VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 06.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ HỒNG ANH HÀ NỘI - 2017 LỜI CÁM ƠN Trong trình thực đề tài “Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh” tơi nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện quan, đơn vị, bạn bè, đồng nghiệp giáo viên hướng dẫn Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Hồng Anh – giáo viên trực tiếp hướng dẫn Thầy theo sát, bảo, hướng dẫn phương pháp nghiên cứu suốt trình thực đề tài Tôi xin cảm ơn Sở Nội vụ, Ban Thi đua – Khen thưởng thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện, cung cấp số liệu, báo cáo giúp tơi hồn thành tốt việc nghiên cứu khoa học Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn! Tp Hồ Chí Minh, tháng 08 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thanh Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm 1.2 Nội dung, nguyên tắc quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức 13 1.3 Vai trò quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức 25 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 32 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội yêu cầu công tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 32 2.2 Tình hình quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 35 2.3 Đánh giá chung 50 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 57 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức 57 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 59 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .76 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH TW Ban Chấp hành Trung ương BCT Bộ Chính trị CT Chỉ thị CP Chính phủ KL Kết luận NĐ Nghị định NXB Nhà xuất QH Quốc hội TT Thông tư TTg Thủ tướng TU Thành uỷ TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Thi đua, khen thưởng biện pháp tổ chức thực tiễn, phương pháp tuyên truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí tâm, lực hoạt động thực tiễn cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ mà cấp giao Chủ Tịch Hồ Chí Minh dạy: “Thi đua cách tốt, thiết thực để làm cho người tiến bộ” Trong thời gian qua phong trào thi đua yêu nước thành phố Hồ Chí Minh ln gắn với nhiệm vụ trị chương trình hành động, tập trung lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, việc khó khâu yếu nhằm tạo động lực thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ trị tiêu kinh tế - xã hội Đặc biệt thi đua, khen thưởng tác động tích cực, cổ vũ, động viên cán bộ, cơng chức, viên chức thành phố phấn đấu thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh Các cấp ủy Đảng, quyền, sở, ban, ngành, hội, đoàn thể thành phố lãnh đạo, đạo tốt công tác thi đua, khen thưởng, tạo chuyển biến nhiều mặt, chuyển biến nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trò, tầm quan trọng công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn cách mạng Tuy nhiên bên cạnh đó, có số quan, đơn vị thực cơng tác thi đua, khen thưởng mang tính hình thức, rập khn, máy móc, chưa tạo động lực cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc Điều thể rõ nội dung, tiêu thi đua chưa sát với đặc điểm, nhiệm vụ quan, đơn vị; việc xét khen thưởng chưa người, việc, nể nang, cào bằng, đề nghị khen thưởng cho đội ngũ lãnh đạo chiếm tỷ lệ cao, khen thưởng cán bộ, cơng chức, viên chức ít; cơng tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, sơ kết, tổng kết chưa coi trọng; khí phong trào thi đua chưa cao, tính hiệu thấp, khen thưởng nhiều nhiều mơ hình khơng phổ biến, nhân rộng Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, khuyết điểm qua trình thực Luật thi đua, khen thưởng văn quy định, hướng dẫn thi đua, khen thưởng lúng túng; việc xây dựng tiêu chí thi đua, khen thưởng chưa nghiên cứu sâu, khơng quy định cụ thể tính chất định lượng tiêu chí để làm sở đánh giá; có lúc, có nơi người đứng đầu quan, đơn vị chưa thật quan tâm mức đến công tác thi đua, khen thưởng chủ yếu giao cho cán đơn vị tham