1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Doanh nghiệp đơn giản hoá thủ tục, giảm thiểu rào cản gia nhập thị trường Luật Đầu tư xoá bỏ phân biệt đối xử nhà đầu tư, hạn chế can thiệp hành chính, bảo đảm hỗ trợ đầu tư phù hợp với nguyên tắc đối xử quốc gia tối huệ quốc Nhà nước cho đấu thầu rộng rãi cổ phần, cổ phiếu nhập hàng hoá theo nhu cầu thị trường (trừ mặt hàng bị cấm phải có giấy phép riêng) Phương pháp xây dựng pháp luật tiến dần theo hướng dân chủ hố có điều tra, khảo sát, đánh giá doanh nghiệp tham gia từ đầu vào trình soạn thảo Tuy nhiên, theo nhận định nhiều nhà kinh tế, doanh nghiệp chưa phát huy hết tiềm mình, gặp nhiều khó khăn Ngun nhân phần thân doanh nghiệp chưa có nhiều kinh nghiệm định kinh tế thị trường, chưa đủ động sáng tạo kinh doanh; mặt khác quan trọng hơn, chưa có khung khổ sách rõ ràng Nhà nước việc đưa biện pháp hữu hiệu tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát huy hết khả nghiệp phát triển kinh tế đất nước gây tổn phí cho doanh nghiệp, ảnh hưởng khơng tốt đến môi trường kinh doanh, đến số thu ngân sách Nhà nước, đến khả tồn tăng trưởng doanh nghiệp đặc biệt giai đoạn Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập WTO, doanh nghiệp phải đương đầu với nhiều khó khăn, thách thức lực quản lý, công nghệ, nguồn nhân lực Xuất phát từ bất cập rào cản trên, làm để củng cố tình hình hoạt động khả tồn tăng trưởng doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Việt Nam nói chung Thành phố Đà Nẵng nói riêng phát triển theo định hướng mà Nhà nước đề ra, xin chọn đề tài “Quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng” Mục tiêu nghiên cứu Đề tài tập trung thực mục tiêu chủ yếu sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến doanh nghiệp tư nhân quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân - Phân tích thực trạng nêu hạn chế, nguyên nhân việc quản lý Nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng, rút đánh giá tổng quát tình hình quản lý doanh nghiệp, chế sách phát triển doanh nghiệp triên địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua - Đề xuất giải pháp đổi quản lý Nhà nước doanh sau đăng ký thành lập địa bàn TP Đà Nẵng năm đến * Câu hỏi nghiên cứu Để phân tích xác thực trạng phát triển doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng, đề tài cần trả lời câu hỏi sau : - Quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân gì? - Vai trò doanh nghiệp phát triển kinh tế? - Thực trạng việc quản lý Nhà nước doanh nghiệp thời gian qua? - Để quản lý doanh nghiệp cách hiệu cần có giải pháp nào? Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng đăng ký kinh doanh từ năm 2006-2011 b Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung : Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý Nhà nước doanh nghiệp thông qua số liệu, văn việc thành lập doanh nghiệp thời gian từ năm 2006-2011 - Về mặt không gian : Đề tài tập trung nghiên cứu việc phát triển doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng - Về mặt thời gian : Các giải pháp, đề xuất luận văn có ý nghĩa áp dụng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp: đề tài tiến hành thu thập số liệu từ doanh nghiệp đăng ký kinh doanh từ năm 2006-2011 để tìm hiểu rào cản cản trở tình hình hoạt động doanh nghiệp Từ có kiến nghị cụ thể nhằm củng cố tình hình hoạt động doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh địa bàn thành phố Đà Nẵng Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trên sở lý luận phát triển doanh nghiệp, nội dung nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ thực trạng quản lý Nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng Đồng