VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG HỮU LỘC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2017 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: GS TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý hộ tịch coi khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Thực tiễn công tác quản lý hộ tịch, nước ta năm qua, cấp quyền có nhiều cố gắng tổ chức thực cơng tác quản lý hộ tịch Vì công tác quản lý hộ tịch dần vào nề nếp, đạt số kết định Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý hộ tịch số hạn chế, từ Luật Hộ tịch đời có hiệu lực, vướng mắc áp dụng, việc chuyển giao thẩm quyền đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi cho UBND cấp huyện nhiệm vụ mới, phức tạp đòi hỏi cơng chức tư pháp hộ tịch phải có trình độ chun mơn ngoại ngữ Trong đó, đội ngũ từ trước tới sử dụng đến ngoại ngữ phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác Khơng gặp khó khăn nguồn nhân lực, qua thực tiễn triển khai Luật Hộ tịch, xuất vướng mắc thông tư, nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch hạn chế; phần mềm đăng ký hộ tịch chưa có thống nhất, đồng nên mục tiêu cải cách thủ tục hành cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch gặp khó khăn Việc cấp số định danh cá nhân; xây dựng sở liệu quốc gia dân cư để phục vụ công tác quản lý; thí điểm áp dụng Dịch vụ cơng mức độ ba bộc lộc nhiều bất cập với khu vực nơng thơn, miền núi Ba Vì - huyện có tỉ lệ người dân tộc thiểu sổ cao thành phố Hà Nội Vì vậy, nghiên cứu cơng tác quản lý hộ tịch nói chung từ thực tế huyện Ba Vì nói riêng, nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn công tác quản lý hộ tịch, nguyên nhân hạn chế, sở đó, đưa khuyến nghị góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác hộ tịch địa bàn huyện Ba Vì điều cấp thiết Là công chức trực tiếp đạo thực công tác hộ tịch địa bàn huyện, ý thức rõ vai trò công tác đăng ký quản lý hộ tich quản lý nhà nước, đời sống xã hội, cá nhân người, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc hộ tịch từ thực tiễn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Chủ đề quản lý nhà nước hộ tịch năm gần quan tâm nhà khoa học sở đào tạo, nghiên cứu Việt Nam Việc nghiên cứu xem xét nhiều cách tiếp cận, phương diện khác nhau, đến có số cơng trình nghiên cứu thể Giáo trình, Các đề tài khoa học, luận văn cao học Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu đề tài Làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý hộ tịch; đánh giá thực trạng quản lý hộ tịch địa bàn Huyện Ba Vì Thành phố Hà Nội; đưa giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ đề tài Hệ thống hóa vấn đề lý luận hộ tịch, quản lý nhà nước, đưa khái niệm quản lý nhà nước hộ tịch, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước hộ tịch; Khảo sát, đánh giá thực trạng đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch giai đoạn địa bàn huyện Ba Vì, điểm tích cực hạn chế quản lý nhà nước hộ tịch; Đưa số giải pháp bảo đảm quản lý hộ tịch huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Các hoạt động quản lý hộ tịch địa huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội - Phạm vi khơng gian: Huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: từ 2014 (năm ban hành Luật Hộ tịch) đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước hộ tịch, quản lý nhà nước hộ tịch, để thực mục tiêu, nhiệm vụ luận văn, phương pháp cụ thể sử dụng, bao gồm: phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử, logic, phương pháp thống kê, khảo sát thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận, luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận hộ tịch, quản lý nhà nước hộ tịch 6.2 Về thực tiễn, luận văn đề xuất số giải pháp có có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương 3: Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước hộ tịch Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 Hộ tịch đăng ký hộ tịch 1.1.1 Hộ tịch 1.1.1.1 Khái niệm hộ tịch Hộ tịch kiện dân xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Nhà nước đăng ký nhằm bảo đảm cá nhân có quyền cơng dân, quyền lợi lợi ích hợp pháp khác, đồng thời sở để Nhà nước bảo hộ quyền lời ích này, giúp cho Nhà nước quản lý dân cư cách xác để hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đất nước 1.1.1.2 Đặc điểm hộ tịch Thứ nhất, hộ tịch quyền nhân thân, gắn chặt với cá nhân người từ sinh đến chết Thứ hai, hộ tịch giá trị nguyên tắc chuyển đổi cho người khác Thứ ba, hộ tịch kiện gắn liền với nhân thân, nên tự ý xâm phạm để thực giao dịch dân không cá nhân cho phép 1.1.1.3 Phân biệt hộ tịch hộ Nội dung đăng ký hộ tịch sở để thực đăng ký hộ khẩu, mục đích quản lý hộ khâủ để theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, giúp nhà nước quản lý dân cư xác, xây dụng, phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng sách dân số, kế hoạch hóa gia đình… 1.1.2 Đăng ký hộ tịch Đăng ký hộ tịch: việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư 1.2 Quản lý nhà nƣớc hộ tịch 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước hộ tịch Quản lý hành nước hộ tịch hình thức hoạt động nhà nước, chủ thể có thẩm quyền (trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, người có thẩm quyền) thực sở pháp luật đảm bảo pháp luật hộ tịch thi hành góp phần bảo vệ quyền người, quyền công dân, phục vụ cho công phát triển kinh tế tiến xã hội 1.2.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nƣớc hộ tịch Là Luật; văn quy phạm pháp luật: Luật, Nghị định, Thông tư; địa phương ban hành Nghị quyết, định, kế hoạch thực văn cấp tới sở 1.2.4 Chủ thể thực quản lý nhà nƣớc hộ tịch đăng ký hộ tịch 1.2.4.1 Chủ thể thực quản lý nhà nƣớc hộ tịch Quản lý hộ tịch nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý tư pháp, chủ thể quản lý cao lĩnh vực hoạt động Chính phủ - quan hành cao nước ta 1.2.4.2 Chủ thể thực đăng ký hộ tịch Theo Luật Hộ tịch chủ thể đăng ký hộ tịch gồm: Sở Tư pháp; UBND cấp huyện; UBND cấp xã; Cơ quan đại diện ngoại giao, Lãnh Việt Nam nước 1.2.5 Đối tƣợng, phạm vi, nội dung quản lý hộ tịch, nguyên tắc đăng ký hộ tịch 1.2.5.1 Đối tượng, phạm vi Đối tượng quản lý đặc điểm nhân thân làm nên cước cá nhân 1.2.5.2 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch Xác nhận vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch: Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con; Thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; Khai tử Ghi vào sổ hộ tịch việc ghi vào sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch cá nhân theo án, định quan nhà nước có thẩm quyền gồm: Thay đổi quốc tịch; xác định cha, mẹ, con; xác định lại giới tính; Ni ni, chấm dứt việc ni nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên bố hủy tuyên bố người tích, chết, bị hạn chế lực hành vi dân Ghi vào Sổ hộ tịch kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước ngồi Xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch việc hộ tịch khác theo quy định pháp luật 1.2.5.3 Nguyên tắc đăng ký hộ tịch Một là, tôn trọng bảo đảm quyền nhân thân cá nhân