HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH BÀI TẬP NHĨM Mơn: Quản lý Nhà nước Nơng thơn Đề bài: Tìm hiểu sách vốn Nhà nước phát triển Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam Nhóm 2, Lớp Hành học KH12 DANH SÁCH NHĨM I Nguyễn Thị Ngãi Nguyễn Thị Thùy Linh Nguyễn Thị Thanh Lan Vù Thị Loan Lê Thu Hà Trần Thị Giang Nguyễn Thị Thùy Dung Nguyễn Thị Hải Yến Tạ Hồng Chính KHÁI NIỆM Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn hệ thống biện pháp, sách Nhà nước nhằm khuyến khích tổ chức tín dụng cho vay, đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn nhằm chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, xây dựng sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo bước nâng cao đời sống nhân dân II NỘI DUNG CHÍNH SÁCH 1.Đối tượng thực cho vay Đối tượng thực cho vay phục vụ phát triển nông nghiệp, nơng thơn bao gồm: - Các tổ chức tín dụng tổ chức hoạt động theo quy định Luật Các tổ chức tín dụng; - Các tổ chức tài quy mơ nhỏ, thực việc cho vay tiền nhỏ cho người nghèo đối tượng khác lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn theo quy định pháp luật; - Các ngân hàng, tổ chức tài Chính phủ thành lập để thực việc cho vay theo sách Nhà nước Đối tượng vay vốn Đối tượng vay vốn để phục vụ sản xuất, kinh doanh tiêu dùng lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn bao gồm: - Hộ gia đình, hộ kinh doanh địa bàn nông thôn; - Cá nhân; - Chủ trang trại; - Các hợp tác xã, tổ hợp tác địa bàn nông thôn; - Các tổ chức cá nhân cung ứng dịch vụ phục vụ trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ tiêu thụ xuất sản phẩm nông, lâm, diêm nghiệp thủy sản; - Các doanh nghiệp chế biến sản phẩm từ nông nghiệp kinh doanh lĩnh vực công nghiệp, thương mại, cung ứng dịch vụ phi nơng nghiệp, có sở sản xuất, kinh doanh địa bàn nông thôn Các lĩnh vực cho vay Các lĩnh vực cho vay phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn gồm: - Cho vay chi phí sản xuất lĩnh vực nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp; - Cho vay phát triển ngành nghề nông thôn; - Cho vay đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn; - Cho vay chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, thủy sản muối; - Cho vay để kinh doanh sản phẩm, dịch vụ phục vụ nông, lâm, diêm nghiệp thủy sản; - Cho vay phục vụ sản xuất công nghiệp, thương mại cung ứng dịch vụ phi nông nghiệp địa bàn nông thôn; - Cho vay tiêu dùng nhằm nâng cao đời sống nhân dân nông thôn; - Cho vay theo chương trình kinh tế Chính phủ Hình thức cho vay - Cho vay qua hình thức cấp phát tài - Cho vay qua hình thức Tín dụng ưu đãi - Cho vay qua hình thức tín dụng thương mại - Cho vay qua nguồn vốn nước Nguyên tắc cho vay - Các tổ chức tín dụng, tổ chức tài quy mơ nhỏ đầu tư tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống nhân dân nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm hiệu đầu tư - Các tổ chức tín dụng thực chế bảo đảm tiền vay theo quy định hành xác định mức cho vay khơng có bảo đảm đối tượng cụ thể, phù hợp với đặc điểm kinh doanh khách hàng khả quản lý rủi ro tổ chức tín dụng Các tổ chức tín dụng thơng báo cơng khai mức cho vay khơng có bảo đảm tài sản, điều kiện, thủ tục cho vay cụ thể sở tuân thủ quy định hành cho vay tổ chức tín dụng khách hàng - Các ngân hàng, tổ chức tài thực cho vay đối tượng sách chương trình kinh tế theo định Chính phủ, Chính phủ bảo đảm điều kiện để thực thông qua sách nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân thời kỳ - Các tổ chức tài quy mơ nhỏ cho vay đối tượng lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn thực theo quy định pháp