VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN DIỄM LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN DIỄM LOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành Mã số : Chính sách cơng : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS LÊ NGỌC HÙNG HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tài liệu trích dẫn luận văn theo nguồn công bố Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Trần Diễm Loan MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái quát sách bảo vệ môi trường .9 1.2 Một số thành phần sách 14 1.3 Quy trình thực sách bảo vệ mơi trường 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực sách bảo vệ mơi trường .25 1.5 Chính sách bảo vệ mơi trường Việt Nam 29 1.6 Kinh nghiệm thực sách bảo vệ môi trường số địa phương 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 39 2.1 Khái quát quận Hải Châu 39 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách bảo vệ mơi trường địa bàn quận Hải Châu 43 2.3 Kết thực sách 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 69 3.1 Quan điểm mục tiêu bảo vệ môi trường quận Hải Châu 69 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn quận Hải Châu thời gian tới 72 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MT Môi trường TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Tình hình thu gom chất thải rắn sinh hoạt quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012-2016 Trang 65 Tình hình xử phạt hành vi phạm thực 2.2 sách bảo vệ mơi trường quận Hải Châu, thành phố Đà 65 Nẵng giai đoạn 2012-2016 2.3 Diễn biến lượng khách du lịch đến quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012-2016 66 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 1.1 2.1 Hệ thống quản lý nhà nước thực sách bảo vệ môi trường nước ta Hệ thống tổ chức thực sách bảo vệ môi trường quận Trang 18 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những thập niên gần đây, với phát triển vũ bão khoa học cơng nghệ, kinh tế có bước tăng trưởng vượt bậc Tuy nhiên, với đối mặt với khơng thách thức phát triển theo hướng bền vững, có vấn đề mơi trường Ơ nhiễm mơi trường trở thành vấn đề xúc, ảnh hưởng xấu đến đời sống sức khỏe người, cản trở trình phát triển kinh tế - xã hội, đe dọa nghiêm trọng phát triển bền vững tồn tại, phát triển hệ tương lai Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng môi trường tác hại ô nhiễm môi trường đem lại, năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách bảo vệ mơi trường, điển hình Nghị số 41NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Luật Bảo vệ mơi trường năm 1993, năm 2005 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2013 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường … Việc tổ chức thực sách bảo vệ mơi trường đem lại kết định, giúp cho môi trường đỡ bị ô nhiễm, chất lượng môi trường cải thiện ngăn chặn, phòng ngừa suy giảm chất lượng môi trường Tuy vậy, nhiều nơi môi trường tiếp tục bị xuống cấp nhanh, có nơi, có lúc đến mức báo động: đất đai bị xói mòn, thối hố; chất lượng nguồn nước suy giảm mạnh; khơng khí nhiều thị, khu dân cư bị ô nhiễm nặng; khối lượng phát sinh mức độ độc hại chất thải ngày tăng; tài nguyên thiên nhiên nhiều trường hợp bị khai thác mức, đa dạng sinh học bị đe dọa nghiêm trọng; điều kiện vệ sinh môi trường, cung cấp nước nhiều nơi khơng bảo đảm Trong đó, đặc biệt vấn đề ô nhiễm chất thải thải mơi trường qua xử lý hầu hết địa phương nước ta ngày trở nên nghiêm trọng Sự cố môi trường biển miền Trung tháng năm 2016 vừa qua diễn diện rộng (4 tỉnh miền trung) việc vi phạm hoạt động xả thải Công ty TNHH Gang Thép Hưng Nghiệp Formosa (Khu kinh tế Vũng Áng), gây hậu lớn kinh tế, xã hội, môi trường trước mắt lâu dài; ảnh hưởng trực tiếp