Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI Trần Hồng Vân PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Nguyên Khánh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp : Học viện Khoa học xã hội hồi giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Ưu đãi người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nước, có ý nghĩa trị - xã hội sâu sắc, thể tôn vinh tổ quốc nhân dân người hy sinh cống hiến cho nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ tổ quốc Trong năm qua, nhiều chủ trương, sách cơng tác thương binh, liệt sĩ người có cơng Đảng Nhà nước ban hành thành to lớn, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đối tượng sách qua thời kỳ phát triển đất nước, góp phần ổn định, nâng cao đời sống mặt người có cơng công xã hội Thực văn pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng, năm qua, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Giang đạo thực đạt nhiều kết tích cực; cụ thể hoá triển khai thực văn sách người có cơng với cách mạng, bảo đảm đối tượng theo chế độ, sách hành phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh Tuy nhiên, việc triển khai, tổ chức thực hạn chế như: Thủ tục, xác nhận có nội dung chưa phù hợp Văn triển khai thực có điểm chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ, từ tạo kẽ hở để phần tử xấu lợi dụng khai man hồ sơ để hưởng sách; lợi dụng chức trách, quyền hạn để làm trái quy định; lợi dụng sách ưu đãi người có cơng để trục lợi bất chính, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi người có cơng; ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Nhằm tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng thông qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang, hạn chế, bất cập pháp luật ưu đãi người có cơng, hạn chế trình tổ chức thực địa bàn tỉnh, từ đưa phương hướng số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng nói chung q trình triển khai, tổ chức thực pháp luật ưu đãi người có cơng địa phương thời gian tới; tác giả chọn đề tài: Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang làm luận văn thạc sỹ luật học 2- Tình hình nghiên cứu đề tài Là nội dung quan trọng hệ thống pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, có nhiều đề tài, viết liên quan đến Pháp luật ưu đãi người có cơng Các cơng trình nghiên cứu, tài liệu, viết khẳng định vai trò Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nói chung đề cập, nghiên cứu nội dung góc độ khác nhau; chưa có cá nhân hay tổ chức nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống đề tài: “Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” 3- Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ sở lý luận thực tiễn thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay; từ đề xuất phương hướng, kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Đưa khái niệm người có cơng, ưu đãi người có cơng pháp luật ưu đãi người có cơng Phân tích nguyên tắc điều chỉnh xuyên suốt pháp luật ưu đãi người có cơng Phân tích việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng từ thực tiễn tỉnh Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 4- Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề thực tiễn lý luận thực pháp luật người có cơng với cách mạng; phân tích đánh giá thực tiễn tìm hạn chế pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy phạm pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang Luận văn giới hạn nghiên cứu quy phạm pháp luật sách người có cơng với cách mạng từ sau ngày Tổng khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 đến 5- Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Về phương pháp nghiên cứu, Luận văn hoàn thành dựa tổng hợp phương pháp nghiên cứu, tác giả sử dụng số phương pháp phương pháp hệ thống, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích so sánh, đánh giá tổng kết thực tiễn 6- Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Góp phần làm rõ khái niệm