Đang tải... (xem toàn văn)
Theo cách hiểu thông thường DNNN là doanh nghiệp của nhà nước với tư cách là chủ sở hữu, nhà nước có thể bỏ vốn đầu tư thành lập DNNN
Lời nói đầu Hiện nay,quá trình cổ phần hoá đang thật sự diễn ra mạnh mẽ ở nớc ta.Rất nhiều doanh nghiệp chọn cách thức cổ phần hoá để đổi mới công ty mình,tạo nên tiềm lực mạnh mẽ cho sự phát triển doanh nghiệp nói riêng và của cả nền kinh tế nói chung.Nhận thức đợc những u điểm nổi bật, cũng nh tính tất yếu phải cổ phần hoá,Đảng và Nhà nớc ta đã đề ra chủ trơng đổi mới,sắp xếp,và phát triển doanh nghiệp nhà nớc trong đó lấy cổ phần hoá làm giải pháp trọng tâm đã đợc đề ra và thực hiện gần 20 năm qua.Trong thời gian đó, chúng ta đã đạt đợc khá nhiều thành công,có nhiều thay đổi tích cực .Nhiều doanh nghiệp nhà nớc đã cổ phần hoá thành công và làm ăn có hiệu quả hơn sau khi thực hiện cổ phần hoá , trong đó có cả những doanh nghiệp lớn,giữ vị trí quan trọng trong nền kinh tế nớc nhà.Tuy nhiên những hạn chế ,thiếu sót vẫn còn tồn taị, cha có những biện pháp kịp thời ,đúng đắn để tháo gỡ. Trong khuôn khổ bài viết này, chúng ta hãy cùng điểm lại thực trạng và đề ra những giải pháp,góp ý nhằm khắc phục phần nào những thiếu sót của công cuộc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc hiện nay. Tuy nhiên,do còn nhiều mới mẻ và trình độ còn hạn chế nên bài viết không thể tránh đợc những sai sót, vì thế em rất mong đợc sự góp ý của thầy giáo để giúp cho bài đề án đợc hoàn thiện hơn. 1 I/Những vấn đề lý luận chung về doanh nghiệp nhà nớc và cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc: 1/Doanh nghiệp nhà nớc và vị trí của doanh nghiệp nhà nớc trong nền kinh tế quốc dân 1.1Nhận thức và các quan niệm về doanh nghiệp nhànớc(DNNN) Theo cách hiểu thông thờng DNNN là doanh nghiệp của nhà nớc,với t cách là chủ sở hữu,Nhà nớc có thể bỏ vốn để đầu t thành lập DNNN,hoạt động theo luật DNNN.Theo quy định của luật Doanh nghiệp nhà nớc năm 1995,DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t 100% vốn,thành lập và tổ chức quản lý,hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích,nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế-xã hội do Nhà nớc giao.Xét về sở hữu,DNNN chỉ có một chủ sở hữu duy nhất là Nhà nớc và DNNN cũng chỉ hoạt động theo luật DNNN. Nhng từ sau Nghị quyết trung ơng 3 khoá IX đã mở rộng kháI niệm DNNN bao gồm DNNN giữ 100% vốn và DNNN giữ cổ phần chi phối. Luật DNNN năm 2003 đã thể chế hoá chủ trơng trên của Đảng và Nhà nớc ,quy định DNNN gồm: Công ty nhà nớc do Nhà nớc sở hữu 100% vốn điều lệ,hoạt động theo luật DNNN,công ty cổ phần nhà nớc bao gồm toàn bộ các cổ đông là công ty nhà nớc hoặc tổ chức đợc Nhà nớc uỷ quyền góp vốn,hoạt động theo luật Doanh nghiệp ,công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nớc một thành viên,công ty trách nhiệm hữu hạn có từ hai thành viên trở lên trong đó các thành viên là công ty nhà nớc hoặc các tổ chức đựơc Nhà nớc uỷ quyền góp vốn hoạt động theo luật Doanh nghiệp,các doanh nghiệp có cổ phần ,vốn góp chi phối của Nhà nớc (vốn Nhà nớc chiếm trên 50% vốn điều lệ),gồm các công ty cổ phần , các công ty trách nhiệm hữu hạn,công ty