thời làm sở cho quan tham mưu thành phố nghiên cứu, tham khảo, đề xuất cho lãnh đạo thành phố giải pháp, chế sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp ngồi quốc doanh địa bàn thành phố, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, khai thác hợp lý nguồn lực đất nước, bảo đảm cân đối vĩ mơ kinh tế, kiểm tra, kiểm sốt, tra mọt hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật Bố cục đề tài : Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo luận văn có chương sau : Chương MỘT SỐ VẤN ĐÊ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI Chương 3.CÁC DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Tổng quan tài liệu Trong năm qua, doanh nghiệp không ngừng lớn mạnh mặt số lượng, chất lượng có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội thành phố GDP doanh nghiệp chiếm tỷ trọng ngày lớn GDP kinh tế, thu ngân sách giá trị kim ngạch xuất doanh nghiệp khơng ngừng gia tăng…Bên cạnh đó, doanh nghiệp thu hút giải việc làm cho lực lượng lao động lớn thành phố (lao động hàng năm, số lượng lao động dư thừa xếp lại doanh nghiệp nhà nước hay cải cách hành chính…), có nhiều lao động kỹ thuật có trình độ tay nghề cao… Chính thế, thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận văn đề cập đến vấn đề này, lược khảo số cơng trình : Dự án “Giám sát, đánh giá tình hình phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ theo cấu ngành lãnh thổ địa bàn thành phố Đà Nẵng” Đồng Thị Bích Chính, Phó Giám đốc - Sở Kế hoạch Đầu tư TP Đà Nẵng chủ nhiệm Nội dung đề tài tập trung đánh giá, phân tích thực trạng tình hình sản xuất kinh doanh DNVVN theo cấu ngành quận huyện, thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính, tổng hợp thuận lợi khó khăn sản xuất kinh doanh DNVVN địa bàn thành phố Bên cạnh đó, đánh giá đầy đủ, thực trạng tình hình doanh nghiệp theo ngành nghề, địa bàn quận, huyện, góp phần quan trọng để triển khai thực thành công kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đồng thời, sở tiền đề để thành phố định hướng chương trình giải pháp nhằm huy động phát huy nguồn lực thành phố, kêu gọi nhà tài trợ, tổ chức quốc tế tăng cường hoạt động trợ giúp phát triển DNNVV, nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp kinh tế Từ rút nhận định tổng quát tình hình phát triển, sản xuất kinh doanh mơi trường đầu tư, chế sách phát triển DNVVN thời gian qua đồng thời đề xuất giải pháp phát triển DNVVN địa bàn TP Đà Nẵng năm đến Báo cáo khoa học: “Đánh giá tình hình phát triển kinh doanh doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn thành phố Đà Nẵng” Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng Báo cáo tập trung vào nội dung Nội dung thứ đánh giá tình hình kinh doanh DNNVV thành phố Đà Nẵng bối cảnh khó khăn qua tiêu: chi phí, giá thành sản phẩm, sản lượng; thị trường tiêu thụ (nội địa xuất khẩu); thị trường vốn Nội dung thứ hai tổng hợp ý kiến phản hồi DNNVV môi trường kinh doanh, tác động sách kinh tế phủ quyền thành phố Đà Nẵng đến hoạt động Doanh nghiệp Qua đó, viết trình bày số giải pháp kiến nghị nhằm phát triển DNNVV thành phố Đà Nẵng Đề tài khoa học cấp "Đổi quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp Việt Nam theo hướng không phân biệt thành phần kinh tế" Chủ nhiệm đề tài: T.S Trần Tiến Cường - Trưởng ban Ban Nghiên cứu cải cách phát triển doanh nghiệp Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp theo hướng thống không phân biệt thành phần kinh tế; xác định nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp kiến nghị giải pháp giúp hình thành nội dung chế quản lý nhà nước chung thống cho loại hình doanh nghiệp Đề tài sâu phân tích mặt tồn tại, hạn chế