Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương (LV thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NƠNG BÍCH THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN ĐẢNG ỦY KHỐI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Khắc Bình kết cơng bố luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực NGƯỜI CAM ĐOAN Nơng Bích Thủy MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm 1.2 Nội dung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 18 1.3 Các bước tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 21 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng 23 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI 28 DƯỠNG CƠNG CHỨC TẠI CƠ QUAN ĐẢNG ỦY KHỐI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG 2.1 Khái quát chung 28 2.2 Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 34 2.3 Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 46 2.4 Đánh giá thực trạng 51 Chương 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI 56 DƯỠNG CÔNG CHỨC Ở CƠ QUAN ĐẢNG ỦY KHỐI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu thực sách đào tạo, bồi dưỡng 56 công chức 3.2 Các nguyên tắc, yêu cầu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 60 3.3 Các giải pháp 61 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng BTGTW Ban Tuyên giáo Trung ương CCLLCT Cao cấp lý luận trị CVC Chuyên viên CVCC Chuyên viên cao cấp ĐUK Đảng ủy Khối quanTrung ương ĐVM Đảng viên KNĐ Kết nạp Đảng NVCTĐ Nghiệp vụ công tác đảng NV Nhân viên TCLLCT - HC Trung cấp lý luận trị - hành DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Trang Bảng 2.1 Biên chế Cơ quan ĐUK (2017) 30 Bảng 2.2 Cơ cấu trình độ chun mơn 31 Bảng 2.3 Cơ cấu trình độ lý luận trị 31 Bảng 2.4 Cơ cấu ngạch chức danh chuyên môn 31 Bảng 2.5 Cơ cấu độ tuổi 32 Bảng 2.6 Số lượng công chức đăng ký tham dự 39 loại hình đào tạo, bồi dưỡng Bảng 2.7 Số lượng công chức cử đào tạo, 39 bồi dưỡng Bảng 2.8 Số lượng cán bộ, công chức cử bồi 48 dưỡng nghiệp vụ Bảng 2.9 Số lượng cán bộ, công chức cử 49 bồi dưỡng thi nâng ngạch CVC, CVCC Bảng 2.10 Số lượng công chức cử đào tạo sau đại học 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức phận cấu thành quan trọng hành nhà nước, chủ thể xây dựng triển khai thủ tục hành tất lĩnh vực, mắt xích khơng thể thiếu hành nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm “Sửa đổi lối làm viêc” khẳng định “cán gốc công việc - công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong” Việc đào tạo, bồi dưỡng Người nhấn mạnh “học để làm việc, học để làm người, học làm cán bộ, học để phụng Tổ quốc, phụng nhân dân” Cán bộ, công chức quan Đảng Trung ương người tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện, tra, kiểm tra việc thực thi đường lối sách Đảng tầm vĩ mơ nên có vai trò vị trí quan trọng cần thường xuyên nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu ngày cao nghiệp xây dựng đất nước Nghị Đại hội XI Đảng đề mục tiêu xây dựng đội ngũ cán giai đoạn từ năm 2011 - 2020 “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân” Ở Trung ương, đội ngũ cán bộ, công chức có chuyển biến rõ rệt trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ trị Tuy nhiên, trước thách thức kinh tế thị trường, phận không nhỏ cán lãnh đạo, quản lý cấp bộc lộ hạn chế, yếu lực chuyên môn lẫn ý thức trị Hội nghị Trung ương khóa XI nhấn mạnh “một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số lãnh đạo cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc” Như thấy đội ngũ cán bộ, cơng chức kể cán lãnh đạo nhiều yếu Trong bối cảnh nay, đất nước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động hội nhập quốc tế, đặt yêu cầu đội ngũ cán bộ, cơng chức, đòi hỏi đội ngũ phải nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời phải vững vàng ý thức trị, giữ phẩm chất đạo đức tốt, lối sống chuẩn mực, tránh tác động tiêu cực kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức có nhiều đổi nhiên chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước, đơi kìm hãm phát triển tài cá nhân Do