MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang Tính cấp thiết, lý xây dựng đề án ……………………….… Giới hạn ……………………………………………………… ….5 2.1 Đối tượng………………………………………………… … 2.2 Thời gian ……………………………………………… … ….5 2.3 Địa điểm………………………………………………………….5 NỘI DUNG Cơ sở, xây dựng đề án ……………………… ……….…7 1.1 Cơ sở khoa học, chính trị, pháp lý …………….….…….… … 1.1.1 Tư tưởng Hồ Chí minh và quan điểm Đảng công tác giáo dục cho phạm nhân 1.2.2 Cơ sở pháp lý việc xây dựng Đề án 1.2 Cơ sở thực tiễn ……………………………………………… 14 Mục tiêu đề án …………….………………………….… 15 2.1 Mục tiêu tổng quát………… ………………………………… 15 2.2 Mục tiêu cụ thể…………………………………………………15 Nội dung thực hiện………………………………………………16 3.1 Những vấn đề liên quan đến cơng tác tổ chức giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân trại giam Ninh Khánh ………………….16 3.1.1 Đặc điểm địa bàn trại giam Ninh Khánh 3.1.2 Tình hình đội ngũ cán 3.1.3 Đặc điểm tình hình phạm nhân ở trại giam Ninh Khánh 3.2 Thực trạng nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân trại giam Ninh Khánh giai đoạn 2010-2014 ………………………………….…… 21 3.2.1 Kết đạt được 3.2.2 Tồn tại, hạn chế 3.3 Nội dung cụ thể cần xây dựng thực ……………………… 25 Tổ chức thực đề án……………… ……………………… 25 4.1 Các giải pháp chung ………………….……………………… 25 4.2 Các biện pháp cụ thể……………………………………… 26 4.2.1 Đối với phạm nhân chưa biết chữ tái mù chữ 4.2.2 Đối với phạm nhân biết chữ chưa học hết tiểu học, trung học phổ thông 4.2.3 Đối với phạm nhân học xong chương trình trung học phổ thông 4.2.4 Đối với phạm nhân phạm tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG có tư tưởng chống đối 4.3 Phân công trách nhiệm thực …………………………… 28 4.3.1 Các phân trại 4.3.2 Đội Giáo dục 4.3.3 Đội Hậu cần 4.4 Tiến độ thực đề án ……………………………………… 29 4.4.1 Giai đoạn 1: Từ năm 2015 đến hết năm 2016 4.4.2 Giai đoạn 2: Từ năm 2017 đến năm 2020 4.5 Kinh phí thực đề án ………………………………………30 4.5.1 Kinh phí biên soạn tài liệu học tập 4.5.2 Kinh phí xây phòng học tập 4.5.3 Mua sắm trang thiết bị 4.5.4 Kinh phí bồi dưỡng giáo viên 4.5.5 Hỗ trợ kinh phí đào tạo Dự kiến hiệu tính bền vững đề án……………….…34 5.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án….………………………………….34 5.2 Đối tượng hưởng lợi đề án ………………………… 35 5.2.1 Phạm nhân 5.2.2 Trại giam 5.2.3 Xã hội 5.3 Khó khăn thực đề án ……………………….………….35 KIẾN NGHI………………………………… ……… ……………37 KẾT LUẬN …………………………………………………………………….41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………… ……….……… 44 BẢN NHẬN XÉT QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRI …………………………………………………… ……47 ĐƠN ĐĂNG KÝ BẢO VỆ ĐỀ ÁN…………………………………………….48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết, lý xây dựng đề án Trong giai đoạn xã hội nào, học vấn người ln giữ vai trò chi phối, định phát triển xã hội, học vấn cao nhận thức xã hội tốt hơn, có khả phân tích, phán đoán, dự báo vấn đề đúng, sai, thuận lợi khó khăn để đưa sách đúng, điều chỉnh, định hướng hành vi hướng phát triển phù hợp với điều kiện xã hội, pháp luật chuẩn mực đạo đức… Phạm nhân người bị lệch chuẩn hành vi, phần lớn trình độ học vấn (văn hóa) thấp nên dễ phạm tội Giáo dục phạm nhân trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội trách nhiệm Đảng, Nhà nước tồn xã hội, lực lượng Cơng an nhân dân giữ vai trò đặc biệt quan trọng Cảnh sát trại giam lực lượng chuyên trách Bộ Công an, Tổng cục Thi hành án hình hỗ trợ tư pháp (Tổng cục VIII) giao nhiệm vụ trực tiếp thực công tác quản lý, giáo dục người phạm tội Khẳng định vai trò quan trọng cơng tác này, từ Hội nghị công tác trại giam lần thứ 3, tháng năm 1971 xác định: Công tác giáo dục phạm nhân nhiệm vụ bản, xuyên suốt công tác trại giam, đường tất yếu đưa phạm nhân trở với xã hội Công tác giáo dục phạm nhân thể chất nhân đạo Nhà nước người phạm tội mà hoạt động phòng ngừa tội phạm có ý nghĩa sâu sắc lâu dài Bởi vì, trước bị kết án phạt tù họ thực hành vi phạm tội, xâm phạm tới các khách thể pháp luật bảo vệ vi phạm vào các chuẩn mực đạo đức xã hội Trong số người phạm tội có người hiểu biết pháp luật cố tình vi phạm, có người trình độ học vấn kém, họ hành vi vi phạm pháp luật, nên vào trại chưa nhận rõ tội lỗi để tâm cải tạo Vì