liên doanh với nớc ngoài hoạt động theo luật đầu t nớc ngoài taị Việt Nam và công ty của Việt Nam thành lập ở nớc ngoài, hoạt động theo pháp luật của nớc sở tại. Theo quan niệm mới về DNNN trên đây,đối tợng để sắp xếp,cổ phần hoá DNNN mà chỉ là công ty nhà nớc(gồm cả tổng công ty nhà nớc do Nhà nớc quyết định đầu t thành lập),công ty thành viên hạch toán độc lập thuộc tổng công ty nhà nớc 100% vốn Nhà nớc.Tác động tích cực của việc sắp xếp ,đổi mới DNNN không chỉ nhằm nâng cao hiệu quả của công ty nhà nớc,mà còn có tác động lan toả đối với tất cả các loại hình DNNN đã nêu trên và các doanh nghiệp không thuộc sở hữu của Nhà nớc. 1.2/Khái niệm và những u điểm của công ty,doanh nghiệp cổ phần hoá: 2 Trớc hết chúng ta cần tìm hiểu thế nào là công ty,doanh nghiệp cổ phần hoá và những u điểm của công ty,doanh nghiệp cổ phần hoá. Công ty cổ phần là kết quả của sự vận động tách biệt giữa quyền sở hữu và quyền kinh doanh về t liệu sản xuất. Nó cho phép đẩy nhanh quá trình tích tụ và tập trung t bản, mở rộng quy mô sản xuất nhanh chóng tạo điều kiện đẩy nhanh quá trình xã hội hoá sản xuất. Công ty cổ phần mang những đặc điểm cho phép thích ứng với những đòi hỏi của sự phát triển nền kinh tế thị trờng mà các hình thái khác không thể đáp ứng đợc. Đó là: xét về mặt pháp lý công ty cổ phần là một tổ chức kinh doanh có t cách pháp nhân mà vốn do nhiều ngời đóng góp dới hình thức cổ phần, các cổ đông chỉ có trách nhiệm với các cam kết tài chính của công ty trong giới hạn số tiền mà họ đóng góp. Trong trờng hợp công ty bị phá sản thì họ chỉ mất số tiền đã đầu t vào công ty mà thôi, không chịu trách nhiệm vô hạn nh hình thức kinh doanh một chủ hoặc chung vốn. Bằng cách bán cổ phiếu, trái phiếu cho những ngời có vốn muốn đầu t để gia tăng thu nhập, nó đã làm cho họ không e ngại những hậu quả tài chính sẽ xảy ra với gia sản của mình. Xét về mặt huy động vốn: nó cho phép huy động một số vốn lớn trong xã hội bằng cách có thể định giá cổ phiếu thấp để khai thác đ- ợc cả những số tiền tiết kiệm nhỏ nhất trong công chúng. Việc mua cổ phiếu không những mang lại lợi tức cổ phần mà còn hứa hẹn những khoản thu nhờ việc gia tăng giá trị cổ phiếu khi công ty làm ăn có hiệu quả. Ngoài ra các cổ đông có quyền đợc tham gia quản lý theo điều lệ của công ty và đợc pháp luật bảo đảm, điều đó làm cho quyền sở hữu của cổ đông trở nên cụ thể và có sức hấp dẫn hơn, thêm nữa cổ đông có quyền đợc u đãi trong việc mua những cổ phiếu mới phát hành trớc khi chúng đợc đem bán rộng rãi cho công chúng. Trong cơ cấu tổ chức của công ty cổ phần có Đại hội cổ đông - có quyền quyết định tối cao: bầu hoặc bãi miễn Hội đồng quản trị, Hội đồng quản trị - có trách nhiệm phân chia lợi nhuận, sửa đổi Điều lệ công ty, bảo toàn và phát triển giá trị các khoản vốn đầu t của cổ đông . Ban giám đốc có trách nhiệm điều hành toàn bộ hoạt động quản lý kinh doanh. Cổ đông cũng có thể bầu ra Ban kiểm soát thực hiện việc kiểm tra giám sát hoạt động của công ty để bảo vệ lợi ích cho những ngời góp vốn. Chính vì những u việt của mình về trách nhiệm pháp lý, cơ cấu tổ chức chặt chẽ, rõ ràng . mà hình thái Công ty cổ phần ngày càng phát triển