Hai là, kiện hộ tịch cá nhân phải đăng ký đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan xác; trường hợp khơng đủ điều kiện đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật người đứng đầu quan đăng ký hộ tịch từ chối văn bản, nêu rõ lý Ba là, việc hộ tịch mà Luật khơng quy định thời hạn giải giải ngày; trường hợp nhận hồ sơ sau 15 mà khơng giải trả kết ngày làm việc Bốn là, kiện hộ tịch đăng ký quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền theo quy định Luật Năm là, kiện hộ tịch sau đăng ký vào Sổ hộ tịch phải cập nhật kịp thời, đầy đủ vào sở liệu hộ tịch điện tử Sáu là, nội dung khai sinh, kết hôn, ly hôn, khai tử, thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc cá nhân Cơ sở liệu hộ tịch thông tin đầu vào Cơ sở liệu quốc gia dân cư Bảy là, bảo đảm công khai, minh bạch thủ tục đăng ký hộ tịch 1.2.6 Vai trò quản lý nhà nƣớc hộ tịch Thứ nhất, hộ tịch giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân người, người có thời điểm sinh, thời điểm chết Thứ hai, hộ tịch giá trị, nguyên tắc không chuyển đổi cho người khác Đặc điểm hệ đặc điểm thứ Thứ ba, hộ tịch kiện nhân thân không lượng hóa thành tiền Chính vậy, hộ tịch khơng phải loại hàng hóa trao đổi thị trường 1.3 Thủ tục đăng ký hộ tịch Thủ tục đăng ký hộ tịch loại thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước Thủ tục đăng ký hộ tịch quy định chặt chẽ quy phạm pháp luật thủ tục hành 1.4 Nhiệm vụ quyền hạn quan hành nhà nƣớc đăng ký quản lý hộ tịch 1.4.1 Uỷ ban nhân dân cấp xã a) Đăng ký Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con; Khai tử; Thay đổi, cải hộ tịch cho người chưa đủ 14 tuổi; bổ sung thông tin hộ tịch cho công dân Việt Nam cư trú nước; b) Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch cá nhân theo án, định quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm: Thay đổi quốc tịch; Xác định cha, mẹ, con; Xác định lại giới tính; Ni ni, chấm dứt việc nuôi nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên bố hủy tuyên bố người tích, chết, bị hạn chế lực hành vi dân c) Xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch việc hộ tịch khác theo quy định pháp luật d) Đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh Việt Nam có cha mẹ công dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới, người cơng dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới với Việt Nam; kết hôn, nhận cha, mẹ, công dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới với công dân nước láng giềng thường trú khu Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.1.1 Lịch sử hình thành chia tách Huyện Ba Vì thành lập ngày 26 tháng năm 1968 sở hợp huyện cũ Bất Bạt, Tùng Thiện Quảng Oai tỉnh Hà Tây, thành lập, huyện gồm 43 xã, đến sau nhiều lần chia tách sáp nhập huyện Ba Vì có 30 xã thị trấn 2.1.2 Điều kiện tự nhiên Ba Vì huyện thuộc vùng bán sơn địa, nằm phía Tây Bắc thủ Hà Nội Với tổng diện tích 424km2, dân số 265.576 người (bao gồm dân tộc chủ yếu Kinh, Mường, Dao), tồn huyện có 31 xã, thị trấn, có xã miền núi, xã sông Hồng 2.1.3 Điều kiện Kinh tế - xã hội Về kinh tế xã hội: Trong năm qua, quan tâm thành phố, nỗ lực Đảng bộ, nhân dân dân tộc huyện Ba Vì phấn đấu thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXII (2015-2020) Theo lộ trình, tính tới thời điểm mục tiêu đạt vượt Nghị đề 2.2 Tình hình quản lý Nhà nƣớc hộ tịch địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.2.1 Đội ngũ công chức Tƣ pháp TP-HT huyện Ba Vì Cơng chức làm cơng tác tư pháp TP-HT địa bàn huyện ổn định, đào