Đang tải... (xem toàn văn)
Nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam (Luận án tiến sĩ)Nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam (Luận án tiến sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM MINH HÓA NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: KINH TẾ ĐẦU TƯ LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN THÀNH ĐỘ PGS.TS ĐỖ VĂN THÀNH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn Luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận án không trùng với cơng trình khoa học khác cơng bố Nghiên cứu sinh Phạm Minh Hóa LỜI CẢM ƠN Luận án "Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam” khơng thể hồn thành khơng có hướng dẫn, hỗ trợ, giúp đỡ tận tình hai thầy hướng dẫn là: GS.TS Nguyễn Thành Độ PGS.TS Đỗ Văn Thành thầy giáo, cô giáo Khoa Đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Nghiên cứu sinh xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, thầy giáo, cô giáo Khoa Đầu tư tận tình truyền đạt kiến thức, hướng dẫn nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học tạo điều kiện giúp đỡ Nghiên cứu sinh suốt trình học tập Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới GS.TS Nguyễn Thành Độ PGS.TS Đỗ Văn Thành tận tình hướng dẫn, động viên khích lệ, dành thời gian trao đổi định hướng cho Nghiên cứu sinh trình thực luận án Nghiên cứu sinh xin cảm ơn gia đình thường xuyên động viên, khích lệ để Nghiên cứu sinh có thêm động lực để hoàn thành luận án Do điều kiện chủ quan khách quan, chắn luận án có thiếu sót, Nghiên cứu sinh mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp quý báu để hoàn thiện nâng cao chất lượng luận án Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Phạm Minh Hóa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu nước 1.1.2 Các nghiên cứu nước 14 1.1.3 Những kết luận rút khoảng trống nghiên cứu 19 1.2 Phương pháp nghiên cứu 22 1.2.1 Phương pháp thu thập liệu 22 1.2.2 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu 23 1.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 23 CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG 29 2.1 Lý luận chung ĐTC 29 2.1.1 Khái niệm 29 2.1.2 Đặc điểm ĐTC 33 2.1.3 Mối quan hệ ĐTC tăng trưởng giảm nghèo 35 2.2 HQĐT công 44 2.2.1 Khái niệm HQĐT công 44 2.2.2 Một số tiêu đánh giá HQĐT công 47 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến HQĐT công 52 2.3.1 Nhân tố khách quan 52 2.3.2 Nhân tố chủ quan 54 2.4 Kinh nghiệm nước ĐTC hiệu ĐTC học cho Việt Nam 62 2.4.1 Kinh nghiệm nước ĐTC HQĐT công 62 2.4.2 Bài học cho Việt Nam 69 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM71 3.1 Tổng quan ĐTC Việt Nam 71 3.1.1 Quy mô ĐTC 71 3.1.2 Phân bổ quản lý, sử dụng vốn ĐTC 73 3.1.3 ĐTC theo hình thức Hợp tác Cơng tư PPP 76 3.2 Thực trạng HQĐT công Việt Nam 78 3.2.1 Thực trạng hiệu kinh tế ĐTC 78 3.2.2 Thực trạng hiệu xã hội ĐTC qua thực mục tiêu giảm nghèo 94 3.3 Đánh giá chung HQĐT công Việt Nam 98 3.3.1 Kết đạt 98 3.3.2 Tồn tại, hạn chế 102 3.3.3 Nguyên nhân 104 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM 119 4.1 Bối cảnh giới, nước vấn đề đặt 119 4.1.1 Bối cảnh giới 119 4.1.2 Bối cảnh nước 119 4.1.3 Những vấn đề đặt 121 4.2 Quan điểm định hướng nâng cao HQĐT công Việt Nam 122 4.2.1 HQĐT công cần phải gắn với thực mục tiêu phát triển bền vững, nâng cao chất lượng sống phúc lợi xã hội 122 4.2.2 Mức độ lan tỏa, thúc đẩy khu vực kinh tế tư nhân phát triển thước đo quan trọng HQĐT công 123 4.2.3 Quản lý, kiểm sốt chặt chẽ ĐTC trọng tâm sách ĐTC nhằm nâng cao HQĐT công 125 4.2.4 Tuân thủ triệt để quy hoạch, định đầu tư đồng với khả bố trí nguồn lực sở tiêu chí ưu tiên, thực nghiêm túc kỷ luật tài khóa đảm bảo cho ĐTC đạt hiệu 125 4.3 Giải pháp nâng cao HQĐT công Việt Nam 128 4.