BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG CÙ DUY DƯƠNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG DO CƠ QUAN TÀI CHÍNH VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - Năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG CÙ DUY DƯƠNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG DO CƠ QUAN TÀI CHÍNH VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN Chuyên ngành: KẾ TOÁN Mã số: 60.34.30 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS ĐƯỜNG NGUYỄN HƯNG Đà Nẵng - Năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Cù Duy Dương MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 KHÁI NIỆM NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất, vai trò, đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân loại đơn vị hành nghiệp 10 1.1.4 Đặc điểm đơn vị hành nghiệp 12 1.2 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 14 1.2.1 Kiểm sốt quản lý loại hình kiểm soát 14 1.2.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng 19 1.2.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách nhà nước 23 1.2.4 Yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 25 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi NSNN đơn vị hành nghiệp 26 1.2.6 Phương thức kiểm soát chi NSNN đơn vị HCSN theo chủ thể kiểm soát 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP THUỘC UBND THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TỪ NĂM 2007 -2011 40 2.1 ĐẶC ĐIỂM CHUNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP THUỘC UBND THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2007 - 2011 tác động đến tình hình chi ngân sách thành phố Đà Nẵng 40 2.1.2 Những đặc trưng hoạt động đơn vị hành nghiệp thuộc UBND thành phố Đà Nẵng 42 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP THUỘC UBND THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY 52 2.2.1 Hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách đơn vị hành nghiệp thuộc UBND thành phố Đà Nẵng 52 2.2.2 Kiểm soát lập dự toán chi ngân sách nhà nước 55 2.2.3 Kiểm soát chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 67 2.2.4 Kiểm sốt cơng tác kế tốn tốn chi ngân sách nhà nước 73 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP THUỘC UBND THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 79 2.3.1 Kết đạt kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp thuộc UBND thành phố Đà Nẵng 79 2.3.2 Những tồn hạn chế kiểm soát chi ngân sách đơn vị hành nghiệp 81 2.4 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TỪ THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP THUỘC UBND THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 87 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP THUỘC UBND THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 88 3.1 ĐỊNH HƯỚNG NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP THUỘC UBND THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 88 3.2 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 91 3.2.1 Những ưu điểm 91 3.2.2 Những nhược điểm 94 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 96 3.3 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP THUỘC UBND THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 99 3.3.1 Hoàn thiện trách nhiệm quyền hạn cấp kiểm soát chi ngân sách nhà nước 99 3.3.2 Xây dựng quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp 102 3.3.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn xây dựng phận kiểm soát chi chuyên trách quy chế kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN đơn vị hành nghiệp 106 3.3.4 Tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng qua Kho bạc Nhà nước 111 3.3.5 Tăng cường cơng tác tra tài đơn vị hành nghiệp 116 3.3.6 Tăng cường kiểm sốt q trình chấp hành kỷ luật tài đơn vị hành nghiệp 118 3.3.7 Tăng cường ứng dụng tin học vào công tác kiểm soát chi ngân sách 120 3.4 KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 122 3.4.