mạnh mẽ. Ngày 3 nay, hàng ngàn tập đoàn công ty khổng lồ đợc hình thành theo hình thái Công ty cổ phần đã góp phần tạo nên sức mạnh kinh tế của một quốc gia (do biết áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để nhanh chóng phát triển lực lợng sản xuất) và tham gia đắc lực vào các qúa trình quốc tế hoá đời sống kinh tế quốc tế 1.3/Tính tất yếu phải cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc: 1.3.1/Tính chất của DNNN: _Thứ nhất,là tính chất tất yếu tồn tại và đóng vai trò then chốt của DNNN.DNNN là loại hình doanh nghiệp Nhà nớc dựa trên sở hữu Nhà nớc về t liệu sản xuất,do đó khác các loại hình doanh nghiệp khác trên những điểm chủ yếu sau đây: Một là vì có vốn hầu hết là của Nhà nớc nên dù có chức năng kinh doanh hay công ích thì trong bất kỳ hoàn cảnh nào DNNN luôn luôn chú trọng hiệu quả kinh tế-xã hội.Do đó sự có mặt của DNNN là lực lợng vật chất quan trọng đảm bảo tính ổn định của nền kinh tế,chống lại mọi hành vi cơ hội,bằng mọi giá chạy theo lợi nhuận của các loại hình doanh nghiệp khác,đặc biệt là doanh nghiệp t nhân. Hai là,lợi nhuận của DNNN sẽ do Nhà nớc sử dụng.Do đó nhiều nớc còn giao cho DNNN những lĩnh vực có lợi nhằm tạo cho Nhà nớc những khoản lợi nhuận lớn để có kinh phí giảI quyết những vấn đề xã hội nảy sinh trong nền kinh tế thị trờng. Ba là,trong nền kinh tế có nhiều lĩnh vực đòi hỏi sự đầu t lớn, hiệu quả kinh tế không cao,nhng lại rất cần thiết cho sự ổn định của kinh tế xã hội,các doanh nghiệp t nhân rất ít khi đầu t vào các lĩnh vực này,chỉ có DNNN,lấy mục tiêu bình ổn xã hội làm đầu mới đảm nhiệm đợc.Nh vậy,trong những lĩnh vực quan trọng,huyết mạch của nền kinh tế,DNNN phảI có mặt và đóng vai trò then chốt. _Thứ hai,là về tính khó minh bạch của các DNNN.DNNN là doanh nghiệp dựa trên sở hữu Nhà nớc vì thế cùng một lúc phải giải quyết nhiều mối quan hệ phức tạp,nh quan hệ giữa chủ thể sỡ hữu(hội đồng quản trị)và ngời lao động . trên các mặt trách nhiệm và lợi ích kinh tế,trong đó quan trọng nhất là lợi ích kinh tế Xử lý mối quan hệ này rất phức tạp,trong đó việc những cá nhân quản lý vì lợi ích của bản thân mà bỏ qua lợi ích của doanh nghiệp,của công nhân là hiện tợng thờng xuyên xảy ra.Hạn chế này xuất phát từ tính chất của sở hữu mà ngay cả các doanh nghiệp nớc ngoài cũng thờng gặp phải.Rõ ràng là,việc minh bạch hoá DNNN là một vấn đề nan giải. 4 _Thứ ba,là sự kém hiệu quả của các DNNN.Nhìn chung các DNNN thờng không có hiệu quả cao ,nh năm 2002 có đến 20% DNNN thua lỗ ,40% hoà vốn hoạt động cầm chừng ,10% có lãi nhờ có đợc sự u đãi về thuế.Đó là do các DNNN thờng phải đảm nhận kinh doanh trên những lĩnh vực ít lãi,phải đáp ứng những nhu cầu của xã hội mà các doanh nghiệp t nhân không chịu đảm nhận,sở hữu nhà nớc thuần tuý làm cho cơ chế quản lý DNNN trở nên rất phức tạp _Thứ t,tính hệ thống,bao trùm của các DNNN là do lịch sử để lại.Hệ thống DNNN ở nớc ta đợc xây dựng lâu dài theo quan niệm cũ,rộng khắp từ trung ơng đến địa phơng,quản lý một lực lợng lao động rộng khắp,một nguồn vốn lớn với những điều kiện thuận lợi nhng lại mang laị hiệu quả thấp. Từ các tính chất của DNNN nh trên,ta thấy đợc