Đang tải... (xem toàn văn)
Việt nam với một nền kinh tế còn non kém chưa thoát ra sự yếu kém và nghèo nàn, một nền kinh tế chiếm đa số là nông nghiệp lạc hậu, hệ thống kinh tế Nhà nước chưa năng động, không tận dụng hết các nguồn lực tiềm năng vốn có. Thời gian chuyển đổi cơ cấu kinh tế chưa lâu còn mang nặng tính tập trung bao cấp nặng sức, phó thác cho Nhà nước. Người lao động chưa có tinh thần làm chủ vì thực chất tài sản đó không phải của họ và cũng chẳng phải là của ai mà toàn dân. Chuyển sang nền kinh tế, sự tiếp thu chậm chạp và bảo thủ đã hạn chế rất đáng kể khả năng pháp triển nền kinh tế. Nền kinh tế Nhà nước vẫn mang vai trò chủ đạo và được Nhà nước bảo hộ nhưng trong thực tế các doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh không hiệu quả trong thị trường thậm chí Nhà nước phải bù lỗ, kiến thức kinh tế của các nhà quản lý này có thể là khiêm tốn cũng có thể là do sức ì cho Nhà nước giải quyết. Chủ trương của Đảng là phải đổi mới quản lý kinh doanh, phương thức kinh doanh, tận dụng hết nguồn lực trí thức, tiếp cận và áp dụng triệt để kiến thức kinh tế phương tây vào nền kinh tế Việt Nam, buộc các nhà doanh nghiệp thực sự kinh doanh, đòi hỏi doanh nghiệp “sống” bằng chính khả năng của mình, gắn trách nhiệm sản xuất kinh doanh vào tất cả mọi thành viên trong doanh nghiệp. Bằng các văn bản pháp lý, nghị định, chỉ thị, cho phép phát triển các thành phần kinh tế vận hành nền kimh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Một trong các biện pháp thúc đẩy phát triển kinh tế là cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước. Triển khai thí điểm cho thấy cổ phần hoá là một biện pháp tích cực nhằm cải tổi lại khu vực các doanh nghiệp Nhà nước. Tiếp đó là việc ra liên tiếp ra các nghị định của Chính phủ hướng dẫn cụ thể quá trình bán cổ phần và phát triển cổ phiếu. Chia quyền sở hữu cho các thành viên, pháp triển sản xuất kinh doanh, nâng cao hiệu quả sản xuất, hiệu quả cạnh tranh của doanh nghiệp. Về Nhà nước và Chính phủ, ngày càng hoàn thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiến hành cổ phần dễ dàng và gọn nhẹ, có nhiều chính sách vĩ mô pháp triển kinh tế, hoàn thiện hệ thống pháp luật nhất là luật kinh doanh, là một luật mới còn nhiều sơ hở và còn nhiều vấn đề cần sửa chữa bổ sung. Với đề tài “Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam” tôi xin được xây dựng một vốn ít hiểu biết của mình nói về các cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước ở nước ta. Cách nhìn nhận vấn đề giải quyết và một số kiến nghị về chính sách Nhà nước nhằm hoàn thiện hơn cho việc thúc đẩy cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước góp phần phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Đề án môn học: Luật Kinh doanh LI NểI U Vit nam vi mt nn kinh t cũn non kộm cha thoỏt ra s yu kộm v nghốo nn, mt nn kinh t chim a s l nụng nghip lc hu, h thng kinh t Nh nc cha nng ng, khụng tn dng ht cỏc ngun lc tim nng vn cú. Thi gian chuyn i c cu kinh t cha lõu cũn mang nng tớnh tp trung bao cp nng sc, phú thỏc cho Nh nc. Ngi lao ng cha cú tinh thn lm ch vỡ thc cht ti sn ú khụng phi ca h v cng chng phi l ca ai m ton dõn. Chuyn sang nn kinh t, s tip thu chm chp v bo th ó hn ch rt ỏng k kh nng phỏp trin nn kinh t. Nn kinh t Nh nc vn mang vai trũ ch o v c Nh nc bo h nhng trong thc t cỏc doanh nghip Nh nc hot ng kinh doanh khụng hiu qu trong th trng thm chớ Nh nc phi bự l, kin thc kinh t ca cỏc nh qun lý ny cú th l khiờm tn cng cú th l do sc ỡ cho Nh nc gii quyt. Ch trng ca ng l phi i mi qun lý kinh doanh, phng thc kinh doanh, tn dng ht ngun lc trớ thc, tip cn v ỏp dng trit kin thc kinh t phng tõy vo nn kinh t Vit Nam, buc cỏc nh doanh nghip thc s kinh doanh, ũi hi doanh nghip sng bng chớnh kh nng ca mỡnh, gn trỏch nhim sn xut kinh doanh vo tt c mi thnh viờn trong doanh nghip. Bng cỏc vn bn phỏp lý, ngh nh, ch th, cho phộp phỏt trin cỏc thnh phn kinh t vn hnh nn kimh t th trng theo nh hng xó hi ch ngha. Mt trong cỏc bin phỏp thỳc y phỏt trin kinh t l c phn hoỏ doanh nghip Nh nc. Trin khai thớ im cho thy c phn hoỏ l mt bin phỏp tớch cc nhm ci ti li khu vc cỏc doanh nghip Nh nc. Tip ú l vic ra liờn tip ra cỏc ngh nh ca Chớnh ph hng dn c th quỏ trỡnh bỏn c phn v phỏt trin c phiu. Chia quyn s hu cho cỏc thnh viờn, phỏp trin sn xut kinh doanh, nõng cao hiu qu sn xut, hiu qu cnh tranh ca doanh nghip. SV: Cấn Đức Vơng - Luật Kinh doanh - K43 1 Đề án môn học: Luật Kinh doanh V Nh nc v Chớnh ph, ngy cng hon thin mụi trng kinh doanh, to iu kin cho cỏc doanh nghip tin hnh c phn d dng v gn nh, cú nhiu chớnh sỏch v mụ phỏp trin kinh t, hon thin h thng phỏp lut nht l lut kinh doanh, l mt lut mi cũn nhiu s h v cũn nhiu vn cn sa cha b sung. Vi ti C phn hoỏ doanh nghip Nh nc Vit Nam tụi xin c xõy dng mt vn ớt hiu bit ca mỡnh núi v cỏc c phn hoỏ doanh nghip Nh nc nc ta. Cỏch nhỡn nhn vn gii quyt v mt s kin ngh v chớnh sỏch Nh nc nhm hon thin hn cho vic thỳc y c phn hoỏ doanh nghip Nh nc gúp phn phỏt trin kinh t th trng theo nh hng xó hi ch ngha. Trong ỏn nghiờn cu ny cũn nhiu iu tụi cha cp n bi cha nghiờn cu c sõu sc nờn cha c hon chnh kớnh mong c s giỳp , ch bo ca thy cụ tụi c hiu thờm v sõu hn v cỏc vn kinh t. SV: Cấn Đức Vơng - Luật Kinh doanh - K43 2 Đề án môn học: Luật Kinh doanh PHN I: TNH TT YU V S CN THIT PHI TIN HNH C PHN HO DOANH NGHIP NH NC I.TNG QUT V C PHN HO 1. C phn húa l gỡ ? thng nht