mưu; giá trị so sánh quyền lợi vật chất với động viên tinh thần, chuẩn mực đạo đức, lối sống, sức ép cạnh tranh kinh tế, lợi nhuận…tác động khơng đến cán bộ, cơng chức, viên chức phong trào thi đua Quan thực tiễn nêu trên, xuất phát từ hạn chế, yếu tổ chức thực phong trào thi đua thành phố Hồ Chí Minh, thời gian qua việc nghiên cứu có tính chất tổng kết mặt lý luận thực tiễn công tác thi đua, khen thưởng cho đối tượng cán bộ, công chức, viên chức chưa nhiều, chủ yếu tổng kết hội nghị trao đổi, chia kinh nghiệm Vì tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” với mong muốn góp phần đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn Thành phố, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy phong trào thi đua Thành phố phát triển Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu công tác thi đua, khen thưởng, số là: đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng giai đoạn 2011 - 2020” tác giả Lê Xuân Khánh, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2010; đề tài “Quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” tác giả Nguyễn Thị Ba Hồng, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2016; đề tài “Đổi quản lý Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng địa phương” tác giả Dương Thị Thanh, luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007; đề tài “Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật công tác quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Hữu Đoạt, luận văn thạc sĩ, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008; Luận án tiến sĩ “Pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam nay” tác giả Phùng Ngọc Tấn, Học viên Khoa học Xã hội, Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, năm 2016 Nhìn chung, đề tài luận án nói nêu lên tương đối đầy đủ vấn đề lý luận số giải pháp có giá trị thực tiễn Tuy nhiên, việc sâu nghiên cứu quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng riêng với đối tượng cán bộ, công chức, viên chức chưa đề cập đầy đủ, luận văn tác giả mong muốn tìm hiểu nghiên cứu toàn diện quy định pháp luật quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng đặc biệt cán bộ, công chức, viên chức; tạo sở khoa học thực tiễn nhằm hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhằm thực mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: Phân tích sở lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, cơng chức, viên chức Phân tích đánh giá tình hình quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước tăng cường công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm trở lại Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Công sản Việt Nam thi đua, khen thưởng để làm rõ lý luận thi đua, khen thưởng, đồng thời trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp tổng kết kinh nghiệm Ý nghĩa lý luận thực tiễn của luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn góp phần cung cấp thêm sở khoa học thi đua, khen thưởng công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng, đồng thời đề xuất, kiến nghị luận văn góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Cơ cấu của luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm thi đua, khen thưởng 1.1.1.1 Khái niệm thi đua C.Mác Ph.Ăngghen rằng, thi đua tượng khách quan nảy sinh tiếp xúc xã hội trình lao động sản xuất, theo C.Mác "ngay tiếp xúc xã hội đẻ thi đua" [13, tr.474] Còn V.I.Lênin coi thi đua tất yếu, nguồn tiềm to lớn chủ nghĩa xã hội: "Chủ nghĩa xã hội không dập tắt thi đua, mà trái lại, lần đầu tiên, tạo khả áp dụng thi đua cách thật rộng rãi, với quy mô thật to lớn, tạo khả thu hút thật đa số nhân dân lao động vào vũ đài hoạt động khiến họ tỏ rõ lĩnh, dốc hết lực mình, phát tài mà nhân dân sẵn có nguồn vô tận, tài mà chủ nghĩa tư giày xéo, đè nén, bóp nghẹt hàng nghìn, hàng triệu, nhiệm vụ nay, phủ xã hội chủ nghĩa cầm quyền, phải tổ chức thi đua" [45, tr.234-235] Như vậy, C.Mác, Ph.