rằng,trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa,cần phải có mặt DNNN với vai trò then chốt.Do đó yêu cầu cấp thiết hiện nay là cần phải đổi mới lại DNNN trong đó việc cổ phần hoá DNNN là một trong những nội dung quan trọng trong chủ trơng đổi mới DNNN cuả Đảng và Nhà nớc ta. 1.3.2/Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc là một xu hớng tất yếu: Nớc ta đang trong quá trình xây dựng và hoàn thiện nền kinh tế thị ttrờng nhiều thành phần phát triển theo định hớng XHCN dựa trên sự đa dạng hoá về các loại hình sở hữu. Đó là một chủ trơng đúng đắn để khôi phục lại nền kinh tế nớc nhà sau chiến tranh và sau những hậu quả mà cơ chế quản lý kinh tế cũ đem lại. Từ thực tiễn tiến hành công cuộc phát triển nền kinh tế và những kinh nghiệm thu đợc qua quá trình chỉ đạo, điều hành sản xuất kinh doanh chúng ta đã xã định đợc rằng cải cách doanh nghiệp Nhà nớc một cách triệt để - trong đó cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp Nhà nớc là yêu cầu có tính quyết định để tăng cờng động lực phát triển sản xuất và thúc đẩy DNNN hoạt động có hiệu quả hơn. Do đặc điểm nớc ta vừa thoát khỏi cơ chế bao cấp nên những ảnh hởng của nó vẫn tồn tại ở đại bộ phận các doanh nghiệp. Vì thế, khi chuyển sang cơ chế mới các DNNN thờng làm ăn kém hiệu quả, không có lãi. Lúc đó Nhà nớc buộc phải có chính sách tài trợ, bao cấp. Tài trợ là một sách lợc luôn luôn cần thiết nhằm đảm bảo cho các DNNN hoạt động tốt theo chủ trơng phát triển kinh tế xã hội của Chính phủ. Còn bao cấp là một việc không đáng làm, nó chỉ làm cho các doanh nghiệp ngày càng ỷ lại, thiếu tinh thần trách nhiệm mà Nhà nớc lại phải bù lỗ. Trong điều kiện ngân sách luôn thiết hụt thì đây thực sự là một gánh nặng nếu doanh nghiệp 5 này thực ra là không cần phải duy trì hình thức quốc doanh. Thông thờng các DNNN có quy mô nhỏ bé và dàn trải về ngành nghề. Đến nay cả nớc có khoảng 5.280 doanh nghiệp, bình quân mỗi doanh nghiệp chỉ có 22 tỉ đồng (khoảng 1,5 triệu USD). trong đo số doanh nghiệp có vốn dới 5 tỉ đồng (khoảng 350 nghìn USD) chiếm tới 65,45%, số doanh nghiệp có vốn trên 10 tỉ đồng (trên 700 nghìn USD) chỉ chiếm dới 21%. Đặc biệt số doanh nghiệp do địa phơng trực tiếp quản lý quy mô còn nhỏ bé hơn nhiều, trong đó số doanh nghiệp có vốn dới 1 tỉ đồng (khoảng 70 nghìn USD) còn chiếm hơn 30%. Nhiều doanh nghiệp cùng loại thì hoạt động trong tình trạng chồng chéo về ngành nghề kinh doanh, cấp quản lý và trên cùng một địa bàn tạo ra sự cạnh tranh khônh đáng có. Do dàn trải về ngành nghề từ sản xuất đến thơng mại và dịch vụ, manh mún về vốn trong khi vốn đầu t của Nhà nớc rất hạn chế đã gây chi phối xé lẻ các nguồn lực kể cả hoạt động quản lý của Nhà nớc, không tập trung đợc cho những ngành lĩnh vực then chốt.Bên cạnh đó thiếu vốn cũng là nguyên nhân làm cho công nghệ của chúng ta không cải thiện đợc, dẫn đến năng lực cạnh tranh kém: sản phẩm làm ra thờng kém chất lợng, giá cả lại cao, không có thị trờng tiêu thụ (chỉ khoảng 15% đạt chất lợng xuất khẩu) nên cũng thua thiệt trong hội nhập về kinh tế với khu vực và thế giới. Hơn nữa, việc đào tạo đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật, công nhân lành nghề