nhìn từ góc độ quản lý thống không phân biệt khung pháp luật, máy quản lý nhà nước doanh nghiệp, tách bạch chức máy quản lý chủ sở hữu, quản lý lĩnh vực liên quan đến vòng đời doanh nghiệp (thành lập, đăng ký kinh doanh, gia nhập thị trường, lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu doanh nghiệp, chế, sách Nhà nước ) Đề xuất nhóm giải pháp (gồm nội dung quản lý nhà nước cần thể chế hố; hồn thiện khung khổ pháp luật; bảo đảm hiệu hiệu lực quản lý nhà nước; giải pháp chế, sách; tách bạch quản lý nhà nước quản lý chủ sở hữu; đổi máy quản lý nhà nước doanh nghiệp) Tóm lại, cơng trình nghiên cứu quản lý Nhà nước doanh nghiệp góc độ khác với phương pháp khác nhau, tập trung giám sát, đánh giá tình hình phát triển doanh nghiệp, phân tích nhân tố khó khăn qua tiêu: chi phí, giá thành sản phẩm, sản lượng; thị trường tiêu thụ (nội địa xuất khẩu); thị trường vốn Đến nay, chưa có nghiên cứu phân tích rào cản đổi cách quản lý Nhà nước để củng cố tình hình hoạt động trì doanh nghiệp phát triển, hồn thiện chế sách, cải thiện mơi trường kinh doanh tạo thuận lợi cho doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng Trong luận văn này, tác giả kế thừa thành nghiên cứu cơng trình mặt sở lý luận, từ vận dụng phương pháp phân tích kết hợp với điều tra khảo sát thực tế để đề xuất giải pháp hiệu nhằm đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước doanh nghiệp Một nghiên cứu khác kinh tế tư nhân với đề tài : “Một số vấn đề phát triển khu vực tư nhân với tư cách động lực mô hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011-2020” TS Vũ Hùng Cường làm chủ nhiệm, Viện Kinh tế Việt Nam quan chủ trì thực Nghiên cứu tập trung rà soát lại quan điểm sách liên quan đến phát triển khu vực kinh tế tư nhân, đánh giá thực trạng phát triển khu vực kinh tế tư nhân đóng góp khu vực tăng trưởng phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001-2010, từ đề xuất số khuyến nghị, giải pháp nhằm hạn chế xóa bỏ “rào cản”, “trở ngại” phát triển để khu vực kinh tế tư nhân trở thành động lực mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Nội dung nghiên cứu nêu rõ xu phát triển khu vực kinh tế tư nhân kinh tế đại; sâu phân tích đánh giá thực trạng phát triển doanh nghiệp khu vực tư nhân, đánh giá vai trò đóng góp khu vực kinh tế tư nhân phép so sánh khu vực kinh tế, qua tìm hiểu chất chất lượng phát triển doanh nghiệp khu vực tư nhân nước khu vực FDI, từ rút yếu kém, tồn doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân làm hạn chế vai trò động lực khu vực mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam thời gian qua; tiếp đến đề xuất quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp phát triển khu vực kinh tế tư nhân trở thành động lực mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011-2020 Làm rõ u cầu đòi hỏi đổi mơ hình tăng trưởng bối cảnh mới, đưa số khuyến nghị sách để khu vực kinh tế tư nhân phát huy vai trò động lực mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011-2020 Đề án “Đổi quản trị doanh nghiệp theo thông lệ kinh tế thị trường” Mục tiêu Đề án nhằm góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tạo điều kiện cho loại hình doanh nghiệp tự chủ hoạt động theo thể chế kinh tế thị trường; thúc đẩy phát triển nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh khu vực doanh nghiệp Việt Nam Theo Đề án đổi quản trị doanh nghiệp theo thông lệ kinh tế thị trường, chế công bố thông tin quản trị doanh nghiệp cần tiếp tục hồn thiện Trong đó, việc tổ chức xây dựng công bố báo cáo thường niên hoạt động đầu tư kinh doanh chủ sở hữu nhà nước bao gồm danh mục doanh nghiệp có vốn nhà nước thời điểm 31/12 hàng năm, thực