vậy, giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân quá trình lâu dài, tiến hành từ phạm nhân bắt đầu chấp hành án các trại giam họ chấp hành xong hình phạt trở với sống cộng đồng; nhiệm vụ lực lượng cảnh sát trại giam cung cấp cho phạm nhân kiến thức nghe, nói, đọc, viết, sau cung cấp, bổ sung cho họ kiến thức chính trị, văn hóa, chuẩn mực đạo đức, các quy định pháp luật quyền nghĩa vụ công dân, quyền nghĩa vụ phạm nhân Từ giúp phạm nhân nhận thức hành vi phạm tội ngược lại đường lối chính sách Đảng, pháp luật Nhà nước, truyền thống đạo lý người Việt Nam, quyền lợi nhân dân lao động nhận rõ phạm tội phải chịu trừng phạt pháp luật Đồng thời cán trại giam phải tổ chức lại sống sinh hoạt cho phạm nhân các hình thức phương pháp khác như: cảm hóa thuyết phục, gương mẫu cán trại giam, cưỡng chế pháp luật, tổ chức đa dạng các hoạt động giáo dục, lao động cho phạm nhân, động viên khuyến khích vật chất tinh thần; thơng qua hình thành cho phạm nhân nhận thức đắn đường lối chính sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thấy rõ trách nhiệm thân gia đình xã hội, rèn luyện thói quen tự giác lao động, học tập, chấp hành nghiêm chỉnh nội quy, quy chế trại giam quy định Luật thi hành án hình sự, từ bỏ đường phạm tội trở thành công dân lương thiện Trại giam Ninh Khánh Tổng cục VIII - Bộ Công an giao cho quản lý, giam giữ gần 5.000 phạm nhân thuộc nhiều vùng miền, nhiều thành phần dân tộc khác Qua khảo sát, tổng số 4.876 phạm nhân đơn vị có 641 phạm nhân người dân tộc thiểu số, chiếm 13,1%, số phạm nhân chưa học xong chương trình Trung học sở trở xuống chiếm 70%, tỷ lệ phạm nhân mù chữ chiếm 6,2% Đây số đáng cảnh báo, trình độ học vấn thấp nên họ (phạm nhân) không phân biệt sai, trái, dẽ bị kích động, lôi kéo vi phạm nội quy trại giam, vi phạm pháp luật, kể sau mãn hạn tù trở xã hội Đây sở để các lực thù địch bên lợi dụng chia cắt gây ổn định trại giam nói riêng xã hội nói chung Trong thời gian qua, lãnh đạo, đạo chặt chẽ Tổng cục VIII, Bộ Công an Ban Giám thị trại giam Ninh Khánh, công tác giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân quan tâm, bước đầu đạt kết định Phần lớn phạm nhân chấp hành án trại giam sau tham gia học tập nâng cao trình độ có chuyển biến nhận thức, tư tưởng, xác định rõ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm cơng dân, có ý thức tn thủ pháp luật, tích cực tham gia lao động, học nghề chấp hành tốt nội quy, kỷ luật trại giam, cải tạo tiến bộ, hướng tới cái thiện để tái hoà nhập cộng đồng Trong nhiều năm cố gắng nỗ lực toàn đơn vị, Trại giam Ninh Khánh cảm hoá, giáo dục, trả cho xã hội hàng ngàn công dân lương thiện, biết lao động chân chính, có nghề nghiệp ni sống thân, biết sống làm việc theo quy định pháp luật Tuy nhiên việc tổ chức giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân trại giam Ninh Khánh bước đầu thực số phạm nhân chưa biết chữ, số học dở chưa qua chương trình giáo dục trung học sở chưa quan tâm mức nên tình trạng phạm nhân thời gian chấp hành án trại vi phạm nội quy, chưa yên tâm cải tạo, số phạm nhân mãn hạn tù trở xã hội tái phạm tội Trước u cầu khách quan tơi chọn vấn đề “Nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân trại giam Ninh Khánh giai đoạn 2015 - 2020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận chính trị Học viện Chính trị khu vực I, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Việc nghiên cứu xây dựng Đề án trước hết giúp thân nâng cao nhận thức lý luận rèn luyện khả nghiên cứu, phân tích làm sáng tỏ thực trạng cơng tác tổ chức giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân Trại giam Ninh Khánh Đồng thời qua công tác thực tiễn đánh giá, kiểm nghiệm lại lý luận học, sở đề nghị Tổng cục VIII, Bộ Công an Ban Giám thị Trại giam Ninh Khánh cho phép áp dụng đơn vị, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, nâng cao hiệu cơng tác tổ chức giáo dục cho phạm nhân Giới hạn 2.1 Đối tượng: Phạm nhân chấp hành án đơn vị Trại giam Ninh Khánh, Tổng cục Thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, Bộ Công an 2.2 Thời gian: Đề án thực năm, từ năm 2015 đến năm 2020 2.3 Địa điểm: Các phân trại thuộc Trại giam Ninh Khánh NỘI DUNG Cơ sở, xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học, chính trị, pháp lý 1.1.