cha đợc chú trọng hoặc cha phù hợp với xu thế phát triển, cha có những ràng buộc về mặt lợi ích để ngời lao động phát huy hết khả năng của mình, đặc biệt là tình trạng tham nhũng, lãng phí . rất khó kiểm soát đang là những nhân tố làm khu vực kinh tế Nhà nớc hoạt động kém hiệu quả.Mặt khác các tác động tiêu cực do hội nhập kinh tế thế giới mang lại nh cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực gần đây đã ảnh hởng xấu đến nền kinh tế nớc ta. Điều này cho thấy tính cấp bách phải khẩn trơng nâng cao tính hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế để đảm bảo cho sự phát triển đất nớc một cách ổn định vững chắc không những cho các năm trớc mắt mà cho cả tơng lai lâu dài. Chính vì thế,cổ phần hoá là giải pháp mang tính đột phá nhằm chuyển đổi DNNN từ đơn sở hữu sang đa sở hữu,chuyển từ sở hữu nhà nớc duy nhất sang sở hữu hỗn hợp, và chính từ đâydẫn đến những thay đổi quan trọng về hình thức tổ chức, quản lý cũng nh phơng hớng hoạt động của công ty. DNNN sau khi cổ phần hóa sẽ trở thành Công ty Cổ phần và hoạt động theo Luật Công ty. Việc đa dạng hoá các hình thức sở hữu cho phép thực hiện triệt để những nguyên tắc quản lý kinh tế, nâng cao quyền tự chủ tài chính và khả năng tự quản lý 6 trong sản xuất kinh doanh, nâng cao tinh thần trách nhiệm cũng nh óc sáng tạo của ngời lao động và ngời lãnh đạo. Với mục tiêu nhất quán của cổ phần hoá một bộ phận DNNN là huy động vốn của toàn xã hội để đổi mới công nghệ, tạo thêm việc làm, tạo điều kiện cho ngời lao động thực sự làm chủ doanh nghiệp, tạo động lực bên trong thay đổi phơng thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của doanh nghiệp, đồng thời làm tăng tài sản và thay đổi cơ cấu doanh nghiệp, thì cổ phần hoá đang đợc coi là yêu cầu cấp bách của cải cách DNNN cần tiến hành liên tục, có hiệu quả. II/Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta và đề ra các phơng hớng giải quyết. 1/Chủ trơng của Đảng về chơng trình cổ phần hoá DNNN: Sớm nhận thức đợc tầm quan trọng cũng nh sự nan giải trong tiến trình thực hiện, chủ trơngCPH một bộ phận DNNN đã đợc Đảng và Chính phủ đặt ra từ đầu những năm 1990 và chính thức triển khai từ giữa năm 1992 Và gần đây nhất,thủ tớng chính phủ đã có chỉ thị số 04/2005/CT-TTG ngày 17/05/2005 về việc đẩy nhanh vững chắc cổ phần hoá công ty nhà nớc,các Bộ,ngành,địa phơng tiến hành bổ sung các phơng án tổng thể nhằm sắp xếp,đổi mới DNNN theo tinh thần Nghị quyết Trung ơng 9 khoá IX và Quyết định số 155/2004/QĐ-TTG ngày 24/8/2004 của Thủ tớng chính phủ ban hành các tiêu chí,các danh mục phân loại công ty Nhà nớc và công ty thành viên hạch toán độc lập thuộc tổng công ty nhà nớc .Khi xây dựng phơng án tổng thể sắp xếp,đổi mới DNNN cần đặc biệt chú trọng cổ phần hoá các tổng công ty nhà nớc,những tổng công ty đã cổ phần hoá đa số các doanh nghiệp thành viên thì tiến hành cổ phần hoá toàn bộ tổng công ty.