trạng hiệu đầu tư, thực trạng thực chức chủ sở hữu, cổ đông nhà nước doanh nghiệp, Một giải pháp chủ yếu Đề án việc đổi cơng tác quản lý nhà nước hỗ trợ cải thiện quản trị doanh nghiệp Đồng thời, phân định rõ chức quản lý nhà nước doanh nghiệp chức cung cấp dịch vụ công quan quản lý nhà nước trung ương địa phương Triển khai việc tách bạch máy, nhân thực nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công cho doanh nghiệp để tiến tới hình thành đơn vị nghiệp, dịch vụ tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nâng cao tính chuyên nghiệp nhà đầu tư, chủ sở hữu, trước hết chủ sở hữu nhà nước Tách chức chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý hành nhà nước quan nhà nước Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất đổi mơ hình tổ chức thực quyền chủ sở hữu nhà nước theo thông lệ kinh tế thị trường phù hợp với đặc thù phát triển kinh tế, xã hội nước ta nguyên tắc xác định rõ quan đầu mối thực quyền chủ sở hữu nhà nước không thực chức quản lý hành nhà nước doanh nghiệp CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐÊ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN 1.1.1 Khái niệm vai trò doanh nghiệp tư nhân a Khái niệm doanh nghiệp tư nhân Doanh nghiệp tư nhân tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh Và “Kinh doanh việc thực một, số tất cơng đoạn q trình đầu tư từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lời” (Theo Luật Doanh nghiệp Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua kỳ họp thứ 5, khoá X ngày 12/6/1999 Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 kỳ họp thứ 8, khoá XI) [4, tr.13] b Vai trò doanh nghiệp tư nhân Doanh nghiệp tư nhân chủ thể tế bào kinh tế nên có vai trò quan trọng kinh tế Cụ thể: - Doanh nghiệp tư nhân nơi trực tiếp tạo sản phẩm cho xã hội (bao gồm hàng hoá, dịch vụ tiện nghi xã hội), đáp ứng cho nhu cầu người xã hội - Khai thác huy động tối đa nguồn lực nhân dân để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập dân cư 10 - Giải nhiều việc làm cho xã hội, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp, xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân, hạn chế di dân vào đô thị (đặc biệt doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân) - Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá đại hoá, nâng cao hiệu kinh tế, giữ vững ổn định tạo mạnh lực cạnh tranh kinh tế trình hội nhập kinh tế quốc tế Doanh nghiệp phát triển theo định hướng Nhà nước đóng góp tích cực vào nỗ lực phân bổ nguồn lực kinh tế, điều chỉnh cấu đầu tư theo quy hoạch phát triển ngành, vùng lãnh thổ Bằng đòn bẩy kinh tế, Nhà nước khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư vào vùng, ngành trọng điểm, giảm bớt khoảng cách chênh lệch phát triển khu vực dân cư khác nhau, phát triển ngành kinh tế mạnh - Doanh nghiệp tư nhân phát triển tạo giá trị gia tăng, nộp thuế nuôi dưỡng máy nhà nước - Doanh nghiệp tư nhân phát triển góp phần hình thành đội ngũ nhà doanh nghiệp, doanh nhân động, sáng tạo, làm việc có hiệu Qua đó, sáng lọc, tiến cử doanh nhân có đức, có tài vào vị trí lãnh đạo cấp, ngành để đóng góp nhiều cho nghiệp đổi đất nước c Các loại hình doanh nghiệp tư nhân Theo Luật Doanh nghiệp Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005, Việt nam có nhiều loại hình doanh nghiệp khác như: Doanh nghiệp tư nhân, Cơng ty TNHH có hai thành viên trở lên, Công ty TNHH thành viên, Công ty cổ phần, Cơng ty Hợp danh Mỗi loại hình doanh nghiệp có đặc trưng riêng có khả đem lại cho chủ sở hữu lợi hạn chế khác Chính việc lựa chọn hình thức doanh nghiệp phù hợp với tính chất kinh doanh, quy mô ngành nghề kinh 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nghiên