BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THANH NGA HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã ngành: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình Đà Nẵng - Năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Nguyễn Thị Thanh Nga MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu đề tài Phạm vi đối tượng nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Nội dung nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DU LỊCH 1.1.1 Du lịch sản phẩm du lịch 1.1.2 Đặc điểm du lịch 1.1.2 Vai trò du lịch phát triển 1.2 NỘI DUNG VÀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DU LỊCH 11 12 1.2.1 ội dung công cụ quản lý nhà nước du lịch 12 1.2.2 Các công cụ quản lý nhà nước du lịch 16 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DU LỊCH 18 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên tài nguyên du lịch 19 1.3.2 Nhân tố kinh tế xã hội 20 1.3.3 Sự phát triển du lịch 22 1.3.4 Nhân tố thuộc quan quản lý nhà nước du lịch 22 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch tỉnh Khánh Hòa 23 23 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch thành phố Đà Nẵng 25 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế 26 1.4.4 Những học kinh nghiệm QLNN du lịch tỉnh Bình Định KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 31 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN DU LỊCH VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên du lịch tỉnh Bình Định 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định 36 2.2 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH BÌNH ĐỊNH 38 2.2.1 Tình hình khách du lịch 38 2.2.2 Tình hình doanh thu du lịch 40 2.2.3 Tình hình nguồn nhân lực du lịch 44 2.2.4 Các loại hình sản phẩm du lịch 45 2.2.5 Tình hình đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ Du lịch 47 2.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỀ DI LỊCH 2.3.1 Tổ chức quy hoạch quản lý thực hiên quy hoạch du lịch 48 48 2.3.2 Tổ chức xây dựng liệu quản lý khai thác phát triển tài nguyên du lịch 52 2.3.3 Quản lý hoạt động kinh doanh du lịch 55 2.3.4 Quản lý chất lượng dịch vụ du lịch địa bàn 57 2.3.5 Thực hoạt động xúc tiến du lịch cho địa phương 63 2.4 CÁC NHÂN TỐ THUỘC VỀ CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỀ DU LỊCH TỈNH BÌNH ĐỊNH 70 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỀ DU LỊCH TỈNH BÌNH ĐỊNH 70 3.1.1 Định hướng phát triển du lịch tỉnh Bình Định 70 3.1.2 Mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Bình Định 70 3.1.3 Dự báo số tiêu chủ yếu du lịch Bình Định 71 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỀ DU LỊCH TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.2.1 Tổ chức quy hoạch quản lý thực hiên quy hoạch du lịch 74 74 3.2.2 Tổ chức xây dựng liệu quản lý khai thác phát triển tài nguyên du lịch 76 3.2.3 Hoàn thiện quản lý hoạt động kinh doanh du lịch 77 3.2.4 Quản lý chất lượng dịch vụ du lịch địa bàn 79 3.2.5 Thực hoạt động xúc tiến du lịch cho địa phương 82 3.2.6 Nâng cao trình độ cán cơng chức quản lý NN du lịch 83 3.2.7 Tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý du lịch 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DL : Du lịch NNL : Nguồn nhân lực QLNN : Quản lý nhà nước VH- TT : Văn hóa - Thể thao DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Tốc độ tăng GDP tỉnh Bình Định giai đoạn 1996-2011 36 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Bình Định 37 2.3 Số lượng khách du lịch đến Bình Định thời kỳ 2001-2011 39 2.4 So sánh khách du lịch Bình Định với số tỉnh, thành phố 40 2.5 Tổng doanh thu du lịch tỉnh Bình Định năm 2001-2011 41 2.6 So sánh doanh thu du lịch Bình Định với số tỉnh, thành phố khác 2.7 Đóng góp vào ngân sách Nhà nước ngành du lịch tỉnh Bình Định từ năm 2001 – 2011 2.8 43 Cơ cấu GDP theo ngành tỉnh Bình Định giai đoạn 2001 – 2011 2.9 42 44 Tình hình NNL làm cơng tác QLNN du lịch Bình Định 67 3.1 Dự báo khách du lịch đến Bình Định đến năm 2020 71 3.2 Nhu cầu khách sạn Bình Định đến năm 2020 72 3.3 Nhu cầu lao động du lịch tỉnh Bình Định đến 2020 72 3.4 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư vào du lịch Bình Định đến 2020 3.5 73 Dự báo nguồn vốn đầu tư vào du lịch Bình Định đến năm 2020 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, ngành du lịch Việt Nam có đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước ngày khẳng định vị trí, vai trò kinh tế quốc dân Đồng thời bối cảnh kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập quốc tế; ngành du lịch đứng trước thách thức to lớn, đòi hỏi phải có đổi mới, hoàn thiện quản lý nhà nước (QLNN) ngành để ngành du lịch thực trở thành ngành kinh tế “mũi nhọn” Bình Định tỉnh Miền Trung - Tây Nguyên có lợi khí hậu, tài ngun có nhiều tiềm phát triển du lịch, loại hình du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng biển tham quan thắng cảnh Từ nhiều năm tỉnh Bình Định ln xác định ngành du lịch ngành kinh tế động lực tỉnh thực tiễn năm qua, ngành du lịch tỉnh Bình Định đạt nhịp độ tăng trưởng khá, góp phần làm cho tỉ trọng ngành dịch vụ cấu kinh tế tỉnh ngày tăng xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh ngày rõ nét Song ngành kinh tế khác, ngành du lịch Bình Định ngành chậm phát triển; chưa thực khai thác tiềm lợi so sánh vốn có địa phương; mặt chưa đủ điều kiện để khai thác, mặt khác quan trọng QLNN ngành du lịch có bất cập, chưa thực tạo môi trường kinh tế, pháp luật, xã hội thuận lợi để phát triển du lịch Sự hạn chế, động doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh, hệ sản phẩm tất yếu trình QLNN quy hoạch thực quy hoạch ngành, quan điểm định hướng phát triển, tư chế, sách phát triển ngành, đầu tư thu hút đầu tư tỉnh Từ nhiều năm trước đây, với điều kiện đặc thù khí hậu, tài ngun thiên nhiên, cảnh quan mơi trường ưu đãi khác thiên nhiên ban tặng cho Bình Định, ngành du lịch chưa thực phát huy lợi này, thể số mặt chủ yếu như: lượng du khách đến với chưa nhiều, số ngày lưu trú bình qn cơng suất buồng phòng thấp, mức tiêu dùng khách đến Bình Định mức khiêm tốn, đóng góp ngành du lịch cho ngân sách địa phương chưa nhiều, chưa giải nhiều việc làm cho nhân dân, cấu ngành du lịch cấu kinh tế tỉnh thấp Nếu tình hình kéo dài ngành du lịch khó trở thành ngành kinh tế động lực tỉnh Do vậy, việc nghiên cứu cách khoa học có hệ thống để tìm giải pháp QLNN nhằm thúc đẩy phát triển ngành du lịch tỉnh Bình Định, để ngành thực trở thành ngành kinh tế động lực tương lai gần, đồng thời góp phần thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh yêu cầu nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bình Định" để nghiên cứu cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tổng quan nghiên cứu Để thực đề tài luận án này, tác giả nghiên cứu số nội dung quản lý nhà nước kinh tế nói chung, quản lý kinh doanh du lịch, tài liệu có liên quan đến ngành du lịch tác giả nghiên cứu vấn đề Những tài liệu chủ yếu mà tác giả nghiên cứu là: · Giáo trình Kinh tế Du lịch tác giả Nguyễn Văn Đính - Trần Thị Minh Hòa, năm 2004, Nhà xuất Lao động - Xã hội; · Kinh tế Du lịch Nguyễn Hồng Giáp (2002), Nhà xuất Trẻ 2002 · Du lịch Kinh doanh du lịch tác giả Trần Nhạn, năm 1996, Nhà xuất Văn hoá - Thơng tin Hà Nội; · Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, năm 2001 tác giả Đỗ Hoàn Toàn - Mai Văn Bưu, Nhà xuất Giáo dục; · Kinh tế học du lịch, năm 1993 tác giả Robert Lanqeue, Phạm Ngọc Uyển Bùi Ngọc Chưởng dịch, Nhà xuất Thế giới; · Tổ chức phục vụ dịch vụ du lịch, năm 2001 tác giả Trần Văn Mậu, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội; · Kinh tế du lịch Du lịch học, năm 2000 