đó, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, công chức quan Đảng Trung ương nói riêng vấn đề quan trọng, cấp bách Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức phải sách tổng hợp, xuất phát từ nhiều góc độ quy hoạch cán bộ, công chức; nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, quy định việc cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng…và phải cập nhật bổ sung cho phù hợp với tình hình đất nước Xuất phát từ lý yêu cầu trên, tác giả chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức từ thực tiễn Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành sách công Học viện Khoa học xã hội Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vấn đề mẻ mà nhắc đến nhiều cơng trình nghiên cứu, đặc biệt năm gần mà yêu cầu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức yếu tố quan trọng định phát triển đất nước Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức kiến thức lý luận trị, lãnh đạo, quản lý, khoa học xã hội, nhân văn kiến thức chuyên môn phù hợp với công việc giao Đây điều kiện quan trọng, mang tính định đến khả phân tích, luận giải vấn đề thực tiễn từ chủ trương, đường lối, nghị Đảng, sở vận dụng sáng tạo vào thực tiễn đơn vị, lĩnh vực mà cá nhân phân công phụ trách Thông qua đào tạo, bồi dưỡng giúp cán có khả phân tích, xử lý tình huống, hình thành phương pháp nhận thức khoa học giải vấn đề nhanh, nhạy đạt hiệu cao Cần đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức, viên chức tập trung theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu; chức danh, vị trí việc làm bồi dưỡng kiến thức kỹ phù hợp, thiết thực với công việc đảm nhận, chương trình cụ thể như: kỹ dành cho công chức, viên chức lãnh đạo quản lý; nghiệp vụ cho công chức, viên chức làm công tác nhân sự, cải cách hành chính, văn thư lưu trữ, thực hành văn bản; ứng dụng công nghệ thông tin; xử lý tình đặc biệt cán bộ, công chức quan Đảng trung ương NGƯT.Nguyễn Thanh Xuân - Đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức theo vị trí, chức danh, đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, 2006; tác giả nêu lên tầm quan trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán công chức theo chức danh gồm: Vụ trưởng quan Bộ, quan ngang Bộ; Giám đốc sở thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương… Tác giả đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức thơng qua xác định nhu cầu đưa giải pháp để thực có hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức theo chức danh Cuốn sách “Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công” Trường Đại học Kinh tế quốc dân PGS.TS Trần Thị Thu PGS.TS Vũ Hoàng Ngân chủ biên đưa nhiều nội dung quản lý đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tổ chức công như: xác định nhu cầu đào tạo, chuẩn bị đào tạo, chương trình đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo tổ chức thực chương trình, đánh giá hiệu đào tạo Tác giả Nguyễn Ngọc Vân đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Cơ sở khoa học việc đào tạo, bồi dưỡng công chức theo nhu cầu công việc” đánh giá nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhà nước góp phần quan trọng việc nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đối tượng thời gian qua Cuốn sách “Đào tạo cán lãnh đạo, quản lý - Kinh nghiệm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” TS.Trần Xuân Bảo, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, năm 2012 khái quát nội dung, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo quản lý để làm đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố Tác giả Phạm Thế Hùng có luận văn thạc sỹ năm 2007 với đề tài “Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Đảng (từ thực tiễn Ủy ban Kiểm tra Trung ương)” thực trạng đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước cán bộ, công chức quan kiểm tra Đảng, từ đưa phương hướng, giải pháp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Quản lý Nhà nước cho cán bộ, công chức quan Đảng Tuy nhiên, tác giả nhấn mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng quan kiểm tra Đảng mà chưa nhấn mạnh đến sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức giải pháp để hồn thiện sách quan Đảng Trung ương Các cơng trình nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chủ yếu đề cập tới chiến lược đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao hiệu quả, sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng chưa sâu vào nghiên cứu, đề xuất sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức quan Đảng Trung ương nói riêng Vì vậy, luận văn có điểm khác biệt với đề tài nghiên cứu, viết công bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương để đề số giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cơng Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tìm hiểu sở lý luận cơng tác tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương - Đề xuất giải pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương năm 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Giải pháp tổ chức thực thi sách đào tao, bồi dưỡng công chức Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương 4.2 Khách thể nghiên cứu Cơng tác thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng công chức quan Đảng Trung ương 4.3 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Các ban, đơn vị thuộc Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương quan ban Đảng Trung ương (Văn phòng Trung ương; Ủy ban Kiểm tra Trung ương; Ban Tổ chức Trung ương; Ban Tuyên giáo Trung biến hời hợt, qua loa dẫn đến việc công chức khơng hiểu hết, hiểu sách Người làm công tác phổ biến, tuyên truyền phải người nắm rõ mục tiêu nội dung sách tuyên truyền giải đáp thắc mắc công chức vấn đề chưa nắm rõ, đồng thời người phản ánh lại kiến nghị, đề xuất công chức cấp lãnh đạo vấn đề liên quan đến sách Hình thức tun truyền, phổ biến cần đổi hoàn thiện, cần mở rộng quy mô đến tất đối tượng công chức phương tiện thông tin đại chúng phổ biến, dễ tiếp cận Mặc dù đối tượng hưởng thụ sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương không lớn vấn đề sách phức tạp nên thực tiễn cho thấy vấn đề tuyên truyền, phổ biến sách cần trọng đổi Mỗi quan, đơn vị có đặc thù công tác đặc điểm công chức riêng cần có phương pháp hình thức tun truyền linh hoạt cho phù hợp tránh tình trạng tổ chức tuyên truyền ạt mà không đạt hiệu gây lãng phí 3.3.4 Phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị phân công, hợp tác để tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức sách có phạm vị rộng tồn quốc đối tượng hưởng thụ cá nhân, tổ chức khác có liên quan đến tổ chức thự sách lớn với việc triển khai thực sách thời gian dài ngắn khác Do vậy, để tổ chức thực sách có hiệu cần phải đổi hoàn thiện việc phân cơng tổ chức thực sách cách rõ ràng, cụ thể hợp lý Tuy nhiên phân cơng rõ ràng khơng có nghĩa tách rời mà cần có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức Càng phân công rõ ràng cụ thể tránh chồng chéo tổ chức thực sách phát huy tối đa khả cá nhân, tổ chức thực 66 Phân cơng, phối hợp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cần theo quy chế định Xác định rõ đơn vị chủ trì khâu tổ chức thực Đối với Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương, Ban Tổ chức đơn vị chủ trì tham mưu tổ chức thực sách khâu nhỏ tổ chức thực sách tùy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ ban, đơn vị để xác định đơn vị chủ trì khâu Tăng cường công tác phối hợp quan sử dụng công chức đơn vị đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Cơ quan sử dụng cơng chức đặt hàng chương trình đào tạo, bồi dưỡng với nội dung phù hợp hơn; đặt hàng tài liệu, giáo trình phương pháp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đặc điểm công chức quan, đơn vị Tăng cường khóa đào tạo, bồi dưỡng theo phương pháp giảng dạy tích cực cho công chức Phối hợp quan nhà trường việc đưa cơng chức tìm hiểu tình hình thực tế địa phương phù hợp với chuyên ngành đào tạo khác cho việc nghiên cứu thực tế đem lại hiệu cao 3.3.5 Tăng cường nguồn lực để thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức Thứ nhất, tập trung xây dựng sở vật chất phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng Đối với sở đào tạo, bồi dưỡng Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương có cơng chức theo học, lãnh đạo Đảng ủy Khối cần đạo Ban Tổ chức theo dõi sát điều kiện vật chất phục vụ lớp học qua khảo sát thực tiễn phản hồi công chức cử học để có phối hợp lựa chọn sở đào tạo, bồi dưỡng cho tạo điều kiện tốt sở vật chất, trang thiết bị để công chức học tập nghiên cứu Đối với Trung tâm Bồi dưỡng trị Đảng ủy Khối, sở đào tạo, bồi dưỡng công chức Cơ quan Đảng ủy Khối, lãnh đạo Đảng ủy Khối cần quan tâm tạo điều kiện nữa, tăng chi ngân sách cho xây dựng sở vật chất, trang thiết bị thiết yếu phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng Giải pháp đưa tình hình hội 67 trường lớp học thiếu tận dụng hội trường khác quan làm lớp học, phòng thi không sử dụng; phối hợp với quan, đơn vị trực thuộc Khối khu vực gần trụ sở Cơ quan Đảng ủy Khối để mượn hội trường cần thiết… Để phục vụ tốt công tác tra cứu tài liệu phục vụ cơng việc nói chung cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nói riêng Cơ quan Đảng ủy Khối cần phối hợp chặt chẽ với Văn phòng Trung ương Đảng đẩy nhanh tiến độ xây dựng thư viện điện tử đặt Trung tâm Bồi dưỡng trị Thứ hai, nhằm quản lý tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cách hiệu đạt hiệu suất cao, đòi hỏi Đảng, Nhà nước ta quan có thẩm quyền ban hành sách khơng ngừng đẩy mạnh tăng cường nguồn lực cho sách Trong tập trung vào hai nguồn lực có ý nghĩa định nguồn lực vật chất nhân lực Về nguồn lực vật chất, cần lựa chọn công cụ quản lý tăng cường nguồn lực để trì sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Để sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương cần phải có cơng cụ nguồn lực để thực thi, trì sách Cần đẩy mạnh huy động nguồn vốn từ kinh phí ngân sách nhà nước nguồn vốn đầu tư nước (ODA, FDI) đầu tư tiềm lực cho tổ chức có liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực nói chung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói riêng Cần phải đổi chế độ sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với đối tượng, loại hình đào tạo, bồi dưỡng Việc đổi chế độ sử dụng kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phải theo hướng khuyến khích áp dụng hình thức đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công việc, cách: - Kinh phí tính tốn theo đối tượng, loại hình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; 68 - Định mức kinh phí theo chất lượng đào tạo chuyên mơn; - Thực hợp đồng trọn gói quan sử dụng công chức sở đào tạo, bồi dưỡng công chức Về nhân lực, phải tăng cường nhân lực làm công tác tham mưu hoạch định, đặc biệt cán có chun mơn lực q trình tổ chức thực thi sách (từ khâu lập kế hoạch thực thi, đến phổ biến, tuyên truyền, kiểm tra, đánh giá sách) Đòi hỏi phải tăng cường nhân lực số lượng lực nghiệp vụ Thứ ba, xây dựng kế hoạch thực sách, phải xây dựng kèm theo nội quy, quy chế tổ chức điều hành tổ chức thực sách Trong nội quy, quy chế phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quan, tổ chức cá nhân công chức tham gia tổ chức thực sách Trong nội quy, quy chế cần nêu rõ hình thức xử lý, kỷ luật trường hợp vi phạm nội quy, quy chế đặt Ngoài cần đưa chế độ, sách, cách thức, phương pháp, quy chế phối hợp ban, đơn vị tổ chức thực sách Trong rõ ban, đơn vị chịu chủ trì chịu trách nhiệm khâu cụ thể Trong tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, Ban Tổ chức Trung tâm Bồi dưỡng trị Đảng ủy Khối đơn vị chủ trì có trách nhiệm phối hợp với ban đơn vị khác Để tổ chức thực sách có hiệu cao cần phải đổi việc phân công cách hợp lý, rõ ràng cụ thể Đồng thời đảm bảo phối hợp cách chặt chẽ, nhịp nhàng Phân công cụ thể đề chế phối hợp chặt chẽ giải pháp để thực sách cách hiệu quả, khoa học tránh chồng chéo thực nhiệm vụ phát huy khả tổ chức, cá nhân tổ chức thực sách Thứ tư, xây dựng đội ngũ giảng viên Đội ngũ giảng viên Cơ quan Đảng ủy Khối chủ yếu giảng viên kiêm chức, giảng dạy Trung tâm Bồi