tạo chun mơn, u nghề, có tinh thần trách nhiệm công việc, tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, ý thức, tác phong, lề lối làm việc 2.2.1.1 Chất lượng cán bộ, công chức làm công tác tư pháp 10 Bảng 2.2: Chất lượng cán bộ, công chức làm cơng tác tư pháp huyện Ba Vì (tổng số: 62 người) Trình độ Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Lý luận trị Cao cấp 02 3.2% Cử nhân 01 1,6% Trung cấp 31 50% Sơ cấp 23 37,2% 8% Chuyên viên 01 1,6% Chuyên viên 49 79% 12 19,3% Đại học 46 74,2% Cao đẳng 3,2% Sau đại học 03 4,8% Trung cấp 11 17,8% Dưới 03 năm 16 25,8% Từ 3-5 năm 18 31,9% Chưa qua đào tạo Quản lý nhà nƣớc: Chưa qua đào tạo Trình độ chun mơn Kinh nghiệm làm việc Về trình độ chun mơn, cơng chức ngành tư pháp huyện Ba Vì tương đối cao, trình đại học chiếm đa số; trình độ trung cấp cao đẳng chủ yếu cán hợp đồng; phận cán làm công tác tư pháp chưa đào tạo quản lý nhà nước (chiếm 19,3%) Cán làm cơng tác tư pháp huyện Ba Vì phần lớn người 11 có thâm niên cơng tác lâu năm Người có 05 năm kinh nghiệm công chức trẻ, tuyển dụng Những công chức trẻ có ưu điểm đào tạo chuyên sâu trình độ chun mơn 100% có trình độ Đại học có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên Số lượng cán làm công tác tư pháp đảng viên 47/62 người (chiếm 75,8%) Nữ có 18 người chiếm 29%, nam 44 người chiếm 71% Số lượng nữ cán làm công tác tư pháp có xu hướng tăng lên, chưa cân đối tỷ lệ 2.2.1.2 Tuyển dụng Trong tổng số 62 cán làm công tác hộ tịch địa bàn huyện có 15 cơng chức xét tuyển cơng chức, người có thời gian cơng tác lâu năm, công chức xét tuyển thẳng, không qua thi tuyển - người tốt nghiệp đại học quy từ loại giỏi trở lên cơng chức xã miền núi Ngồi ra, theo định số 5485/QĐ-UBND uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội ngày 27/11/2012 việc thí điểm đào tạo 1000 công chức nguồn làm việc xã, phường, thị trấn giai đoạn 2012 - 2015 thành phố Hà Nội tới hết tháng năm 2017, huyện Ba Vì có thêm cơng chức tư pháp hộ tịch công tác xã địa bàn huyện Còn lại, cơng chức tuyển dụng với hình thức thi tuyển 2.2.2 Cơng tác quản lý, đăng ký hộ tịch địa bàn huyện 2.2.2.1 Các văn đạo Để đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn huyện thực quy định pháp luật, UBND huyện hàng năm ban hành Kế hoạch trọng tâm công tác Tư pháp, kế hoạch triển khai kiểm tra việc thực quy định pháp luật có liên quan đến công tác hộ tịch 12 2.2.2.2 Quản lý, đăng ký hộ tịch theo thẩm quyền cấp xã  Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn cấp xã Trong năm qua cấp ủy, quyền xã, thị trấn ln quan tâm đến công tác TP-HT, đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật xã, thị trấn; thường xuyên củng cố kiện toàn, chất lượng chuyên môn cán làm công tác TP-HT UBND xã, thị trấn có nhiều chuyển biến tích cực góp phần vào việc phát triển kinh tế, xã hội giữ vững an ninh, trật tự địa bàn xã, thị trấn  Công tác đăng ký, quản lý hộ tịch Thẩm quyền đăng ký hộ tịch thực nghiêm túc theo quy định Luật đảm bảo giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch cấp cho người dân Việc tiếp nhận hồ sơ vào sổ thụ lý hẹn trả kết theo quy định Bảng 2.2: Kết đăng ký hộ tịch địa bàn cấp xã huyện Ba Vì từ năm 2014 đến (đv tính: trường hợp) Nội dung TT Đăng ký khai sinh Nam Nữ Năm 2017 Năm Năm Năm 2014 2015 2016 4.831 5792 5887 2285 100% 100% 100% 100% 2.463 3028 3121 1227 51.0% 52.3% 53.0% 53.7% 2.368 2764 2766 49.0% 47.7% 47.0% 46.3% 13 (hết tháng 6/2017) 1058 1.1 Đăng ký 4.532 5414 4638 hạn 93.5% 78.8% 92.5% 1.2 Đăng ký 299 378 1249 hạn 6.2% 6.5% 21.2% 