tác giả Đổng Ngọc Minh - Vương Đình Lơi, Nguyễn Xn Quý dịch, Nhà xuất Trẻ; · Nghiên cứu đề xuất đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền quảng bá du lịch Việt Nam số thị trường du lịch quốc tế trọng điểm, đề tài cấp Bộ năm 2006, Đỗ Thanh Hoa chủ nhiệm đề tài; · Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2006 tác giả Lương Xuân Quỳ, Nhà xuất Chính trị quốc gia; Qua nghiên cứu số tài liệu liên quan, tác giả rút vấn đề đặt làm sở cho nghiên cứu đề tài mình: Thứ nhất, việc nghiên cứu tác giả du lịch có nhiều nội dung vào lĩnh vực cụ thể ngành du lịch, chủ yếu tập trung vào ngành nghề kinh doanh du lịch phát triển ngành du lịch để du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn quốc gia địa phương Các đề tài nghiên cứu QLNN du lịch dừng lại phạm vi lĩnh vực ngành du lịch, chưa nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện ngành mà đặc biệt QLNN du lịch tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ví dụ như: Việc hoạch định sách phát triển du lịch quy hoạch phát triển du lịch nên kết hợp nào? phát triển du lịch lữ hành doanh nghiệp địa phương, tăng cường khả cạnh tranh 83 chức kiện văn hóa – du lịch lớn như: Liên hoan quốc tế võ cổ truyền Việt Nam, Lễ hội Đống Đa – Tây Sơn; kết hợp nâng cao chất lượng dịch vụ sở lưu trú, khu điểm du lịch; xây dựng biểu tượng (logo) hiệu (slogan) du lịch Bình Định thể đặc trưng văn hóa địa phương - Thành lập Hiệp hội Du lịch Bình Định nhằm tập hợp thành phần kinh tế hoạt động lĩnh vực du lịch, dịch vụ địa bàn tỉnh; liên kết, hợp tác hỗ trợ kinh tế - kỹ thuật, chuyên môn nghiệp vụ góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch tỉnh, tăng cường khả cạnh tranh thúc đẩy ngành du lịch tỉn nhà phát triển - Thiết kế, sản xuất phát hành ấn phẩm quảng bá du lịch gồm tờ rơi kiện du lịch, tập gấp tuyến, điểm du lịch, sách giới thiệu du lịch tỉnh Bình Định; Thiết kế xuất hai trang chuyên đề du lịch Bình Định/năm báo viết báo điện tử; đồ du lịch bỏ túi - Tổ chức sản xuất chương trình tuyên truyền, giới thiệu tiềm du lịch Bình Định phát sóng Đài Truyền hình Trung ương địa phương; - Xây dựng ki-ốt điện tử tra cứu thông tin du lịch điểm đầu nút tập trung nhiều khách du lịch Xây dựng biển quảng cáo lớn tại: dọc Quốc lộ 1A 19; - Xây dựng trang web du lịch Bình Định riêng thực quảng bá trang web quốc tế để mở rộng mạng lưới đối tác; tham gia vào diễn đàn du lịch điện tử danh tiếng 3.2.6 Nâng cao trình độ cán công chức quản lý NN du lịch Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước, quản lý dự án số ngành nghề khác ngành du lịch, theo sở xây dựng phương án đào tạo lại bồi dưỡng để đáp ứng với tình hình đến Cử cán tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước du 84 lịch, thẩm định xếp hạng sở lưu trú, hướng dẫn viên du lịch, tổ chức kiện, tiếp thị du lịch, nghiệp vụ lữ hành, nghiệp vụ khách sạn mà thành phố tổ chức Phối hợp với trường đào tạo trung ương mở lớp đào tạo quản lý cấp cao cho quan quản lý nhà nước khách sạn, công ty lữ hành, công ty kiện du lịch; nghiệp vụ phục vụ hoạt động vui chơi giải trí biển, du lịch đường sông làng quê; phối hợp với sở đào tạo chuẩn hóa kiến thức kỹ bổ trợ nâng cao nghiệp vụ cho cán nhân viên làm việc Ban quản lý danh thắng cho nhân lực trực tiếp đơn vị kinh doanh du lịch Tận dụng nguồn đầu tư Tổng cục du lịch tập đoàn hoạt động ngành du lịch địa bàn để đào tạo NNL quản lý Ngoài ra, để giúp người cán thuận lợi chủ động việc nâng cao kiến thức, kỹ năng, hoạt động đào tạo đa dạng hóa hình thức đào tạo thơng qua cơng việc, chuyển đổi vị trí cơng tác, tự học tập Sở VHTT DL cầu nối để tổ chức liên kết nhà trường với cơng ty du lịch, tạo khố học thực tế, tổ chức thi, sân chơi cho đội ngũ nhân viên giáo viên du lịch, có giải thưởng để nâng cao tính hăng hái nhân viên cán quản lý Tiếp tục bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, kiến thức văn hố, xã hội, lịch sử tỉnh Bình Định cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch, đào tạo phát triển kỹ thành thạo nhiều ngoại ngữ khác tiếng Anh để phục vụ khách quốc tế Phối hợp quan liên quan thành phố tổ chức tập huấn văn hoá giao tiếp cho đối tượng thường xuyên tiếp xúc khách du lịch đặc biệt khách quốc tế nhân viên bán hàng lưu niệm, bán vé tham quan, nhân viên phục vụ nhà hàng, khách sạn, nâng cao kiến thức cho cán làm việc lĩnh vực dịch vụ du lịch vấn đề đảm bảo an toàn cho khách du lịch, 85 đồng thời, cần phải có phối hợp liên ngành vấn đề bảo đảm an toàn cho khách du lịch Điều quan trọng cần củng cố phát triển sở đào tạo cán du lịch có Hiện nay, địa bàn tỉnh có số sở đào tạo nguồn nhân lực liên quan phục vụ cho ngành du lịch trình độ khác Các ngành đào tạo trường Du lịch, Quản trị du lịch, Quản trị kinh doanh du lịch, Việt Nam học, Ngoại ngữ,… Các sở hạn chế nhiều mặt sở vật chất, đội ngũ,… Trên sở khoa, ngành học hình thành sở đào tạo này, tỉnh cần có chiến lược đầu tư mặt cho sở Tỉnh cần xác định sở hạt nhân để đầu tư phát triển thành trung tâm đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao trình độ khác (trong có ngành du lịch) Cụ thể sau: + Củng cố phát triển sở vật chất: Một mặt, nguồn ngân sách phát triển nghiệp giáo dục dự án đầu tư (từ Chính phủ, Tổng cục Du lịch, tổ chức phi phủ, ), tỉnh cần đầu tư nâng cấp sở vật chất (hệ thống phòng học, trang thiết bị, hệ thống thư viện, ) sở đào tạo (đặc biệt sở cơng lập) nguồn nhân lực nói chung ngành du lịch nói riêng Mặt khác, có chế sách để tạo điều kiện cho sở đào tạo phối hợp với phối hợp với quan quản lý du lịch cấp, doanh nghiệp, sở du lịch địa bàn để tận dụng sở vật chất đơn vị tạo điều kiện thực tập, thực hành làm việc sinh viên trường tỉnh + Củng cố phát triển đội ngũ có: Một mặt, sở đào tạo, quan quản lý, doanh nghiệp cần phối hợp hỗ trợ lẫn đội ngũ cán giảng dạy lý thuyết kiến thức thực tiễn; liên kết, trao đổi đội ngũ giảng viên sở đào tạo Mặt khác, sở đào tạo cần 86 tăng cường cử cán bộ, giảng viên học tập nâng cao trình độ, bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch để theo kịp phát triển thực tiễn hoạt động du lịch + Củng cố phát triển chương trình đào tạo: sở chương trình có, bổ sung ngành thiếu, ngành phát triển có nhu cầu năm gần Mặt khác, cập nhật nội dung, học phần phù hợp với thay đổi nhu cầu xã hội, tăng tính thực hành, thực tiễn, hạn chế tính hàn lâm, tính lý thuyết + Mở rộng quy mô đào tạo: Dựa vào sở vật chất có, phát triển tương lai, sở nhu cầu dự báo nguồn nhân lực, ngành du lịch tham mưu cho UBND tỉnh đề xuất với Bộ Giáo dục Đào tạo tiêu tuyển sinh hàng năm riêng cho tỉnh Quy mô tuyển sinh hàng nằm phải tiệm cận với dự báo số lượng chất lượng lao động ngành du lịch theo giai đoạn đề cập Vấn đề đặt nguồn nhân lực ngành du lịch khả làm việc sau trường, kỹ lực làm việc mơi trường, hồn cảnh khác nhau, chịu áp lực công việc cạnh tranh cao Do đó, sở đào tạo, đặc biệt sở đào tạo nghiệp vụ cần đầu tư hệ thống sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dạy học đại, phù hợp tình hình thực tiễn phát triển du lịch Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ dạy học bao gồm hệ thống phòng học, phương tiện dạy học hệ thống sở thực hành Trong đó, tỉnh cần có đầu tư định hệ thống phòng học, phương tiện dạy học, tài liệu, tư liệu dạy học đại, sở thực hành, thực tập nghiệp vụ cần giải theo hướng liên kết với doanh nghiệp, sở du lịch để sinh viên thực hành thực tập trực tiếp môi trường hoạt động du lịch thực (các nhà hàng, khách sạn, khu nghỉ dưỡng, điểm du lịch, ) Việc thực liên kết sở đào tạo doanh nghiệp du lịch số nơi làm tốt Thành phố Hồ Chí 87 Minh, Hà Nội thơng qua hợp đồng, cam kết đơn vị sử dụng đơn vị đào tạo Bên