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Sở Tài thành phố 122 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài 124 KẾT LUẬN CHƯƠNG 125 KẾT LUẬN 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài CP : Chính Phủ CT : Cục Thuế HDLN : Hướng dẫn liên ngành KBNN : Kho bạc nhà nước NĐ : Nghị định NSNN : Ngân sách Nhà nước QĐ : Quyết định STC : Sở Tài TT : Thơng tư TP : Thành phố TPĐN : Thành phố Đà Nẵng UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Một số tiêu tăng trưởng kinh tế thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2007 - 2011 Trang 41 Thống kê trình độ cán tài - kế tốn 2.2 Q II/2011 đơn vị hành 47 nghiệp thuộc UBND thành phố Đà Nẵng 2.3 So sánh định mức Trung ương địa phương Năm 2010 55 Tổng hợp kinh phí bổ sung hàng năm 2.4 ngồi dự tốn chi thường xuyên 65 phê duyệt Cơ cấu khoản chi thường xuyên 2.5 đơn vị HCSN thuộc UBND thành phố Đà 69 Nẵng năm 2010 - 2011 Kiểm sốt kinh phí chi thường xun 2.6 đơn vị HCSN thuộc UBND thành phố Đà 72 Nẵng năm 2010 - 2011 2.7 2.8 Tổng hợp tình hình toán chi thường xuyên Chi thường xuyên giai đoạn 2007 - 2011 78 80 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Chi ngân sách quan hành 11 1.2 Chi ngân sách đơn vị nghiệp 12 1.3 Mơ hình đơn vị dự toán cấp 13 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3.1 3.2 Bộ máy tổ chức Sở Văn hóa – Thể Thao & Du Lịch TP Đà Nẵng Bộ máy tổ chức kế toán đơn vị HCSN Quy trình thẩm định chi ngân sách quan chủ quản Quy trình kiểm sốt chi ngân sách Sở Tài Quy trình kiểm sốt chi ngân sách thực tế KBNN Sơ đồ quy trình cấp phát lệnh chi Kho bạc Nhà nước Trình tự kiểm soát kế toán toán chi ngân sách Quy trình kiểm sốt chi NSNN Quy trình kiểm sốt chi ngân sách KBNN 43 51 60 62 69 73 78 103 113 115 Đối với đơn vị khốn chi hành tự chủ tài cán tốn cần phải quy chế chi tiêu nội đơn vị xây dựng, số nội dung thực khốn khơng kiểm sốt chứng từ, cần có bảng kê KBNN chấp nhận tốn, đảm bảo khơng vượt q định mức tiêu chuẩn quy định Cụ thể tốn cơng tác phí khơng cần kiểm sốt hóa đơn tài chính, cần bảng kê tốn kèm giấy đường có đóng dấu nơi nơi đến KBNN thực toán Tương tự văn phòng phẩm, cước phí điện thoại a3 Kiểm soát chi mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định xây dựng nhỏ Đối với khoản chi thuộc nhóm mục chi này, KBNN kiểm tra kiểm sốt hồ sơ chứng từ chi, đủ điều kiện toán cho đơn vị Căn đề nghị chi đơn vị, KBNN toán trực tiếp chuyển khoản cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ Trường hợp khoản chi chưa đủ điều kiện toán trực tiếp, KBNN thực cấp tạm ứng để chuyển tiền cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dich vụ Sau thực chi, đơn vị sử dụng NSNN có trách nhiệm tốn số tạm ứng theo quy định vào hóa đơn, chứng từ hồ sơ khác có liên quan kèm theo giấy đề nghị toán tạm ứng KBNN kiểm tra, kiểm soát đủ điều kiện toán theo quy định làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang toán tạm ứng a4 Kiểm soát khoản chi thường xuyên khác Đối với khoản chi thường xuyên đơn vị đề nghị toán trực tiếp, KBNN kiểm tra, kiểm soát hồ sơ chứng từ điều kiện chi theo quy định toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ Đối với khoản chi chưa thực việc toán trực tiếp, KBNN thực tạm ứng cho đơn vị Các đơn vị sử dụng NSNN phải lập bảng kê chứng từ toán gửi KBNN Căn vào bảng kê chứng từ toán đối chiếu với 116 điều kiện chi NSNN, đủ điều kiện quy định KBNN làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp toán tạm ứng 3.3.5 Tăng cường cơng tác tra tài đơn vị hành nghiệp Thanh tra tài chức quan trọng máy quản lý tài Nhà nước Thanh tra tài hoạt động kiểm