cứu sở lý luận chương thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng chương 2, chương nêu số giải pháp quản lý Nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp Các giải pháp góp phần việc tuân thủ pháp luật, ngăn chặn, giảm thiểu tình trạng vi phạm pháp luật doanh nghiệp Bên cạnh chương đưa định hướng mục tiêu phát triển doanh nghiệp số giải pháp Cụ thể giải pháp hoàn thiện việc hoạch định chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển doanh nghiệp, tạo môi trường pháp lý cho doanh nghiệp; giải pháp khuyến khích, tạo mơi trường hoạt động cho doanh nghiệp; giải pháp kiểm tra, tra, hậu kiểm, giám sát doanh nghiệp; giải pháp tài chính, tín dụng; giải pháp đất đai, mặt sản xuất; giải pháp thống thuế hành 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Sự phát triển doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh đóng vai trò quan trọng việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội thành phố, đặc biệt việc giải việc làm thu hút vốn đầu tư từ tầng lớp nhân dân Với tiềm lợi mình, để xây dựng Đà Nẵng trở thành trung tâm thành phố động lực cho phát triển khu vực kinh tế trọng điểm miền Trung, Tây Nguyên cần phải tạo môi trường đầu tư thuận lợi với sách thích hợp ưu đãi từ địa phương mang tính đột phá nhằm phát huy tối đa nguồn lực sẵn có, thu hút thành phần tổ chức kinh tế tham gia vào phát triển kinh tế xã hội địa phương, đặc biệt lực lượng doanh nghiệp hoạt động địa bàn thành phố Do đặc điểm doanh nghiệp thành phố Đà Nẵng hoạt động thị trường địa phương với quy mơ nhỏ, tốc độ tăng cầu khơng cao Vì vậy, muốn phát triển doanh nghiệp thành phố Đà Nẵng không dựa vào thị trường chỗ mà phải trọng vào sách khuyến khích doanh nghiệp hướng đến thị trường lớn nước, khu vực quốc tế, tập trung vào sản phẩm có lợi so sánh động Mục tiêu khảo sát tìm hiểu tình hình hoạt động doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng rào cản doanh nghiệp bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO Thông qua khảo sát này, người viết hy vọng thời gian đến, phát triển kinh tế xã hội bền vững, Chính quyền thành phố dành nhiều quan tâm đến doanh nghiệp có sách hỗ trợ phù hợp để doanh nghiệp thành phố ngày tăng lên số lượng chất lượng, góp phần đưa TP Đà Nẵng trở thành thành phố giàu đẹp 91 KIẾN NGHỊ Để củng cố tình hình hoạt động phát triển doanh nghiệp cách có hiệu quả, góp phần đưa kinh tế Đà Nẵng phát triển nhanh, bền vững Việt Nam thành viên tổ chức Thương mại giới (WTO) xin kiến nghị biện pháp sau: Đối với Trung ương - Hoàn thiện hệ thống khung pháp luật chung doanh nghiệp theo hướng phù hợp với chế thị trường Cụ thể: + Tổ chức xây dựng kịp thời văn quy phạm hướng dẫn thi hành để sau Quốc hội thông qua, văn pháp luật nhanh chóng vào đời sống, tránh tình trạng quy định pháp lý ban hành mà không thực + Sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn (bao gồm trình tự, thủ tục để thực hiện) thành lập, tổ chức, quản lý nội bộ, giải thể chuyển đổi doanh nghiệp theo hướng tôn trọng quyền tự kinh doanh người dân đơn giản hóa thủ tục hành để doanh nghiệp dễ dàng gia nhập rút khỏi thị trường + Hoàn thiện khung pháp luật chung phá sản loại hình doanh nghiệp; sửa đổi, hồn thiện quy định trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp theo hướng đơn giản hóa rút ngắn thời gian thực phá sản doanh nghiệp + Xây dựng chế hành, kiểm soát quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện + Rà sốt, đánh giá lại quy định giấy phép, điều kiện kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện, bãi bỏ quy định khơng 92 phản ánh thực tiễn, có chi phí thực cao hiệu đạt tiến tới ban hành Quyết