luật 6 Nguồn vốn cho vay Nguồn vốn cho vay tổ chức tín dụng lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn bao gồm: - Nguồn vốn huy động tổ chức tín dụng tổ chức cho vay khác; - Vốn vay, vốn nhận tài trợ, ủy thác tổ chức tài chính, tín dụng ngồi nước; - Nguồn vốn ủy thác Chính phủ cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; - Vốn vay Ngân hàng Nhà nước: mục tiêu điều hành sách tiền tệ yêu cầu phát triển kinh tế thời kỳ, Ngân hàng Nhà nước có sách hỗ trợ nguồn vốn cho tổ chức tín dụng thơng qua việc sử dụng cơng cụ điều hành sách tiền tệ Các ngân hàng, tổ chức tài thực cho vay đối tượng sách, chương trình kinh tế Chính phủ nơng thơn, Chính phủ bảo đảm nguồn vốn cho vay từ ngân sách chuyển sang cấp bù chênh lệch lãi suất huy động lãi suất cho vay tổ chức tín dụng Cơ chế bảo đảm tiền vay - Tổ chức tín dụng xem xét cho khách hàng vay sở có bảo đảm khơng có bảo đảm tài sản theo quy định hành - Tổ chức tín dụng quy định rõ mức cho vay khơng có bảo đảm tài sản, điều kiện thủ tục cho vay khơng có bảo đảm tài sản đối tượng khách hàng, phù hợp với quy định pháp luật hành cho vay tổ chức tín dụng khách hàng Riêng đối tượng khách hàng cá nhân, hộ gia đình, hộ sản xuất kinh doanh nông thôn, hợp tác xã, chủ trang trại, tổ chức tín dụng xem xét cho vay khơng có bảo đảm tài sản theo mức: + Tối đa đến 50 triệu đồng đối tượng cá nhân, hộ sản xuất nông, lâm, ngư, diêm nghiệp; + Tối đa đến 200 triệu đồng hộ kinh doanh, sản xuất ngành nghề làm dịch vụ phục vụ nông nghiệp, nông thôn; + Tối đa đến 500 triệu đồng đối tượng hợp tác xã, chủ trang trại - Tổ chức tín dụng xem xét cho vay tín chấp đối tượng khách hàng cá nhân, hộ gia đình sở có bảo đảm tổ chức trị - xã hội nông thôn theo quy định hành Tổ chức trị - xã hội phối hợp thực toàn số khâu nghiệp vụ tín dụng sau thỏa thuận với tổ chức tín dụng cho vay - Căn vào đặc thù cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, tổ chức tín dụng hướng dẫn cụ thể quy trình thực bảo đảm tiền vay khách hàng vay vốn theo hướng đơn giản thuận tiện - Các cá nhân, hộ gia đình đăng ký giao dịch bảo đảm để vay vốn tổ chức tín dụng để sản xuất kinh doanh khơng phải nộp lệ phí đăng ký giao dịch bảo đảm cho quan đăng ký giao dịch bảo đảm theo thẩm quyền Thời hạn cho vay Căn vào thời gian luân chuyển vốn, khả hoàn vốn dự án, phương án sản xuất kinh doanh khách hàng, tổ chức tín dụng khách hàng thỏa thuận thời hạn vay vốn phù hợp - Vay ngắn hạn: 12 tháng (vay theo chu kỳ sản xuất) - Vay trung hạn: 36 tháng - Vay dài hạn: 36 tháng Lãi suất cho vay - Các ngân hàng, tổ chức tài thực cho vay đối tượng sách, chương trình kinh tế nơng thơn theo định Chính phủ thực việc cho vay theo mức lãi suất Chính phủ quy định - Lãi suất cho vay phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn tổ chức tín dụng thực theo chế tín dụng thương mại hành - Những khoản cho vay nơng nghiệp, nơng thơn tổ chức tín dụng Chính phủ tổ chức cá nhân khác ủy thác mức lãi suất thực theo quy định Chính phủ theo thỏa thuận với bên ủy thác - Các tổ chức tài quy mô nhỏ thực việc cho vay theo lãi suất thỏa thuận với khách hàng, phù hợp với quy định pháp luật III THỰC TRẠNG Ngày 12/4/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 41/2010/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn, thay Quyết định số 67/1999/QĐ-TTg Nghị định số 41/2010/NĐ-CP đời đánh dấu thay đổi quan trọng sách Nhà nước tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn Thực trạng sách tín dụng biểu cụ thể sau: - - - - - - Thứ 1: Nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp ngày tăng Năm 2013, cân đối ngân sách nhà nước căng thẳng, bố