tra tài đồn tra tới đối tượng tra tài nhằm đảm bảo cho sách, chế độ tài kế tốn Nhà nước thực nghiêm chỉnh thống Để tăng cường cơng tác tra tài đơn vị hành nghiệp tra tài cần tra quản lý quỹ ngân sách, tra việc thực kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước; Đối chiếu chế độ, quy định với việc thực Kho bạc Nhà nước để đánh giá việc thực kiểm soát chi NSNN Kho bạc Nhà nước Xác định việc chi NSNN có nội dung chi có dự tốn duyệt Các khoản chi phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước qui định quan tài thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN người ủy quyền chuẩn chi có đầy đủ chứng từ liên quan; Thanh tra việc quản lý cấp phát, cho vay, thu nợ chương trình mục tiêu qua Kho bạc Nhà nước; Thanh tra việc quản lý tồn quỹ tiền mặt, kho quỹ có định mức quy định không?; Thanh tra việc mở tài khoản, quản lý hoạt động tài khoản tiền gửi, tài khoản tạm giữ Kho bạc Nhà nước; Thanh tra việc quản lý, sử dụng, tốn kinh phí nội đơn vị hành nghiệp Thanh tra Tài cần thường xun nắm bắt tình hình, chủ động tham mưu, đề xuất định hướng cơng tác, nhiệm vụ cụ thể cho thời kỳ, thời gian cụ thể đảm bảo công tác tra đáp ứng sát thực với nhiệm vụ toàn ngành tài đơn vị hành nghiệp; Phải 117 nâng cao chất lượng công tác tra, đảm bảo tính khả thi việc thực kiến nghị tra Phát kiến nghị sửa đổi bổ sung kịp thời chế, sách chưa phù hợp, xử lý nghiêm minh trường hợp tham ơ, tham nhũng, lãng phí; Tăng cường trách nhiệm thủ trưởng công tác giải khiếu nại, tố cáo, thủ trưởng quan đơn vị cần thường xuyên quan tâm việc tiếp dân, xử lý đơn thư, giải vụ việc, chấp hành quy trình thủ tục Rà sốt máy làm cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; địa điểm tiếp cơng dân; Cần đa dạng hóa hoạt động thơng tin, tun truyền Luật phòng, chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí chương trình hành động đến quan, đơn vị hành nghiệp; Để phát huy tác dụng Thanh tra Tài phải tổ chức lại máy hoạt động hệ thống tra tài chính, đổi nội dung hoạt động tra cho phù hợp với yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế xã hội đất nước; Thanh tra Tài có nhiệm vụ tra việc chấp hành pháp luật thu, chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản nhà nước tổ chức, cá nhân Khi thực tra, Thanh tra Tài có quyền u cầu tổ chức, cá nhân xuất trình hồ sơ, tài liệu liên quan; phát vi phạm, có quyền kiến nghị quan có thẩm quyền thu hồi vào ngân sách nhà nước khoản chi sai chế độ, khoản phải thu theo quy định Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, Thanh tra Tài có quyền xử lý kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm Thanh tra Tài phải chịu trách nhiệm kết luận tra Chính phủ quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thanh tra Tài việc tra quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước 118 3.3.6 Tăng cường kiểm soát trình chấp hành kỷ luật tài đơn vị hành nghiệp Đối với nguồn kinh phí trang trải cho hoạt động quan hành số đơn vị nghiệp chủ yếu cấp phát từ ngân sách nhà nước Trong năm qua, việc kiểm sốt chi ngân sách phục vụ cho cơng tác quản lý chủ yếu áp dụng hình thức kiểm sốt sau Việc kiểm sốt trước q trình thực chi ngân sách yếu Việc kiểm soát khoản chi tiêu NSNN vừa đảm bảo chống lãng phí, vừa tạo điều kiện cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ giao Một giải pháp quan trọng tăng cường kiểm sốt q trình chấp hành kỷ luật tài đơn vị dự toán sử dụng ngân sách Thứ nhất: Chuyển từ kiểm soát tuân thủ sang tự chịu trách nhiệm kết góp phần giúp quản lý tốt nguồn lực Thiết lập chế kiểm sốt chi theo cơng việc thực kết hợp xem xét kết đầu Sự rõ ràng công việc thực giá trị quan trọng cho đơn vị HCSN hoạt động có hiệu Thứ hai: Triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua KBNN việc quy định