định Thủ tướng phủ quy định danh mục ngành, nghề cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện theo nguyên tắc tôn trọng quyền tự kinh doanh người dân + Xây dựng chế công khai minh bạch lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh có điều kiện khơng lợi ích chung khơng phù hợp với nguyên tắc phục vụ, hỗ trợ doanh nghiệp + Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Ban hàng quy chế phối hợp cụ thể quan nhà nước cấp từ trung tương đến địa phương thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật không chồng chéo, gây phiền hà cho doanh nghiệp - Sớm có thơng tư hướng dẫn đưa vào vận hành Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa theo tinh thần nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30/06/2009 thủ tướng phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa - Xây dựng hệ thống thuế minh bạch bảo đảm tính ổn định, đơn giản, dễ vận dụng, tránh suy diễn, có chế kiểm sốt thích hợp để giảm thời gian tra làm lãng phí nguồn lực quan thuế lẫn doanh nghiệp - Cải thiện mơi trường tài thuận lợi cho doanh nghiệp Tăng cường tính cạnh tranh hệ thống ngân hàng cách đẩy nhanh việc tái cấu ngân hàng thương mại Nhà nước, phát triển mạnh hệ thống ngân hàng thương mại quốc doanh, tổ chức tín dụng, tổ chức tài cho thuê, cầm cố dịch vụ khác; mở rộng huy động vốn từ toàn kinh tế, tăng lực tài chính, lực cung cấp dịch vụ để đảm bảo việc cung cấp dịch vụ ngân hàng hiệu cho doanh nghiệp Xây dựng 93 chế tín dụng theo hướng tách bạch tín dụng sách tín dụng thương mại - Đẩy mạnh Chương trình xúc tiến thương mại, hỗ trợ doanh nghiệp hội nhập Chính phủ cần xây dựng chương trình trợ giúp phù hợp khơng trái với quy định WTO Bên cạnh đó, Chính phủ cần Xây dựng Trung tâm WTO bước đấu trường WTO với luật chơi chung thị trường giới, doanh nghiệp cần có đủ sức chơi phải hiểu luật chơi nên Chính phủ cần có chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Để làm việc này, đề nghị Chính phủ có chế tập hợp đội ngũ chuyên gia tư vấn WTO, sở đó, xây dựng nhóm đặc nhiệm để xử lý vấn đề phát sinh Một Trung tâm WTO thành lập đầu mối tốt để đưa thông tin kịp thời, tư vấn cho công chức lẫn DN vấn đề liên quan đến WTO Đối với thành phố - Hoàn thiện sở hạ tầng, giúp cho DN có hội tìm mặt phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh, rút ngắn thời gian, giảm nhẹ chi phí doanh nghiệp việc hoàn tất thủ tục, hồ sơ việc cấp cho thuê đất - Đầu tư cho công tác xúc tiến thương mại vai trò hoạt động xúc tiến thương mại có ý nghĩa quan trọng đến việc cung cấp thông tin, hướng dẫn định chế thông lệ quốc tế, định hướng thị trường cho doanh nghiệp - Khuyến khích hỗ trợ DN đổi cơng nghệ, giảm chi phí sản xuất, nâng cao sản xuất, chất lượng, hiệu sản xuất – kinh doanh, sức cạnh tranh sản phẩm - Hàng năm, Cơ quan nhà nước quản lý chuyên ngành phải rà soát, đánh giá lại quy định giấy phép, điều kiện kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện; bãi bỏ quy định không phản ánh thực 94 tiễn Đề xuất Chính phủ thống quy định danh mục ngành nghề cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện theo nguyên tắc tôn trọng quyền tự kinh doanh người dân - Thực tốt quy chế phối hợp quản lý nhà nước doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh địa bàn thành phố Đà Nẵng, tăng cường công tác phối hợp Sở, ban, ngành, quận, huyện xử lý vi phạm doanh nghiệp - Nâng cao lực kiện toàn tổ chức quan đơn vị làm nhiệm vụ tra, kiểm tra doanh nghiệp cấp, ngành, để vừa đảm bảo chất lượng tra kiểm tra vừa mang tính chất phổ biến pháp luật cho doanh nghiệp - Hàng năm, mở lớp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có phổ biến quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Đề án - Đổi quản lý Nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập, tr.13-15 [2] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển DNNVV giai đoạn 2011-2015 [3] Bùi Quang Bình, “Mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam nhìn từ góc độ chuyển dịch cấu”, Tạp chí Khoa học cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng, tr 62-67 [4] Cục thống kê TP Đà Nẵng (2011), Niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng [5] Cục Thuế TP Đà Nẵng, Tài liệu hội nghị chuyên đề công tác tra, kiểm tra thuế năm 2012 [6] Diệp Phan, Đinh Vũ Trang Ngân, Kim.N.B Ninh (2010), Lao động tiếp cận việc làm, Dự án Hỗ trợ xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, giai đoạn 2011-2020, tr.9-14 [7] Đồng Thị Bích Chính, Dự án Giám sát, đánh giá tình hình phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ theo cấu ngành lãnh thổ địa bàn thành phố Đà Nẵng [8] Henrik Hansen, John Rand & Finn Tarp, Tăng trưởng & tồn doanh nghiệp, (Tài liệu dịch), Khoa Kinh tế, Đại học Copenhagen [9] Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế Xã hội Đà Nẵng, Khái quát số vấn đề số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) 2011 thành phố Đà Nẵng [10] Lê Thế Giới, Đổi khuôn khổ pháp lý nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân, tr 3-7 96 [11] Lê Vân, “Doanh nghiệp thách thức phát triển bền vững”, Tạp chí Kinh tế dự báo [12] TS.Nguyễn Minh Phong- Phó Vụ trưởng – Phó ban tuyên truyền lý luận Báo Nhân dân, “Đổi quản lý kinh tế Nhà nước bối cảnh mới”, Tạp chí Pháp lý [13] Nguyễn Ngọc Sơn, Tiết kiệm - đầu tư tăng trưởng kinh tế Việt Nam, tr.202-210 [14] Nhà xuất Thống Kê (2005), Luật Doanh nghiệp 2005 [15] Sở Kế hoạch Đầu tư (2011), Báo cáo Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011 thành phố Đà Nẵng [16] TS Trần Tiến Cường, Đề tài khoa học cấp - “Đổi quản lý Nhà nước loại hình doanh nghiệp Việt Nam theo hướng không phân biệt thành phần kinh tế” [17] Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp TP Đà Nẵng, Báo cáo tình hình hoạt động năm 2011 [18] UBND thành phố Đà Nẵng (2011), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 [19] UBND thành phố Đà Nẵng, Đề án thực chế cửa liên thông việc đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế khắc dấu địa bàn TP Đà Nẵng [20] Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội, Báo cáo khoa học “Đánh giá tình hình phát triển kinh doanh doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn thành phố Đà Nẵng” i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Người cam đoan Phạm Thị Ngọc Ánh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài : Tổng quan tài liệu CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐÊ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN 1.1.1 Khái niệm vai trò doanh nghiệp tư nhân 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp tư nhân .14 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DNTN 16 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân 16 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân 16 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP 24 1.3.1 Tiếp cận nguồn tín dụng thương mại 24 1.3.2 Cơ sở vật chất đất đai 26 1.3.3 Hệ thống thuế hành 27 1.3.4 Các rào cản thương mại quốc tế 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG 32 2.1 MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM CHUNG CỦA TP ĐÀ NẴNG CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN SỰ RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP .32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Dân số lực lượng lao động 33 2.1.3 Cơ cấu kinh