người có cơng với cách mạng hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến người có cơng Đánh giá thực trạng việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Bắc Giang Các nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu pháp luật an sinh xã hội, cụ thể pháp luật ưu đãi người có cơng Một số giải pháp, kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng thực thi pháp luật trình xây dựng, hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Luận văn mong muốn góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan liên quan tỉnh việc đạo, triển khai thực pháp luật ưu đãi người có cơng 7- Cơ cấu luận văn Nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật người có cơng với cách mạng qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang Ngồi Luận văn có mục lục, mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1- Khái niệm người có cơng, ưu đãi người có cơng, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.1.1- Khái niệm người có cơng với cách mạng Có thể hiểu khái niệm người có cơng với cách mạng theo nghĩa rộng người tự nguyện hiến dâng đời cho việc đại nghĩa, cho nghiệp đất nước Họ có đóng góp, cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích đất nước, dân tộc người có cơng gồm người khơng phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, miễn họ có hành động xuất sắc có lợi cho dân tộc Như vậy, tiêu chí để xác định người có cơng phải có đóng góp, cống hiến xuất sắc lợi ích dân tộc Những đóng góp, cống hiến họ đấu tranh giành độc lập dân tộc, tự cho tổ quốc công xây dựng phát triển đất nước Theo nghĩa hẹp, khái niệm người có cơng với cách mạng để cá nhân không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ…, có đóng góp, cống hiến xuất sắc thời kỳ trước cách mạng tháng Tám năm 1945, kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ tổ quốc, quan, tổ chức có thẩm quyền cơng nhận theo quy định pháp luật 1.1.2- Khái niệm ưu đãi người có cơng với cách mạng Ưu đãi người có cơng với cách mạng phận hệ thống sách xã hội mà cụ thể sách bảo đảm an sinh xã hội Trong hệ thống bảo đảm an sinh xã hội nước ta gồm có ưu đãi xã hội người có cơng, bảo hiểm xã hội người lao động, cứu trợ xã hội người gặp rủi ro, khó khăn hiểm nghèo Đây bảo vệ nhà nước, xã hội thành viên thơng qua biện pháp cơng cộng, có người có cơng Ưu đãi xã hội người có cơng khơng bảo vệ, giúp đỡ mà thể nghĩa vụ, trách nhiệm Nhà nước, cộng đồng người có cơng 1.1.3- Khái niệm pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Ngay từ ngày đầu nước nhà giành độc lập, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người khởi xướng cho sách Chủ tịch Hồ Chí Minh Chính sách ưu đãi người có cơng vấn đề rộng lớn mang tính định hướng; sở định hướng đó, Nhà nước tổ chức thực sách thơng qua nội dung cơng việc cụ thể như: thể chế hóa nội dung sách thành văn pháp luật chứa đựng quy phạm pháp luật ưu đãi người có cơng, hướng dẫn triển khai thực kiểm tra giám sát trình thực quy phạm quy định Vì vậy, thực sách ưu đãi người có cơng thực chất việc thực chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước thể chế hố văn pháp luật Nhà nước thơng qua máy với quan chức từ Trung ương đến địa phương, tổ chức triển khai, đưa sách ưu đãi người có cơng vào thực tiễn sống Nhà nước tổ chức, động viên, khuyến khích, định hướng phong trào quần chúng, tạo sức mạnh tổng hợp huy động nguồn lực, nhân lực cộng đồng dân cư q trình thực hiện, tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng Có thể nói pháp luật ưu đãi người có cơng cơng cụ quan trọng hữu hiệu để thể chế hóa, triển khai thực sách ưu đãi người có cơng nước ta Nhất điều kiện Nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân tính đề cao vai trò pháp luật ưu đãi người có cơng q trình thể chế hóa, ban hành tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng Đảng Nhà nước cần thiết Từ đó, đưa khái niệm: Pháp luật ưu đãi người có cơng tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành trình tổ chức thực chế độ ưu đãi người có cơng lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hóa… Pháp luật ưu đãi người có cơng quy định hình thức, nguyên tắc, phương pháp thủ tục để thực chế độ ưu đãi người có cơng, xác định quy chế pháp lý chủ thể hoạt động quản lý nhà nước người có cơng 1.2 Ngun tắc, điều kiện đảm bảo thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng 1.2.1 Nguyên tắc pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng thực theo nguyên tắc: Một là, Nhà nước thống quản lý ưu đãi người có công với cách mạng Với chức quản lý Nhà nước mặt, chế độ ta, Nhà nước chủ sở hữu đồng thời người sử dụng lao động, người đại diện quản lý xã hội Ưu đãi người có cơng với cách mạng phần việc thực an sinh xã hội Đây vấn đề mang tính xã hội sâu sắc, Nhà nước cần thiết phải tiến hành thống quản lý chế độ ưu đãi Tiến hành quản lý chế độ ưu đãi người có cơng nhằm mục đích ổn định xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững, công tiến Hai là, xã hội hóa hoạt động ưu đãi người có cơng với cách mạng Để việc thực ưu đãi người có cơng có hiệu cần có nguồn kinh phí ổn định, nguồn kinh phí chủ yếu từ ngân sách Nhà nước chi trả Tuy vậy, ngân sách Nhà nước đảm bảo thực phần hạn chế mức độ định Nguồn lực lớn đảm bảo cho việc thực ưu đãi từ tầng lớp xã hội Mặt khác, cộng đồng xã hội nơi người có cơng sống, gắn bó, sinh hoạt ngày, nơi họ gửi gắm bao tâm tư tình cảm lòng tin Xã hội hóa hoạt động chăm sóc người có cơng huy động nguồn lực lớn nhân dân tham gia vào cơng tác chăm sóc người có cơng 1.2.2 Điều kiện đảm bảo thực pháp luật ưu đãi người có cơng Một là, pháp luật ưu đãi người có cơng phải có nội dung chi tiết dễ hiểu, dễ thực Điều kiện xuất phát từ đối tượng người có cơng nước ta người có cơng với cách mạng, đa số họ người lớn tuổi, điều kiện học tập hạn chế nên trình độ học vấn khơng cao dẫn đến khả tiếp cận với quy định pháp luật khơng sâu sắc Vì nội dung pháp luật ưu đãi người có cơng cần diễn đạt chi tiết, cụ thể điều kiện xác nhận, đối tượng trình tự thủ tục để hưởng chế độ ưu đãi nội dung cần dễ hiểu dễ thực để tất đối tượng người có cơng có khả tiếp cận nhanh dễ dàng Hai là, nội dung văn pháp luật ưu đãi người có công phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội truyền thống dân tộc Sự phù Khi đất nước hoàn toàn thống nhất, Đảng Nhà nước ta xác định công tác thương binh liệt sĩ vấn đề lớn nước ta Mười năm sau ngày giải phóng (1975-1985) giai đoạn có thay đổi to lớn đời sống xã hội nước ta Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng có thay đổi bổ sung để khắc phục số bất hợp lý, giải khối lượng lớn công việc hậu chiến tranh để lại, hình thành hệ thống văn pháp quy có hiệu lực thực thống nước, phục vụ cho yêu cầu giai đoạn Sau năm 1985, đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, chuyển từ chế tập trung bao cấp sang chế thị trường Từ đầu năm 90 trở đi, kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội xúc, có vấn đề người có cơng Để điều chỉnh mâu thuẫn xã hội, vấn đề ưu đãi người có cơng gia đình có cơng với cách mạng trở thành nguyên tắc Hiến định ghi nhận trang trọng Hiến pháp năm 1992 Nguyên tắc thể chế Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 10/9/1994, quy định cụ thể Nghị định số 28/CP ngày 29/4/1995 Chính phủ Với việc ban hành Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, nhiều vấn đề tồn sách ưu đãi trước điều chỉnh phù hợp với tình hình mới, việc áp dụng thống mức trợ cấp thương binh hưởng lương thương binh hưởng sinh hoạt phí bị thương, thương binh cơng tác hay nghỉ hưu với thương binh địa phương có tỷ lệ thương tật; thực cơng sách người có cơng với cách mạng ly khơng ly, 10 tách chế độ ưu đãi tồn từ chục năm sách bảo hiểm xã hội chuyển sang sách ưu đãi xã hội (như thâm niên kháng chiến, phụ cấp cán lão thành cách mạng, anh hùng lực lượng vu trang nhân dân, anh hùng lao động ) Sau 10 năm thực hiện, ngày 