quan, tổ chức cá nhân muốn cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho quan HCSN bắt buộc phải mở tài khoản tốn, hạn chế tối đa tình trạng toán tiền mặt Thứ ba: Nâng cao hiệu tổng hợp hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát Xây dựng chế truy cứu trách nhiệm vi phạm pháp luật công chức, viên chức đơn vị HCSN Từ lâu công tác chấp hành pháp luật tài có tượng phổ biến coi trọng công tác tra, kiểm tra coi nhẹ xử lý, nặng xử phạt kinh tế, coi nhẹ xử phạt người có trách nhiệm chuẩn chi Để tăng cường pháp luật kinh tế tài chính, trị tận gốc vi phạm yêu cầu quan hành chính, đơn 119 vị nghiệp nghiêm chỉnh chấp hành kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách đơn vị cá nhân vi phạm sách chế độ chi tiêu, gây lãng phí ngân sách khơng bị phạt mặt kinh tế mà phải truy cứu trách nhiệm mặt hành chính, cách chức, chí truy cứu trách nhiệm hình Thực kết hợp xử phạt hành chính, xử phạt kinh tế với trách nhiệm hình nhằm đưa đảm bảo mặt luật pháp cho hoạt động kiểm soát chi ngân sách Thứ tư: Các đơn vị HCSN thực cơng khai tài từ khâu lập dự tốn, chấp hành dự toán toán chi ngân sách để cán công chức thực giám sát chi Việc công khai theo biểu mẫu đảm bảo cho người hiểu giám sát Đồng thời thông qua phương tiện thông tin đại chúng thường xuyên công bố hành vi vi phạm pháp luật, phát huy tính giám sát dư luận Thứ năm: Thiết lập chế hợp lý cho quan quản lý tài để tìm kiếm nơi cung cấp dịch vụ kiểm tra, kiểm sốt có hiệu suất giúp tiết kiệm ngân sách Khi có cho phép cạnh tranh người cung ứng dịch vụ kiểm tra, kiểm soát quan tài buộc quan phải có trách nhiệm cơng việc Thứ sáu: Cần triển khai thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm tốn Hàng năm cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đòi hỏi khách quan thiếu đơn vị HCSN nhằm phát sai phạm để chấn chỉnh kịp thời Việc phát sai phạm quan trọng song việc theo dõi kiểm tra kết thực kiến nghị tra kiểm toán cần phải quan tâm mức để đảm bảo hiệu lực, hiệu tra kiểm tốn Do cần tăng cường giám sát tra, kiểm toán, đưa việc đôn đốc 120 thực kiến nghị tra, kiểm toán việc xử lý sau đối tượng tra kiểm toán nhiệm vụ trọng tâm mà đơn vị quản lý ngành cần phải ý Bên cạnh để kết luận, kiến nghị, định xử lý, giải pháp khắc phục sửa chữa sai phạm Đồn tra, Kiểm tốn Nhà nước phát qua tra, kiểm tốn có hiệu lực tra đơn vị phải lập tổ chuyên trách giám sát trình thực kiến nghị sau tra, kiểm toán 3.3.7 Tăng cường ứng dụng tin học vào cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Sở Tài Kho bạc Nhà nước tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách Tabmis Đồng thời đề nghị mở rộng hệ thống Tabmis đến đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị tự nhập dự toán đơn vị dự toán cấp I nhập liệu vào hệ thống Tabmis chịu trách nhiệm với dự toán giao Tránh tình trạng giao Sở Tài nhập liệu tồn dự tốn thành phố vào chương trình, gây áp lực lớn cho cán quản lý tài chính, đồng thời phân quyền trách nhiệm cụ thể việc nhập liệu này, nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý chi ngân sách nhà nước, không riêng Sở Tài Tăng cường trang thiết bị, cơng nghệ thơng tin phục vụ quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, quận, huyện, phường xã Các quan cần quan tâm việc đầu tư máy tính, trang thiết bị, dịch vụ internet nhằm phục vụ nhu cầu quản lý chi ngân sách, đặc biệt chương trình kế tốn ngân sách Đối với đơn vị khốn kinh phí, khuyến khích sử dụng từ nguồn kinh phí tiết kiệm đơn vị để trang bị Trong điều kiện hoạt động tài đơn vị hành nghiệp ngày phong phú, quy mô ngày lớn; quan hệ quan, đơn vị liên quan trình phân cấp quản lý sử dụng khoản thu 121 chi ngày phức tạp, hệ thống cung cấp xử lý thơng tin tài sử dụng kinh phí ngày phải đại hóa thích ứng với mơi trường đáp ứng yêu cầu