đến ngành đánh bắt, nuôi trồng, chế biến thuỷ, hải sản, làm muối, dịch vụ hậu cần nghề cá, du lịch; làm xáo trộn, gây an ninh trật tự, tâm lý xúc, bất an nhân dân Vụ việc Chính phủ tập trung đạo xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm khắc phục hậu giá đắt phải trả cho việc buông lỏng quản lý, việc thiếu trách nhiệm cá nhân, tổ chức liên quan tổ chức thực sách bảo vệ môi trường dẫn đến hậu nghiêm trọng Để ngăn ngừa tình trạng tái diễn, Hội nghị trực tuyến tồn quốc bảo vệ mơi trường ngày 24 tháng năm 2016, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đạo: “Kiên khơng lợi ích kinh tế trước mắt mà đánh đổi môi trường, sống bình yên người dân” Tuy nhiên, để đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường tác động sách luật pháp cơng tác bảo vệ mơi trường cần phải có nghiên cứu cụ thể, địa phương cụ thể Quận Hải Châu quận trung tâm trị - hành chính- văn hóa Thành phố Đà Nẵng với nhiều quan Trung ương địa phương đóng địa bàn, điều kiện thuận lợi khơng khó khăn thách thức cho địa phương Công tác chỉnh trang đô thị với việc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa tồn địa bàn thành phố nói chung, quận Hải Châu nói riêng ảnh hưởng lớn đến môi trường hệ sinh thái Việc phát triển bền vững, phấn đấu nâng cao chất lượng sống cho người dân địa bàn quận đứng trước nhiều thách thức to lớn, đòi hỏi Đảng bộ, quyền nhân dân quận Hải châu cần phải định hướng phát triển quận Hải Châu theo hướng mà đề án xây dựng Đà nẵng – thành phố môi trường vạch Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa ngày phát triển bền vững phải dựa ba yếu tố cấu thành kinh tế, xã hội môi trường, xu hướng chung giới, quốc gia Châu Á nhà nước ta Nhằm hướng tới xây dựng thành công quận Hải Châu trở thành quận mơi trường, Quận có nhiều giải pháp hiệu xây dựng kế hoạch phối hợp với 13 phường tổ chức tuyên truyền hành vi vi phạm phổ biến vứt bỏ rác thải sinh hoạt, tàn thuốc lá, vệ sinh cá nhân khơng nơi quy định…Ngồi thời gian qua, Quận tổ chức nhiều đợt tuyên truyền tập huấn quản lý bảo vệ môi trường cho sở kinh doanh địa bàn quận ; Xử lý ô nhiễm môi trường bãi đất trống…Song bên cạnh đó, chất lượng mơi trường quận chịu nhiều sức ép nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội thị hố tác động mạnh đến môi trường hệ sinh thái Mặc dù cấp quyền nhân dân địa bàn quận có cố gắng định công tác bảo vệ môi trường, nhiên quận Hải Châu đối mặt với khơng thách thức, việc triển khai nhiều dự án hạ tầng kinh tế, kỹ thuật biến quận trở thành đại công trường đầy bụi tiếng ồn, số dự án triển khai tiến độ chậm dẫn đến phát sinh ruồi muỗi gây ô nhiễm môi trường, ô nhiễm môi trường sở sản xuất khu dân cư, tình trạng nhiễm lơ đất trống, nguồn rác thải sinh hoạt ngày gia tăng,… ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội, sức khỏe đời sống nhân dân Để xây dựng quận Hải Châu trở thành quận môi trường, đô thị du lịch, dịch vụ kiểu mẫu trung tâm giáo dục - đào tạo, y tế chất lượng cao, phát triển kinh tế tri thức công nghệ cao, phát huy mạnh dịch vụ - du lịch; có mơi trường tự nhiên mơi trường xã hội lành mạnh theo Nghị Đại hội đại biểu Đảng quận Hải Châu lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015-2020 đề ra, góp phần thành phố Đà Nẵng xây dựng thành công “Thành phố môi trường” cần phải rà sốt, đánh giá lại tình hình thực sách bảo vệ mơi trường thời gian qua, thành tựu tồn tại, hạn chế chưa khắc phục được, từ đề giải pháp nhằm thực có hiệu sách bảo vệ mơi trường địa bàn quận Hải Châu Xuất phát từ yêu cầu đó, với kiến thức học, chọn đề tài luận văn thạc sĩ Thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu đưa giải pháp nhằm khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, góp phần xây dựng quận Hải