguồn nhân lực quận Liên Chiểu Nguồn nhân lực quận Liên Chiểu chưa đáp ứng cho phát triển KT-XH thành phố, sách phát triển NNL chưa hồn thiện Trong q trình thực sách PTNNL, quận Liên Chiểu cần điều chỉnh hồn thiện sách PTNNL cụ thể sau: 3.3.1 Nhóm giải pháp phát triển số lượng nguồn nhân lực Gắn phát triển số lượng NNL với chuyển dịch cấu lao động theo ngành kinh tế Để trọng việc kiểm soát mức độ phát triển số lượng NNL khác phục tình trạng thiếu lao động tiếp tục diễn thời gian tới, quy hoạch sở điều tra lao động chỗ tính tốn cụ thể cấu nghề cần thu hút đầu tư, chọn ngành nghề thu hút đầu tư phù hợp theo tình hình thực địa phương Tiếp tục chuyển dịch nhanh cấu lao động theo hướng giảm tỷ lệ lao động làm việc khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp dịch vụ Đối với đội ngũ lực lượng lao động có cần tạo điều kiện, môi trường làm việc thuận lợi cho người lao động, việc đào tạo đào tạo lại cho người lao động thích nghi với phát triển khoa học công nghệ cảu kinh tế thị trường phải tiến hành thường xuyên Tổ chức hình thức thi đua động viên, khuyến khích nâng cao tay 19 nghề, lực chun mơn có sách khen thưởng hợp lí Tạo mơi trường làm việc thơng thống cho người lao động, nâng cao trách nhiệm xã hội thông qua hoạt động tổ chức đoàn thể Cơng đồn, Đồn niên tổ chức hoạt động văn hóa, dã ngoại, du lịch… Tổ chức y tế khám sức khỏe định kỳ cho cán bộ, công chức; cán bộ, công chức mắc bệnh nghề nghiệp, giao lưu với đơn vị, nâng cao hiểu biết, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho người lao động 3.3.2 Nhóm giải pháp đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực, tuyển dụng, bố trí sử dụng nguồn nhân lực Về đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực Nâng cao nhận thức quyền cấp, ngành, doanh nghiệp, gia đình tồn xã hội, cho niên nghề nghiệp nhằm định hướng lại giá trị xã hội nghề nghiệp, nâng cao tôn vinh xã hội người thợ, đặc biệt người có tay nghề cao, chuyên mơn kỹ thuật giỏi Về tuyển dụng, bố trí sử dụng nguồn nhân lực: Đổi toàn diện quy trình tuyển dụng cán bộ, cơng chức, viên chức làm việc hệ thống trị từ quận đến sở quan, đơn vị trực thuộc quận quản lý, đảm bảo tuyển đước người giỏi; đánh giá lực, trình độ giao việc chun mơn 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao thể lực trí lực cho nguồn nhân lực Giải pháp nâng cao thể lực: Kiểm soát gia tăng dân số: tỷ lệ dân số tự nhiên quận thời gian qua cao (năm 2014 0,82%), để giảm tỷ lệ cần phải thực tốt công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình Nhóm giải pháp nâng cao trí lực: Nâng cao mạng lưới trường lớp, cố tăng cường sở 20 vật chất thiết bị giáo dục có Trong cần trọng đầu tư phát triển bậc mầm non, vùng nông thôn xa trung tâm huyện, xã … đội ngũ kế cận để bổ sung lực lượng lao động cho huyện tương lai Triển khai Đề án kiên cố hóa trường, lớp học xây dựng nhà cơng vụ cho giáo viên; hình thành hệ thống đơn vị công nghệ thông tin khối ngành GD&ĐT quận… Nâng cao chất lượng sở vật chất, giữ vững thành phổ cập thiểu học xóa mù chữ có, tiến tới xây dựng đa số trường đạt chuẩn quốc gia Các trường xây đảm bảo đạt chuẩn quốc gia từ đầu Duy trì cơng tác xóa mù chữ, hồn thành đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi trung học sở Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm học tập cộng đồng xã, đẩy mạnh phong trào xã hội hóa giáo dục cơng tác khuyến học, khuyến tài, hỗ trợ phát triển học sinh tài năng, học sinh nghèo vượt khó, học giỏi Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên: Đánh giá vai trò đội ngũ giáo viên việc nâng cao chất lượng giáo dục, phát huy khả họ đóng góp cho nghiệp giáo dục Đồng thời làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục làm cho nhân dân toàn xã hội nhận thưc rõ vai trò quan trọng đội ngũ giáo viên việc nâng cao chất lượng giáo dục Tiến hành rà soát thực trạng đội ngũ giáo viên toàn quận, tạo điều kiện cho giáo viên học để nâng cao trình độ đạt chuẩn chuẩn theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo Công tác bồi dưỡng thường xuyên phải quan tâm như: Tham gia tập huận đầy đủ có hiệu lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, sâu vào việc đổi phương pháp dạy học, ứng dụng công nghệ thông tin giảng dạy, đổi kiểm tra đánh giá, Tổ chức phong trào hội giảng cấp trường, cấp quận, thông qua hội giảng 21 giáo viên trao đổi học tập kinh nghiệm Có sách tuyển chọn học sinh giỏi gửi đào tạo trường Đại học Sư phạm