Ăngghen V.I.Lênin khẳng định, thi đua tất yếu khách quan, nảy sinh từ sống người, người sống xã hội ln có quan hệ tiếp xúc với nhau, tất yếu nảy sinh thi đua Vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin thi đua, Chủ tịch Hồ Chí Minh nâng quan niệm thi đua lên tầm tư tưởng, đường lối trị phương pháp cách mạng Người coi tổ chức thi đua yêu nước cách tốt để khơi dậy lòng yêu nước tiềm tàng người dân Việt Nam, biến thành sức mạnh, thành động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc, Người khẳng định: “Hễ người Việt Nam yêu nước phải thi đua, thi đua yêu nước; thi đua cách yêu nước thiết thực nhất, người thi đua người yêu nước nhất” [18, tr.473] nghệ tiên tiến với thực tiễn phong phú, đa dạng bộ, ngành, địa phương sở Thực tốt quy chế quản lý thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành thi đua, khen thưởng Việc quản lý cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng cần đảm bảo quy định, có nếp, chặt chẽ, nắm người giỏi, người tốt, người có bề dày thực tiễn, thâm niên cơng tác chưa đào tạo bản; biết rõ người kém, người chưa hồn thành nhiệm vụ để có biện pháp giúp đỡ kịp thời, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giáo dục, rèn luyện….Đồng thời tiến hành đồng việc đổi mới, hoàn thiện chế sách cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, công chức ngành thi đua, khen thưởng địa bàn thành phố nói riêng Đặc biệt sách thu hút, bố trí sử dụng, đãi ngộ người có tài làm việc ngành thi đua, khen thưởng Đó vừa mục tiêu vừa động lực để xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán lãnh đạo, quản lý công chức làm công tác thi đua, khen thưởng nói riêng 3.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức 3.2.4.1 Thực quy trình bình xét, tiêu chuẩn, tiêu chí danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng Xây dựng quy chế xét khen thưởng, quy định rõ quy trình bình xét đề nghị khen thưởng, nội dung tiêu chuẩn, tiêu chí xét khen thưởng theo tháng, quý, năm theo danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng Nghiên cứu cụ thể hóa tiêu chuẩn danh hiệu thi đua theo quy định Luật thi đua, khen thưởng Nghị định Chính phủ theo đặc thù quan, đơn vị, trọng tiêu chuẩn đạo đức cách mạng, tinh thần trách nhiệm hiệu công việc, đặc biệt tính động sáng tạo tinh thần phục vụ nhân dân Nâng cao chất lượng bình xét, đề xuất khen thưởng thường xuyên, chuyên đề đột xuất tập thể cá nhân cán bộ, cơng chức, viên chức có thành 69 tích xuất sắc Tăng cường giải pháp nhằm chống bệnh hình thức cơng tác khen thưởng theo tinh thần Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 04 tháng năm 2014 Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.4.2 Đảm bảo khen thưởng cán lãnh đạo, quản lý với cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng tiêu chí riêng biệt dành cho cán lãnh đạo, quản lý dành cho cán bộ, công chức, viên chức Ban hành quy chế xét khen thưởng phải phân định rõ nhóm đối tượng để xét thi đua với (đối tượng lãnh đạo, đối tượng cấp trưởng, phó phòng, ban tương đương, đối tượng cán bộ, công chức, viên chức) Trao đổi, học tập kinh nghiệm triển khai công tác thi đua, khen thưởng đơn vị, địa phương biện pháp tốt để tìm giải pháp nâng cao tỷ lệ khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức 3.2.4.3 Nâng cao chất lượng hình thức khen thưởng cán bộ, cơng chức, viên chức Xây dựng sách khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với bối cảnh cơng vụ nay, hình thức khen thưởng bao gồm tài khen thưởng tinh thần Việc quy định khen thưởng hình thức động viên tinh thần cho cán bộ, công chức, viên chức nhằm tăng cường động lực hài lòng cá nhân cách nâng cao ý thức họ khuyến khích họ gắn bó, cống hiến cho quan, đơn vị Thủ trưởng quan, đơn vị phải kịp thời khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị họ có thành tích xuất sắc đột xuất cơng việc hồn thành tốt nhiệm vụ giao; tiếp tục giao thêm nhiệm vụ có tính thách thức cao hơn, khó để tạo động lực cho cán bộ, công chức, viên chức phấn đấu Đồng thời cơng tác quy hoạch, đề bạc, bố trí cán phải