Châu trở thành quận môi trường thời gian đến giải sớm, là: - Lượng xà bần xây dựng phát sinh ngày tăng dự án phát triển chỉnh trang đô thị Lượng rác thải sinh nhiều, thùng rác số tuyến đường bị tải Hành động thiếu ý thức người dân vất xác súc vật chết đường, rác thải xà bần xây dựng đổ không nơi quy định gây mỹ quan đô thị - Các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ đóng chân địa bàn quận có quy mơ nhỏ, vốn ít, cơng nghệ lạc hậu q trình sản xuất kinh doanh gây nhiễm mơi trường Nước thải nhiều hộ gia đình sở sản xuất không xử lý sơ Nhiều dự án địa bàn không quan tâm đầu tư xử lý mơi trường - Chưa đảm bảo hài hòa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường thường trọng đến kinh tế mà quan tâm đến việc bảo vệ môi trường Kết luận Chương Qua thực trạng thực sách bảo vệ môi trường quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng cho thấy việc thực sách pháp luật bảo vệ môi địa bàn quận đạt kết tích cực góp phần xây dựng quận Hải Châu phát triển hài hòa kinh tế-xã hội bảo vệ môi trường sinh thái Tuy nhiên thực trạng thực sách pháp luật bảo vệ mơi trường địa bàn quận nhiều hạn chế, tồn cần khắc phục, thi hành pháp luật chủ thể với ngun nhân phân tích tồn diện Việc xác định nguyên nhân hạn chế việc thực sách bảo vệ môi trường địa bàn quận Hải Châu sở để đề giải pháp bảo đảm cho việc thực sách pháp luật bảo vệ mơi trường giai đoạn đến nhằm góp phần phát triển du lịch tạo tiền đề đưa quận Hải Châu trở thành quận có mơi trường ngày xanh - - đẹp - chất lượng, có nếp sống thị văn minh, giàu truyền thống, có kinh tế phát triển cao bền vững Là thành phố đáng sống đáng học tập Việt Nam 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Quan điểm mục tiêu bảo vệ môi trường quận Hải Châu 3.1.1 Quan điểm Quận Hải Châu đơn vị hành của thành phố Đà Nẵng nên quan điểm mục tiêu bảo vệ môi trường Quận tuân thủ quan điểm mục tiêu bảo vệ môi trường quốc gia thành phố Đà Nẵng, cụ thể là: Bảo vệ môi trường vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn, định phát triển bền vững; sở, tiền đề cho việc hoạch định đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh an sinh xã hội Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững Tăng cường bảo vệ môi trường phải theo phương châm ứng xử hài hòa với thiên nhiên, theo quy luật tự nhiên, phòng ngừa Phát huy tiềm lợi thế, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng dân cư công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Huy động, tranh thủ nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế Tập trung xây dựng khu dân cư có mơi trường thân thiện, chất lượng cao đáp ứng nhu cầu sinh hoạt người dân Xây dựng hình thành lối sống văn minh, văn hóa thị đảm bảo vệ sinh môi trường cộng đồng dân cư địa bàn quận 3.1.2 Các mục tiêu giai đoạn 2016-2020 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Xây dựng quận Hải Châu trở thành quận thân thiện môi trường – quận môi trường vào năm 2020, đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng mơi trường đất, nước, 69 khơng khí; tạo mơi trường xanh – – đẹp khu dân cư; tạo môi trường sống lành cho người dân, nhà đầu tư du khách đến quận Hải Châu Ngăn ngừa, kiểm sốt nhiễm khu dân cư; khu vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ; khu vực ven sông, biển; hồ địa bàn quận Nâng cao nhân lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nhằm đáp ứng nguồn lực trình triển khai thực đề án quận môi trường Nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường, làm cho ý thức bảo vệ mơi trường trở thành thói quen, sâu vào nếp sống người dân Xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường huy động tham gia tổ chức kinh tế, hội đoàn thể trị - xã hội cộng đồng vào hoạt động bảo vệ môi