dưỡng trị Đảng ủy Khối Để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi 69 dưỡng yêu cầu phải xây dựng đội ngũ giảng viên có kinh nghiệm giảng dạy, có kiến thức lĩnh vực nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng đặc biệt có nhiều kinh nghiệm cơng tác xây dựng Đảng nói chung cơng tác Đảng Đảng Khối quan Trung ương nói riêng Cần xây dựng đội ngũ giảng viên theo hướng trẻ hóa để sau lớp giảng viên kiêm chức nghỉ hưu có lớp giảng viên kế cận kịp thời Cần tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm giảng viên kiêm chức tốt nghiệp từ trường sư phạm, tổ chức lớp cập nhật kiến thức cho giảng viên để họ kịp thời nắm bắt, bổ sung kiến thức Để lựa chọn đội ngũ giảng viên có chất lượng, yêu cầu trước đứng lớp giảng viên phải thẩm định hội đồng đánh giá Ban Tổ chức Đảng ủy Khối thành lập, hội đồng phải có tham gia lãnh đạo Đảng ủy Khối, giảng viên kiêm chức có nhiều kinh nghiệm thâm niên cơng tác Ngồi ra, giảng viên cần học viên công chức Cơ quan Đảng ủy Khối quan khác đánh giá phiếu lấy ý kiến sau giảng… Xây dựng đội ngũ giảng viên có uy tín chất lượng góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức giúp cho q trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng đạt kết cao 3.3.6 Đổi phương pháp cách thức tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Tổ chức thực sách khâu hợp thành chu trình sách, tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực Phương pháp thực sách cách thức chủ thể tham gia thực sách sử dụng để triển khai tổ chức thực sách Hiệu việc tổ chức thực sách cơng nói chung sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói riêng phụ thuộc phần nhiều vào việc lựa chọn phương pháp tổ chức thực có phù hợp, đắn hay không Nếu trước phương pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói chung theo hướng áp đặt sách, buộc đối tượng cơng 70 chức phải thực cần đổi phương pháp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng theo hướng giao chủ động cho cơng chức Trên sở vị trí việc làm xây dựng, sách đào tạo, bồi dưỡng ban hành, công chức chủ động đề xuất loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp đào tạo ngồi hành chính, quy chức, lựa chọn sở đào tạo khác Chủ thể ban hành sách chung Nhà nước đối tượng hưởng sách cán bộ, công chức người trực tiếp thực sách Vì vậy, sách có thực hiệu hay khơng phụ thuộc phần lớn vào thân công chức yêu cầu cơng chức thực sách cách nghiêm túc đầy đủ Công chức không chủ động lựa chọn hình thức đào tạo, bồi dưỡng mà cần chủ động việc tìm kiếm nguồn lực hỗ trợ Để làm điều đặt hai yêu cầu: thứ nhất, yêu cầu thân cơng chức phải người chủ động tìm kiếm nguồn kinh phí ngồi ngân sách ví dụ quỹ học bổng ngồi nước Cơng chức thực u cầu phải có trình độ định lĩnh cần đào tạo, bồi dưỡng tính cạch tranh cao đối tượng khác Thứ hai, quan, đơn vị quản lý trực tiếp công chức phải tạo điều kiện để công chức có hội tìm hiểu tiếp cận nguồn ngân hỗ trợ phục vụ đào tạo, bồi dưỡng Hỗ trợ mặt thời gian thủ tục pháp lý để cơng chức hưởng hỗ trợ ngồi ngân sách Nhà nước Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức đưa vào thực thi đời sống góp phần đem lại hiệu cơng tác cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan hành Nhà nước nói chung công chức Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương nói riêng Thơng qua báo cáo tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, thấy số lượng công chức cử đào tạo, bồi dưỡng chất lượng đội ngũ công chức sau cử đào tạo bồi dưỡng nâng lên rõ rệt Điều cho thấy hiệu sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức đem lại lớn, góp phần đổi cải cách 71 hành Nhà nước theo hướng tích cực, nâng cao lực quản lý Nhà nước… Vì vậy, cần trì sách đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 3.3.7 Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, sơ kết rút kinh nghiệm trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức thực phạm vi lớn với nhiều quan, tổ chức, cá nhân công chức tham gia Các điều kiện trị, kinh tế, xã hội vùng miền khác nhau, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị khác lực thực nhiệm vụ công chức không đồng Do vậy, quan nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm phải tiến hành theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách nhằm phát kịp thời thiếu sót, điểm bất cật để kịp thời đưa định hướng điều chỉnh, bổ sung sách cách kịp thời Theo dõi, kiểm tra, đánh giá thực sách giúp phát kịp thời sai phạm q trình tổ chức thực sách thực tiễn cho thấy nhiều yếu tố khách quan chủ quan mà số khâu tổ chức thực sách để sảy vi phạm, sai sót Tăng cường nâng cao cơng tác theo dõi, kiểm tra thực sách đào tạo, bồi dưỡng yêu cầu cần thiết tổ chức thực sách Theo dõi, kiểm tra phải thực đồng tất khâu q trình thực sách Cần lựa chọn phương pháp theo dõi, đôn đốc, kiểm tra để nâng cao hiệu thực tiễn hoạt động này, tránh hình thức kiểm tra phơ trương, hình thức, khơng đem lại hiệu Cần xây dựng hệ thống tiêu chí cụ thể đánh giá kết thực sách đào tọa, bồi dưỡng Cần thực nghiêm túc việc tra, kiểm tra việc thực quy trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; thực đầy đủ, nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo việc đảm bảo chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức 72 Cần phải đặc biệt trọng đến công tác xử lý sau kiểm tra Trên sở kết kiểm tra, đánh giá, quan, đơn vị có thẩm quyền phải đưa kết luận hình thức xử lý vi phạm, sai sót phát trình tổ chức thực sách Cơng tác kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm phải sở khách quan, xử lý sai phạm người, việc để sách đào tạo, bồi dưỡng tổ chức thực công đạt hiệu cao Kết luận Chương Trong Chương luận văn, tác giả nêu lên quan điểm, mục tiêu phương hướng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói chung Đảng Nhà nước quan điểm, mục tiêu, phương hướng đào tạo, bồi dưỡng công chức Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương nói riêng Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói chung cơng chức Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương gồm: đổi nâng cao nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng việc tổ chức, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; hồn thiện bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; nâng cao lực đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng; hồn thiện sách đãi ngộ chủ thể thực sách 73 KẾT LUẬN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Kết luận Thực cơng cơng nghiêp hóa, đại hóa nước ta nhiệm vụ nề, khó khăn, phức tạp trình tiến lên chủ nghĩa xã hội nước ta Yêu cầu đặt Đảng Nhà nước ta phải xây dựng nguồn nhân lực có trình độ lực đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước có đội ngũ công chức quan Đảng Nhà nước Chính vậy, sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức ngày giữ vị trí, vai trò quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nước Đề tài luận văn “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương” làm rõ vấn đề lý luận đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Việt Nam nói chung Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương nói riêng Tác giả làm rõ khái niệm liên quan phân tích ý nghĩa, tầm quan trọng cảu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức quan điểm Đảng, sách Nhà nước cơng chức, phương pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức yếu tố ảnh hưởng đến thực sách Tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương, phân tích kết đạt hạn chế việc thực sách nguyên nhân hạn chế Từ mục tiêu xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng cao có cấu phù hợp hạn chế đưa ra, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức Việt Nam nói chung Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương nói riêng Những giải pháp tác giả đưa có mối quan hệ mật thiết với nhau, q trình thực sách phải tiến hành cách đồng bộ, có tham 74 gia hệ thống trị, ngành, đồn thể liên quan, đóng góp xã hội góp ý nhân dân Thực tốt giải pháp giúp Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương hoàn thiện phát triển đội ngũ cơng chức hợp lý