ưu tiên lựa chọn cán bộ, cơng chức, viên chức có thành tích khen thưởng Ban thi đua – Khen thưởng thành phố cần nghiên cứu, tham mưu, đề xuất Ủy 70 ban nhân dân thành phố quy định mức khen thưởng tương xứng với thành tích, với phấn đấu cán bộ, công chức, viên chức 3.2.4.4 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin công tác thi đua, khen thưởng Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng phần mềm “một cửa điện tử” để quản lý hồ sơ khen thưởng, quản lý danh hiệu thi đua, giúp cho đơn vị nắm thông tin đầy đủ kịp thời, phục vụ việc nâng lương trước hạn, xem xét khen thưởng, kỷ luật đúng, đủ theo quy định thành tích hoạt động nghiệp vụ Ban thi đua - Khen thưởng thành phố thường xuyên cập nhật thông tin trang thông tin điện tử Hội đồng Thi đua - Khen thưởng thành phố, nhằm đảm bảo đăng tải hoạt động liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng địa bàn thành phố, đặc biệt cần xây dựng chuyên trang trực tuyến để cán phụ trách công tác thi đua, khen thưởng trao đổi, học tập tham khảo ý kiến cách dễ dàng, thuận lợi hơn, từ giúp cho cơng tác thi đua, khen thưởng có thống cao độ hiệu công tác tổ chức thực phong trào thi đua Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin việc chấm điểm thi đua để đảm bảo tính khách quan, trọng tiêu chí định lượng, hạn chế tối đa tiêu chí có tính chất định tính, ước lượng 3.2.4.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy định thi đua, khen thưởng giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Thông qua việc kiểm tra, mặt điều chỉnh sai sót việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng, mặt khác có điều kiện tìm hiểu, nắm bắt tình hình khó khăn, giải quyết, tháo gỡ vấn đề vướng mắc cở sở Qua đó, hướng dẫn cụ thể cho quan, đơn vị tác nghiệp, nghiệp vụ cụ thể; tuyên truyền, phổ biến kiến thức, quy định thành phố, pháp luật thi đua, khen thưởng; sách khen thưởng; 71 truyền đạt, trao đổi, giới thiệu kinh nghiệm công tác nghiệp vụ, kinh nghiệm quản lý, tổ chức thực xây dựng mơ hình Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy điṇh pháp luâṭ thi đua, khen thưởng, cần phải tiến hành kiểm tra quan, đơn vi ̣làm cơng tác thi đua, khen thưởng Công tác tra, kiểm tra phải đươc ̣ tiến hành chăṭ chẽ, quy trình, thủ tục nhanh goṇ, không gây xáo trộn, phiền hà cho đơn vi ̣được thanh, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra phải tiến hành toàn diện từ khâu thực hồ sơ, thủ tục, thẩm định khen thưởng, cấp phát vật thi đua, khen thưởng sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra từ thành phố đến quận – huyện nắm vững chuyên môn nghiệp vụ thi đua, khen thưởng, nghiệp vụ tra có đạo đức nghề nghiệp Cơng tác tra, kiểm tra thực theo định kỳ hàng quý, hàng năm theo đợt phát động phong trào thi đua, kết thúc phong trào thi đua, tra đột xuất thấy có vấn đề công tác thi đua, khen thưởng, sau tra kiểm tra phải có đánh giá, kết luận đơn vị ngành, cấp việc thực sách khen thưởng Tiểu kết Chương Trên sở hạn chế nguyên nhân hạn chế tác giả đưa quan điểm nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân; xây dựng máy nhà nước vững mạnh; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đồng thời luận văn đề xuất giải pháp chung giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế, bất cập góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố thời gian tới 72 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta xác định cơng tác cán khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc, khâu then chốt nghiệp cách mạng, yếu tố quan trọng góp phần vào thành công nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu thi hành, đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng” [17, tr.269] Đội ngũ cán bộ, cơng chức viên chức có vai trò quan trọng xây dựng hồn thiện máy hành nhà nước, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước nói riêng hệ thơng trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước Trong năm qua, Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ln