quản lý hoàn cảnh Để đảm bảo thực nhiệm vụ giao việc tăng cường sở vật chất, đại hóa trang thiết bị làm việc, đưa ứng dụng tin học vào công tác quản lý chi NSNN nói chung cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nói riêng nhằm nâng cao chất lượng quản lý hiệu cơng tác kiểm sốt việc cần thiết đơn vị hành nghiệp thuộc thành phố Đà Nẵng Cụ thể sau: - Cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công việc đơn vị, cán kế toán phải trang bị máy tính cài đặt chương trình kế tốn hành nghiệp Điều cho phép đơn vị chủ động quản lý khoản chi, hạn chế chi phí thuê mướn đảm bảo tiết kiệm có hiệu - Trong thời đại tin học hóa nay, việc tăng cường quản lý tài cách thực triển khai đồng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý cho phép nâng cao hiệu suất công tác cán bộ, đồng thời nâng cao chất lượng công tác quản lý tạo điều kiện cho công tác kiểm soát trở nên dễ dàng thuận tiện chương trình phần mềm quản lý thống đơn vị hành nghiệp tồn thành phố - KBNN cần nhanh chóng triển khai hệ thống toán điện tử vào vận hành hệ thống ngân hàng Việc toán điện tử có ý nghĩa to lớn trước hết đơn vị sử dụng ngân sách giúp cho việc chủ động tốn khoản chi, ngồi giúp cho cơng tác hạch tốn kế tốn, đối chiếu, thống kê, báo cáo tự động hoá, đảm bảo an tồn xác 122 cao; KBNN cần tăng cường áp dụng thông lệ chuẩn mực quốc tế vào hoạt động Kho bạc Nhà nước chuẩn mực kế tốn cơng, quản lý ngân quỹ quản lý nợ điều kiện liên kết tài khu vực, triển khai có hiệu dự án hợp tác quốc tế ký kết; phát triển dự án, chương trình hợp tác song phương Kho bạc Nhà nước với Kho bạc nước tổ chức quốc tế tài kinh nghiệm quản lý lĩnh vực tài - ngân sách - Đối với quan Tài chính: việc ứng dụng tin học hóa đảm bảo cho trình lập kế hoạch, phân bổ, thẩm định dự tốn, tốn kinh phí đơn vị thực theo quy trình thống vừa hạn chế sai sót mặt số học, tiết kiệm thời gian, vừa thuận tiện cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi tiêu đơn vị - Đối với đơn vị hành nghiệp: Việc ứng dụng phần mềm kế tốn hành nghiệp khơng giúp cho cơng tác hạch tốn xác nghiệp vụ kinh tế phát sinh mà thực báo cáo kịp thời cho quan chủ quan, quan Tài KBNN Ngồi có tác dụng tăng cường cơng tác quản lý tài đơn vị đưa tồn hoạt động quản lý nói chung đơn vị vào nề nếp kể quản lý hồ sơ nghiệp vụ - Từng bước hồn thiện hệ thống tích hợp liệu quan Tài KBNN để kết xuất báo cáo số liệu thống nhất, đảm bảo xác giúp cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi ngày tốt 3.4 KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 3.4.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Sở Tài thành phố a Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi chặt chẽ mối quan tâm hàng đầu cấp, ngành thuộc thành phố Đà Nẵng với mục tiêu làm để khoản chi NSNN phải đảm bảo mục đích, có dự tốn 123 duyệt, chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định mang lại hiệu cao, quan Tài quan kiểm sốt trước kiểm sốt sau (q trình lập dự tốn tốn ngân sách), quan KBNN quan kiểm soát cuối trước xuất quỹ (chấp hành ngân sách) Đây hình thức kiểm sốt ngăn ngừa phát nhằm đảm bảo cho khoản chi theo nguyên tắc, mục đích ngăn ngừa sai sót nhầm lẫn Để góp phần tăng cường quản lý tài đơn vị dự tốn quan hành chính, đề nghị Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng: - Đưa chế phối hợp thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức chi tiêu, phương thức cấp phát toán nhà nước với đơn vị dự toán - Thực theo quy định để kiểm soát chặt chẽ khoản chi dự toán, đặc biệt chứng từ, hoá đơn toán phải hợp lý, hợp lệ nội dung - Quy định cơng tác tốn tiền mặt cho hệ thống Ngân hàng thương mại đảm nhận cần cụ thể nghiêm minh hơn, hoạt động cung cấp sản phẩm dịch vụ cho khu vực công diễn thông qua tài khoản ngân hàng Nếu đơn vị giao dịch đề nghị