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, lập kế hoạch ĐTC 128 4.3.2 Nhóm giải pháp điều chỉnh cấu ĐTC 132 4.3.3 Nhóm giải pháp cấu lại NSNN, tăng cường kỷ luật tài khóa 137 4.3.4 Nhóm giải pháp tăng cường quản lý ĐTC 141 4.3.5 Nhóm giải pháp tăng cường, nâng cao lực kiểm tra, giám sát công khai, minh bạch ĐTC 144 4.4 Một số kiến nghị Nhà nước 146 4.4.1 Xây dựng hệ thống đánh giá chương trình, dự án ĐTC, nhà thầu, quan, đơn vị, tổ chức sử dụng vốn ĐTC 146 4.4.2 Thành lập quan chuyên trách, độc lập thực kiểm tra, giám sát ĐTC 147 4.4.3 Phát triển tổ chức tư vấn độc lập đánh giá, thẩm định trước phê duyệt, điều chỉnh chương trình, dự án ĐTC 148 4.4.4 Hồn thiện chế tài nhằm thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển CSHT thơng qua hình thức PPP 148 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA NCS DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BOT : Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BT : Xây dựng – chuyển giao BTO : Xây dựng – chuyển giao – kinh doanh CSHT : Xây dựng – chuyển giao – kinh doanh ĐTC : Đầu tư công FDI : Đầu tư trực tiếp nước GDP : Tổng giá trị sản phẩm quốc dân HDI : Chỉ số phát triển người HQĐT : Hiệu đầu tư NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương ODA : Viện trợ thức PPP : Hợp tác Công - Tư TPP : Hiệp định thương mại tự xuyên Thái Bình Dương UNTACD WB : Ngân hàng giới WTO : Tổ chức thương mại quốc tế VLHSS : Bộ liệu Khảo sát mức sống hộ gia đình DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU HÌNH Hình 2.1: Hình 2.2: Hình 2.3: Mối quan hệ vốn ĐTC sản lượng kinh tế 35 Đóng góp ĐTC vào GDP 37 Mối quan hệ ĐTC tăng trưởng kinh tế giảm nghèo 42 BẢNG Bảng 3.1 Quy mô ĐTC giai đoạn 2000-2015 71 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Cơ cấu đầu tư giai đoạn 2000-2014 72 Cơ cấu ĐTC thực phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2005-2013 73 Cơ cấu vốn ĐTC theo phân cấp quản lý giai đoạn 2000-2015 75 Bảng 3.5 Bảng 3.6: Bảng 3.7: Bảng: 3.8: ĐTC tăng trưởng kinh tế 78 Kiểm định tính dừng chuỗi liệu 81 Kiểm định mối quan hệ nhân biến số với độ trễ 81 Kiểm định đồng liên kết 82 Bảng 3.9: Bảng 3.10: Bảng 3.11: Bảng 3.12 Kết hồi quy mơ hình VECM 84 Thống kê mô tả biến 86 Kết hồi quy mơ hình 87 Hệ số ICOR theo khu vực kinh tế giai đoạn 2005-2014 88 Bảng 3.13 : Bảng 3.14 : Bảng 3.15 Bảng 3.16: Thống kê mô tả biến 90 Kết hồi quy mô hình 90 Tỷ lệ nghèo Việt Nam 94 Mối quan hệ tương quan ĐTC với giảm nghèo 97 BIỂU Biểu 3.1: ĐTC tăng trưởng kinh tế 79 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài HQĐT cơng ln vấn đề thu hút quan tâm khơng Chính phủ, chun gia kinh tế, nhà nghiên cứu mà tồn xã hội, nước phát triển phát triển Bởi lẽ nước này, hoạt động ĐTC cho hiệu chất lượng lựa chọn dự án thấp, chậm trễ việc thiết kế hoàn thành dự án, tham nhũng, chi phí ln tăng so với định đầu tư ban đầu, nhiều dự án khơng hồn thành, CSHT không hoạt động bảo dưỡng hiệu (Straub, 2008) HQĐT công thấp gây nhiều xúc cho người dân nguồn vốn dành cho ĐTC phần lớn từ thuế người dân hàng hóa, dịch vụ cơng khơng đáp ứng nhu cầu người dân phát triển đất nước Theo Ngân hàng Thế giới (WB), 30% lợi ích tiềm ĐTC giới bị HQĐT thấp, nước phát triển 40% lợi ích tiềm năng, nước lên 27% nước phát triển khoảng 13% Ở Việt Nam, thời gian dài, ĐTC yếu tố đóng vai trò quan trọng định tăng trưởng kinh tế ĐTC tập trung chủ yếu vào xây dựng CSHT kinh tế kỹ thuật, giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo Nguồn lực tài trợ cho ĐTC chủ yếu từ NSNN, viện trợ từ nước (ODA) Tuy nhiên, năm gần đây, mà tỷ lệ tăng đầu tư nói chung ĐTC nói riêng GDP ngày mở rộng tăng lên hiệu ngày giảm; tình trạng lãng phí, tham nhũng ngày phổ biến lên đến 20% - 30% Việc chấp nhận chủ trương đầu tư định đầu tư chủ yếu dựa yêu cầu phát triển KT-XH khả huy động vốn Trong đó, tiêu chuẩn HQĐT chưa xem yếu tố định định ĐTC chưa