cấu, có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp phần hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Việt Nam nói chung Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương nói riêng thời gian tới, góp phần xây dựng Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương ngày phát triển với phát triển chung đất nước Kiến nghị Thông qua việc nghiên cứu thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Cơ quan Đảng ủy Khối quan, để nâng cao chất lượng, hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói chung, tác giả có số kiến nghị sau: Đối với Bộ Nội vụ Để nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, Bộ Nội vụ cần ban hành tham mưu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể nội dung, nhiệm vụ cách thức tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Xây dựng hồn thiện thể chế sách, tạo mơi trường thuận lợi cho việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Ban Tổ chức Trung ương Đối với đào tạo, bồi dưỡng công chức làm công tác Đảng, Ban Tổ chức Trung ương cần xây dựng hướng dẫn cụ thể phù hợp với đặc thù công chức quan Đảng từ Trung ương tới địa phương cần có chế phù 75 hợp, đặc biệt tiêu đào tạo, bồi dưỡng năm cao cấp lý luận trị… Đối với Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương cần tiếp tục hoàn thiện thể chế, sách tạo điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo, bồi dưỡng công chức Tăng cường đầu tư trang thiết bị, sở vật chất bổ sung bố trí sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn lực tài cho việc tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Có chế độ ưu tiên cơng chức trẻ, thu nhập thấp để họ giảm áp lực mức sống, tạo tâm lý tích cực đào tạo, bồi dưỡng yên tâm công tác Cần nâng cao trách nhiệm chủ thể thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực kế hoạch, công tác phối hợp ban, đơn vị thực sách, phân cơng rõ trách nhiệm đơn vị chủ trì đơn vị phối hợp để làm rõ trách nhiệm khâu thực sách, tránh chồng chéo chức nhiệm vụ cụ thể, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm thiếu khách quan tổ chức thực sách 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Đảng ủy Khối quan Trung ương (2017), Đề án Nâng cao chất lượng, hiệu quan tham mưu, giúp việc Đảng ủy Khối đảng ủy trực thuộc, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2013), Hướng dẫn số 82-HD/BTGTW, ngày 12/6/2013 Ban Tuyên giáo Trung ương xây dựng nội dung thực chương trình bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bộ, đảng viên cấp Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Hướng dẫn số 10-HD/BTGTW ngày 30/9/2016 thực chương trình bồi dưỡng dành cho đối tượng kết nạp Đảng Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Hướng dẫn số 11-HD/BTGTW ngày 30/9/2016 thực chương trình bồi dưỡng dành cho đảng viên Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Hướng dẫn số 12-HD/BTGTW ngày 30/9/2016 thực chương trình bồi dưỡng lý luận trị cho bí thư chi cấp ủy viên sở Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 47-QĐ/TW việc kết thúc hoạt động Đảng Khối trực thuộc Trung ương, Thành lập Đảng ủy Khối quan Trung ương Bộ Chính trị (2013), Quy định số 164-QĐ/TW ngày 01/02/2013 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tao, bồi dưỡng lý luận trị chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cán lãnh đạo, quản lý cấp Bộ Nội vụ (2010),Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị Định số 18/2010/NĐCP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng 77 Bộ Nội vụ (2014), Quyết định 104/2005/QĐ/BNV ngày 03/10/2005 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy chế cử cán bộ, cơng chức đào tạo, bồi dưỡng nước ngồi ngân sách nhà nước 10 Bộ Tài (2010), Thông tư 139 / TT-BTC ngày 21/9/2010 quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dùng cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 11 Nguyễn Khắc Bình, Chính sách cơng giáo dục Tập giảng Chính sách cơng giáo dục - Học viện Khoa học xã hội 12 Chính phủ (2010), Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người cơng chức 