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm Đảng ta công tác giáo dục cho phạm nhân Trong di sản mà Chủ tịch Hồ Chí Minh để lại cho dân tộc ta, tư tưởng nhân văn Người di sản vô quý giá thể tình yêu thương người với tình cảm sâu sắc, vừa bao la rộng lớn, vừa gần gũi thân thương số phận người, kẻ thù người lầm lỗi Ngay từ nước nhà vừa độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến cơng tác nâng cao trình độ dân trí Theo Người “một dân tộc dốt là dân tộc yếu” Người rõ dốt nát nguyên nhân yếu hèn sai lầm Người coi dốt nát ba loại giặc cần phải tiêu diệt “giặc đói, giặc dốt và giặc ngoại xâm” Chúng ta nhớ, ngày đầu giành chính quyền, ngày 8-1-1946 hồn cảnh bận trăm cơng nghìn việc, Người dành thời gian đến thăm trại giam Hỏa Lò, Hà Nội Người khuyên các phạm nhân phải cố gắng sửa lỗi để xứng đáng công dân nước độc lập; dặn cán bộ, chiến sĩ công an không nên mặc cảm với tội lỗi họ mà phải cảm hóa giáo dục, lấy chính nghĩa để thuyết phục, lấy nhân nghĩa để cảm hóa, lấy khoan hồng để đối xử, giúp đỡ họ làm lại đời trở thành người tốt; để trại cải tạo ta phải trở thành nơi có mơi trường giáo dục mang tính người sâu sắc lời C.Mác “Phải tạo môi trường có tính người để giáo dục người” Cơng tác giáo dục phạm nhân chức nhiệm vụ Bộ Công an mà trực tiếp Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp Đảng, Nhà nước tin tưởng giao cho Đây nhiệm vụ khó khăn, phức tạp khơng liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp, các quy định pháp luật mà liên quan đến sinh mạng chính trị người, đặc biệt vấn đề nhân quyền Đây vấn đề nhạy cảm mà các lực thù địch thường hay lợi dụng để xuyên tạc chế độ quản lý, giam giữ giáo dục phạm nhân Nhà nước ta Do từ giành chính quyền cách mạng tới Đảng Nhà nước ta đề cao tính nghiêm minh, tính nhân đạo, nhân văn chính sách, pháp luật nói chung công tác quản lý, cải tạo phạm nhân nói riêng Có thể nói rằng, tư tưởng nhân văn Chủ tịch Hồ Chí Minh, các quan điểm Đảng, chính sách Nhà nước ta thể rõ chất nhân đạo, nhân văn đảm bảo quyền người xã hội 1.1.2 Cơ sở pháp lý việc xây dựng Đề án Công tác giáo dục phạm nhân nhiệm vụ vô quan trọng công tác Thi hành án phạt tù, đường tất yếu đưa phạm nhân trở với xã hội Giáo dục cho phạm nhân không đơn việc thực chế độ chính sách Nhà nước cho phạm nhân học tập mà thông qua công tác tạo tiền đề phục vụ cho cơng tác trại giam nói riêng cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung Giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân quy định chặt chẽ các văn pháp luật Nhà nước các văn quy phạm pháp luật mang tính quốc tế mà Nhà nước ta thành viên tham gia ký kết, như: Luật thi hành án hình sự, nội quy trại giam, các thông tư, hướng dẫn các bộ, ngành có liên quan để điều chỉnh lĩnh vực hoạt động Cụ thể: - Nghị 45/111 ngày 14 tháng 12 năm 1990 Đại hội đồng Liên hiệp quốc thông qua 10 nguyên tắc đối xử với tù nhân, nhấn mạnh nguyên tắc: “Tất các tù nhân có quyền tham gia vào các hoạt động 10 văn hoá, văn nghệ thể dục thể thao phù hợp với yêu cầu giam giữ, giáo dục điều kiện trại giam” - Hiến pháp năm 2013 quy định Điều 61 “…bảo đảm giáo dục tiểu học điều bắt buộc, … ; bước phổ cập giáo dục trung học phát triển giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp…” - Luật thi hành án hình Quốc hội thơng qua ngày 17/6/2010 quy định: Điều 28: Chế độ học tập, học nghề thông tin phạm nhân Phạm nhân phải học pháp luật, giáo dục công dân học văn hoá, học nghề Phạm nhân chưa biết chữ phải học văn hoá để xoá mù chữ.Phạm nhân người nước khuyến khích học tiếng Việt Phạm nhân bố trí ngày thứ bảy để học tập, học nghề nghỉ ngày chủ nhật, lễ, tết theo quy định pháp luật Căn yêu cầu quản lý, giáo dục phạm nhân thời hạn chấp hành án, trại giam, trại tạm giam, quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện tổ chức dạy học cho phạm nhân theo chương trình, nội dung Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an Bộ Quốc phòng quy định Phạm nhân cung cấp thông tin thời sự, chính sách, pháp luật Nhà nước Điều 51: Chế độ quản lý, giáo dục, học văn hóa, học nghề, lao động Khoản 2: Trại giam có trách nhiệm giáo dục phạm nhân người chưa thành niên văn hoá, pháp luật dạy nghề phù hợp với độ tuổi, trình độ văn hoá, giới tính sức khoẻ, chuẩn bị điều kiện để họ hoà nhập cộng đồng sau chấp hành xong án phạt tù Thực bắt buộc học chương trình tiểu học, phổ cập trung học sở học nghề.… - Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGD&ĐT ngày 06/02/2012 Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục 31 Bảng chống lóa: 10 cái x 2.000.000 đ/cái = 20.000.000 đồng (mỗi phòng học trang bị 02 cái) Kinh phí chi cho mục lấy từ nguồn kinh phí dự toán ngân sách Nhà nước; trích từ kết lao động phạm nhân; trích từ nguồn đóng góp quan, tổ chức, cá nhân (Thông tư số 12/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC ngày 2/12/2013 liên Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ lao động sử dụng kết lao động, học nghề phạm nhân trại giam) 4.5.4 Kinh phí bồi dưỡng giáo viên - Cơng tác giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân cơng tác khó khăn phức tạp lâu dài đòi hỏi phải kết hợp nhiều hình thức biện pháp khác nhau, có phối hợp chặt chẽ lực lượng cảnh sát trại giam ngành giáo dục Mối quan hệ có ý nghĩa quan trọng cơng tác giáo dục phạm nhân nói chung cơng tác giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân nói riêng - Các Đội nghiệp vụ các phân trại Trại giam Ninh Khánh phải chủ động thường xun có trao đổi thơng tin, tăng cường quan hệ phối kết hợp hoạt động quản lý, giáo dục cho phạm nhân, việc kiểm tra, đánh giá chất lượng cấp bằng, chứng cho phạm nhân sau qua các loại hình đào tạo bắt buộc - Theo Đề án, thời gian từ 2016 đến 2020 dự kiến mở khoảng 24 lớp phổ cập tiểu học, hồn thiện chương trình trung học sở, trung học phổ thông Mỗi lớp mời giáo viên hỗ trợ việc dạy, quản lý lớp học với cán giáo dục đơn vị Căn quy định thông tư số 02/2012/TTLTBCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 6/2/2012, khoản 2, Điều 16 Chế độ, chính sách giáo viên cán làm nhiệm vụ dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục cơng dân cho phạm nhân “Mức chi bồi dưỡng cho giáo 32 viên cán tham gia giảng dạy văn hóa, pháp luật, giáo dục cơng dân sau: buổi giảng dạy (04 giờ) chi không quá 0,25 mức lương tối thiểu chung cán bộ, giáo viên các sở giáo dục thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Tư pháp….”, mức chi bồi dưỡng giáo viên thuộc đơn vị giáo dục ngồi ngành Cơng an trích từ nguồn ngân sách Nhà nước dự toán kinh phí hàng năm đơn vị trích từ kinh phí thu từ kết lao động theo quy định (theo quy định Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách thực chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân), dự kiến sau: 24 lớp x 45 tuần/lớp x 750.000đ/người = 810.000.000 đồng (Số giáo viên cán giáo dục trại giam Ninh Khánh không hỗ trợ kinh phí tham gia giảng dạy cho phạm nhân đơn vị) 4.5.5 Hỗ trợ kinh phí đào tạo - Cán nhân tố định đến thắng lợi việc giáo dục phạm nhân trở thành công dân lương thiện Để giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn phải xây dựng đội ngũ cán giáo dục đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Vì phải có kế hoạch bồi dưỡng phương pháp sư phạm, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán giáo dục chuyên trách trại Đảm bảo cán làm cơng tác giáo dục phạm nhân có trình độ sư phạm, nắm vững vận dụng tốt các quy định pháp luật công tác thi hành án phạt tù, Luật Hình sự, Luật Tố tụng hình sự, Luật Đặc xá, Luật thi hành án hình sự, quy chế, nội quy trại giam văn hướng dẫn có liên quan - Theo quy định Thông tư số 139/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2010 Bộ tài chính Quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí 33 từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng bao gồm sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân, viên chức các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân chi hỗ trợ phần tiền ăn cho học viên thời gian tập trung học, mức hỗ trợ tối đa không quá 50.000 đồng/ngày/người - Từ năm 2016 đến 2020 dự kiến cử số cán làm công tác giáo dục chuyên trách (15 đồng chí) theo học các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm tháng Kinh phí hỗ trợ trích từ nguồn ngân sách Nhà nước hàng năm đơn vị dự toán (Theo quy định Thông tư số 53/2011/TT-BCA-V12 ngày 20/7/2011 Bộ Công an quy định việc quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên CAND), cụ thể: 15 người x 1.100.000 đ/người/tháng x tháng = 99.000.000 đồng Dự kiến hiệu đề án 5.