trí cho nơng nghệp, nơng dân, nông thôn 131.000 tỷ đồng, tăng 2,5 lần so với năm 2009 Tỷ trọng ngân sách chi cho nông nghiệp,nông dân, nông thôn tăng từ 38.2 % tổng chi (năm 2008) Ngoài khu vực nhận nhiều hỗ trợ từ sách tiền tệ thoong qua ngân hàng thương mại Năm 2012, tốc đọ tăng trưởng tín dụng giảm mạnh, tăng 8.91% tín dụng cho lĩnh vực nơng nghiệp lĩnh vực xuất tăng 3.1% tức gấp 1.5 lần so với tăng trưởng tín dụng chung Trong năm gần (2011- 2013), lãi xuất cho vay bình quân cảu ngân hàng thương mại lĩnh vực nông nghiệp thấp lãi xuất cho vay thị trường – % Ngồi ra, phủ có nhiều sách hỗ trợ cho ni trồng thủy sản, cụ thể sách cho ngư dân vay vốn tới 70-80% với lãi xuất 3% vòng 10 năm để đóng tàu có cơng xuất từ 400 đến 1000 mã lực Thứ 2: Tuy nguồn vốn đầu tư tăng, đáp ứng phần nhu cầu thực tế Mặc dù năm gần đây, Chính phủ chi đến 52% tổng vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách trái phiếu Chính phủ cho lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thôn nông dân (riêng năm 2011, chi cho nông nghiệp, nông thôn cao gấp 2,21 lần so với năm 2008), góp phần giải nhiều vấn đề cho tam nông so với nhu cầu thực tế đáp ứng phần Theo đánh giá báo cáo kết việc thực sách, pháp luật đầu tư công cho nông nghiệp nông thôn ( 2006- 2011) ủy ban thường vụ quốc hội, nguồn lực phân bổ đầu tư cho ngông nghiệp đáp ứng 5556% nhu cầu - - - - - Nguồn lực đầu tư trông chờ chủ yếu vào ngân sách nhà nước, vốn đầu tư từ nguồn khác chưa đáng kể vây chưa phát huy hết tiềm nông nghiệp Trong đầu tư cơng, việc giải ngân cho trương trình mục tiêu quốc gia chậm thơng thường kể từ ngân sách duyệt đến tới sở khoảng 10 tháng lâu Trong phần vốn ODA đầu tư cho nông nghiệp, công tác giải ngân chậm chạp, tới sở phải triển khai vội vàng để kịp tiến độ nên chất lượng nhiều cơng trình chưa đảm bảo Bên cạnh nguồn vốn từ ngân sách nhà nước nguồn vốn ODA, nguồn vốn khác đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp nhỏ giọt, thiếu chế khuyến khích đầu tư hấp dẫn Thống kê cho thây, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp chiếm 30% tổng số doanh nghiệp nước Trong đó, có đến 60% doanh nghiệp có vốn đăng ký đầu tư 10 tỷ đồng Lĩnh vực nông , lâm, thủy sản, có khoảng 1.400 doanh nghiệp hoạt động với tổng số vốn đầu tư đạt 0.9 % so với doanh ngiệp nước Nguồn vốn FDI đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp có xu hướng giảm dần ( năm 2002 chiếm 8% tổng cấu FDI năm 2010 1%) IV.GIẢI PHÁP - Thực biện pháp huy động vốn thích hợp từn vùng, miền, lĩnh vực; Đổi chế quản lý, tăng cường tính chủ động, linh hoạt Tập trung nâng cao chất lượng hệ thống tín dụng Củng cố kiện tồn cấu tổ chức máy nhà nước đầu tư, phân phối vốn, Ngân hàng, tổ chức Tài Tiếp tục đại hóa cơng nghệ ngân hàng, nhanh chóng triển khai sản phẩm dịch vụ “Tam nơng” để tạo điều kiện cho người nông dân tiếp cận vốn vay phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn  ... vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn hệ thống biện pháp, sách Nhà nước nhằm khuyến khích tổ chức tín dụng cho vay, đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn nhằm chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp,. .. gần đây, Chính phủ chi đến 52% tổng vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách trái phiếu Chính phủ cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn nông dân (riêng năm 2011, chi cho nông nghiệp, nông thôn cao... cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; - Vốn vay Ngân hàng Nhà nước: mục tiêu điều hành sách tiền tệ yêu cầu phát triển kinh tế thời kỳ, Ngân hàng Nhà nước có sách hỗ trợ nguồn vốn cho tổ chức