7.5% 1251 1833 1686 499 26% 32% 29% 22% 1356 1479 1446 881 100% 100% 100% 100% 643 832 904 471 47.4% 56.3% 62.5% 53.5% 713 647 542 52.6% 43.7% 37.5% 46.5% 1.1 Đăng ký 1009 1218 1200 hạn 84.2% 81.4% 85.5% 1.2 Đăng ký 347 228 246 hạn 25.6% 15.8% 17.0% 18.2% 30 93 93 28 2.2% 1.9% 6.4% 3.2% 2.548 1728 1716 885 32 1.3 Đăng ký lại Đăng ký khai tử Nam Nữ 1.3 Đăng ký lại Đăng ký kết hôn Đăng ký việc nuôi nuôi 93.8% 74.4% 14 2113 172 410 721 160 Đăng ký giám hộ Đăng ký nhận cha, mẹ, 47 37 22 228 176 130 1904 2062 1823 Thay đổi, cải hộ tịch cho người 93 14 tuổi Cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân 1899 - Đăng ký khai sinh: Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ sinh chia theo giới tính (đơn vị: %) Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ đăng ký sinh chia theo thời gian đăng ký (đơn vị: %) + Đăng ký khai tử: Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ đăng ký việc tử chia theo giới tính (đơn vị: %) 15 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ đăng ký việc tử chia theo thời gian đăng ký (đơn vị: %) + Việc nhận nuôi nuôi, đăng ký giám hộ, đăng ký nhận cha mẹ con: Trên địa bàn huyện không đáng kể, nhiên mức độ phức tạp việc hộ tịch đòi hỏi vững vàng chuyên môn, quan tâm nắm mối quan hệ cộng đồng để có hướng dẫn cụ thể, hợp tình hợp lý với trường hợp Trong nhiều trường hợp xã có văn xin ý kiến hướng dẫn chun mơn từ phòng Tư pháp Sở Tư pháp thành phố Biểu đồ 2.5: Đăng ký lại việc tử đăng ký lại việc sinh 16 + Việc nhận nuôi nuôi, đăng ký giám hộ, đăng ký nhận cha mẹ con: Trên địa bàn huyện không đáng kể, nhiên mức độ phức tạp việc hộ tịch đòi hỏi vững vàng chuyên môn, quan tâm nắm mối quan hệ cộng đồng để có hướng dẫn cụ thể, hợp tình hợp lý với trường hợp + Việc thay đổi cải hộ tịch: theo thẩm quyền cấp xã cho người 14 tuổi địa bàn huyện Ba Vì việc phổ biến, qua năm có xu hướng tăng + Việc đăng ký kết hơn: Trong năm gần khơng có biến động nhiều Trong báo cáo hàng năm khơng có tình trạng cưới tảo hơn, thực tế số xã xã khu vực miền núi tình trạng cưới tảo + Việc cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân: Căn số liệu thống kê Bảng 2.2, thấy nhu cầu cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân có xu hướng gia tăng, tính riêng 06 tháng đầu năm 2017 số trường hợp cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân gần năm 2014 đạt 88,4% so với năm 2016 Công tác ghi chép lƣu trữ sổ hộ tịch hồ sơ hộ tịch: Biểu mẫu hộ tịch sử dụng theo mẫu quy định Luật Hộ tịch, Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Thông tư 15/2015/TTBTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch 17 Biểu 2.3: Tổng hợp tình hình lưu trữ sổ hộ tịch địa bàn huyện Ba Vì (đơn vị tính: quyển) STT Loại sổ Lƣu cấp xã Lƣu cấp Sổ Khai sinh 1092 940 Sổ khai tử 750 663 Sổ đăng ký kết hôn 791 689 Sổ cấp giấy XNTTHN 232 148 97 Sổ ĐK thay đổi, bổ sung, cải hộ tịch sổ đăng kí nhận cha, mẹ, Tính đến nay, tình hình lưu trữ sổ hộ tịch qua thống kê rà soát đến hết tháng 6/2017 địa bàn tồn huyện có số điểm đáng ý: Thời gian lưu trữ sổ: có sổ đuợc lưu từ năm 1964 (tuy nhiên không đầy đủ qua năm); Một số sổ đăng ký hộ tịch chất lượng giấy khơng tốt, đến giấy giòn, dễ gãy vụn nên việc quản lý, sử dụng sổ để trích lục, tra cứu hồ sơ, ghi vào sổ gặp khó khăn; Cơng tác tiếp nhận, lưu trữ sổ hộ tịch UBND huyện, UBND xã, thị trấn thực theo quy định Tuy nhiên, điều kiện lịch sử vị trí địa lý nên hệ thống sổ sách hộ tịch lưu trữ huyện xã, thị trấn có chênh lệch; Công tác quản lý hệ thống sổ sách hộ tịch