nhn thc v hnh ng i vi mt ch trng quan trng liờn quan n vn thuc v quan h sn xut quan h s hu trong quỏ trỡnh phỏt trin t nc theo nh hng xó hi ch ngha cn lm rừ ni dung ca khỏi nim c phn hoỏ nc ta trong giai on hin nay. C phn hoỏ l mt gii phỏp quan trng c cu li (t chc li ) h thng cỏc doanh nghip hin gi 100% vn thuc s hu nh nc tc l chuyn mt b phn doanh nghip nh nc thnh doanh nghip (cụng ty) c phn. 2. Mc tiờu ca c phn hoỏ. Mc tiờu cui cựng cao nht ca c phn hoỏ mt b phn doanh nghip nh nc l nhm nõng cao hiu qu sn xut kinh doanh ca cỏc doanh nghip cú th rỳt ra c phn hoỏ nhm gii quyt tp hp nm mc tiờu sau õy: 2.1. Gii quyt vn s hu i vi khu vc quc doanh hin nay. Chuyn mt phn ti sn thuc s hu ca nh nc thnh s hu ca cỏc c ụng nhm xỏc nh ngi ch s hu c th i vi doanh nghip khc phc tỡnh trng vụ ch catliu sn xut. ng thi c phn hoỏ to iu kin thc hin a dng hoỏ s hu, lm thay i mi tng quan gia cỏc hỡnh thc v loi hỡnh s hu, tc l iu chnh c cu cỏc s hu. 2.2. C cu li khu vc kinh t quc doanh c phn hoỏ mt b phn doanh nghip nh nc s thu hp khu vc kinh t quc doanh v mc cn thit hp lớ. 2.3. Huy ng c mt khi lng ln vn nht nh trong v ngoi nc utcho sn xut kinh doanh thụng qua hỡnh thc phỏt hnh c phiu m cỏc doanh nghip huy ng trc tip c vn sn xut kinh doanh. 2.4. Hn ch c s can thip trc tip ca cỏc c quan Nh nc vo cỏc SV: Cấn Đức Vơng - Luật Kinh doanh - K43 3 Đề án môn học: Luật Kinh doanh hot ng sn xut kinh doanh ca cỏc doanh nghip, to iu kin chung t do hot ng phỏt huy tớnh nng ng ca chung trc nhng bin i thng xuyờn ca th trng, vỡ sau khi c phn hoỏ doanh nghip c t chc v hot ng theo lut cụng ty. 2.5. To iu kin thun li cho s hỡnh thnh v phỏt trin th trng chng khoỏn. 3. i tng ca c phn hoỏ cỏc nc khỏc nhau trờn th gii thỡ quy nh v i tng c phn hoỏ cng khỏc nhau. Vit Nam theo Q202/CT(8/6/1992) thỡ cỏc doanh nghip Nh nc cú ba iu kin sau õy cú th c phn húa: -Cú quy mụ va. -ang kinh doanh cú lói hoc trc mt ang gp khú khn nhng cú trin vng s hot ng tt. - Khụng thuc din nhng doanh nghip cn thit phi gia 100% vn utca nh nc. 4. Tớnh tt yu v s cn thit phi tin hnh c phn hoỏ doanh nghip nh nc . 4.1. Thc trng ca cỏc doanh nghip nh nc trc khi c phn hoỏ. 4.1.1. Quỏ trỡnh hỡnh thnh doanh nghip nh nc. Cỏc doanh nghip nh nc Vit Nam c hỡnh thnh t nm 1954( min Bc ) v t nm 1975( min Nam). Do hỡnh thnh t nhiu ngun gc khỏc nhau, nờn cỏc doanh nghip nh nc Vit Nam cú c trng khỏc bit so vi nhiu nc trong khu vc v trờn th gii biu hin: 0* Quy mụ doanh nghip phn ln nh bộ, c cu phõn tỏn, biu hin s lng lao ng v mc tớch lu vn. Theo bỏo cỏo ca B chớnh tr v cỏc ch tiờu ch yu nm 1992, thỡ c nc cú trờn 2/3 tng s doanh nghip cú s lao ng trờn 100 ngi s lao ng trong khu vc nh nc chim mt t trng khỏ nh trong tng