quan tâm, tập trung xây dựng phát triển văn hóa, người tồn diện; trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn, động, dám nghĩ, biết làm, có lực cơng tác, hiểu biết pháp luật, biết ứng dụng hiệu khoa học - công nghệ vào thực tế giải công việc Cùng với nhiều chủ trương, sách quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Ủy ban nhân dân thành phố trọng đẩy mạnh công tác thi đua, khen thưởng đối tượng này, lấy thi đua khen thưởng làm động lực, nguồn cổ vũ, động viên cán bộ, cơng chức, viên chức khắc phục khó khăn, phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Xác định vai trò, tầm quan trọng thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 73 nay, đề tài “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả tập trung làm rõ số nội dung sau: Một tập trung phân tích, làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, cơng chức, viên chức, sâu phân tích khái niệm; nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; nguyên tắc quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; vai trò quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; yếu tố tác động đến quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Qua để hiểu rõ quan điểm thi đua, khen thưởng, vị trí, vai trò, tầm quan trọng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hai đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, đánh giá khái qt tình hình kinh tế - xã hội thành phố yêu cầu công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn thành phố; thực trạng công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán công chức, viên chức; đánh giá kết đạt được, hạn chế, phân tích nguyên nhân hạn chế để làm sở đề giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Ba sở lý luận thực trạng, tác giải đưa quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Tuy nhiên, hạn chế khách quan điều kiện khả tư tác giả sử dụng lý luận để phân tích thực tiễn hạn chế; giải pháp luận văn nêu lên dừng lại giải pháp tổng thể; nghiên cứu luận văn tảng mang tính lý luận ban đầu, đề cập đến hạn chế, bất cập trình thực quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng thành phố Hồ Chí Minh Từ nghiên cứu đề tài, tác giả mong muốn có giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước thi đua, 74 khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức, địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, để luận văn hồn thiện mong nhận quan tâm đóng góp, đánh giá thầy cô 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (1998), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03 tháng năm 1998 đổi thi đua, khen thưởng giai đoạn Ban chấp hành Trung ương Đảng (2004), Chỉ thị số 39/CT-TW ngày 21 tháng năm 2004 việc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Chỉ thị 06-CT/TW ngày 07 tháng 11 năm 2007 tổ chức vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Ban chấp hành Trung ương Đảng (2010), Kết luận số 83-KL/TW ngày 30 tháng năm 2010 tiếp tục thực Chỉ thị 39/CT-TW ngày 21 tháng năm 2004 Bộ Chính trị (Khố IX) tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Chỉ thị 03-CT/TW ngày 14 tháng năm 2011 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Chỉ thị 05-CT/TW ngày 15 tháng năm 2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh việc học tập làm theo làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Ban Thi đua – Khen thưởng thành phố Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo số 75/BC-TĐKT ngày 07 tháng năm 2013 tổng kết công tác thi đua, khen thưởng năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013 Ban Thi đua – Khen thưởng thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo số 03/BC-TĐKT ngày 13 tháng năm 2016 kết tổ chức hoạt động cụm, khối thi đua thuộc Thành phố năm 2015 phương hướng hoạt động năm 2016 Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương (2012), Cẩm nang công tác thi đua, khen thưởng 76 10 Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07 tháng năm 2014 tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng 11 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 02/2011/TT-BNV ngày 24/01/2011 hướng dẫn thực Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng 12 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BNV ngày 29/8/2014 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 2/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng, Nghị định số 39/2012/NĐ-CP 27/4/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng năm 2013 13 C.Mác Ph.