từ 1999 trở trước lỏng lẻo, sổ sách ghi chép chưa đầy đủ, rõ ràng, thiếu thông tin 2.2.2.3 Quản lý, đăng ký hộ tịch theo thẩm quyền cấp huyện 18  Giám sát, kiểm tra trình thực quản lý hộ tịch Hàng năm, UBND huyện thực kiểm tra việc chấp hành pháp luật công tác đăng ký, quản lý hộ tịch UBND xã, thị trấn địa bàn thông qua vai trò quản lý Phòng Tư pháp huyện Bên cạnh đó, tổ chức hoạt động kiểm tra đột xuất UBND cấp xã công tác kiểm tra thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết theo chế “Một cửa - Một cửa liên thông”  Công tác đăng ký, quản lý hộ tịch Luật Hộ tịch có hiệu lực, địa bàn huyện Ba Vì triển khai thực luật Kết việc hộ tịch có yếu tố nước ngồi tính từ 01/01/2016 đến hết tháng 06/2017 39 việc, thể hiện: Bảng 2.4: Công tác hộ tịch có yếu tố nước ngồi từ 01/01/2016 đến hết tháng 06/2017 STT Loại việc trƣờng hợp Đăng ký kết có yếu tố nước ngồi 25 Ghi kết hơn, ly có yếu tố nước ngồi Khai sinh có yếu tố nước ngồi - Việc Thay đổi, cải hộ tịch cho người 14 tuổi Xác định lại dân tộc: Một cá nhân sinh xác định dân tộc theo dân tộc cha đẻ mẹ đẻ Tại huyện Ba Vì, việc xác định lại dân tộc việc hộ tịch phổ biến, đặc điểm huyện có xã miền núi, có đơng người dân tộc Mường, Dao 2.3 Đánh giá kết thực quản lý, đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.3.1 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân 19 Thứ nhất, công tác hộ tịch nhận quan tâm, đạo UBND xã, thị trấn; hướng dẫn, bồi dưỡng chun mơn phòng Tư pháp huyện Ba Vì; Sở Tư pháp thành phố Hà Nội Thứ hai, UBND xã, thị trấn toàn huyện áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008, thủ tục hành niêm yết công khai trụ sở quan đăng ký hộ tịch Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Hộ tịch trọng, nhận thức người dân việc thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch nâng lên Thứ tư, Bên cạnh hệ thống sổ sách hộ tịch việc dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký, quản lý lưu trữ liệu hộ tịch bước đầu triển khai cấp xã Thứ năm, công tác tra, kiểm tra đăng ký quản lý hộ tịch thực định kỳ đột xuất; khơng có đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hộ tịch 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế Thứ nhất, quan tâm đầu tư cho công tác hộ tịch chưa đồng địa phương Thứ hai, chưa tạo điều kiện tốt để bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch công dân Thứ ba, liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán, không kết nối với Thứ tư, tùy tiện việc đăng ký, cấp giấy tờ hộ tịch cho cơng dân; chưa đảm bảo độ xác cấp giấy tờ hộ tịch Thứ năm, quy định lưu sổ hộ tịch chưa thực nghiêm túc số địa phương Thứ sáu, hạn chế cải cách thủ tục hành Thứ bảy, phối hợp ngành, cấp chưa đồng Thứ tám, công tác thống kê số liệu đăng ký hộ tịch trước thực phần mềm hộ tịch (trước tháng năm 2014 đến 20 nay) yếu, chưa đảm bảo độ xác số liệu Thứ chín, số xã, thị trấn tự đặt quy định riêng 2.3.3.2 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế Thứ nhất, quan tâm cấp ủy, quyền xã chưa đồng bộ, chưa đầu tư cho công tác Thứ hai, đội ngũ công chức TP-HT phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác có biến động Thứ ba, việc quy định ghi sổ cấp giấy tờ hộ tịch chưa khoa học Thứ tư, Việc khơng lưu trữ sổ hộ tịch có nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan dẫn đến sổ gốc hộ tịch không lưu trữ khó quy trách nhiệm 21 Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.1.1 Bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân đăng ký, quản lý hộ tịch 3.1.2 