s lao ng xó hi khong 5-6% 1* Trỡnh k thut -cụng ngh lc hu tr mt s rt ớt (18%)s doanh nghip c utmi õy ( sau 1986) phn ln cỏc doanh nghip nh nc ó SV: Cấn Đức Vơng - Luật Kinh doanh - K43 4 §Ò ¸n m«n häc: LuËt Kinh doanh được thành lập khá lâu có trình độ kĩ thuật thấp theo báo cáo điều tra của bộ khoa học công nghệ và môi trường thì trình độ công nghệ trong các doanh nghiệp Nhà nước của Việt Nam kém các nước từ 3-4 thế hệ. Có doanh nghiệp vẫn còn sử dụng các trang bị kĩ thuật từ năm1939 và trước đó. Mặt khác , đại bộ phận doanh nghiệp Nhà nước được xây dựng bằng kĩ thuật của nhiều nước khác nhau nên tính đồng bộ của các doanh nghiệp Nhà nước khó có khả năng cạnh tranh cả trong nước và quốc tế. 2* Việc phân bố còn bất hợp lý về nghành và vùng khi chuyển sang kinh tế thị trường các doanh nghiệp Nhà nước không còn được bao cấp mọi mặtnhưtrước nữa đã thế lại bị các thành phần kinh tế khác cạnh tranh quyết liệt, nên nhiều doanh nghiệp Nhà nước không trựu nổi, buộc phải phá sản giải thể, đặc biệt trong những năm gần đây chúng ta đã tiến hành cải cách doanh nghiệp Nhà nước. Do đó, mặc dù số lượng các doanh nghiệp Nhà nước đã giảm từ 12.084 đến ngày 1/4/1994 còn 6.264 doanh nghiệp Nhà nước. Nhờ sự đổi mới về tổ chức quản lý về kỳ thuật và công nghệ của các doanh nghiệp còn lại tổng giá trị sản phẩm tuyệt đối của kinh tế Nhà nước, cũngnhưtrong tỉ trọng trong tổng sản phẩm (CDP không những không giảm mà còn tăng lên đáng kể). Bảng sau đây cho ta thấy điều đó: Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm (%) 1976-1980 1981-1985 1986-1990 1990-2003 0,4 0,4 3 7,8-8,5 Tỉ trọng kinh tế QD trong CDP(%) 1990 1991 1992 1993 2000 34,1 39,6 42,9 43,6 (theo số liệu của cục thống kê) SV: CÊn §øc V¬ng - LuËt Kinh doanh - K43 5 Đề án môn học: Luật Kinh doanh Tc tng trng nn kinh t nc ta trong nhng nm qua ó tng nhanh, c bit doanh nghip Nh nc vn úng vai trũ ch yu trong nhiu nghnh kinh t, nht l nhng nghnh quan trng ũi hi utln, k thut cụng ngh cao v cỏc nghnh sn xut cung ng cỏc hng hoỏ v dch v cụng cng. ng thi doanh nghip Nh nc vn l thnh phn úng gúp ch yu cho ngõn sỏch Nh nc. Cú th nhn thy rng: Hu ht doanh nghip Nh nc ca ta hỡnh thnh t thi qun lý tp trung bao cp khi chuyn sang c ch mi li thiu kim soỏt cht ch vic thnh lp phỏt trin trn lan (nht l cp tnh, huyn, c quan, trng hc). Mt b phn quan trng doanh nghip Nh nc khụng iu kin ti thiu hot ng thiu vn ti thiu, trang thit b quỏ thụ s. Mt khỏc trong iu kin kinh ttnhõn cũn quỏ non yu ch mi hot ng ch yu trong lng vc dch v, tiu th cụng nghip v nụng nghip nờn doanh nghip Nh nc cha th tp trung ton lc cho yờu cu phỏt trin nhng nghnh lng vc then cht. Nhng c im trờn õy luụn luụn chi phi phng hng, bc i v bin