sách thu hút em quận học trường đại học giảng dạy địa phương 3.4 Một số giải pháp thực hiệu sách phát triển nguồn nhân lực quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Trên nguyên tắc sở chung hoàn thiện thể chế sách; quận Liên Chiểu cần bổ sung số sách cụ thể sau: Chính sách đầu tư sách chuyển dịch cấu kinh tế Chính sách tài sử dụng ngân sách cho phát triển nguồn nhân lực Chính sách việc làm, bảo hiểm, bảo trợ xã hội Chính sách huy động nguồn lực xã hội cho phát triển nguồn nhân lực Chính sách đãi ngộ thu hút nhân tài KẾT LUẬN Chính sách PTNNL có vai trò quan trọng nghiệp phát triển KT-XH đất nước Đề tài luận văn “Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” vận dụng vấn đề lý luận chung khoa học sách cơng để xây dựng khái niệm sách PTNNL, hệ thống lý luận sách PTNNL gồm có vấn đề sách, giải pháp cơng cụ sách, chủ thể, thể chế yếu tố tác động đến sách PTNNL Đồng thời, phần này, luận văn nêu quan điểm, chủ trương cảu Đảng Nhà nước, sách cụ thể Nhà nước PTNNL Việt Nam Qua nghiên cứu sách PTNNL từ thực tiễn quận Liên Chiểu Nhìn chung quận Liên Chiểu có nguồn nhân lực dồi dào, phát triển nhanh số lượng, quy mô, có truyền thống đồn kết, cần cù, 22 chịu khó, động, sáng tạo, ham học hỏi điều kiện quan trọng giúp cho Liên Chiểu phá để phát triển quận cách mạnh mẽ tương lai Tuy nhiên trước yêu cầu phát triển nhanh bền vững thành phố Đà Nẵng nói chung quận Liên Chiểu nói riêng, đặc biệt thực chủ trương thành phố quận Liên Chiểu đến năm 2030 “Tiếp tục xây dựng phát triển Liên Chiểu trở thành thị lớn phía Tây Bắc thành phố, trọng điểm phát triển công nghiệp dịch vụ, du lịch, đầu mối giao thông quan trọng; trung tâm giáo dục – đào tạo, y tế, địa bàn giữ vị trí chiến lược quốc phòng - an ninh” chất lượng NNL khơng bất cập, hạn chế: chưa có cơng nghệ cao thu hút lao động tri thức quận, người lao động chuyển đổi ngành nghề, không qua đào tạo khó kiếm iệc làm làm sản phẩm chất lượng chưa cao, nguồn nhân lực chất lượng cao chưa đủ mạnh để tạo đột phá phát triển đặc biệt phát triển kinh tế Việc phân tích đặc điểm, thành tựu bật hạn chế, bất cập nguồn nhân lực quận Liên Chiểu thời gian qua; luận văn tập trung phân tích sách hành PTNNL để làm rõ vấn đề sách PTNNL quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Phân tích, kết đạt hạn chế, thiếu hụt từ sách PTNNL như: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nhân lực; sách tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng nhân lực sách tiền lương, khen thưởng, đãi ngộ áp dụng quận Liên Chiểu Đồng thời, luận khoa học để đánh giá kết thực mục tiêu, công cụ, giải pháp, chủ thể thể chế sách PTNNL quận Liên Chiểu từ năm 2010 đến Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách PTNNL quận Liên Chiểu: Trên sở thực trạng sách PTNNL quận Liên Chiểu chương 2; chương luận văn 23 đưa quan điểm, mục tiêu định hướng hồn thiện sách PTNNL quận Liên Chiểu đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sách PTNNL phạm vi nước nói chung quận Liên Chiểu nói riêng Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp phần hồn thiện sách PTNNL Việt Nam thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH bền vững góp phần quan trọng đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH đất nước Chính sách PTNNL cơng cụ quản lý quan trọng Nhà nước nhằm PTNNL phục vụ nghiệp CNH, HĐH hội nhập quốc tế, thực mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại thời gian ngắn Từ phương pháp luận khoa học sách công ngành vấn đề nghiên cứu liên quan đến chế quản lý PTNNL, thời gian nghiên cứu có hạn, cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, song kinh nghiệm chưa nhiều nên không tránh khỏi thiếu sót định, kết thu bước đầu cần hoàn chỉnh bậc học Thạc sỹ Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung Thầy, Cơ giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu 24 ... đề lý luận sách phát triển nhân lực Việt Nam thành phố Đà Nẵng Chương Thực trạng thực sách phát triển nhân lực quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp hồn thiện sách thực sách phát... lượng cao - Chính sách tiền lương 1.2.2 Chính sách phát triển nhân lực thành phố Đà Nẵng quận Liên Chiểu Chính sách trọng dụng nhân tài trở thành thương hiệu thành phố 15 năm qua Đà Nẵng có đội... nguồn nhân lực từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC Ở VIỆT NAM VÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 1.1 Một số vấn đề sách phát triển