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc lĩnh vực hộ tịch 3.1.3 Đảm bảo tính cơng khai, minhh bạch, xác, thuận tiện đăng ký, quản lý hộ tịch 3.2 Một số giải pháp chung 3.2.1 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, đăng ký hộ tịch 3.2.2 Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch 3.2.3 Tăng cƣờng phối hợp quan có liên quan 3.3 Những giải pháp cụ thể 3.3.1 Triển khai, thi hành Luật Hộ tịch có hiệu Nghiên cứu hồn thiện bất cập thể chế, thủ tục để đưa vào xây dựng văn duới luật nhằm triển khai có hiệu Luật Hộ tịch như: 3.3.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch theo hƣớng chuyên nghiệp Triển khai thực có hiệu Đề án vị trí việc làm xác định rõ tiêu chuẩn, u cầu trình độ, ngành nghề đào tạo (như trình độ chun mơn, quản lý nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ) kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, độ tuổi… phù hợp với tình hình, đặc điểm địa phương làm để tuyển chọn, bố trí, quy hoạch, đào tạo, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức cách khoa học, hợp lý 22 3.3.3.1 Đối với cấp huyện, Cần bố trí công chức không vững chuyên môn nghiệp vụ mà cần có kỹ giao tiếp, ngoại ngữ tốt 3.3.3.2 Chính quyền cấp xã, đơn vị hành sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đây nơi gần nhất, tiếp thu ý kiến nhân dân để phản ánh cho Đảng Nhà nước hồn thiện sách, pháp luật 3.3.3.3 Đổi công tác quản lý tuyển dụng Đổi công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm nhiều nội dung, công việc với khâu: tuyển dụng, sử dụng, bố trí, giám sát, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, sử dụng, thực sách chế độ cán bộ, công chức, xây dựng thực sách phát triển trọng dụng, đãi ngộ nhân tài, thu hút nahan tài vào công vụ 3.3.3.4 Đổi chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp Nội dung bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu công việc, có trọng tâm, trọng điểm 3.3.3.5 Hồn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức Chế độ, sách cán bộ, cơng chức TP-HT cấp xã năm qua bước hoàn thiện theo tinh thần Nghị Trung ương 5, khóa IX Đảng 23 KẾT LUẬN Luận văn phân tích tình hình quản lý nhà nước hộ tịch theo thẩm quyền cấp xã cấp huyện huyện Ba Vì, nhấn mạnh phân tích kết ban đầu triển khai Luật Hộ tịch thực tế cấp xã, cấp huyện tổ chức thực quản lý, đăng ký hộ tịch địa bàn nghiên cứu Trên sở kiến thức mang tính lý luận hộ tịch, luận văn phân tích làm rõ vai trò cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch trong quan hành nhà nước nói chung thực trạng đăng ký, quản lý hộ tịch huyện Ba Vì nói riêng Kết nghiên cứu luận văn công tác đăng ký quản lý hộ tịch huyện Ba Vì mức trung bình khá, chưa thực tốt tìm nguyên nhân điểm tồn Từ đó, đề xuất giải pháp chung, giải pháp cụ thể dựa thực trạng sở lý luận Đảng Nhà nước địa phương nhằm đảm bảo quản lý nhà nước hộ tịch huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội./ 24 ... nhà nước hộ tịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương 3: Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước hộ tịch Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ... vấn đề lý luận hộ tịch, quản lý nhà nước, đưa khái niệm quản lý nhà nước hộ tịch, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước hộ tịch; Khảo sát, đánh giá thực trạng đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch giai... vấn đề lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Các hoạt động quản lý hộ tịch địa huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội - Phạm