phỏp trong quỏ trỡnh i mi doanh nghip Nh nc nc ta. Sau mi nm i mi, cỏc doanh nghip Nh nc ó v ang chuyn bin khỏ cn bn. ó sp xp li mt bc quan trng, gim gn mt na s doanh nghip ch yu, nhng doanh nghip a phng nh bộ khụng cú hiu qu. S ln doanh nghip cũn li c t chc li v tng bc phỏt huy quyn t ch kinh doanh lm n nng ng v cú hiu qa. Nhng nhỡn chung cỏc doanh nghip Nh nc vn rt khú khn, hiu qu kinh doanh cũn thp nhiu doanh nghip vn lm n thua l thng xuyờn, hot ng cm chng s úng gúp ca doanh nghip Nh nc cho ngõn sỏch cha tng ng vi phn utca Nh nc cho nú, cngnhtim lc ca doanh nghip Nh nc tỡnh trng mt v tht thoỏt v vn ang din ra ht sc nghiờm trng vic qun lý i vi cỏc doanh nghip Nh nc cũn quỏ yu kộm, quan trng l tỡnh trng buụng lng qun lý ti chớnh lm Nh nc mt vai trũ ngi ch s hu thc s. 4.1.2. Nguyờn nhõn ca thc trng doanh nghip Nh nc. SV: Cấn Đức Vơng - Luật Kinh doanh - K43 6 Đề án môn học: Luật Kinh doanh Thc trng ca doanh nghip Nh nc Vit Nam nh trờn l do mt s nguyờn nhõn ch yu sau: 3* S nh hng nng n ca nn kinh t k hoch hoỏ tp trung cao trong iu kin chin tranh kộo di, t duy khụng ỳng mụ hỡnh ch ngha xó hi trc õy. 4* S yu kộm ca nn kinh t ch yu l lc lng sn xut. S yu kộm ca lc lng sn xut biu hin s rừ nht l s thp kộm lc hu ca kt cu h tng ca ton b nn kinh t, cngnhmi doanh nghip. S yu kộm nn kinh t cũn th hin ch cha cú tớch lu ni b, cha cú kh nng chi tr s n n hn v s n quỏ hn. 5* Trỡnh qun lý v mụ i vi nn kinh t núi chung i vi doanh nghip núi riờng cũn yu kộm trong cỏc vn bn phỏp lut hin hnh cha phõn nh rừ chc nng qun lý Nh nc vi hot ng qun lý kinh doanh ca doanh nghip trong quỏ trỡnh i mi nhiu vn bn qun lỡ ó li thi song cha c hu b, nhng vn mi cú nhiu s h song cha iu chnh kp thi. Mt s cụng tỏc c bit quan trng v qun lý i vi doanh nghipnhqun lý ti chớnh, k toỏn, kim toỏn, thanh tra, giỏm sỏt, . cha chuyn bin kp trong mụi trng kinh doanh, nờn Nh nc khụng nm c thc trng ti chớnh hiu qu kinh doanh ca doanh nghip. 6* Trong quỏ trỡnh chuyn sang c ch th trng ng v Nh nc chm v khụng cng quyt trong vic ci cỏch ch s hu trong cỏc doanh nghip Nh nc. Túm li cỏc doanh nghip Nh nc nc ta do yu t lch s li ó v ang úng gúp vai trũ to ln gnnhtuyt i trong nhiu lnh vc ca nn kinh t quc dõn nhng hot ng kộm hiu qu v phỏt sinh nhiu tiờu cc. Quỏ trỡnh chuyn t nc sang nn kinh t hng hoỏ nhiu thnh phn ca Nh nc tt yu phi i mi doanh nghip Nh nc. 4.2. Tớnh tt yu v s cn thit phi tin hnh c phn hoỏ. Qua thc trng ca doanh nghip Nh nc ta qua mt thi gian di nh SV: Cấn Đức Vơng - Luật Kinh doanh - K43 7 Đề án môn học: Luật Kinh doanh th thỡ cú mt iu cn lm ú l cn tin hnh i mi doanh nghip Nh nc. i mi nhm sp xp li h thng doanh nghip Nh nc phỏt trin theo hng gim s lng nõng cao cht lng. Cú