chi tiền mặt, KBNN cấp séc tới Ngân hàng lĩnh tiền; Ban hành định mức tồn quỹ tiền mặt cho đơn vị cách hợp lý để có khả kiểm sốt sau chi, đặc biệt khoản chi tiền mặt đơn vị b Kiến nghị với Sở Tài thành phố - Tham mưu cho UBND thành phố công tác điều hành ngân sách phải vào dự toán, chấm dứt việc điều hành, bổ sung kinh phí ngồi dự tốn lệnh chi tiền cấp ngân sách Việc điều chỉnh bổ sung dự toán phải HĐND định theo Luật NSNN 124 - Tham mưu cho UBND thành phố xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN - Hướng dẫn đơn vị xây dựng dự toán đảm bảo thời gian quy định, có chế phối hợp với đơn vị chủ quản nhằm đảm bảo kiểm sốt q trình lập dự tốn đơn vị - Xây dựng quy chế xử lý trách nhiệm cá nhân việc đề chủ trương định sai với quy định nhà nước, việc sử dụng kinh phí NSNN sai mục đích việc mua sắm, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thoát lãng phí, hiệu - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chế độ quản lý tài nói chung cho cơng tác kiểm sốt chi nói riêng cho cán quản lý tài ngành, địa phương - Đề xuất với UBND thành phố đạo đơn vị sử dụng ngân sách tiếp tục thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ toán không dùng tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để ngân hàng mở rộng điểm chi trả qua máy ATM, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng hình thành thối quen không giữ tiền mặt 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài - Ban hành văn cụ thể quản lý chi ngân sách làm sở pháp lý cho cấp, ngành triển khai thực - Hoàn thiện nâng cấp “Hệ thống thông tin quản lý kho bạc ngân sách” nhằm phân quyền hướng tới trách nhiệm toàn đơn vị thụ 125 hưởng ngân sách hệ thống tổng hợp số liệu từ lâp dự toán đến chấp hành tốn thành hệ thống thống Qua loại bỏ tình trạng cố thường gặp hệ thống - Thường xuyên rà soát, sửa đổi, ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức chi hành nghiệp, để phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội nước ta KẾT LUẬN CHƯƠNG NSNN công cụ huy động nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước đồng thời công cụ quan trọng Nhà nước việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Để thực vai trò đó, NSNN phải quản lý chặc chẽ, khoa học phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển đất nước Kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt NSNN đơn vị HCSN nói riêng giữ vai trò quan trọng cơng tác quản lý NSNN Vì vậy, đề tài: “Tăng cường kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng quan Tài kho bạc nhà nước thực hiện” nội dung cần thiết có ý nghĩa thiết thực NSNN công tác quản lý, điều hành NSNN địa bàn TP Đà Nẵng Đề tài nghiên cứu, đánh giá nêu rõ ưu điểm hạn chế, vướng mắc công tác kiểm soát chi NSNN đơn vị HCSN tập trung khâu q trình kiểm sốt: Lập, chấp hành, cơng tác kế tốn tốn NSNN Trên sở đó, tác giả đưa số giải pháp vừa có tính chất phù hợp với địa phương thành phố Đà Nẵng, vừa phù hợp với phân cấp NSNN 126 Bên cạnh giải pháp, tác giả đề xuất số kiến nghị với Bộ Tài chính, Sở Tài Kho bạc Nhà nước thành phố, để tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước dựa khoa học, lý luận kết hợp với thực tiễn, phân tích, đánh giá tổng hợp nhằm góp phần làm cho đề tài có tính khả thi Song giải pháp, đề xuất đưa có thực tốt hay khơng phụ thuộc vào đổi đồng chế sách liên quan đến kiểm soát chi NSNN 127 KẾT LUẬN Kiểm soát chi NSNN mối quan tâm hàng đầu, trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN Kiểm sốt khâu q trình quản lý, muốn cho cơng tác quản lý chi NSNN có hiệu khơng thể khơng quan tâm tới cơng tác kiểm sốt chi NSNN Tăng cường công tác thời điểm đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách nhà nước điều cần thiết Trong thời gian qua, cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nói