tế 34 2.2 KHÁI QUÁT VỀ DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TẠI TP ĐÀ NẴNG .36 2.2.1 Số lượng loại hình DN đăng ký kinh doanh qua năm 2006-201136 2.2.2 Cơ cấu ngành nghề phân bố doanh nghiệp 37 2.2.3 Đặc điểm doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh .38 2.2.4 Đóng góp doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh 40 2.3 THỰC TRẠNG CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN 46 2.3.1 Tiếp cận nguồn tín dụng thương mại 46 2.3.2 Cơ sở vật chất đất đai 48 2.3.3 Hệ thống thuế hành 50 2.4 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DNTN TẠI TP ĐÀ NẴNG HIỆN NAY 51 2.4.1 Thực trạng việc hoạch định chiến lược tạo môi trường pháp lý doanh nghiệp tư nhân 51 2.4.2 Thực trạng khuyến khích, tạo mơi trường hoạt động cho DN 55 2.4.3 Thực trạng kiểm tra, tra, hậu kiểm, giám sát xử lý vi phạm 63 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 70 2.5.1 Những điểm mạnh công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn TP Đà Nẵng 70 2.5.1 Những hạn chế công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng 72 iv KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 CHƯƠNG 75MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .75 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DNTN 75 3.1.1 Định hướng phát triển doanh nghiệp .75 3.1.2 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp 77 3.2 CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DNTN 78 3.2.1 Hoàn thiện việc hoạch định chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển doanh nghiệp, tạo môi trường pháp lý cho doanh nghiệp 78 3.2.2 Giải pháp khuyến khích, tạo môi trường hoạt động cho doanh nghiệp .80 3.2.3 Giải pháp kiểm tra, tra, hậu kiểm, giám sát doanh nghiệp .83 3.2.4 Giải pháp tài chính, tín dụng 84 3.2.5 Giải pháp đất đai, mặt sản xuất 86 3.2.6 Giải pháp hệ thống thuế hành .87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NN Nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn CTCP Công ty Cổ phần DNTN Doanh nghiệp tư nhân DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa ĐKDN Đăng ký doanh nghiệp ĐKKDQG Đăng ký kinh doanh quốc gia KTXH Kinh tế xã hội HTLS Hỗ trợ lãi suất CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa KCN Khu công nghiệp vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Số lượng doanh nghiệp phân theo loại hình từ năm 2006 – 2011 Cơ cấu GDP TP Đà Nẵng theo giá thực tế từ năm 2008 – 2011 Trang 37 41 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang Hình 2.1 2.2 Tỷ trọng GDP TP Đà Nẵng (giá so sánh 1994) Số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập từ năm 2006-2011 35 36 2.3 Phân bổ doanh nghiệp theo ngành kinh tế 38 2.4 Tỷ lệ doanh nhân phân theo độ tuổi 39 2.5 Trình độ học vấn chủ doanh nghiệp 39 2.6 Cơ cấu kinh tế thành phố Đà Nẵng 41 2.7 Tăng trưởng kinh tế TP Đà Nẵng 1997-2010 43 2.8 Đăng ký kinh doanh trực tuyến 56 2.9 3.0 Số lượng doanh nghiệp thực tế tồn tính đến thời điểm 31/12/2011 Các quan Nhà nước kiểm tra, tra DN thường xuyên năm 2011 64 68 ... triển doanh nghiệp sau - Doanh nghiệp tư nhân: Doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp cá nhân làm chủ tự chịu trách nhiệm tồn tài sản hoạt động doanh nghiệp Chủ sở hữu doanh nghiệp tư nhân cá nhân Doanh. .. nước doanh nghiệp 9 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐÊ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN 1.1.1 Khái niệm vai trò doanh nghiệp tư nhân a Khái niệm doanh. .. vốn doanh nghiệp tư nhân xét quyền sở hữu vốn tự có vay cá nhân nhóm cá nhân doanh nghiệp tư nhân hoạt động hình thức Cơng ty TNHH, Công ty hợp danh, Công ty cổ phần hay doanh nghiệp tư nhân