trường địa bàn quận Lồng ghép tiêu chí quận mơi trường vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quận Hải Châu 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể * Giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2015 - Xây dựng môi trường thân thiện khu dân cư : + Triển khai nhân rộng mơ hình “Khu dân cư thân thiện mơi trường” tồn địa bàn phường, tập trung xây dựng có hiệu mơ hình “Tổ dân phố khơng rác”, “tuyến đường văn minh đô thị”, phấn đấu đến năm 2015 tất phường địa bàn quận đạt “Phường thân thiện môi trường” + 90% nước thải sinh hoạt hộ dân thu gom, đấu nối vào hệ thống xử lý nước thải tập trung thành phố + 100% hộ gia đình sử dụng nước + Thực việc phân loại rác thải nguồn, 95% chất thải rắn sinh hoạt thu gom hợp vệ sinh - Kiểm sốt nhiễm cơng nghiệp : + Tất sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ địa bàn quận thực việc kiểm sốt nhiễm mơi trường khí thải, nước thải, chất thải + Kiểm soát nguồn phát sinh chất thải nguy hại Hoàn thành việc điều tra thống kê chất thải nguy hại địa bàn + Từng bước vận động sở sản xuất kinh doanh dịch vụ có nguy gây 70 nhiễm môi trường di dời khỏi khu dân cư (theo danh mục ngành nghề không cấp giấy phép đăng ký kinh doanh quy định Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 10/8/2010 UBND Thành phố Đà Nẵng) Đến năm 2015, tỷ lệ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ địa bàn quận thực biện pháp kiểm sốt nhiễm mơi trường, hiệu đạt 70%; loại chất thải sở xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường - Quản lý xử lý ô nhiễm môi trường hồ Giám sát, kiểm tra, xử lý ô nhiễm hồ địa bàn quận Đến năm 2015, 100% hồ xử lý ô nhiễm - Tăng cường diện tích xanh thị Phát triển diện tich không gian xanh cách trồng mới; chăm sóc, bảo vệ xanh đường phố, cơng sở, trường học, bệnh viện ; khuyến khích hộ gia đình trồng xanh, hoa kiểng nhà, Đến năm 2015, diện tích xanh đầu người lên 3m2/người * Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018 : - Duy trì 13/13 phường đạt chuẩn “Phường thân thiện mơi trường” - Hồn thành việc phân loại rác thải nguồn, 100% chất thải rắn sinh hoạt thu gom - 90% sở sản xuất kinh doanh dịch vụ thực kiểm sốt nhiễm mơi trường hiệu quả, loại chất thải sở xử lý đạt chuẩn kỹ thuật môi trường - 100% hồ đầm xử lý ô nhiễm môi trường - Tiếp tục phát triển diện tích khơng gian xanh thị, phấn đấu nâng diện tích xanh đạt 4m2/người - Hoàn thành việc vận động sở sản xuất kinh doanh dịch vụ có nguy gây ô nhiễm môi trường di dời khỏi khu dân cư * Giai đoạn 2019 đến năm 2020 Duy trì, khơng để phát sinh điểm nhiễm Hoàn thiện sở liệu đánh giá quận, đảm bảo đạt tất tiêu chí phù hợp với tiêu chí thành phố mơi trường công bố quận Hải Châu đạt chuẩn quận môi trường 71 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn quận Hải Châu thời gian tới Từ quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trường quận Hải Châu đến năm 2020, vận dụng kinh nghiệm thực tiễn số nước phát triển giới, số tỉnh, thành phố thực tốt công tác BVMT thực tiễn việc thực sách BVMT địa bàn quận Hải Châu, để thực đề án “Xây dựng Hải Châu – quận môi trường” thực có hiệu Luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách BVMT địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng sau: 3.2.1 Giải pháp hạ tầng kỹ thuật - Tập trung đầu tư vào cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, điện chiếu sáng, công viên xanh, cấp nước sạch, nước thị từ nguồn ngân sách quận đóng góp nhân dân; Phối hợp có hiệu với ban, ngành thành phố để triền khai dự án trọng điểm thành phố địa bàn quận Dự án “Cải thiện hệ thống thoát nước mưa nước thải”, Đề án “Xã hội hóa phát triển xanh thị giai đoạn 2013-2015”, “Phát triển xanh đô thị thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012-2015”, “Thu gom rác thải theo giờ”, “Phân loại rác thải nguồn”, - Tăng cường tập huấn, hướng dẫn tổ chức, cá nhân áp dụng giải pháp quản lý, kỹ thuật sản xuất nhằm tối ưu hiệu sản xuất, tiết kiệm nguyên vật liệu, giảm tiêu hao nhiên liệu gây nhiễm mơi trường hơn, : Cải tiến thiết bị, thay đổi công nghệ thân thiện với môi trường; Cải tiến sản phẩm, thay nguyên vật liệu, sử dụng lượng hiệu quả; Thu hồi chất thải, tái sử dụng tái chế thành sản phẩm phụ có ích - Khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng công nghệ sản xuất – kinh doanh để bảo vệ môi trường, đặc biệt công nghệ xử lý chất thải công nghệ sản xuất 3.2.2 Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường - Phát động phong trào tồn dân bảo vệ mơi trường, xây dựng phường đạt tiêu chuẩn môi trường Giải pháp bao gồm huy động toàn dân tham gia bảo vệ mơi 72 trường; trì phát triển phong trào Ngày chủ nhật xanh đẹp, phân loại rác thải nguồn hàng năm tổ chức kiểm tra, đánh giá rút kinh nghiệm cho năm sau - Phát huy tối đa hiệu phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường nhân dân Tổ chức biên soạn nội dung chương trình phát thanh, truyền hình trách nhiệm bảo vệ môi trường người dân; phổ cập nâng cao hiểu biết môi trường, cung cấp thông tin bảo vệ môi trường, cổ động phong trào tồn dân bảo vệ mơi trường, nêu gương điển hình hoạt động bảo vệ mơi trường Đồng thời, công bố công khai hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường phương tiện thông tin đại chúng nhằm tạo dư luận xã hội, lên án hành vi vi phạm răn đe tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm - Tăng cường giáo dục môi trường trường học Lồng ghép kiến thức môi trường cách khoa học với khối lượng hợp lý chương trình giáo dục cấp học Đưa nội dung tuyên truyền vào tiết chào cờ ngày thứ Hai đầu tuần, sinh hoạt ngoại khóa; nội dung tuyên truyền chủ yếu tập trung vào việc nâng cao ý thức giữ gìn vệ sinh mơi trường, không xả rác thải bừa bãi, bỏ rác vào thùng rác nơi quy định phân loại rác thải nguồn Tổ chức hoạt động nhằm nâng cao ý thức tự giác bảo vệ môi trường học sinh trường học Tổ chức Hội thi tìm hiểu mơi trường cho bậc Mầm non, Tiểu học Trung học sở - Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên tuyền viên quận công tác bảo vệ môi trường, kỹ truyền thông môi trường Đồng thời, cung cấp tài liệu để nghiên cứu, tuyên truyền, vận động nhân dân tích tham gia cơng tác bảo vệ mơi trường - Tuyên truyền, phổ biến kiến thức phân loại rác thải nguồn cho hộ gia đình sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ; làm sở cho việc tổ chức thực thành phố triển khai đề án phân loại rác thải nguồn toàn thành phố Đà Nẵng Các sở hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ phải thực phân loại chất thải nguồn thực thu gom, xử lý quy định loại 73 chất thải phát sinh, đặc biệt chất thải nguy hại Thống kê lượng rác thải y tế phát sinh từ trạm y tế phường, sở khám chữa bệnh tư nhân địa bàn quận để có giải pháp quản lý hiệu 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường quản lý đô thị địa bàn quận - Nâng cao vai trò trách nhiệm cấp ủy đảng, trưởng phòng ngành, chủ tịch UBND phường việc triển khai thực đề án “Quận môi trường” theo chức năng, nhiệm vụ đơn vị; đảm bảo phối hợp chặt chẽ đơn vị, UBND phường công tác kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm trật tự đô thị vệ sinh môi trường địa bàn quận - Hồn thiện hệ thống quản lý mơi trường : Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán phụ trách công tác môi trường, đội kiểm tra quy tắc đô thị cấp quận, cấp phường đảm bảo đủ số lượng chất lượng Đối với cấp phường phải có cán chun trách mơi trường Lực lượng nòng cốt cho cơng tác mơi trường phường hội : Hội phụ nữ, Đoàn niên, niên xung kích Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý thị tình hình - Phát triển lực lượng cảnh sát kinh tế thuộc Công an quận, thường xuyên kiểm tra, tra, xử lý để ngăn chặn cố môi trường tội phạm môi trường theo thẩm quyền - UBND phường cần thực tốt chức quản lý môi trường khu dân cư sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ quy mô hộ gia đình; vận động sở thuộc ngành nghề khơng đảm bảo vệ sinh môi trường khỏi khu dân cư theo quy định thành phố 3.2.4 Thực ký cam kết bảo vệ mơi trường Rà sốt, hướng dẫn cho đối tượng việc lập hồ sơ cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường giản đơn, kế hoạch bảo vệ môi trường cử cán tham gia Hội đồng thẩm định ĐTM, cụ thể: - Tiếp tục hoàn thiện liệu lô đất trống, thực ký cam kết giữ gìn vệ sinh, bảo vệ mơi trường đăng ký lô đất trống, đảm bảo 100% lô 74 đất trống cấp chuyển đổi chủ sử dụng cam kết thực vệ sinh mơi trường - Tổ chức ký cam kết giữ gìn vệ sinh mơi trường hộ gia đình buôn bán kinh doanh vỉa hè, mặt tiền tuyến đường trọng điểm, khu vực kinh doanh dịch vụ ăn uống tuyến Huỳnh Thúc Kháng, tuyến phố ẩm thực đêm Phạm Hồng Thái, chợ đêm Lê Duẩn, - Tiến hành ký cam kết bảo vệ môi trường cho đối tượng địa bàn quận làm thủ tục xin cấp phép xây dựng thuộc thẩm quyền quận, lập cam kết với chủ đầu tư việc đổ giá hạ xà bần nơi quy định Thực tốt công tác quản lý thiết kế cơng trình xây dựng nhằm đảm bảo hạng mục xử lý chất thải bảo vệ môi trường q trình thi cơng cơng trình - Tăng cường tra, kiểm tra nội dung Bản cam kết bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh hay dự án phê duyệt Qua đó, nhắc nhở trường hợp có dấu hiệu vi phạm, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa Đây giải pháp nhằm huy động mức cao tham gia tổ chức kinh tế, cá nhân tầng lớp nhân dân vào hoạt động giữ gìn bảo vệ môi trường Tuy nhiên, vấn đề phụ thuộc nhiều vào nhận thức cộng đồng, xã hội hoa sử dụng hình thức sau : - Vận động nhân dân đóng góp cơng sức với quyền, quan chức tham gia trồng xanh khu dân cư, khu công cộng Giao trách nhiệm cho hộ dân phải tự chăm sóc xanh trồng trước nhà mình, chăm sóc xanh nơi cơng cộng Huy động học sinh, đồn viên, niên tham gia vào cơng tác tình nguyện, phối hợp với đồn niên nhà trường Đại học, cao đẳng đóng chân địa bàn quận đoàn viên phường để đoàn viên trở thành tuyên truyền viên chăm sóc xanh, bảo vệ mơi trường, thực nếp sống văn hóa văn minh thị - Xem xét cho phép triển khai số dự án đầu tư, khai thác khu vực vui chơi phường hồ địa bàn quận nhằm giảm nguồn chi ngân sách 75 nhà nước cho hoạt động quản lý bảo vệ môi trường địa phương - Huy động đóng góp kinh phí nhân dân, quan, tổ chức kinh tế xã hội địa bàn, kêu gọi hỗ trợ tổ chức nước để thực chương trình mơi trường địa bàn quận 3.2.6 Một số giải pháp khác - Cử cán tham gia diễn đàn, hội nghị, hội thảo nước quốc tế quản lý tài nguyên, môi trường thành phố tổ chức, chủ động lập dự án cụ thể kêu gọi hợp tác lĩnh vực mơi trường để tranh thủ nguồn lực tài chính, kiến thức kinh nghiệm quốc gia tiên tiến góp phần hồn thành mục tiêu trở thành Quận mơi trường vào năm 2020 - Thường xuyên kiểm tra việc chấp hành quy định bảo vệ môi trường, xử phạt nghiêm sở kinh doanh, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, buộc phải thực biện pháp xử lý ô nhiễm; xử lý triệt để sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ có nguy gây nhiễm mơi trường nằm xen kẽ khu dân cư Đồng thời, tăng cường cơng tác kiểm tra cơng trình xây dựng triển khai địa bàn quận; kiểm tra, phát xử lý đối tượng đổ nguyên vật liệu, phế thải xây dựng không nơi quy định Tăng cường giám sát môi trường khu dân cư, tuyến đường không để xảy tình trạng vệ sinh mơi trường; khơng để hình