Ăngghen (1993), Tồn tập, Tập 23, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng năm 2013 16 Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, HN 17 Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, HN 18 Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, HN 19 Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, HN 20 Học viện Hành Quốc gia - Viện nghiên cứu hành chính, (2000), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới 77 21 Nguyễn Hữu Đoạt (2008), “Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật công tác quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng Việt Nam nay” Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Thị Ba Hồng (2016), “Quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 23 Lê Xuân Khánh (2010), “Tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng giai đoạn 2011 - 2020”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 24 Dương Thị Thanh (2007), “Đổi quản lý Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng địa phương”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 25 Phùng Ngọc Tấn (2016), “Pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội 26 Nxb Công an nhân dân, (2008), Giáo trình Luật HC Việt Nam 27 Nxb Khoa học Xã hội, (2004), Đại Việt sử ký tồn thư, Hà Nội 28 Nxb Lý luận trị, (2009), Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng, Hà Nội 29 Quốc Hội (2003), Luật số 15/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 thi đua, khen thưởng 30 Quốc Hội (2005), Luật số 47/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng 31 Quốc Hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 cán bộ, công chức 32 Quốc Hội (2008), Luật số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 viên chức 33 Quốc Hội (2013), Luật số 39/2013/QH13 ngày 16 tháng 11 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng 78 34 Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh (2014), Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 12 tháng năm 2014 đổi công tác thi đua, khen thưởng 35 Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh (2016), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2016 – 2021 36 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2013), Quyết định số 4133/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2013 ban hành quy chế hoạt động Hội đồng Thi đua – Khen thưởng thành phố 37 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 6047/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2014 thành lập Hội đồng khoa học, sáng kiến cấp thành phố 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 4792/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2016 kiện tồn Hội đồng xét cơng nhận sáng kiến cấp thành phố 39 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2017), Quyết định số 3622/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2017 thành lập tổ giúp việc Hội đồng xét công nhận sáng kiến cấp thành phố 40 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2014 quy định công tác thi đua, khen thưởng thành phố 41 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015), Tài liệu Đại hội thi đua yêu nước Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ VI – năm 2015 42 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo số 05/BCUBND ngày 07 tháng 01 năm 2016 tổng kết thực giao ước thi đua năm 2015, nhiệm vụ công tác năm 2016 43 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016), Chỉ thị 03/CTUBND ngày 29 tháng năm 2016 tổ chức thực phong trào thi đua, yêu nước năm 2016 79 44 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo số 132/BC-UBND ngày tháng năm 2017 tổng kết đánh giá 13 năm thi hành Luật thi đua, khen thưởng 45 V.I.Lênin, (2006), Toàn tập, Tập 35, Nxb Chính trị Quốc gia, HN 46 Viện Khoa học xã hội vùng Nam (2016), Từ điển tiếng Việt, NXB Hồng Đức 80 Biểu số 01 TỔNG HỢP CÁC HÌNH THỨC KHEN THƯỞNG CẤP NHÀ NƯỚC HÀNG NĂM TỪ NĂM 2010 ĐẾN 2016 Khen thưởng theo cơng trạng, thành tích đạt Số TT Hình thức khen thưởng Tổng số trình Thủ tướng Chính phủ 2 Huân chương loại Khen thưởng niên hạn Khen thưởng chuyên đề, đột xuất Số lượng khen thưởng cho người lao động trực tiến, cán bộ, công chức, viên chức không làm công tác quản lý Tổng số Khen thưởng đối ngoại Khen thưởng trình cống hiến Tỷ lệ Số lượng cá nhân lãnh đạo quản lý (lãnh đaoọ từ cấp phòng trở lên) Số lượng khen thưởng cho người lao động trực tiến, cán bộ, công chức, viên chức không làm công tác quản lý Tổng số Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Số lượng cá nhân lãnh đạo quản lý (lãnh đaoọ từ cấp phòng trở lên) 6(5:4) 10(9:4) 11 12 13 14 (13:4) 15 16 (15:4) 17 18 3.394 2.363 1.630 69,1% 804 283 686 29% 245 86 0 24 1% 23 0,9% Danh hiệu vinh dự Nhà nước 93 82 78 95% 76 5% - - - - - Cờ Thi đua Chính phủ 194 156 156 100% - - - - - - - - - - - - Bằng khen Thủ tướng Chính phủ 5.795 5.227 3.345 64% 1.650 580 1.882 36% 928 327 - - - - - - CSTĐ toàn quốc 60 60 60 100% 44 16 - - - - - - - - - - Các hình thức khác - - - - - - - - - - - - - - - - Cộng 9.469 7.888 5.269 2.500 955 2.572 1.173 417 Tổng số có định khen thưởng 24 23 Ghi 19 Biểu số 02 TỔNG HỢP CÁC HÌNH THỨC KHEN THƯỞNG THUỘC THẨM QUYỀN TỈNH (THÀNH PHỐ) HÀNG NĂM TỪ NĂM 2010 ĐẾN 2016 Số lượng khen thưởng năm S ố T T Hình thức khen thưởng Khen thưởng theo cơng trạng, thàng tích đạt Khen thưởng đối ngoại Khen thưởng chuyên đề, đột xuất Số lượng khen thưởng cho người lao động trực tiến, cán bộ, công chức, viên chức không làm công tác quản lý Tổng số Tỷ lệ Số lượng cá nhân lãnh đạo quản lý (lãnh đaoọ từ cấp phòng trở lên) Số lượng khen thưởng cho người lao động trực tiến, cán bộ, công chức, viên chức không làm công tác quản lý Số lượng Tỷ lệ Tổng số Số lượng Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ % Số lượng cá nhân lãnh đạo quản lý (lãnh đaoọ từ cấp phòng trở lên) (6:5) 10 11 (10:3) 12 13 14 15 (14:3) Bằng khen 112.423 76.629 68,1% 82.069 73% 33.563 22.736 30.354 27% 16.552 4.138 - - CSTĐ thành phố 24.567 24.567 100% 24.567 100% 16.425 8.142 - - - - - - Cơ thi đua thành phố 2.868 - - 2.868 100% - - - - - - - - Tập thể LĐ xuất sắc 26.086 - - 26.086 100% - - - - - - - - Huy hiệu TP.HCM 10.069 10.069 100% 9.364 93% 6.243 3.121 - - - - 705 7% Cờ truyền thống 2.188 - - 2.188 100% - - - - - - - - 178.201 111.265 56.231 33.639 30.354 16.552 4.138 705 Cộng 147.142 Biểu số 03 TỔNG HỢP TÌNH HÌNH TRÍCH LẬP VÀ SỬ DỤNG QUỸ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG HẰNG NĂM TỪ 2010 ĐẾN NĂM 2016 Đơn vị trính: triệu đồng Số TT 1 Nội dung Quỹ thi đua, khen thưởng hình thành từ nguồn ngân sách Nhà nước Quỷ thi đua, khen thưởng hình thành từ nguồn đóng góp cá nhân, tổ chức nước, ngồi nước cho mục đích thi đua, khen thưởng Quỹ thi đua, khen thưởng hình thành từ nguồn thu hợp pháp khác (nếu có) Tổng cộng Tổng số trích năm (Tổng số thu năm) Tỳ lệ % trích quỹ TĐKT tổng số chi ngân sách thường xuyên của TP Số chi năm Chi khen thưởng Chi công tác thi đua, tuyên truyền Chi mua sắm vật khen thưởng Chi khác Ghi 10 11 12 4.104 9.628 2.033 Chi khen thưởng cấp Nhà nước Chi khen thưởng cấp tỉnh Chi khen thưởng hình thức khác 398.133 74.920 292.978 Tổng số Khơng có Khơng có 398.133 74.920 292.978 4.104 9.628 2.033 ... cầu công tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 32 2.2 Tình hình quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. .. quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương... tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Khái