cạnh đó, sở đào tạo cần có thiết lập mối quan hệ tận dụng nguồn tài chính, sở vật chất kỹ thuật từ tổ chức phi phủ, dự án hỗ trợ cộng đồng, dự án nâng cao lực cộng đồng, xóa đói giảm nghèo, Điều góp phần nâng cao lực, kỹ làm việc, lực chuyên môn, mặt khác góp phần tiết kiệm chi phí sở vật chất sở đào tạo Ngoài thực liên kết đào tạo cán quản lý du lịch quan trọng Liên kết đào tạo giải pháp nhiều địa phương nhiều ngành áp dụng có hiệu Hình thức áp dụng đội ngũ nhân lực thiếu hụt lớn, lực đào tạo sở tỉnh chưa đáp ứng nhu cầu số lượng chất lượng nguồn nhân lực Hình thức liên kết đào tạo thực theo hình thức sau: Thứ nhất, liên kết đào tạo nước Hiện nay, nước có nhiều trung tâm đào tạo nguồn nhân lực du lịch có chất lượng Huế, Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Trong thời gian tới, cơng tác liên kết đào tạo nguồn nhân lực QLNN du lịch Bình Định cần theo hướng sau: - Liên kết với sở đào tạo nước đội ngũ Trên sở nhu cầu đội ngũ giảng viên chuyên ngành du lịch ngành liên quan, sở đào tạo tỉnh cần tiến hành liên kết, ký kết thỏa thuận với sở có đội ngũ giảng viên có trình độ, có uy tín việc hỗ trợ, cử giảng viên đến Bình Định thỉnh giảng, giúp Bình Định đào tạo nguồn nhân lực Đây hình thức giúp sở đào tạo tỉnh có đội ngũ giảng viên thỉnh giảng có chất lượng, ổn định Một số trường liên kết đội ngũ trường Cao đẳng Du lịch Huế, trường Đại học Du lịch Hà Nội, trường cao đẳng nghề du lịch có truyền thống đào tạo nhiều năm Hà Nội 88 Thành phố Hồ Chí Minh, - Liên kết đào tạo theo hình thức chương trình đội ngũ giảng viên Hình thức thực theo mơ hình: sở đào tạo có chất lượng chịu trách nhiệm chương trình đào tạo đội ngũ giảng viên, sở đào tạo tỉnh chịu trách nhiệm mặt tuyển sinh, quản lý sở vật chất Hình thức số trường đại học lớn áp dụng, đặt lớp tỉnh có nhu cầu Đại học Huế, Đại học Đà Nẵng, Đại học Kinh tế Hà Nội, Hình thức thực theo mơ hình quy học liên tục, thiết không thực theo hình thức chức (hình thức chức thực đối tượng làm có nhu cầu nâng cao trình độ) Trong chương trình đào tạo, dành tỉ lệ định để giảng viên sở liên kết tham gia giảng dạy giúp tiếp cận với chương trình phương pháp đào tạo Liên kết đào tạo theo hình thức gặp thuận lợi mà trường có chất lượng, có uy tín có xu hướng mở rộng quy mô đào tạo, phạm vi tuyển sinh, tiến hành đặt lớp địa phương - Liên kết với doanh nghiệp: Đây hình thức liên kết sở đào tạo nhà sử dụng Các trường tiến hành điều tra, nghiên cứu nhu cầu nguồn nhân lực khoảng thời gian định doanh nghiệp, từ tiến hành đàm phán, ký kết hợp đồng đào tạo với số lượng chất lượng cam kết cụ thể Điều đặc biệt hình thức doanh nghiệp tham gia vào trình đào tạo từ đầu thông qua công đoạn cử chuyên gia doanh nghiệp đến đối thoại, trao đổi kinh nghiệm, với sinh viên cho sinh viên đến doanh nghiệp để thực tập, thực hành, Đây mơ hình giới, có triển vọng lớn Hình thức giúp doanh nghiệp chủ động số lượng lao động cho nhu cầu phát triển doanh nghiệp, quan trọng doanh nghiệp kiểm soát chất lượng đầu vào nhân viên; sở đào tạo tiết kiệm 89 kinh phí việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật, sở thực hành, giải đầu cho người học Thứ hai, liên kết đào tạo với nước ngồi Hình thức liên kết đào tạo với nước xu tất yếu, nằm q trình tồn cầu hóa kinh tế - xã hội giới Liên kết đào tạo với nước ngồi góp phần tiếp cận với trình độ giáo dục giới, tiếp cận đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực du lịch nước có trình độ tương đương khu vực giới Đồng thời giúp người học có hội học tập, làm việc mơi trường có tính chun nghiệp, áp lực công việc cao Một số quốc gia có ngành đào tạo du lịch mà liên kết đào tạo Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Singapore, Mỹ, Anh, Cần tiến hành tiếp xúc, liên kết, ký kết cam kết, hỗ trợ sở tỉnh với sở nước ngồi Hình thức liên kết thực