thành, phát sinh chợ tạm, chợ cóc địa bàn quận - Tăng cường lực tổ chức xã hội nghề nghiệp kiểm tra, giám sát cung cấp thông tin kịp thời vấn đề mơi trường thực sách bảo vệ mơi trường để kịp thời xem xét giải Kết luận Chương Bảo vệ môi trường bảo vệ sống chúng ta, vấn đề sống nhân loại Do vậy, quan điểm, phương hướng bảo vệ môi trường gắn liền với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hộị, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương; bảo vệ mơi trường hướng tới mục tiêu phát triển bền vững nhằm đáp ứng nhu cầu hệ giữ tiềm hội cho hệ mai sau 76 Để đạt mục tiêu đề ra, việc tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; cấp ủy Đảng, HĐND, UBND thành phố Đà Nẵng quận Hải Châu công tác bảo vệ môi trường quan trọng, từ định hướng cho hoạt động tổ chức cơng dân Q trình tổ chức thực cần phối hợp đồng giải pháp nêu để đạt hiệu cao 77 KẾT LUẬN Bảo vệ môi trường nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững địa phương Nếu khơng đặt vị trí bảo vệ mơi trường khơng thể đạt mục tiêu phát triển bước nâng cao đời sống nhân dân Thực tế cho thấy BVMT nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc sử dụng nguồn tài ngun cách hợp lí ln giữ mơi trường vị trí cân Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu hố ngày phát triển bền vững phải dựa ba yếu tố cấu thành kinh tế, xã hội môi trường, xu hướng chung giới, quốc gia châu Á Nhà nước ta Do vậy, từ đánh giá thực trạng vấn đề môi trường, thành tựu tồn cơng tác thực sách bảo vệ môi trường quận năm qua cho thấy, quận đứng trước nhiều áp lực to lớn vấn đề môi trường phát sinh trình phát triển kinh tế, xã hội thị hố địa bàn quận Vì vậy, việc thực sách bảo vệ mơi trường nhu cầu cấp bách, cần thiết góp phần phát triển bền vững thành phố Đà Nẵng thời gian đến, đồng thời đảm bảo chất lượng sống người dân địa bàn quận Trên sở phân tích, đánh giá sách tổ chức thực sách bảo vệ mơi trường quận Hải Châu thời gian qua, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện sách thời gian tới Chính sách bảo vệ mơi trường cần gắn kết với sách xã hội cần thực theo tinh thần xã hội hóa với tham gia tổ chức, ban ngành tổ chức doanh nghiệp người dân Các giải pháp nhằm ngăn chặn tốc độ gia tăng nhiễm mơi trường, khắc phục tình trạng suy thối; đáp ứng u cầu mơi trường tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế ảnh hưởng tiêu cực trình tồn cầu hố; thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; nâng cao chất lượng sống nhân dân Nhằm xây dựng quận Hải Châu trở thành quận phát triển hài hòa kinh tế - xã hội bảo vệ mơi trường sinh thái, góp phần xây dựng Đà Nẵng trở thành thành phố môi trường vào năm 2020 78 Mặc dù cố gắng chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định, học viên mong nhận bình luận, tham gia ý kiến để bổ sung sửa chữa để luận văn hoàn thiện 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thái An (2005), Bảo vệ môi trường trình Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa đất nước, Tạp chí Thông tin Khoa học xã hội, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 Hội nghị lần thứ khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Vũ Cao Đàm (1996), Quản lý học đại cương Đảng quận Hải Châu, Văn kiện Đại hội Đảng quận Hải Châu, nhiệm kỳ 2010-2015 2015-2020 Đảng thành phố Đà Nẵng, Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Đà Nẵng, nhiệm kỳ 2010-2015 2015-2020 Đặng Thị Hà (2014), Chính sách thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Đỗ Phú Hải (2012), Chu trình sách cơng Việt Nam:Vấn đề lý luận thực hiện, Đề tài cấp sở Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách cơng, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 02), tr.103-104 Đỗ Phú Hải (2014), Đánh giá sách