29/06/2005, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11 thay Pháp lệnh năm 1994, đặc biệt mở rộng đối tượng, bổ sung người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học trở thành 12 diện đối tượng người có cơng với cách mạng Sau năm thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng năm 2005, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Theo điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người có cơng bước hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn, đảm bảo tính khách quan, cơng xã hội, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính, hài hồ với hệ thống pháp luật Việt Nam tiến trình đổi Mỗi diện đối tượng có điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận cụ thể Điều kiện xác nhận chế độ ưu đãi mở rộng hơn, bảo đảm kịp thời đối tượng; thẩm quyền, trách nhiệm quản lý Nhà nước ưu đãi xã hội quy định rõ ràng, cụ thể hơn, phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG 2.1- Thực trạng quy định pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Việt Nam Hiện pháp luật ưu đãi người có cơng điều chỉnh Pháp lệnh quy định chi tiết Nghị định Thông tư hướng dẫn Quy định chi tiết pháp lệnh có Nghị định Chính phủ thông tư hướng dẫn Bên cạnh văn chủ yếu đó, thực chế độ ưu đãi người có cơng quy định số điều khoản văn quy phạm pháp luật khác Điều 2, Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH ngày 11/7/2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ưu đãi người có cơng với cách mạng Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng quy định có 02 nhóm đối tượng hưởng chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân họ; người có công với cách mạng bao gồm 12 đối tượng sau: Người HĐCM trước ngày 01/01/1945 Người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 Liệt sĩ Bà mẹ Việt Nam anh hùng Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân Anh hùng lao động thời kỳ kháng chiến Thương binh người hưởng sách thương binh Bệnh binh Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học Người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày Người hoạt động kháng chiến giải phóng 12 dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế Người có cơng giúp đỡ cách mạng Căn Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng; Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng; Thơng tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có công với cách mạng thân nhân, đối tượng lập hồ sơ gửi đến quan chức để xem xét xác nhận thực chế độ ưu đãi theo quy định pháp luật Đối với trường hợp, đối tượng, Nhà nước hướng dẫn lập hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi như: Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng, trợ cấp lần; bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khỏe; Nhà nước có sách hỗ trợ người có cơng với cách mạng, thân nhân liệt sĩ có khó khăn nhà huy động tham gia xã hội, gia đình người có công với cách mạng; ưu tiên tuyển sinh, tạo việc làm; hỗ trợ để theo học sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đến trình độ đại học; Chính phủ quy định thời điểm hưởng, mức hưởng chế độ ưu đãi Đồng thời theo quy định pháp luật hành chế giám sát xử lý vi phạm pháp luật ưu đãi người có cơng thực tổ chức, cá nhân xã hội quan chức Nhà nước Theo đó, việc giám sát thơng qua quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật ưu đãi người có công Cùng với việc giám sát, để pháp luật ưu đãi người có cơng triển khai thực nghiêm túc Nhà nước ban hành quy định cụ thể, quan có trách nhiệm, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo 13 xử lý hành vi vi phạm pháp luật ưu đãi người có cơng, là: Cơ quan Lao động Thương binh Xã hội, Công an, Quân đội quan khác Nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo 2.2 Thực trạng thực pháp luật người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Giang Bắc Giang tỉnh miền núi, nằm cách Thủ đô Hà Nội 50 km phía Bắc, cách cửa quốc tế Hữu Nghị (Lạng