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Mục đích cuối công tác giáo dục phạm nhân đưa người có tội trở thành cơng dân lương thiện, tái hồ nhập cộng đồng, không trở lại đường phạm tội Cả lý luân thực tiễn nhiệm vụ vơ khó khăn phức tạp Vì vậy, việc giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân có ý nghĩa quan trọng giúp họ có nhận thức pháp luật, rèn luyện ý chí, nghị lực vượt qua cám dỗ, tác động tiêu cực xã hội để tránh vào đường tái phạm tội, sở giúp họ dễ dàng hồ nhập với sống đời thường - Mặt khác, phạm nhân trở tái hoà nhập cộng đồng ban đầu ít nhiều khó tránh khỏi cái nhìn thiếu thiện cảm phận dân cư xã hội, cản trở quá trình hồ nhập với sống đời thường họ Thông qua hiểu biết học vấn giúp họ dần chiếm niềm tin từ 34 người xã hội, chính vấn đề có ý nghĩa quan trọng quá trình hồ nhập cộng đồng tránh vào đường tái phạm tội - Giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân tạo tiền đề quan trọng phục vụ cho công tác trại giam nói riêng, cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung đặc biệt thể chính sách nhân đạo Đảng, Nhà nước, dập tắt luận điệu xuyên tạc bọn phản động, các lực thù địch bóp méo thật quyền người phạm nhân 5.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 5.2.1 Phạm nhân: Phạm nhân chấp hành án Trại giam Ninh Khánh đối tượng hưởng lợi từ Đề án Được giáo dục nâng cao trình độ học vấn giúp phạm nhân nâng cao nhận thức,nhận rõ tội lỗi thân, tự đánh giá hành vi sai để từ xây dựng động học tập, cải tạo đắn Ngồi giúp họ nuôi dưỡng tâm hồn, nhân cách, lối sống, hiểu sâu sắc giá trị sống (chân, thiện, mỹ), tin yêu sống, hiểu rõ các chuẩn mực đạo đức, hình thành cho ý thức tôn trọng pháp luật đồng thời điều chỉnh lại suy nghĩ, lối sống, nhận thức Đây sở đặc biệt quan trọng để giáo dục cải tạo phạm nhân, đường đắn ngắn để phạm nhân trở thành người có ích cho xã hội 5.2.2 Trại giam Ninh Khánh: Là đối tượng hưởng lợi từ Đề án Làm tốt cơng tác giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân góp phần làm giảm, ngăn ngừa tình trạng phạm nhân vi phạm kỷ luật, nội quy khơng phạm nhân có tư tưởng chống đối, bất mãn, tiêu cực, góp phần ổn định trại giam, đảm bảo trật tự an toàn trại giam tình 5.2.3 Xã hội: Là đối tượng thứ hưởng lợi từ Đề án Công tác giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân góp phần củng cố phát triển tri thức công dân xã hội, điều kiện hoàn cảnh cụ thể 35 trại giam Qua quá trình giáo dục, phạm nhân thấm nhuần chắt lọc, kế thừa phát triển vốn sống, các tri thức nhân loại, nhận thức hành vi sai trái mình, tích cực cải tạo để trở tái hòa nhập xã hội Giúp khơi phục cho xã hội lực lượng lao động, trở thành người công dân hữu ích, biết tôn trọng người, tôn trọng pháp luật, góp phần quan trọng cho cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội, ngăn ngừa tình trạng tái phạm tội 5.3 Khó khăn thực đề án Thời gian qua, công tác tổ chức giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân trại giam Ninh Khánh quan tâm đạo đạt số kết định, song quá trình tổ chức thực bộc lộ khó khăn sau: - Giáo dục cơng dân bình thường khó, giáo dục phạm nhân lại khó khăn nhiều Đối tượng giáo dục phạm nhân - công dân không hoàn thiện đất nước Trước họ giáo dục gia đình, nhà trường xã hội, quá trình chưa đủ để họ trở thành cơng dân lương thiện có ích cho xã hội Vì vào trại giam chấp hành án họ cần giáo dục lại uốn nắn, sửa chữa lại tư tưởng, thói quen hành vi khơng phù hợp với hệ thống pháp luật - Giáo dục phạm nhân đấu tranh tư tưởng cái tốt cái xấu, cái lạc hậu tiến người phạm nhân Mặt khác diễn biến tư tưởng phạm nhân thất thường vận động đổi thay thay đổi mơi trường mà thích ứng Do cơng tác giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân khơng thể nóng vội, sớm chiều khó làm mà đòi hỏi phải trải qua quá trình giáo dục cách tích cực chủ động, phải kết hợp nhiều hình