theo hướng sau: - Sử dụng chương trình đội ngũ giảng viên trường quốc tế có uy tín khu vực giới để đào tạo nguồn nhân lực du lịch Trên sở nhu cầu, hàng năm sở đào tạo tỉnh tiến hành liên kết đào tạo với nước theo hình thức du học chỗ (cơ sở đào tạo đặt Bình Định) Các trường nước ngồi chịu trách nhiệm chương trình đội ngũ giảng viên học phần chuyên ngành, trường tỉnh chịu trách nhiệm sở vật chất, tuyển sinh, giảng dạy số học phần theo chương trình quy định học phần trị, lý luận, học phần chung, Hình thức thực thông qua kênh ngoại giao, qua giáo sư người Việt giảng dạy nước ngoài, - Hình thức đào tạo năm Việt Nam năm nước Các sở đào tạo tỉnh chịu tuyển sinh đầu vào, đào tạo nội dung học phần chung, bản, ngoại ngữ; sở đào tạo nước chịu trách nhiệm đào tạo chuyên ngành sâu, chuyên ngành hẹp Ðây hình thức 90 đảm bảo tính thực tiễn Việt Nam theo kịp phát triển trình độ đào tạo giới khu vực, tiếp cận với xu hướng phát triển du lịch giới, tiêu chuẩn nhân lực công ty, doanh nghiệp nước hoạt động nước ta, hướng tới xuất nhân lực ngành du lịch, - Đào tạo hoàn tồn nước ngồi Đây hình thức cử cán bộ, nhân viên học tập, nghiên cứu, thực tập trường, viện sở đào tạo nước ngân sách nhà nước, học bổng hợp tác quốc gia, Cán cử đào tạo thuộc diện cán quy hoạch, phát triển lâu dài, có lực, có trách nhiệm phục vụ lâu dài tỉnh nhà Số lượng cử đào tạo phụ thuộc vào nhu cầu thực tế ngân sách Những người đào tạo chuyên gia cao cấp việc lĩnh vực du lịch quy hoạch, hoạch định sách, quản lý, marketing, Hình thức có tính khả thi cao lựa chọn trường có uy tín, chất lượng để gửi cán học, mặt khác, liên kết đào tạo với nước xu trường đại học giới 3.2.7 Tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý du lịch Cải cách hành nhà nước đóng vai trò quan trọng tiến trình phát triển xã hội Đảng Nhà nước ta nhận thức rõ phải đẩy mạnh công CCHC, coi nguồn lực quan trọng phát triển đất nước Nội dung CCHC rộng, nhiều vấn đề phức tạp, có tính chất nhạy cảm, liên quan tới nhiều ngành, lĩnh vực; đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục, với tâm cao, vừa làm vừa nghiên cứu, tổng kết thử nghiệm mơ hình tổ chức quản lý Chính phủ Việt Nam đẩy mạnh cải cách hành mặt làm cho dịch vụ cơng có chất lượng cao hơn, thúc đẩy hoạt động kinh tế kinh tế tiết kiệm chi phí xã hội Chấp hành chủ trương chung Bình định chủ trương phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực đặc lĩnh vực du lịch 91 Từ phân tích vấn đề tồn môi trường kinh doanh nói chung cơng tác cải cách hành nói riêng chương thấy ngành du lịch cần thiết phải : · Tăng cường lãnh đạo, đạo quyền địa phương cơng tác cải cách thủ tục hành địa bàn · Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục cải cách thủ tục hành · Tiếp tục rà soát, làm rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy bên ban, ngành cấp huyện xã để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Hướng mạnh vào việc xếp kiện toàn tổ chức nội quan, đơn vị không tập trung xếp đầu mối tổ chức Kiện tồn phòng, ban chuyên môn cấp huyện theo quy định Chính phủ, nhanh chóng ổn định tổ chức, biên chế, hợp đồng lao động quan để đảm bảo thực công việc liên tục, hiệu phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước địa phương tình hình · Tăng cường việc thực chương trình đại hố hành theo quy định Chính phủ, trước mắt thực tin học hố hoạt động quản lý hành nhà nước Muốn cần đầu tư, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị, máy vi tính, đảm bảo yêu cầu, điều kiện cho việc nối kết mạng tin học Đồng thời tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kiến thức tin học, sử dụng chương trình phần mềm ứng dụng quản lý hành cho đội ngũ cán bộ, công chức, kể cán lãnh đạo quan, đơn vị toàn huyện · Thông qua họat động thực tiễn phong trào sở, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán Cán phong trào cách mạng quần chúng có mối quan hệ biện chứng nên 92 xây dựng cán phải kết hợp với họat động thực tiễn phong trào cách mạng quần chúng có hiệu Thực tiễn phong trào cách mạng quần chúng làm sản sinh cán tốt Đó môi trường rèn luyện, thử thách sàng lọc cán Mặt khác, cán người tuyên truyền, tổ chức, trì phong trào cách mạng quần chúng Tiếp tục rà sốt đội ngũ cán bộ, cơng chức có huyện, đánh giá sát thực để có sở khoa học xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Việc quy hoạch cán phải mang tính chiến lược thực phù hợp giai đoạn, thời kì Cơng tác phải chuẩn bị chu đáo, quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo phải gắn với nhiệm vụ trị, với đối tượng cụ thể phù hợp với tình hình thực tế nơi cơng tác Qui hoạch phải dựa trình độ chun mơn, q trình cơng tác, phẩm chất đạo đức cán bộ, cơng chức nhu cầu vị trí chức danh; gắn kết chặt chẽ qui hoạch với đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức · Gắn cải cách hành với việc thực quy chế dân chủ cở giải tốt khiếu nại, tố cáo công dân · Việc cải cách phải thực dựa quy trình hoạch định chặt chẽ bảo đảm nguồn lực tổ chức thực để thực · Cần nhận thức tầm quan trọng dịch vụ hành cơng phải cải cách hành chưa từ lãnh đạo Sở VHTT DL tới quan chức phòng VHTT Du lịch huyện thị tỉnh ; · Phải bảo đảm quán, liên tục triển khai cơng tác cải cách hành chính; quan, đơn vị từ huyện đến xã cần xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực 93 · Đổi phương thức, nâng cao chất lượng đạo, điều hành công tác cải cách hành từ huyện đến sở đảm bảo đạt kết Rà soát văn quy phạm phát luật bàn hành cấp để bải bỏ, bổ sung theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân · Nâng cao hiệu hoạt động cải cách hành chính, giảm thủ tục rườm rà phương thức hoạt động hiệu quả, việc triển khai cải cách hành theo tinh thần phủ; đặc biệt hoạt động phòng VHDLTT huyện · Nâng cao tính chun nghiệp cán cơng chức trình độ chun mơn, khả tin học ứng dụng tin học vào quản lý nhà nước du lịch khiến cho thời gian làm thủ tục kéo dài tăng chi phí quản lý đối tượng quản lý; · Tăng cường tổ chức khóa đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cơng chức viên chức, đồng thời tăng kinh phí cho cơng tác đào tạo quan tâm tới công tác này; · Tìm cách nâng cao thu nhập đội ngũ công chức viên chức sở tiết kiệm chi phí hành để sống khơng phải dựa vào hoạt động kinh tế phụ gia đình đồng thời giảm tiêu cực cơng tác họ gây tác động xấu; KẾT LUẬN CHƯƠNG Phát triển nhanh bền vững để đến năm 2020 du lịch thật trở thành ngành kinh tế quan trọng cấu chung tỉnh, góp phần thúc đẩy phát triển chuyển dịch cấu kinh tế Bình Định theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, xứng đáng với vai trò tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Để thực mục tiêu cần thiết phải hồn thiện cơng tác 94 QLNN du lịch theo hướng sau: (i) Hồn thiện cơng tác tổ chức quy hoạch quản lý chặt chẽ thực quy hoạch phát triển du lịch; (ii) Tổ chức tốt việc xây dựng liệu quản lý khai thác phát triển tài nguyên du lịch; (iii) Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh du lịch; (iv) Quản lý chặt chễ chất lượng dịch vụ du lịch địa bàn; (v) Đẩy mạnh thực hoạt động xúc tiến du lịch cho địa phương 95 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, mặc dù, chịu ảnh hưởng khủng hoảng tài tồn cầu suy thối kinh tế từ cuối năm 2008 tiếp tục ảnh hưởng đến giai đoạn nay, du lịch tiếp tục tăng trưởng thêm lần nữa, Du lịch khẳng định ngành kinh tế có khả phục hồi nhanh sau khủng hoảng Theo dự báo UNWTO, nhu cầu du lịch người dân khắp giới tiếp tục tăng nhiều nguyên nhân, có thay đổi phong cách tiêu dùng người dân số nước có kinh tế Trung Quốc, Ấn Độ … Tổ chức Du lịch Thế giới dự báo lượng khách du lịch quốc tế toàn giới đạt mốc tỷ khách năm 2012 Tuy