quy định ràng buộc mặt pháp lý cách chặt chẽ Cơ chế, sách, cơng cụ quản lý đầu tư tồn nhiều hạn chế, bất cập, chậm khắc phục Vậy đâu nguyên nhân vấn đề? Phải tồn thuộc thể chế, máy quản lý? Hay can thiệp cách mức không theo nguyên tắc thị trường Chính phủ ĐTC? Liệu có phải nhà nước đầu tư vào lĩnh vực mà đáng nhẽ khu vực tư nhân thực đầu tư? Tuy nhiên, cần phải xem xét đánh giá cách khách quan liệu có phải ĐTC thực hiệu tất lĩnh vực đầu tư (CSHT, giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo…) hay số lĩnh vực? Thất thoát tiêu chí đánh giá tính hiệu ĐTC liệu xét phạm vi tổng thể kinh tế ĐTC có tác động tích cực hay tiêu cực tăng trưởng kinh tế? Đây có phải thời điểm thối lui ĐTC để xác định vai trò đầu tư khu vực tư nhân tăng trưởng kinh tế bối cảnh Chính phủ nỗ lực tái cấu trúc kinh tế, tái cấu trúc ĐTC, tái cấu nợ công Tuy nhiên, câu trả lời cho hầu hết câu hỏi nêu HQĐT cơng Khi ĐTC thực hiệu có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế ngắn hạn dài hạn đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống người dân, góp phần tích cực xóa đói giảm nghèo khơng có lý để cắt giảm ĐTC hay coi ĐTC nhân tố gây bất ổn kinh tế vĩ mô Mặc dù đến Luật ĐTC năm 2014 có hiệu lực thi hành thực tế tồn quan điểm khác nhau, chưa thống ĐTC, HQĐT cơng Ngồi ra, theo cảnh báo Bộ Tài chính, từ ngày 01/7/2017, Việt Nam khơng hưởng ưu đãi lãi suất thời gian trả nợ nguồn vốn ODA thực tế mức nợ cơng chạm mức trần an tồn; thu NSNN ngày khó khăn đến thời điểm buộc phải cắt giảm dòng thuế theo cam kết hiệp định thương mại tự sử dụng có hiệu đồng vốn cho ĐTC giải pháp then chốt thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội đảm bảo ổn định tài vĩ mơ Vì vậy, với đề tài “Nâng cao hiệu ĐTC Việt Nam”, tác giả mong muốn đóng góp góc nhìn ĐTC mối quan hệ với tăng trường kinh tế giảm nghèo sở hệ thống lý luận nghiên cứu thực trạng từ đề xuất số khuyến nghị sách có liên quan đến vấn đề Mục đích nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu tổng quát Luận án nghiên cứu, đánh giá HQĐT công Việt Nam giai đoạn 2000-2015 thông qua tiêu hiệu xem xét góc độ thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo; từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao HQĐT công Việt Nam Để thực mục tiêu tổng quát nêu trên, Luận án hướng tới giải mục tiêu cụ thể sau: - Hệ thống sở lý luận ĐTC, HQĐT công gắn với tăng trưởng kinh tế giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng ĐTC HQĐT cơng Việt Nam thơng qua việc tính tốn phân tích số tiêu HQĐT cơng, mức độ ảnh hưởng đến tăng trưởng giảm nghèo Việt Nam - Đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao HQĐT công Việt Nam Các câu hỏi nghiên cứu cần giải luận án gồm: Một là, ĐTC mối quan hệ ĐTC với tăng trưởng kinh tế giảm nghèo gì? Hai là, hiệu ĐTC tiêu đánh giá HQĐT cơng gì? Ba là, nhân tố tác động đến hiệu ĐTC gì? Bốn là, thực trạng ĐTC HQĐT công Việt Nam gắn với tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo thời gian qua nào? Năm là, làm để nâng cao HQĐT công Việt Nam thời gian tới? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu HQĐT công Việt Nam gắn với thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế ... nước ĐTC hiệu ĐTC học cho Việt Nam 62 2.4.1 Kinh nghiệm nước ĐTC HQĐT công 62 2.4.2 Bài học cho Việt Nam 69 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM7 1 3.1... HQĐT công Việt Nam thông qua việc tính tốn phân tích số tiêu HQĐT công, mức độ ảnh hưởng đến tăng trưởng giảm nghèo Việt Nam - Đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao HQĐT công Việt Nam Các... Việt Nam gắn với tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo thời gian qua nào? Năm là, làm để nâng cao HQĐT công Việt Nam thời gian tới? Đối tư ng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư ng nghiên cứu HQĐT công Việt