Đối với những công ty cha cổ phần cha cổ phần hoá thì tiến hành cổ phần hoá hầu hết các doanh nghiệp thành viên và chuyển sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ_công ty con,sau khi hoạt động ổn định sẽ tiến hành cổ phần hoá công ty mẹ. Từ đầu năm 2005,Thủ tớng chính phủ tiếp tục xem xét và phê duyệt bổ sung phơng án tổng thể sắp xếp,đổi mới công ty nhà nớc cho các bộ ngành,địa phơng năm 2005,có nơi còn kéo dài sang năm 2006. Qua đây,cho ta thấy rằng Đảng và Nhà nớc ta đã có những nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc,từ đó đã ra những chỉ thị 7 đúng đắn,nhằm góp phần cảI cách lại mảng doanh nghiệp quan trọng nhất của nền kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN ở nớc ta. Trên tinh thần đó,tiến trình đổi mới DNNN ở nớc ta đã đạt đợc những thành tựu và hạn chế sau 2.Những thành tựu và hạn chế 2.1 Thành tựu: Qua 15 năm thực hiện ,đến hết năm 2005,chúng ta đã thành lập đợc 2987 công ty cổ phần trên cơ sở cổ phần hoá DNNN.Kết qủa thực hiện từng năm nh sau: Năm 1990-1992:không có DNNN nào đợc cổ phần hoá. Năm 1993: 2 đơn vị Năm 1994: 1 đơn vị Năm 1995: 3 đơn vị Năm 1996: 5 đơn vị Năm 1997: 7 đơn vị Năm 1998:100 đơn vị Năm 1999:250 đơn vị Năm 2000: 212 đơn vị Năm 2001: 204 đơn vị Năm 2002: 464 đơn vị Năm 2003: 532 đơn vị Năm 2004: 753 đơn vị Năm 2000: 754 đơn vị Tổng cộng: 2987 đơn vị. Qua những con số trên đây đã cho thấy tiến trình cổ phần hoá đã trải qua những b- ớc thăng trầm nhng nói chung là theo xu hớng mỗi ngày càng đợc đẩy mạnh.Từ chỗ thực hiện chậm chạp trong những năm đầu thì cho đến 3 năm gần đây tiến trình công nghiệp hoá đã đợc đẩy mạnh hơn,do đó số lợng doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp đợc cổ phần hoá ngay càng nhiều và nhanh. 8 Năm 2005 đã xuất hiện một điểm sáng nữa cần đợc nhấn mạnh là trong số doanh nghiệp cổ phần hoá đã có những doanh nghiệp làm ăn khá, quy mô vốn lớn,hấp dẫn các nhà đầu t.Ví dụ nh Công ty vận tải xăng dầu đờng thuỷ I,công ty sữa Vinamilk,công ty bánh Kinh Đô . Sự chuyển hớng từ cổ phần hoá các DNNN trong một số lĩnh sang cổ phần ở hầu hết ngành,lĩnh vực ,trong cả kinh tế,thơng mại,dịch vụ và ngân hàng,chỉ trừ doanh nghiệp trong lĩnh vực dầu khí và quốc phòng.TP Hồ Chí Minh còn kiến nghị chính phủ cho phép thành lập bệnh viện cổ phần.Bên cạnh đó chuyển biến từ việc chỉ cổ phần hoá DNNN có quy mô nhỏ sang cả những DNNN làm ăn có lãi với quy mô lớn trong các ngành kinh tế với kết quả hoạt động sau khi cổ phần hoá ngày càng tiến bộ.Tiến trình cổ phần hoá không chỉ đợc thực hiện với từng doanh nghiệp thành viên mà còn triển khai với cả tổng công ty.Đến nay đã có quyết định phê duyệt cổ phần hoá 5 tổng công ty trong đó có các tổng công ty Thơng mai,Xây dựng,Điện tử_Tin học,Vinaconex và Bảo Việt.Một thành công đáng chú ý nữa là việc chuyển từ cổ phần hoá theo hớng cơ bản khép kín,nội bộ sang hình thức đấu giá công khai,bán cổ phần ra bên ngoài để thu hút nhà đầu t trong và ngoài nớc.Đây là sự chuyển biến cơ bản nhất thể hiện sự thay đổi quan điểm và chủ trơng về cổ phần hoá,góp phần tạo ra sức bật mạnh mẽ để đẩy nhanh tiến trình cải cách hệ thống DNNN một cách công khai,minh bạch và chắc chắn,đạt hiệu quả cao. 2.2/Những hạn chế: -Cổ phần hoá tuy đã đạt đợc những thành tựu tích cực nhng so với yêu cầu đổi mới vẫn còn chậm chạp.Vốn nhà nớc trong các doanh nghiệp đã cổ phần hoá còn nhỏ và việc huy động vốn trong quá trình còn cha nhiều,thời gian tiến hành cổ phần hoá một số doanh nghiệp còn quá dài.Thờng xuyên không hoàn thành kế hoạch đề ra.So với đề án đợc chinh phủ phê duyệt thì số DNNN đợc cổ phần hoá cha đạt 80%.Số lợng doanh nghiệp đợc cổ phần hoá trong năm 2005 tuy đạt con số 754 đơn vị nhng so với yêu cầu của nghị quyết hội nghị khoá 9 của Ban chấp hành trung ơng Đảng thì cha đạt yêu cầu. - Cổ phần hoá DNNN là công việc mới mẻ, phức tạp, vì vậy việc nghiên cứu các cơ chế chính sách cổ phần hoá còn chậm chạp. Các văn bản ban hành thiếu đồng bộ, quy trình triển khai phức tạp, còn nhiều mặt cha hợp lý. Nh các văn bản pháp quy về thực hiện chủ trơng khống chế tỷ lệ mua cổ phần của các cán bộ quản lý và cá nhân trong lần mua đầu tiên đã làm giảm nhiệt tình và niềm tin của ngời 9 lao động; thủ tục pháp lý về nhà xởng, đất đai, xác định giá trị doanh nghiệp còn r- ờm rà, mất nhiều thời gian, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp thuộc các Bộ, Tổng Công ty 91. Đồng thời, trong thời gian dài chậm quy định phạm vi DNNN đợc cổ phần hoá, cha đề ra mục tiêu cổ phần hoá hàng năm để phấn đấu thực hiện. - Cha có môi trờng thật sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. Một số nơi coi công ty cổ phần là doanh nghiệp ngoài quốc doanh nên không đợc u ái nh DNNN. Mặt khác, do Luật Công ty trớc đây và Luật Doanh nghiệp Nhà nớc đều cha quy định rõ vai trò quản lý Nhà nớc đối với doanh nghiệp đa sở hữu có vốn nhà nớc góp, nên mỗi nơi vận dụng theo nhận thức riêng, không thống nhất. - Về nhận thức: Do cổ phần hoá đụng chạm đến lợi ích, bao gồm cả lợi ích cục bộ của ngành, đơn vị và cả lợi ích cá nhân, thêm nữa là thói quen trì trệ thích yên ổn, ngại thay đổi nên không ít Tổng Công ty ngần ngại chỉ đạo triển khai cổ phần hoá vì e rằng khi một công ty thành viên đợc cổ phần hoá tính độc lập sẽ cao hơn, ít lệ thuộc vào Tổng Công ty hơn. Cũng có những đơn vị có đề án tổng thể sắp xếp lại DNNN trong phạm vi quản lý nhng lại không có chơng trình kế hoạch cụ thể, việc triển khai mang tính chất đối phó, hình thức. 3/Đề xuất các giảipháp: - Do trong cổ phần hoá cũng có t nhân hoá nên việc bán cổ phần cho các cá nhân là tất nhiên, do đó cần qui định tỷ lệ cổ phần bán cho ngời nớc ngoài cho phù hợp để thu hút tối đa nguồn lực cho phát triển kinh tế. - Các cấp các ngành, các doanh nghiệp nhà nớc cần quán triệt sâu sắc và có nhận thức đầy đủ, đúng đắn về chủ trơng, chính sách, các giải pháp đổi mới và phát triển DNNN với tiến trình cụ thể cho từng năm của Chính phủ, từ đó triển khai thực hiện với phơng trâm tích cực, vững chắc, tạo ra sự chuyển biến rõ rệt. - Tuyên truyền rộng rãi trong nhân dân, trớc hết là trong các DNNN về các chủ trơng cổ phần hoá với những sửa đổi bổ sung về chế độ khuyến khích tạo sự quan tâm của toàn xã hội với chủ trơng quan trọng. - Giải quyết tốt vấn đề lao động, việc làm cho ngời lao động, tích cực giải quyết các khoản nợ của doanh nghiệp, tạo tiền đề cho việc thực hiện thành công chơng trình cổ phần hoá. - Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, ban hành mới các Nghị định về cổ phần hoá để phù hợp với yêu cầu và những vấn đề đặt ra trong cổ phần hoá: từ đối 10