nhiên, năm 2012 năm tiếp theo, ngành du lịch giới gặp nhiều khó khăn định chịu tác động trực tiếp từ tình hình kinh tế, trị giới Trong bối cảnh khó khăn chung kinh tế giới, tình hình kinh tế Việt Nam không tránh khỏi thách thức : kinh tế vĩ mô chưa thực ổn định, tỉ lệ lạm phát… Trong bối cảnh thuận lợi khó khăn xen vừa hội vừa thách thức cho kinh tế Việt Nam nói chung tỉnh Bình Định nói riêng Trong đó, đặc điểm nước ta kinh tế theo chế quan liêu bao cấp lâu, kinh tế mở cửa Đảng ta khởi xướng 20 năm, thực kinh tế thị trường bước đầu Để thực bước vào sân chơi lớn, phải biết rõ đâu thuận lợi, đâu khó khăn cần phải đối mặt, có khắc phục nhược điểm, hạn chế chế cũ để lại mà đặc biệt quan điểm, nhận thức, tư duy, trình độ quản lý theo chế thị trường nhiều hạn chế, hệ thống luật pháp thiếu đồng bộ, vấn đề mà cơng tác QLNN phải trăn trở tìm hướng phù hợp cho kinh tế đất nước Bình Định điểm đến thu hút quan tâm nhà 96 đầu tư, du khách cơng ty du lịch có nguồn tài nguyên du lịch độc đáo, hấp dẫn đặc sắc Du lịch tỉnh Bình Định chọn ngành kinh tế động lực có nhiều giải pháp để thực hiện, du lịch thực ngành kinh tế động lực nhiều vấn đề mà công tác QLNN cần phải làm Luận văn tập trung nghiên cứu đạt kết sau đây: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận QLNN du lịch địa bàn tỉnh Những kinh nghiệm QLNN du lịch số địa phương tỉnh Khánh Hòa, tỉnh Thừa Thiên Huế thành phố Đà Nẵng, từ rút học kinh nghiệm cho việc QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bình Định - Tập trung đánh giá, phân tích thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bình Định từ năm 2001 - 2011 Cụ thể nội dung giải là: + Giới thiệu khái quát môi trường tự nhiên, tài nguyên du lịch, kinh tế, xã hội có liên quan đến QLNN du lịch phát triển ngành du lịch tỉnh Bình Định ; + Phân tích thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bình Định + Đánh giá chung thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bình Định, nêu lên kết đạt được; hạn chế, tồn tại; nguyên nhân hạn chế - Nêu rõ quan điểm, mục tiêu, định hướng, phương hướng hoàn thiện QLNN giải pháp chủ yếu để phát triển du lịch Bình Định 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Quang Bình (2010), Kinh tế Phát triển, NXB Giáo Dục 2010 [2] Nguyễn Văn Đính - Trần Thị Minh Hòa (2004), Giáo trình Kinh tế Du lịch, Nhà xuất Lao động - Xã hội 2004 [3] Nguyễn Hồng Giáp (2002), Kinh tế Du lịch, Nhà xuất Trẻ 2002 [4] Đỗ Thanh Hoa (2006), Nghiên cứu đề xuất đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền quảng bá du lịch Việt Nam số thị trường du lịch quốc tế trọng điểm, Đề tài cấp Bộ năm 2006 [5] Trần Văn Mậu (2001), Tổ chức phục vụ dịch vụ du lịch, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 2001; [6] Đổng Ngọc Minh - Vương Đình Lơi (2000), Kinh tế du lịch Du lịch học (bản tiếng Việt) Nhà xuất Trẻ 2000 [7] Trần Nhạn (1996), Du lịch Kinh doanh du lịch, Nhà xuất Văn hố - Thơng tin Hà Nội 1996 [8] Lương Xn Quỳ (2006), Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia 2006 [9] Robert Lanqeue (1993), Kinh tế học du lịch (bản tiếng Việt) Nhà xuất Thế giới 1993 [10] Đỗ Hoàn Tồn - Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Giáo dục 2001 ... DUNG VÀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DU LỊCH 11 12 1.2.1 ội dung công cụ quản lý nhà nước du lịch 12 1.2.2 Các công cụ quản lý nhà nước du lịch 16 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DU. .. sở lý luận quản lý nhà nước du lịch Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch Chương Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bình Định CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN... 22 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch tỉnh Khánh Hòa 23 23 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch thành phố Đà Nẵng