cơng Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Khoa học trị, Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Khu vực II, TP Hồ Chí Minh, (số 7), tr.46-53 10 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách công: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 5), tr.88-92 11 Lương Hồng Hải (2013), Vai trò hoạt động tuyên truyền quản lý nhà nước tài ngun mơi trường, Tạp chí Khoa học cơng nghệ, Đại học tài nguyên môi trường, Đà Nẵng, (số 02), tr.88-92 12 Hà Văn Hòa (2015), Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia 13 Lê Ngọc Hùng (2017), Chính sách xã hội Nxb Thế giới Hà Nội 14 Niên giám thống kê quận Hải Châu năm 2012 15 Niên giám thống kê quận Hải Châu năm 2013 16 Niên giám thống kê quận Hải Châu năm 2014 17 Niên giám thống kê quận Hải Châu năm 2015 18 Niên giám thống kê quận Hải Châu năm 2016 19 Phòng Tài ngun Mơi trường quận Hải Châu, Báo cáo công tác bảo vệ môi trường năm (2011 - 2015), Báo cáo số liệu năm 2016, tháng đầu năm 2017 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 55/2014/ QH13 Bảo vệ môi trường, 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thuế bảo vệ môi trường, luật số 57/2010/QH12 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật bảo vệ môi trường, luật số 55/2014/QH13 23 Hồ Thị Ngọc Quyên, Nghiên cứu thực trạng ô nhiễm môi trường đề xuất giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường Làng nghề thủ công đá mỹ nghệ Non Nước, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 24 Nguyễn Danh Sơn (2015), Một số vấn đề bảo vệ tài nguyên môi trường bối cảnh biến đổi khí hậu nước ta, Hội thảo quốc gia “Môi trường Phát triển bền vững bối cảnh biến đổi”, tr 35-41 25 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Đà Nẵng, Báo cáo đánh giá trạng môi trường thành phố Đà Nẵng năm (2011- 2015), 26 Đoàn Quang Thọ (2000), Kết hợp phát triển kinh tế bảo vệ môi trường sinh thái Việt Nam nay, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 27 Thủ tướng phủ (2003), Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2003 việc phê duyệt chiến lược Bảo vệ Môi trường Quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, 28 Nguyễn Thế Tiến, Phùng Chí Sỹ, Viện Kỹ thuật nhiệt đới Bảo vệ môi trường Huỳnh Thị Minh Hằng (2006), Viện Môi trường Tài nguyên - Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh, Các vấn đề mơi trường q trình thị hóa - cơng nghiệp hóa thành phố Đà Nẵng", Tạp chí phát triển KH&CN, tập 9, Mơi trường Tài nguyên, 29 Thành ủy Đà Nẵng (2014), Chỉ thị 43-CT/TU việc tăng cường lãnh đạo, đạo thực “Năm văn hóa, văn minh thị” 30 Nguyễn Thế Tiến, Phùng Chí Sỹ (2006), Các vấn đề mơi trường q trình thị hóa - cơng nghiệp hóa thành phố Đà Nẵng, Tạp chí phát triển KH&CN, tập 9, Môi trường Tài nguyên 31 Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2016), Báo cáo sơ kết năm việc triển khai thực Chỉ thị 43-CT/TU “Năm văn hóa, văn minh thị” 32 Ủy ban quận Hải Châu, Đề án “Xây dựng Hải Châu – quận môi trường” 33 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - thành phố môi trường” Trang web 34 http://www.haichau.danang.gov.vn 35 http://www.ccbvmt.danang.gov.vn 36 http://www.baodanang.vn ... thực tiễn thực sách bảo vệ môi trường - Chương 2: Thực trạng thực sách bảo vệ mơi trường quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Các giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ môi trường từ thực. .. diện tình hình thực sách bảo vệ môi trường sở thực tiễn địa phương cụ thể quận Hải Châu Do đó, tơi chọn đề tài Thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng cho luận... Chính sách bảo vệ môi trường Việt Nam 29 1.6 Kinh nghiệm thực sách bảo vệ mơi trường số địa phương 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