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ bào tạo, bồi dưỡng công chức 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI,nhiệm kỳ 2011 - 2015, NXB Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Báo cáo trị Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, nhiệm kỳ 2016-2020, NXB Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 18 Đảng ủy Khối quan Trung ương (2011), Quy chế số 1033QC/ĐUK ngày 19/7/2011 Quy chế công tác cán Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương 19 Đảng ủy Khối quan Trung ương (2014), Quy định sô 1343 ngày 22/4/2014 công tác đào tạo, bồi dưỡng thi nâng ngạch công chức quan Đảng ủy Khối quan Trung ương 78 20 Đảng ủy Khối quan Trung ương (2015), Báo cáo sơ kết công tác đào tạo, bồi dưỡng (2011-2015) 21 Đảng ủy Khối quan Trung ương (2016), Báo cáo sơ kết công tác đào tạo, bồi dưỡng năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 22 Đảng ủy Khối quan Trung ương (2017), Báo cáo sơ kết công tác đào tạo, bồi dưỡng sáu tháng đầu năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 23 Đảng ủy Khối quan Trung ương (2017), Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương 24 PGS.TS Đỗ Phú Hải (2014), "Chính sách cơng theo tinh thần Hiến pháp năm 2013", Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7, Hà Nội 25 PGS.TS Đỗ Phú Hải (2014), "Chu trình Chính sách công: Những vấn đề lý luận thực tiễn nước ta", Tạp chí Khoa học Chính trị, số 26 PGS.TS Đỗ Phú Hải (2014), "Quá trình xây dựng sách cơng nước phát triển", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 27 PGS.TS Đỗ Phú Hải (2014), "Suy nghĩ đổi Chính sách cơng Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, số 7, Hà Nội 28 PGS.TS Đỗ Phú Hải (2014), "Xây dựng sách cơng: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng",Tạp chí Lý luận Chính trị, số 29 Phan Thị Hải (2017), Thực sác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Luận văn thạc sỹ sách cơng, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 30 Trịnh Thu Hằng (2016), Chất lượng công chức Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chi Minh 79 31 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trình cải cách hành chính, Học viện Hành Qc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Liệu (2017), Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành Trung ương, Luận văn thạc sỹ sách cơng, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 33 Nguyễn Hữu Ngọc (2015), Chính sách phát triển niên từ thực tiễn Khối quan Trung ương, Luận văn thạc sỹ sách công, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 34 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 35 Thủ tướng Chính phủ (2003),Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 36 Thủ tướng Chính phủ (2011),Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011của Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 37 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163-QĐ/TTg ngày 25/01/2016 việc Phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2015 38 PGS.TSTrần Thị Thu, PGS.TS Vũ Hồng Ngân (2011), Giáo trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức cơng, NXB Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 39 PGS.TS Văn Tất Thu (2014), Những yêu cầu đổi nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức hành chính, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 01/2014 40 PGS.TS Võ Khánh Vinh, PGS.TS Đỗ Phú Hải, (2012), Những vấn đề Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội 80 ... chương: Chương Cơ sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức Chương Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương Chương Giải pháp thực sách đào. .. chương trình đào tạo, bồi dưỡng (phối hợp thực hiện) Đào tạo, bồi dưỡngcông chức làm công tác đảng Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chương trình đào tạo, bồi dưỡng. .. đào tạo, bồi dưỡng công chức Cơ quan Đảng ủy Khối quan Trung ương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC 1.1 Khái niệm 1.1.1 Chính sách cơng Chính sách cơng