chung chi ngân sách đơn vị HCSN địa bàn TP Đà Nẵng nói riêng có nhiều tiến bộ, góp phần khơng nhỏ việc chống thất thốt, lãng phí tiền vốn ngân sách cung cấp thơng tin xác cho nhà quản lý nắm nhu cầu chi tiêu đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng Qua trình nghiên cứu, luận văn hệ thống hố phân tích chi tiết, có khoa học lý luận chung kiểm soát chi NSNN đơn vị HCSN Luận văn nêu phân tích yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu kiểm soát chi NSNN đơn vị HCSN yêu cầu cấp thiết phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị HCSN địa bàn thành phố Đà Nẵng Kiểm soát chi NSNN đơn vị HCSN địa bàn thành phố Đà Nẵng vấn đề quan trọng song phức tạp rộng, với thời gian kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế, luận văn chắn tránh khỏi hạn chế định Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp hồn thiện thầy, cơ, chun gia tài chính, đồng nghiệp độc giả quan tâm TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/03/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan Nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành [2] Bộ Tài (2007), Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/01/2007 sửa đổi số điểm Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan Nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành [3] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 Hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài [4] Bộ Tài (2009), Thơng tư số 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009 hướng dẫn thực kế tốn Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) [5] Bộ Tài (2011), Thơng tư số 83/2011/TT-BTC ngày 16/6/2011 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 [6] Bộ Tài (2011), Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống kho bạc Nhà nước [7] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [8] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 việc quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước [9] Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 17/10/2005 việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [10] Chính phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 [11] Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước (2008) [12] Quốc Hội (1996), “Luật Ngân sách nhà nước” [13] Quốc Hội (2002), “Luật Ngân sách nhà nước” [14] Sở Tài - Cục Thuế - Kho bạc Nhà nước (2011), Hướng dẫn liên ngành số 04/HDLN-STC-CT-KBNN ngày 26/12/2011 hướng dẫn tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 [15] Trang web thông tin kinh tế xã hội TP Đà Nẵng [16] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định 04/2010/QĐUBND ngày 12/02/2010 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định số vấn đề mua sắm quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Nẵng [17] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết đinh số 41/2010/QĐUBND ngày 06/12/2010 việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2011, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng [18] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 540/QĐUBND ngày 16/01/2012 Quyết định Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng việc giao tiêu biên chế hàng năm cho đơn vị ... quan cơng quyền máy quản lý nhà nước nhà nước đảm bảo 100% kinh phí hoạt động từ ngân sách nhà nước với biên chế nhà nước giao Do chi hành kho n chi cho quan nêu trên, chi hành từ ngân sách kho n... VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 KHÁI NIỆM NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1.1 Ngân sách... toán đơn vị HCSN Quy trình thẩm định chi ngân sách quan chủ quản Quy trình kiểm sốt chi ngân sách Sở Tài Quy trình kiểm sốt chi ngân sách thực tế KBNN Sơ đồ quy trình cấp phát lệnh chi Kho bạc