thức, biện pháp cơng tác 36 - Cơ sở vật chất, trang thiết bị dành cho hoạt động giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân nghèo nàn, xuống cấp, chưa đáp ứng u cầu đòi hỏi thực tiễn cơng tác - Trại giam Ninh Khánh quản lý giam giữ phạm nhân có mức án từ năm đến chung thân Tuy nhiên, số phạm nhân có mức án năm chấp hành án chiếm tỷ lệ khơng nhỏ Trong khoảng thời gian đó, nhiều tác động các biện pháp giáo dục tới số phạm nhân án ngắn chưa đủ để làm chuyển biến tư tưởng, thay đổi quan điểm nhận thức văn hoá, sắc văn hoá phạm nhân, phạm nhân hết án trại Tại giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân bị ngắt quãng gây trở ngại tâm lý cho người tiến hành giáo dục kết công việc mà thực khơng đạt - Đa phần số phạm nhân trước vào trại chấp hành án học dở các chương trình Trung học sở, Trung học phổ thông đối tượng ham học hỏi, nên vào trại số không thật trách nhiệm, hứng thú với việc tham gia học tập, tự nghiên cứu học tập để nâng cao trình độ cho thân 37 KIẾN NGHI Kiến nghị với Đảng, Nhà nước, Tổng cục VIII - Bộ Cơng 1.1 Hồn thiện văn pháp lý công tác thi hành án phạt tù * Cơ sở đề xuất Nước ta thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoạt động phải tuân theo quy định pháp luật Vì cơng tác giáo dục phạm nhân phải có các văn pháp luật phù hợp điều chỉnh lĩnh vực Thực tế nghiên cứu các văn pháp luật nhà nước ta lĩnh vực thi hành án phạt tù như: Luật thi hành án hình sự; Nội quy trại giam Thông tư số 02/TTLB Liên Nội vụ - Quốc phòng Tài chính - Giáo dục Đào tạo - Lao động thương binh xã hội hướng dẫn việc giáo dục cơng dân, dạy văn hóa, dạy nghề, chế độ sinh hoạt giải trí cho phạm nhân đề cập tới công tác giáo dục cho phạm nhân quy định chung (Phạm nhân học văn hóa, học nghề, nghe phổ biến thời chính sách pháp luật, học chương trình giáo dục cơng dân ); chưa cụ thể hình thức phương pháp thời gian học tập, các văn hướng dẫn chưa gắn với trách nhiệm chủ thể giáo dục, đặc biệt chưa quy định bắt buộc dạy chương trình trung học sở Bộ Giáo dục & Đào tạo có chương trình phổ cập bậc trung học sở miễn học phí cho số học sinh có hồn cảnh khó khăn, số học sinh khơng đến lớp giáo viên có trách nhiệm đến đôn đốc, động viên tham gia học tập… * Nội dung đề xuất - Xây dựng ban hành văn pháp luật quy định hướng dẫn cụ thể công tác giáo dục cho phạm nhân, sở quy định Luật thi hành án 38 hình sự, xác định rõ chủ thể tiến hành, nội dung, hình thức giáo dục, thời gian thực hiện, mối quan hệ các chủ thể trách nhiệm các chủ thể… - Nghiên cứu, ban hành việc quy định chính sách cụ thể giáo dục phổ cập bậc trung học sở cho phạm nhân 1.2 Xây dựng đội ngũ cán đủ số lượng đảm bảo chất lượng * Cơ sở đề xuất - Cán nhân tố định đến thắng lợi công việc, giáo dục phạm nhân trở thành công dân lương thiện nhiệm vụ quan trọng công tác thi hành án phạt tù, lực lượng Cảnh sát trại giam lực lượng nòng cốt, xung kích, chủ thể trực tiếp cơng tác giáo dục phạm nhân nói chung cơng tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân nói riêng, đóng vai trò định đến hiệu cơng tác Vì để cơng tác giáo dục phạm nhân đạt hiệu cao, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn phải xây dựng đội ngũ cán trại giam đặc biệt đội ngũ cán quản giáo, cán giáo dục đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có phẩm chất đạo đức tốt, say mê nghề nghiệp - Thực tiễn độ đội ngũ cán trại giam Ninh Khánh, số cán chuyên trách làm công tác giáo dục phạm nhân có trình độ đại học chiếm khoảng 30%, chủ yếu đại học chức, lại cán đào tạo qua trung học, số có trình độ sư phạm ít nên khả truyền tải nội dung giảng hạn chế So với yêu cầu đặc điểm phức tạp phạm nhân tình hình vấn đề đào tạo đội ngũ cán giáo dục, quản giáo có trình độ chun sâu làm cơng tác giáo dục phạm nhân vấn đề cần ưu tiên hàng đầu * Nội dung đề xuất 39 - Tại hệ thống các trường CAND, sinh viên phân công vào học chuyên ngành quản lý giáo dục cải tạo phạm nhân phải tư vấn, dạy nâng cao ý thức nghề nghiệp để sinh viên yên tâm học tập, có ý thức gắn bó cơng tác lâu dài với lĩnh vực nghành nghề đào tạo - Hàng năm Tổng cục VIII cần xây dựng kế hoạch phối hợp tổ chức mở các lớp, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, pháp luật, tâm lý, sư phạm cho đội ngũ cán làm công tác giáo dục phạm nhân - Có chính sách khuyến khích tuyển chọn các sinh viên đạt loại khá, giỏi tốt nghiệp chuyên nghành sư phạm vào công tác trại giam vừa làm giáo viên dạy văn hóa vừa làm cán giáo dục, sau đưa bồi dưỡng nghiệp vụ Công an 1.