Sơn) 110 km phía Nam, cách cảng Hải Phòng 100 km phía Đơng Phía Bắc Đơng Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Tây Tây Bắc giáp thành phố Hà Nội, Thái Nguyên, phía Nam Đông Nam giáp tỉnh Bắc Ninh, Hải Dương Quảng Ninh Bắc Giang có 09 huyện 01 thành phố; 230 xã, phường, thị trấn; dân số 1,6 triệu người Trong thời gian qua Tỉnh ủy, UBND tỉnh tập trung đạo, triển khai thực hiện; ban hành thị, kế hoạch cụ thể hoá văn bản, hướng dẫn Đảng Nhà nước hành, phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh sách người có cơng với cách mạng với số quan điểm đạo chung sau: Thứ nhất, cấp, ngành, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ chủ động tham mưu xây dựng văn đạo triển khai thực công tác chăm lo đời sống vật chất tinh thần thương binh, gia đình liệt sĩ, người có công phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đơn vị; nâng cao trách nhiệm tổ chức triển khai thực cấp, ngành, địa phương Thứ hai, kịp thời rà sốt, đánh giá khó khăn, tồn q trình giải chế độ, sách để đề xuất sửa đổi, bổ sung chế độ sách phù hợp theo văn bản, hướng dẫn hành; đảm bảo quyền lợi ích cho đối tượng người có cơng song đảm bảo tính xác, cơng khai, minh bạch Tập trung xử lý dứt điểm trường hợp tồn đọng xác 14 nhận, cơng nhận người có cơng, đặc biệt liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh chiến tranh khơng giấy tờ, người hoạt động kháng chiến đẻ họ bị ảnh hưởng chất độc hóa học Thứ ba, đẩy mạnh phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn”, “xã, phường làm tốt công tác thương binh, liệt sĩ, người có cơng” nhằm huy động nguồn lực xã hội, cộng đồng nhà nước chăm sóc tốt đời sống vật chất, tinh thần người có cơng với cách mạng; đào tạo, bồi dưỡng hệ em người có cơng tiếp tục phát huy truyền thống, đóng góp cho nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Thứ tư, gắn công tác”Đền ơn đáp nghĩa”, thực sách người có cơng trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, thực chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo, dạy nghề, việc làm, giảm nghèo… tạo điều kiện cho thân người có cơng thân nhân người có cơng học tập, học nghề, tạo việc làm, phát triển kinh tế nhằm nâng cao đời sống gia đình, đồng thời góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Thứ năm, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực người có cơng, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân giải chế độ, sách Thứ sáu, phát huy vai trò, trách nhiệm mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội việc chăm lo, giám sát việc thực sách người có cơng Nâng cao chất lượng thực phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn”, “xã, phường làm tốt công tác thương binh, liệt sĩ, người có cơng”, chăm sóc phụng dưỡng Mẹ Việt Nam anh hùng, đảm bảo thiết thực, hiệu Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực sách ưu đãi người có cơng, kịp 15 thời chấn chỉnh thiếu sót, tiêu cực việc thực sách ưu đãi người có cơng Nhìn chung: Công tác giải chế độ trợ cấp, phụ cấp tháng, chế độ trợ cấp lần cho đối tượng người có cơng thân nhân họ địa bàn tỉnh thực đầy đủ, kịp thời theo quy định Việc điều chỉnh mức trợ cấp, phụ cấp cho đối tượng người có cơng hưởng chế độ theo văn sách tiến hành nhanh chóng, xác Nhờ sách ưu đãi Nhà nước; quan tâm cấp uỷ đảng, quyền, tổ chức đoàn thể, giúp đỡ, động viên cộng đồng cố gắng thân, đến phần lớn đời sống hộ sách người có cơng tỉnh mức trung bình so với cộng đồng dân cư nơi cư trú, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội địa bàn tỉnh Việc tổ chức thực phong trào "Đền ơn đáp nghĩa", cơng tác xã hội hố việc chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng với cách mạng Đảng Nhà nước ta; với việc thực tốt chế độ sách người có cơng với cách mạng góp phần tích cực vào việc chăm sóc đối tượng sách sở thơn, xóm, làng, bản, làm sâu đậm thêm mối quan hệ truyền thống tình làng, nghĩa xóm tốt đẹp nhân dân ta, thể truyền thống "Uống nước, nhớ nguồn", "Ăn