rt nhiu con ng v phng phỏp i mi doanh nghip Nh nc trong ú c phn hoỏ l mt phng phỏp. Ta thy c phn hoỏ l mt ch trng cn thit v ỳng n lm cho h thng doanh nghip Nh nc hin cú mnh lờn, tng sc cnh tranh, tng hiu qu kinh t v tng c sc mnh chi phi, nõng cao vai trũ ch o ca h thng ny trong nn kinh t th trng tin dn tng bc trờn con ng cụng nghip hoỏ xó hi ch ngha. II. NI DUNG C PHN HO. 1. Cỏc hỡnh thc c phn hoỏ. Hin nay nhiu nc ta cú hai hỡnh thc c phn ch yu ú l: 7* Thnh lp cụng ty c phn t vic c phn hoỏ doanh nghip Nh nc. 8* Thnh lp cụng ty c phn mớ thụng qua vic úng gúp c phn ca cỏc c ụng. 2. iu kin c phn hoỏ doanh nghip Nh nc. Núi chung v nguyờn tc cỏc doanh nghip Nh nc ng kớ kinh doanh theo Ngh nh 388/HDBT u cú th tin hnh c phn hoỏ. Tuy nhiờn trong iu kin nc ta hin nay vi mc tiờu ó nờu ra trờn, nhng doanh nghip cú cỏc iu kin di õy s l i tng tt c phn húa: 9* Nhng doanh nghip cú quy mụ va vn dng kinh nghim ca cỏc nc vo nc ta cho thy tin hnh c phn húa cú hiu qu i vi doanh nghip cn bo m: +Vn c phn khụng di 500 triu ng. + S ngi mua c phiu cho phộp bỏn ht c phiu ca doanh nghip. 10* cỏc doanh nghip kinh t quc doanh khụng nm trong danh mc Nh nc u t 100% vn. 11* Nhng doanh nghip Nh nc lm n cú lói thc hoc trc mt khụng SV: Cấn Đức Vơng - Luật Kinh doanh - K43 8 §Ò ¸n m«n häc: LuËt Kinh doanh có lãi thực gặp khó khăn, song có thị trường ổn định và phát triển hứa hẹn một t- ơng lai tốt đẹp. SV: CÊn §øc V¬ng - LuËt Kinh doanh - K43 9 Đề án môn học: Luật Kinh doanh 3. Cỏc bc tin hnh. Trỡnh t v ni dung cỏc bc tin hnh c phn hoỏ mt doanh nghip Nh nc theo tin sau õy: Bc 1: Thnh lp ban vn ng c phn hoỏ doanh nghip. Ban vn ng c phn hoỏ doanh nghip bao gm cỏc chuyờn gia kinh t k thut, cỏc cỏn b qun lý doanh nghip. Cỏc chuyờn gia ca cỏc nghnh qun lý Nh nc. Ban vn ng c phn hoỏ do u ban nhõn dõn tnh ra quyt nh thnh lp v c giỏm c doanh nghip lm trng ban. Ban vn ng cú nhim v: 12* Chun b phng ỏn c phn hoỏ theo Q202/CT ca ch tch hi ng b trng v ni dung cỏc bc c phn hoỏ. 13* Xõy dng lun chng s b v c phn hoỏ. Bc 2: Phõn tớch v t chc li doanh nghip. Bc ny nhm lm rừ thc trng v cỏc mt, nhng vn t ra cn x lý trc khi tin hnh c phn hoỏ. Phõn tớch doanh nghip trờn cỏc mt nh k thut v cụng ngh, tỡnh hỡnh ti chớnh, th trng. 14* T chc li doanh nghip. 15* Lp cỏc phng ỏn kinh doanh v li nhun trong nm nm. Phng ỏn kinh doanh v li nhun c xõy dng trờn c s cỏc d kin v trin vng ca doanh nghip ó nờu. Bc 3: Xỏc nh tr giỏ ca doanh nghip vic xỏc nh giỏ tr ca doanh nghip c tin hnh theo trỡnh t sau: 16* Xỏc nh tr giỏ vn ca doanh nghip. 17* ỏnh giỏ li vn v tr giỏ ti sn trong din c phn hoỏ. 18* Phõn tớch phng ỏn kinh doanh v li nhun trong 5 nm ti. SV: Cấn Đức Vơng - Luật Kinh doanh - K43 10