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giáo dục phạm nhân trại giam tình hình * Cơ sở đề xuất Hiện nhiều trại giam toàn quốc có Trại giam Ninh Khánh có sở vật chất phục vụ công tác quản lý, giáo dục cải tạo phạm nhân xuống cấp số phạm nhân vào trại ngày tăng * Nội dung đề xuất Hàng năm, Tổng cục VIII đề nghị Bộ Công an bố trí đầu tư đủ kinh phí để các trại giam xây dựng, sử chữa hệ thống nhà giam, buồng giam, phòng học, thư viện, mua sắm các trang thiết bị sách báo, tạp chí, ti vi phục vụ cho công tác giáo dục phạm nhân theo quy định, đảm bảo yêu cầu nghiệp vụ yêu cầu pháp luật phục vụ cho hoạt động giáo dục nói chung giáo dục văn hóa cho phạm nhân nói riêng 1.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp trại giam với Sở giáo dục, Phòng giáo dục địa phương công tác giáo dục cho phạm nhân * Cơ sở đề xuất 40 Công tác giáo dục cho phạm nhân nhiệm vụ công tác thi hành án phạt tù, thực với các yêu cầu chính trị nghiệp vụ pháp luật, giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân cơng tác khó khăn phức tạp lâu dài đòi hỏi phải kết hợp nhiều hình thức biện pháp khác Thực tiễn nghiên cứu cho thấy nguyên nhân dẫn đến tồn cơng tác giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân các trại giam phối hợp thiếu chặt chẽ các phận nghiệp vụ trại giam Giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân nhiệm vụ mang tính xã hội, riêng lực lượng Cảnh sát trại giam khơng thể giải được, đòi hỏi có tham gia Sở giáo dục, phòng giáo dục địa phươngcùng phối hợp triển khai thực * Nội dung đề xuất - Tăng cường, chủ động mối quan hệ phối hợp với Sở giáo dục, Phòng giáo dục địa phươngtrong thực nhiệm vụ giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân - Các phận chuyên môn nghiệp vụ trại giam phải chủ động thường xun có trao đổi thơng tin, tăng cường quan hệ phối kết hợp hoạt động quản lý giáo dục phạm nhân - Các Đội công tác các phân trại trại giam cần hoạt động thống nhất, đồng chung ý chí, hướng tới mục đích chung giáo dục phạm nhân thành cơng dân lương thiện, có ích cho xã hội, biết tôn trọng pháp luật nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, không tái phạm 41 KẾT LUẬN Công tác giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân có vị trí vơ quan trọng, nhiệm vụ xuyên suốt công tác thi hành án phạt tù, đường tất yếu đưa phạm nhân trở với xã hội, góp phần tích cực vào cơng tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm Tiến hành hoạt động vừa khoa học giáo dục người vừa nghệ thuật vận dụng nội dung, hình thức, phương pháp khoa học giáo dục lại nhằm thay đổi tận gốc nhận thức sai lệch, thói quen hành vi không phù hợp với chuẩn mực đạo đức xã hội phạm nhân; để họ có hiểu biết pháp luật có ý thức tơn trọng nghiêm chỉnh thực các quy định pháp luật giúp họ tái hòa nhập với cộng đồng xã hội khơng tái phạm Trong năm gần tình hình phạm nhân vào chấp hành án các trại giam ngày gia tăng số lượng, phức tạp thành phần, tính chất mức độ phạm tội; với nhiều âm mưu phương thức thủ đoạn hoạt động Đặc biệt ảnh hưởng mặt trái kinh tế thị trường, phận lớn phạm nhân bị suy thoái nặng nề đạo đức lối sống, bất chấp coi thường pháp luật, thực nhiều hành vi vi phạm nội quy, quy chế chí phạm tội thời giam chấp hành hình phạt tù Từ thực tiễn cơng tác giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân, xem xét phân tích nhiều góc độ chính trị, kinh tế, xã hội, quản lý, giáo dục, tâm lý, pháp lý cho thấy: - Số lượng phạm nhân vào chấp hành án trại giam Ninh Khánh ngày gia tăng, thành phần, tính chất, mức độ phạm tội đa dạng phức tạp, phận phạm nhân suy thoái đạo đức lối sống, coi thường pháp luật - Công tác giáo dục cho phạm nhân gặp nhiều khó khăn đặc điểm khách thể, mơi trường giáo dục, điều kiện sở vật chất, phương tiện giáo dục sở pháp lý 42 - Kết cơng tác giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán giáo dục, điều đặt cho lãnh đạo Tổng cục VIII, Bộ Công an phải xây dựng chiến lược đào tạo đội ngũ cán giáo dục có trình độ nghiên cứu chun sâu khoa học giáo dục lại, xây dựng hệ thống lý luận khoa học giáo dục lại cụ thể các giáo trình giáo dục cơng dân, giáo dục pháp luật, giáo dục văn hóa… cho phạm nhân; đặt cho Ban Giám thị trại giam Ninh Khánh phải xây dựng Đề án Kế hoạch phát triển nguồn cán nói chung cán làm cơng tác giáo dục nói riêng Trên sở Đề án đưa các giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giáo dục nâng cao trình độ cho phạm nhân trại giam Ninh Khánh là: - Đề xuất lãnh đạo Tổng cục VIII, Bộ Công an nghiên cứu, hoàn thiện các văn pháp luật quy định cơng tác giáo dục phạm nhân nói chung cơng tác giáo dục văn hóa cho phạm nhân các trại giam thuộc Tổng cục VIII, Bộ Công an - Xây dựng đội ngũ cán đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có ý thức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu công tác giáo dục phạm nhân Trại giam Ninh Khánh, Tổng cục VIII, Bộ Cơng an tình hình - Đổi nội dung, đa dạng hình thức, vận dụng linh hoạt phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân các trại giam thuộc Tổng cục VIII, Bộ Công an đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt - Tăng cường đầu tư sở vật chất, các trang thiết bị phục vụ công tác giam giữ, quản lý, giáo dục để cơng tác giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân đạt hiệu cao - Tăng cường mối quan hệ phối hợp trại giam với Sở giáo dục, phòng giáo dục các đơn vị Trại đứng chân các phận nghiệp vụ trại giam công tác giáo dục phạm nhân 43 Trong phạm vi Đề án cấp sở, tác giả tập trung làm rõ số vấn đề thực tiễn công tác giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho phạm nhân trại giam Ninh Khánh Với khả thân có hạn đề tài chắn khơng tránh khỏi thiếu sót,rất mong nhận giúp đỡ, góp ý các thầy, cô giáo./ 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Chỉ thị số 48/CT-TW ngày 22/10/2010, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng chống tội phạm tình hình Bộ trưởng Bộ Công an, Nội quy trại giam, ban hành kèm theo Thông tư số 36/2011/TT-BCA, ngày 26/5/2011 Bộ trưởng Bộ Công an, Thông tư số 33/TT-BCA ngày 14/6/2013 quy định danh mục cơng trình xây dựng Trại giam, sở giáo dục, trường giáo dưỡng thuộc Bộ Công an quản lý Bộ trưởng Bộ Công an, Thông tư số 53/2011/TT-BCA-V12 ngày 20/7/2011 quy định việc quản lý và sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên Công an nhân dân Chính phủ, Nghị định số 18/2013/NĐ-CP ngày 21/2/2013 quy định tiêu chuẩn vật chất, hâu cần Công an nhân dân Đại hội đồng Liên hiệp quốc, Nghị quyết 45/111 ngày 14 tháng 12 năm 1990 Trại giam Ninh Khánh (2010), Báo cáo tổng kết năm 2010 Trại giam Ninh Khánh (2011), Báo cáo tổng kết năm 2011 Trại giam Ninh Khánh (2012), Báo cáo tổng kết năm 2012 10 Trại giam Ninh Khánh (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013 11 Trại giam Ninh Khánh (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 12 Hồ Chí Minh toàn tập, Tập 12, (1984), Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh toàn tập, Tập 4, (2000), Nxb CTQG, Hà Nội 14 Liên Bộ: Công an - Quốc phòng - Tư pháp - Giáo dục & Đào tạo (2012), Hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục 45 cơng dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách và thực chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân 15 Liên Bộ: Cơng an - Quốc phòng - Tài chính (2013), Hướng dẫn chế độ lao động và sử dụng kết lao động, học nghề phạm nhân trại giam 16 Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2014), Hiến pháp năm 2013, Nxb CTQG, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2007), Luật Đặc xá, Nxb CAND, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2009), Bộ luật hình sự, Nxb CAND, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2010), Luật thi hành án hình sự, Nxb CAND, Hà Nội 20 Tổng cục VIII, Bộ công an, HD số 148/C81-C86 ngày 30/01/2013, Hướng dẫn công tác dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân cho phạm nhân theo Thông tư liên tịch số 02 Bộ Cơng an Quốc phòng- Tư pháp - Giáo dục và Đào tạo