nhớ người trồng cây" dân tộc ta người ưu tú dân tộc hy sinh xương máu độc lập tự tổ quốc; đồng thời, thể tính ưu việt chế độ ta Tuy nhiên, viêc thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh số hạn chế, vướng mắc như: - Việc xác nhận người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945 người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa Tháng Tám năm 1945 nhiều vướng mắc xác nhận 16 - Đối với liệt sĩ, thương binh chưa có hướng dẫn cụ thể thủ tục, hồ sơ xác nhận liệt sĩ trường hợp bị bắt, tra - Chính sách người nhiễm chất độc da cam/Đioxin, triển khai gặp nhiều vướng mắc - Việc ủy quyền thờ cúng liệt sĩ, ký giấy xác nhận phong tặng Bà mẹ Việt Nam anh hùng, thực trợ cấp người hoạt động cách mạng hy sinh, từ trần có số trường hợp anh em gia đình không chịu xác nhận nên việc lập hồ sơ gặp khó khăn - Cơng tác khám giám định bệnh tật, xác nhận người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; đối tượng khơng giấy tờ gốc, người bị địch bắt tù đày,…chưa giải triệt để - Chưa phát huy tối đa việc xã hội hóa hoạt động ưu đãi người có cơng với cách mạng - Tiêu cực thực chế độ, sách người có cơng chưa khắc phục triệt để - Công tác tra, kiểm tra việc xác lập hồ sơ giải chế độ hạn chế Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG 3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật người có cơng với cách mạng qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang Qua nghiên cứu văn bản, hướng dẫn hành pháp luật ưu người có cơng với cách mạng thực tiễn công tác triển khai, tổ chức 17 thực địa bàn tỉnh Bắc Giang, xin đưa số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng: Một là: Cần hoàn thiện hệ thống văn bản, sách, triển khai đồng bộ, thống kịp thời sách ưu đãi NCC; tăng cường kiểm tra, kiên xử lý trường hợp vi phạm, kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác sách Hai là: Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục sâu rộng tầng lớp nhân dân, đặc biệt hệ trẻ truyền thống “Uống nước nhớ nguồn” Ba là: Khuyến khích, động viên tạo điều kiện để thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, NCC với CM tham gia hoạt động xã hội, phát triển sản xuất kinh doanh Bốn là: Tổ chức sơ kết, tổng kết, biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân làm tốt phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, thương binh, gia đình liệt sĩ NCC với CM có thành tích xuất sắc lĩnh vực Năm là: Các cấp ủy Đảng, quyền cần nêu cao vai trò, trách nhiệm mình, thường xuyên quan tâm, lãnh đạo, đạo, động viên tầng lớp nhân dân tham gia Nhà nước thực tốt cơng tác chăm sóc đời sống vật chất, tinh thần thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ NCC với CM tiến trình hội nhập phát triển đất nước Theo hướng xin đưa số phương hướng kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật ưu đãi NCC với CM 3.2 Phương hướng hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Để hồn thiện pháp luật ưu đãi người có công, quan chức cần ý số vấn đề sau: 18 - Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng phải bảo đảm tính kế thừa phù hợp với điều kiện tình hình đất nước Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng có ảnh hưởng lớn đến tình hình trị xã hội đất nước, số lượng đối tượng đông, mức độ ảnh hưởng rộng, thời gian ảnh hưởng lâu dài, vậy, việc hoàn thiện pháp pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng phải sở kế thừa thành tựu đạt được, kế thừa nội dung hợp lý, khoa học pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng thể thời gian qua Những vấn đề liên quan đến người có cơng vấn đề nhạy cảm phức tạp, để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi người có cơng phải tính tốn, nghiên cứu kỹ lưỡng, cần phải tiến hành bước, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội đất nước; đảm bảo công xã hội - Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng phải đảm bảo tính tồn diện Để thực có hiệu sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, đòi hỏi Nhà nước phải ban hành đầy đủ quy định luật pháp liên quan đến người có cơng; đồng thời, tổ chức triển khai thực phải cụ thể, bảo đảm chế độ, sách, đầy đủ đối tượng; bảo đảm để quan tâm, ưu đãi Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng phải thực toàn diện lĩnh vực đời sống Tính tồn diện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng thể toàn đối tượng người thuộc diện ưu đãi, không phân biệt dân tộc, tơn giáo, giới tính, độ tuổi… - Xã hội hóa hoạt động ưu đãi người có cơng, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo Nguồn ngân sách Nhà nước để thực sách ưu đãi người có cơng lại có hạn, khó đáp ứng tốt nhu cầu ngày phát triển Do vậy, cần tiếp tục tăng cường xã hội hóa, đẩy mạnh phong 19 trào chăm sóc người có cơng với cách mạng thơng qua chương trình tình nghĩa, tồn dân tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa nhằm huy động nguồn lực từ cộng đồng, xã hội Nhà nước quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần người có cơng với cách mạng 3.3- Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Qua nghiên cứu thực tế việc triển khai thực địa bàn tỉnh Bắc Giang cho thấy, cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng; tập trung vào số nội dung sau: - Về đối tượng, điều kiện cơng nhận: Theo pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng hành nêu đối tượng người có cơng qua kháng chiến, đối tượng Nhà nước phong tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Thầy thuốc nhân dân, Nghệ sỹ nhân dân, nhà khoa học có phát minh nghiên cứu xuất sắc; người Việt Nam nước ngồi người nước ngồi có cống hiến lớn lao công kháng chiến giành độc lập dân tộc Việt Nam thời kỳ đổi mới, phát triển đất nước… chưa đề cập đến Trên sở tình hình thực tiễn nay, cần nghiên cứu, mở rộng thêm đối tượng cho phù hợp Về điều kiện xét, công nhận người hoạt động cách mạng trước ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 gặp nhiều vướng mắc có nhiều đơn, thư nhân dân vấn đề Để tiếp tục giải sách người có cơng với cách mạng, đề nghị Bộ Lao động Thương binh Xã hội nghiên cứu, đề xuất sửa đổi Nghị định số 31/2013/NĐ-CP Chính phủ cần quan tâm có hướng giải số nội dung công nhận, thẩm quyền xét công nhận, chế độ nghỉ dưỡng sức 20 - Về trình tự lập hồ sơ thủ tục công nhận Thủ tục xác nhận đối tượng người có cơng hưởng ưu đãi đơn giản hóa, phù hợp với điều kiện thực Tuy nhiên, chưa có quản lý chặt chẽ nên dẫn đến tình trạng lạm dụng, khai man để hưởng chế độ ưu đãi người có cơng Tình trạng người có cơng thật khơng hưởng ưu đãi, sống khó khăn tồn tại, có người khơng tham gia kháng chiến, khơng có thương tích thật sự, khơng có cống hiến xuất sắc lại “lách luật”, làm giả hồ sơ để hưởng chế độ ưu đãi Nhà nước, điều tạo dư luận khơng tốt xã hội Do vậy, cần phải quản lý chặt chẽ hơn, nâng cao trình độ, nghiệp vụ cán thực cơng tác ưu đãi người có cơng để tránh việc công nhận nhầm đối tượng, đảm bảo quyền lợi cho người cống hiến, hy sinh cho Tổ quốc - Về chế độ trợ cấp, ưu đãi: Pháp luật ưu đãi cần điều chỉnh phù hợp thời điểm hưởng trợ cấp ưu đãi cho trường hợp: Bà mẹ Việt Nam anh hùng, thân nhân thương binh, bệnh binh cho phù hợp với thực tế Đồng thời cần điều chỉnh mức trợ cấp hợp lý để người có cơng ổn định sống, vươn lên thành người có ích cho xã hội Đồng thời cần ban hành thống văn hướng dẫn thủ tục hưởng chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo việc làm, chế độ ưu đãi nhà - Về chế giám sát xử lý vi phạm: Nhà nước cần điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật để nâng cao hiệu việc thực chế giám sát Bên cạnh việc giám sát, cần bổ sung chế tài nghiêm khắc để xử lý nghiêm minh hành vi tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, quan liêu, cố ý làm trái trình thực sách ưu đãi người có cơng Đồng thời pháp luật ưu đãi người có công cần quy 21 định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể quan Nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực để tạo điều kiện cho người có cơng nói riêng nhân dân nói chung phản ánh ý kiến tâm tư, nguyện vọng - Về việc xây dựng Luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Về việc xây dựng Luật ưu đãi người có cơng với cách mạng, ý kiến khác việc hồn thiện sách người có cơng theo hướng sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh hành hay xây dựng, ban hành Luật người có cơng Nhiều ý kiến cho rằng, nên giữ nguyên hình thức pháp lệnh với mục tiêu kịp thời sửa đổi bất cập, vướng mắc Pháp lệnh hành tạo thuận lợi, linh hoạt cần điều chỉnh sách Là cán công tác quan tổ chức cấp ủy cấp tỉnh; trực tiếp tham mưu sách cán bộ, có sách người có cơng với cách mạng; qua thời gian cơng tác q trình nghiên cứu, xây dựng Luận văn này; cá nhân đồng tình với quan điểm lâu dài cần xây dựng ban hành Luật người có cơng Vì, điều kiện phát triển đất nước cần phải có điều chỉnh phạm vi, đối tượng rộng hơn, đầy đủ hơn, khơng người có cơng kháng chiến, bảo vệ Tổ quốc, mà mở rộng đến người có cơng cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc 22 KẾT LUẬN Ưu đãi người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nước ta, đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước người có cơng với cách mạng Do năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách cơng tác thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng Qua đó, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có cơng với cách mạng, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội; phát huy truyền thống cao đẹp “Uống nước nhớ nguồn” dân tộc Với vai trò đó, việc sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng để phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển chung đất nước nội dung cần thiết Việc trọng nghiên cứu lý luận thường xuyên tổng kết thực tiễn pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng u cầu tất yếu việc hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội Việt Nam Nội dung Luận văn giải số vấn đề sau: - Đã khái quát hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng; chủ trương, kế hoạch tỉnh Bắc Giang ưu đãi người có cơng Đây sở quan trọng cho việc tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh cấp ủy, lãnh đạo cấp cơng tác ưu đãi người có công với cách mạng tỉnh Làm rõ sở lý luận thực tiễn pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng - Đã phác thảo thực trạng pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nói chung việc triển khai, tổ chức thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Giang nói riêng; mạnh dạn 23 nêu lên ưu điểm, hạn chế việc triển khai, tổ chức thực nội dung tỉnh - Trên sở luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Tuy nhiên, việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nội dung lớn, diễn cách nhiều thập kỷ, đối tượng đa dạng, nên có nhiều nội dung phức tạp, khó thực để thật bảo đảm công bằng, phù hợp tuyệt đối Một số vấn đề nêu lên quan niệm ban đầu; có vấn đề nêu lên nhằm bảo đảm tính hệ thống đề tài mà chưa đủ điều kiện, khả giải sâu phạm vi Luận văn Do vấn đề pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng cần tiếp tục nghiên cứu sâu rộng nhiều lực lượng, nhiều hình thức Song, với kết này, vận dụng vào thực tế, hy vọng thực góp phần vào việc nâng cao chất lượng triển khai, tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh, góp phần đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới./ 24 ... lý luận pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang Chương 3: Giải pháp hồn... cấp công tác ưu đãi người có cơng với cách mạng tỉnh Làm rõ sở lý luận thực tiễn pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng - Đã phác thảo thực trạng pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng. .. điều kiện đảm bảo thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.2.1 Ngun tắc pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng thực theo nguyên tắc: