Đang tải... (xem toàn văn)
bài luận học kì 9 điểm: “Trong quản lí tài chính công, lần đầu tiên tại luật ngân sách nhà nước năm 2015 đã đề cập đến khuôn khổ tài chính trung hạn. Hãy nghiên cứu những vấn đề sau: 1) Theo quan niệm quốc tế thì Khuôn khổ tài chính trung hạn là gì? Có ý nghĩa như thế nào đối với quản lí tài chính công của mỗi quốc gia 2) Khuôn khổ tài chính trung hạn được thể hiện trong Luật ngân sách nhà nước 2015 ở những quy định nào? Phân tích nội dung những quy định đó.”
LỜI MỞ ĐẦU Trong trình điều hành ngân sách nhà nước quốc gia, việc quản lí chi tiêu công hiệu yêu cầu quan trọng sách tài nhằng sử dụng hiệu nguồn lặc tài cơng nhằm phục vụ cho mục tiêu kinh tế - xã hội Một mơ hình quản lí chi tiêu nhiều quốc gia áp dụng Khuôn khổ tài trung hạn (viết tắt MTEF) Đây khái niệm đưa vào năm 1980 1990 quốc gia thuộc khối cộng đồng Châu Âu Thực mục tiêu cải cách ngân sách, Việt Nam bắt đầu áp dụng khuôn khổ tài trung hạn Cụ thể, lần luật ngân sách nhà nước năm 2015 đề cập đến khn khổ tài trung hạn Để tìm hiểu vấn đè em xin chọn đề tài số làm đề tài cho tập lớn mình, yêu cầu đề tài sau: “Trong quản lí tài cơng, lần luật ngân sách nhà nước năm 2015 đề cập đến khuôn khổ tài trung hạn Hãy nghiên cứu vấn đề sau: 1) Theo quan niệm quốc tế Khn khổ tài trung hạn gì? Có ý nghĩa quản lí tài cơng quốc gia 2) Khn khổ tài trung hạn thể Luật ngân sách nhà nước 2015 quy định nào? Phân tích nội dung quy định đó.” Do trình độ kiến thức hạn chế nên khơng tránh khỏi sai sót mơng thầy thơng cảm, góp ý để em làm tốt tập sau Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I Khái niệm tài cơng, quản lí tài cơng, luật tài cơng Khi quốc gia bắt đầu hình thành quyền lực công cộng bắt đầu tập trung vào tay nhà nước với tư cách người đại diện hợp pháp cho quốc gia quan hệ quốc tế quốc gia bắt đầu phải đối phó với nhu cầu chi tiêu khơng thể trì hỗn được, phương diện đối nội (ví dụ chi tiêu cho hoạt động máy nhà nước, kinh phí xây dựng sở hạ tầng ) đối ngoại (kinh phí cho hoạt động ngoại giao, viện trợ quốc tế ) Để có tiền tài trợ cách thỏa đáng cho nhu cầu này, nhà nước phải nghĩ cách đề “kiếm” tiền mà phải nghĩ cách để tiêu số tiền kiếm cho hợp lí nhất.Chính vậy, nhà nước đặt quy tắc pháp lí chi phối việc tạo nguồn thu nhập cho quốc gia việc sử dụng số tiền dẫn đến hình thành lĩnh vực luật tài Luật tài bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ có tính chất cơng, gắn với việc tạo lập quản lí tiền “cơng” (tiền nhà nước) nên gọi luật tài cơng Từ phân tích rút khái niệm sau: Thứ nhất, tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành, phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ công nhằm phục vụ thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích tồn xã hội1 Như vậy, tài cơng phạm trù kinh tế gắn với thu nhập chi tiêu Nhà nước Tài cơng vừa nguồn lực để Nhà nước thực chức vốn có mình, vừa cơng cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh hoạt động khác xã Giáo trình quản lí tài cơng, PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan, Học viện tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 2009, trang hội Tài cơng cơng cụ quan trọng Nhà nước để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nước Tài cơng có vai trò huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước; thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo khinh tế tăng trưởng ổn định bền vững; điều tiết thị trường,bình ổn giá cả; tái phân phối thu nhập tầng lớp dân cư, thực cơng xã hội Thứ hai, quản lí tài cơng q trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động thu chi Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước có hiệu nhất2 Hoạt động quản lí tài cơng thực thông qua công cụ: pháp luật thuộc lĩnh vực tài cơng, sách kinh tế tài chính, kiểm tra, tra giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động tài cơng Trong cơng cụ quan trọng hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực tài cơng Thứ ba, khái niệm luật tài cơng Mặc dù giới tồn khác biệt cách định nghĩa khái niệm “luật tài cơng” nhiên khác biệt không thê phủ nhận tính thống chất của luật tài cơng nước Cụ thể, khái niệm luật tài cơng hiểu sau: luật tài cơng ngành luật cơng bao gồm quy tắc pháp lí điều chỉnh việc tạo lập sử dụng khoản tiền Nhà nước(tiền công) nhằm phục vụ cho nhu cầu thực chức Nhà nước3.Tuy nhiên có điểm cần lưu ý nói khái niệm luật tài cơng, cần phải phân biệt khái niệm “luật tài cơng” với khái niệm “luật ngân sách” Có thể khẳng định hai khái nệm chất hai khái niệm thống không đồng mà tùy thuộc vào quan niệm nhà làm luật nước Sự tống không đồng thể chỗ: - Hai khái niệm có tương đồng chất, luật tài cơng luật ngân sách thuộc lĩnh vực luật công bao gồm quy phạm pháp luật quy định việc tạo lập, quản lí sử dụng nguồn vốn quỹ tiền tệ Nhà nước (tiền cơng); - Tuy có tương đồng chất thực tế luật tài cơng thường có phạm vi điều chỉnh rộng so với luật ngân sách Nhà nước Điều thể chỗ, phạm vi điều chỉnh luật tài cơng bao gồm quan hệ phân phối hình thái giá trị phát sinh trình tạo lập, quản lí sử dụng nguồn vốn, quỹ tài sản Nhà nước Trong đó, phạm vi điều chỉnh luật ngân sách Nhà nước laijchir bao gồm quan hệ phân phối hình thái giá trị phát sinh q trình tạo lập, quản lí sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước mà thôi4 II Tổng quan khn khổ tài trung hạn Khái niệm khn khổ tài trung hạn theo quan niệm quốc tế Khn khổ tài trung hạn khái niệm đưa vào năm 1980 1990 quốc gia thuộc khối cộng đồng Châu Âu Từ đến nay, mơ hình khn khổ tài trung hạn quốc gia áp dụng việc dự toán khoản chi tiêu từ ngân sách nhà nước Theo Alexander Hamilton (2013) ngân sách nước không dừng lại việc tính tốn số, mà giúp phản ánh tính chất ưu tiên, nhu cầu, cam kết phủ chương trình đã, thực Quản lý chi tiêu Giáo trình quản lí tài cơng, PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan, Học viện tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 2009, trang 40; Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, trường Đại học luật Hà Nội, Nxb CAND, Hà Nội 2016, trang 43; Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, trường Đại học luật Hà Nội, Nxb CAND, Hà Nội 2016, trang 46 cơng đại đòi hỏi mơ hình quản trị tài cơng phải đạt ba u cầu chính: Phân bổ nguồn lực tài theo mục tiêu phù hợp với thứ tự ưu tiên; khoản chi tiêu đạt mục tiêu kết đề ban đầu; kỷ luật tài khóa tổng thể tơn trọng Từ đó, giới đề xuất việc sử dụng mơ hình xác lập khoản chi tiêu phủ khơng thời gian năm, mà tính tốn dài hạn hơn, thường từ ba đến năm năm Mơ hình gọi khn khổ chi tiêu trung hạn – hình thức khn khổ tài trung hạn, gọi tắt phương pháp MTEF Có thể định nghĩa khn khổ tài trung hạn quy trình soạn lập xây dựng kế hoạch ngân sách minh bạch, đề giới hạn nguồn lực trung hạn phân bổ từ xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể đòi hỏi việc xây dựng dự tốn chi phí thực sách từ lên, thống với sách chi tiêu theo ưu tiên chiến lược Có thể mơ tả mơ hình khn khn khổ tài trung hạn thơng qua sơ đồ sau: Khn khổ tài trung hạn Thiết lâp mục tiêu tài Cập nhật tình hình tài cơng kinh tế Các bộ, ngành trung ương Phân bố nguồn lực cho ưu tiên chiến lược quốc gia Báo cáo khn khổ tài Báo cáo sách ngân sách nhà nước Nội Chính phủ Kế hoạch tổ chức Bộ trưởng Như vậy, hiểu khn khổ tài trung hạn cơng cụ giúp liên kết sách, kế hoạch ngân sách khoản thời gian trung hạn (thường hiểu khoảng năm – năm) cấp độ quyền trung ương Nó bao gồm việc hoạch định nguồn lực từ xuống ước đốn từ lên theo sách hành Khn khổ tài trung hạn giúp phản ánh, điều chỉnh phù hợp ưu tiên sách ngân sách bối cảnh việc lập ngân sách hàng năm; đồng thời hỗ trợ cách tích cực việc chuyển đổi ngân sách năm có thay đổi sách quốc gia Tạp chí tài kỳ số tháng 11 – 2015 – trang 56 Khn khổ tài trung hạn xây dựng nguyên tắc tảng, là: tính minh bạch trách nhiệm giải trình; tính đầy đủ ngân sách; khả dự đốn nguồn lực sách; tính linh hoạt; tính kiểm tra đối chiếu; tính hữu chia sẻ thơng tin Khn khổ tài trung hạn hướng đến mục tiêu cụ thể ngân sách khu vực công sau: - Thứ nhất, tăng cường kỷ luật tài việc ước tính số dư thực chất kinh tế vĩ mơ; - Thứ hai, tích hợp thứ tự ưu tiên sách khác vào ngân sách năm để đảm bảo tính thích hợp; - Thứ ba, giúp phân bổ nguồn lực ngành khác đơn vị ngành; - Thứ tư, tiên đoán ngân sách dài ngành việc cung cấp tầm nhìn từ đến năm; - Thứ năm, thúc đẩy hiệu cho trình hoạt động làm cho chất lượng tăng chi phi giảm; - Thứ sáu, nhấn mạnh đến trách nhiệm giải trình khoản chi tiêu cơng Nhìn chung, khn khổ tài trung hạn phương pháp thiết lập ngân sách theo hướng tiếp cận khoảng thời gian trung hạn, thường -5 năm tiếp nối theo năm sau Điều tạo nên tính liên tục sách, cụ thể khn khổ tài trung hạn tạo kế hoạch tài vận hành theo hình thức chiếu, tức năm khuôn khổ năm thực xong, khỏi khuôn khổ trung hạn năm kế hoạch bổ sung Như thời điểm nào, khuôn khổ trung hạn kế hoạch trước kế hoạch sau có năm giao thoa với Như vậy, tính chất kế thừa kế hoạch tài thể cách rõ ràng Khi thực thiết lập theo khn khổ tài trung hạn, nước thường phải theo bước sau: ước tính phát triển nguồn lực, xác định giới hạn nguồn lực khn khổ trung hạn, lập chương trình cho khu vực, xem xét tính khả thi chương trình này, nộp chương trình sau điều chỉnh cho phủ, toán ngân sách báo cáo quốc hội, rà sốt thực quay vòng cơng việc6 Mặc dù đến năm 1980 khái niệm khn khổ tài trung hạn thức đưa thực tế mơ hình ngân sách trung hạn áp dụng nhiều nước giới dạng thức khác Vương quốc Anh áp dụng lập kế hoạch chi ngân sách nhiều năm sớm, từ năm 1961 với tên gọi “Kế hoạch chi tiêu cơng” Năm 1980, Chính phủ Úc thực chương trình cải cách tài cơng cách tồn diện việc đưa giải pháp sử dụng hệ thống lập dự tốn trung hạn MTEF Sau đó, nước Đan Mạch, Niu-di-lân, Hà Lan Na Uy áp dụng vào cuối năm 1980, đầu năm 1990 Đến cuối năm 2008, khoảng 132 nước áp dụng hình thức Khn khổ tài trung hạn, 71 nước áp dụng Khn khổ tài khóa trung hạn (MTFF), 42 nước áp dụng Khuôn khổ ngân sách trung hạn (MTBF) 19 nước áp dụng Khuôn khổ chi tiêu trung hạn THS Phạm Quang Huy, Trường Đại học kinh tế TP.Hồ Chí Minh: “Mơ hình khn khổ chi tiêu trung hạn kế tốn cơng số quốc gia học cho Việt Nam; MTEF Một ví dụ cụ thể Brazil, luật Kế hoạch ngân sách nhiều năm (Kế hoạch trung hạn), quy định định hướng lớn sách, mục tiêu ưu tiên toàn nhiệm kỳ chương trình, dự án kéo dài năm Trước ngày 30 tháng năm đầu nhiệm kỳ Tổng thống (hoặc Thống đốc bang, Thị trưởng thành phố) phải đệ trình quan lập pháp kế hoạch ngân sách bốn năm Cơ quan lập pháp (Quốc hội, Hội đồng bang Hội đồng thành phố) xem xét biểu thông qua trước ngày 15 tháng 12 Trên sở đó, trước ngày 30 tháng hàng năm, quan hành pháp phải trình dự án Luật định hướng ngân sách cho năm chủ yếu ưu tiên, quan hệ tỷ lệ ngân sách, mức khống chế nợ Ví dụ: Luật thị ngân sách năm 2005 ngân sách liên bang nêu rõ: Tốc độ tăng GDP: 4,5%; Lạm phát: 4,5%; Chi lương: 20%; Chi an sinh xã hội: 30%; Chi đầu tư chi khác: 5%7 Ý nghĩa việc áp dụng khuôn khổ tài trung hạn quản lí tài cơng quốc gia Trước việc lập ngân sách theo năm cách làm phổ biến nước,với số ưu điểm bật tính xác cao so với kế hoạch tài trung hạn, thời gian dự báo ngắn, dễ làm, dễ thực Tuy nhiên việc lập ngân sách tình hình biểu nhiều nhược điểm, hạn chế như: - Việc lập dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm khơng lường trước rủi ro xảy - năm sau đó, khơng có giải pháp phù hợp để hạn chế bội chi, kiểm soát nợ công vào năm kinh tế phát triển thuận lợi, dành dư địa cho năm khó khăn Vì vậy, phát triển kinh tế có xu hướng giảm sút, nguồn thu ngân sách nhà nước gặp khó khăn bội chi ngân sách dư nợ cơng có xu hướng tăng mạnh, bội chi ngân sách nhà nước năm vượt ngưỡng cho phép - Dự toán ngân sách nhà nước hàng năm có xu hướng tập trung vào nhu cầu cụ thể năm, dẫn tới phân tán nguồn lực, chưa tập trung vào ưu tiên chiến lược trung hạn dài hạn kinh tế đồng thời tổng hợp nhu cầu năm thường vượt khả cân đối nguồn lực giai đoạn Nhiều nhiệm vụ chi kéo dài số năm, lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm khơng tính tốn nhu cầu ngân sách từ bắt đầu, đến kết thúc nhiệm vụ chi, khơng đảm bảo việc bố trí kinh phí thực nhiệm vụ, nguyên nhân dẫn tới việc kéo dài thời gian thực hiện, lãng phí, nợ đọng - Với dự toán ngân sách hàng năm làm cho ngân sách sử dụng chủ yếu để kiểm soát quan quản lý khơng phải để bảo đảm thực thi sách cách hiệu quả, mối quan tâm chủ yếu tập trung vào tuân thủ quy trình, thủ tục mà không ý đến mục tiêu, đầu ra, kết ngân sách Chính sách tài khóa hàng năm thay đổi sách mang tính hình thức, có động lực thay đổi mục tiêu dài hạn đồng thời hạn chế quyền tự chủ đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhận thấy nhược điểm nêu dự toán ngân sách hàng năm, nhiều nước giới chuyển sang lập ngân sách theo khuôn khổ tài trung hạn, thườn từ -5 năm Khn khổ tài trung hạn với ngững ngun tắc mục tiêu mang lại nhiều ý nghĩa việc quản lí tài cơng quốc gia đồng thời khắc phục nhược điểm ngân sách hàng năm Cụ thể: Cải cách ngân sách: Lập ngân sách trung hạn, Báo điện tử Đại biểu nhân dân, Chuyên trang Nghị viện nước, Hồi Thu 26/06/2009 - Thứ nhất, khn khổ tài trung hạn giúp phân bổ hiệu nguồn lực công, tạo điều kiện sử dụng ngân sách cách hợp lý phạm vi trần chi tiêu, phân bổ hiệu nguồn lực tài cơng phù hợp với sách ưu tiên chiến lược Chính phủ khơng gian tài khóa nhiều năm Từ đó, tăng tính hiệu quản lý ngân sách mặt kỹ thuật, đặc biệt hiệu chi phí đầu tư chi tiêu - Thứ hai, khn khổ tài trung hạn giúp tăng cường kỉ luật tài khóa, góp phần tăng cường kỷ luật tài khóa tổng thể thơng qua việc ước tính nguồn lực khả dụng trung hạn, qua xác định mức trần chi tiêu cho ngành, lĩnh vực Do đó, sách tài khóa theo MTEF khắc phục tồn tại, hạn chế sách tài khóa truyền thống hay lập ngân sách hàng năm - Thứ ba, khn khổ tài trung hạn góp phần tăng cường công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước - Thứ tư, khn khổ tài trung hạn góp phần phân tích, đánh giá cải thiện vấn đề tồn việc huy động phân bổ nguồn lực, điều chỉnh sách chiến lược ưu tiên cân đối nguồn lực đề xuất chi tiêu công ngành, lĩnh vực, qua xác định rõ nhu cầu chi tiêu cơng khn khổ tài trung hạn giúp cho việc lập kế hoạch thực sách tài khóa thuận lợi có gắn kết tốt với mục tiêu tài khóa trung hạn, gắn kết kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với việc phân bổ nguồn lực ngân sách nhà nước thực nhiệm vụ chi tiêu ngân sách8 Như vậy, thấy khn khổ tài trung hạn có nhiều ưu điểm đảm bảo quản lí chi tiêu cơng hiệu quả, góp phần thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quốc gia Điều lí giải cho việc có đến khoảng 2/3 quốc gia giới hướng đến xây dựng khn khổ tài trung hạn để quản lí tài cơng quốc gia III Các quy định Luật ngân sách nhà nước năm 2015 thể khn khổ tài trung hạn Luật ngân sách nhà nước năm 2015 đạo luật Việt Nam đề cập đến khn khổ tài trung hạn quản lí tài cơng Ở Việt Nam sau thời gian dài áp dụng cách lập ngân sách truyền thống bộc lộ nhiều khuyết điểm, khiến dự tốn ngân sách khơng khơng trở thành cơng cụ hữu hiệu để nhà nước thực quản lí ngân sách mà bất cập mà tạo làm trầm trọng tốn rắc rối ngân sách Cụ thể, việc lập ngân sách hàng năm Việt Nam có bất cập, hạn chế như: - Sự tách rời sách, việc lập kế hoạch lập ngân sách Trong Chính phủ tập trung vào xây dựng thực kế hoạch trung hạn năm sách Chính phủ đề thường kéo dài nhiều năm ngân sách lại xây dựng cho năm Mối liên hệ ngân sách hàng năm với việc thực mục tiêu kế hoạch năm không rõ ràng, khó ăn khớp với Vì thế, mục tiêu kế hoạch trung hạn không gắn với khả nguồn lực sẵn có khơng phản ánh thường xuyên ngân sách hàng năm Kết là, sách tài trợ vài năm sau bị cắt bỏ tùy tiện tình hình ngân sách khơng cho phép Mối liên hệ ngân sách, ThS Lê Thị Mai Liên – ThS Nguyễn Thị Thúy : Kế hoạch chi tiêu trung hạn yêu cầu đặt xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài chính phủ sách kế hoạch trung hạn lỏng lẻo Kết tất yếu điều hiệu lực kế hoạch trung hạn kém, khiến khơng trở thành cơng cụ quản lí vĩ mơ đắc lực, mang tính nhìn xa trông rộng nhà nước - Không đảm bảo tính kế thừa kế hoạch ngân sách năm Ngay soạn lập ngân sách có tham chiếu đến chi tiêu kế hoạch năm hay chương, chiến lược Chính phủ, kế hoạch trung hạn mang tính kế thừa năm, tức hết thời kì năm chuyển sang xây dựng kế hoạch năm Điều hạn chế tính liên tục sách - Quá trình lập ngân sách truyền thống Việt Nam thường phát sinh tượng dự toán theo kiểu điều cỉnh tăng dần Thay tìm cách nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực hay nâng cao mức đầu có nhà lập ngân sách lại hướng tới việc điều chỉnh dự toán năm sau tăng lên chút so với năm trước, tùy theo điều kiện cụ thể ngành dự báo khả huy động nguồn thu Khi dự toán chi vượt mức tổng chi tiêu dự kiến việc cắt giảm ngân sách cho ngành, vùng diễn tùy tiện, thiếu hẳn lí giải rõ ràng nguyên nhân cắt giảm ngành hay ngành khác Do tạo dàn trải chi tiêu, khơng có phân bổ chi tiêu theo ưu tiên chiến lược - Việc đàm phán ngân sách Bộ, ngành địa phương với Bộ tài thiếu sở minh bạch, dẫn đến trình chịu chi phối lớn Bộ, ngành, địa phương có nhiều ảnh hưởng tùy tiện việc điều chỉnh ngân sách quan chức trung ương Điều hạn chế tính tiên liệu ngân sách hàng năm - Ở Việt Nam ngân sách hàng năm tách rời chi thường xuyên chi đầu tư Hầu hết cơng trình hạ tầng cơng cộng đòi hỏi ngồi chương trình đầu tư mang tính chất trung hạn phải có khoản chi để vaanh hành bảo dưỡng cơng trình sau chúng xây dựng xong Tuy nhiên, với cách lập ngân sách truyền thống, hai loại chi tiêu xây dựng độc lập với Chẳng hạn, cấp trung ương, Bộ Kế hoạch đàu tư chịu trách nhiệm quản lí phân bổ chương trình chi đầu tư cơng cộng chi thường xun lại Bộ tài đảm nhiệm Kết là, khoản chi thường xuyên hàng năm thiếu hẳn phần dự tốn chi vận hành, bảo dưỡng cho cơng trình cơng cộng vào hoạt động Đây lãng phí nguồn lực vốn eo hẹp đất nước, cơng trình xây dựng xong phát huy công suất tối đa mình, chó xuống cấp nhanh sau xây dựng xong Nhận thấy hạn chế cách lập ngân sách truyền thống nước sở tham khảo phương thức quản lí tài cơng nhiều nước giới, nhà lập ngân sách nước nhận thấy nhiều ưu điểm khn khổ tài trung hạn triển vọng để áp dụng vào Việt Nam Từ năm 2003, Bộ tài bắt đầu triển khai thí điểm xây dựng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn Giai đoạn 2004 -2009 tham gia thí điểm có tổng hợp (Tài chính, Kế hoạch đầu tư) quản lí lĩnh vực (Bộ giáo dục đào tạo, Bộ Y tế, Bộ giao thông vận tải, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn) địa phương (Hà Nội, Vĩnh Long Bình Dương) Báo cáo giai đoạn thí điểm cho thấy, thực diện hẹp việc lập kế hoạch tài chi tiêu trung hạn thu hút quan tâm 20 bộ, quan trung ương khoảng 30 địa phương, bước đầu tạo chuyển biến tích cực cơng tác quản lý tài – ngân sách nhà nước quản lý nợ phạm vi nước, khơng cho riêng ngành Tài chính, mà bộ, ngành, địa phương đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước9 Bộ tài chính: Nghiên cứu hồn thiện cơng tác lập kế hoạch Tài – Ngân sách nhà nước Từ kết nghiên cứu thí điểm với giúp đỡ chuyên gia quốc tế khuôn khổ tài trung hạn thức ghi nhận lần Luật ngân sách nhà nước 2015 với quy định kế hoạch tài năm (Điều 17) quy định kế hoạch tài năm (Điều 43) Với quy định này, Việt Nam thức áp dụng khn khổ tài trung hạn, thể đổi tư phương pháp quản lí tài – ngân sách nhà nước, thể tâm thực thắng lợi công cải cách ngân sách, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Các quy định Luật ngân sách 2015 khuôn khổ tài trung hạn Luật ngân sách nhà nước năm 2015 khơng có định nghĩa pháp lí khn khổ tài trung hạn Tuy nhiên, trình bày trên, khn khổ tài trung hạn hiểu công cụ giúp liên kết sách, kế hoạch ngân sách khoản thời gian trung hạn (thường hiểu khoảng năm – năm) cấp độ quyền trung ương; bao gồm việc hoạch định nguồn lực từ xuống ước đốn từ lên theo sách hành Thì thấy Việt Nam áp dụng khn khổ tài trung hạn thể quy định kế hoạch tài năm (Điều 17) quy định kế hoạch tài năm (Điều 43) 2.1 Kế hoạch tài năm Theo quy định, kế hoạch tài năm kế hoạch tài để thực mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương giai đoạn năm kế hoạch; đưa mục tiêu, tiêu tài - ngân sách nhà nước thời gian năm kế hoạch; giữ vai trò định hướng cho kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm dự toán ngân sách nhà nước năm Các quy định luật ngân sách nhà nước 2015 nêu mối quan hệ kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm dự toán ngân sách nhà nước năm, thể Khoản 1, Khoản 2c Điều 17, khoản Điều 41, Khoản Điều 43 Cụ thể sau: - Một là, kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài để thực mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương giai đoạn 05 năm kế hoạch; đưa mục tiêu, tiêu tài - ngân sách nhà nước thời gian 05 năm kế hoạch; giữ vai trò định hướng cho kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm dự toán ngân sách nhà nước năm - Hai là, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm lập năm để triển khai kế hoạch tài 05 năm, thể nội dung lớn khung cân đối ngân sách nhà nước trần chi ngân sách cho bộ, quan, đơn vị địa phương thời gian 03 năm, có tính đến diễn biến tình hình kinh tế - xã hội tài - ngân sách cập nhật dự báo thời gian 03 năm kế hoạch, làm sở cho việc lập, xem xét, định dự toán ngân sách nhà nước năm - Ba là, dự toán ngân sách nhà nước năm cụ thể hóa định hướng chiến lược kế hoạch tài 05 năm, mục tiêu nhiệm vụ kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm, có tiêu trùng với tiêu năm thứ kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm Nội dung cụ thể kế hoạch tài năm quy định Khoản Điều 17 Luật ngân sách nhà nước 2015 Theo đó, kế hoạch tài năm xácđịnh mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể tài – ngân sách nhà nước; định hướng lớn tài chính, ngân sách nhà nước; số thu cấu thu nội địa, thu dầu thô, thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; số chi cấu chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi thường xuyên; định hướng bội chi ngân sách; giới hạn nợ nước ngồi quốc gia, nợ cơng, nợ phủ; giải pháp chủ yếu để thực kế hoạch Mục tiêu kế hoạch tài năm quy định Khoản Điều 17, theo mục tiêu xây dựng kế hoạch tài năm nhằm để: - Thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, ngành, lĩnh vực địa phương; cân đối, sử dụng có hiệu nguồn lực tài cơng ngân sách nhà nước trung hạn; thúc đẩy việc công khai, minh bạch ngân sách nhà nước - Làm sở để cấp có thẩm quyền xem xét, định kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước; - Định hướng cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước năm, kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm Như vậy, mục tiêu luật định đặt đảm bảo cho kế hoạch tài năm soạn lập xây dựng theo quy trình minh bạch, đề giới hạn nguồn lực trung hạn phân bổ từ xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể xây dựng dự tốn chi phí thực sách từ lên, thống với sách chi tiêu theo ưu tiên chiến lược Để thực mục tiêu trên, việc lập kế hoạch tài năm phải đáp ứng yêu cầu sau: - Thứ nhất, việc lập kế hoạch tài 05 năm phải phù hợp với mục tiêu phát triển chiến lược quốc gia phát triển kinh tế - xã hội, tài chính, nợ cơng, cải cách hệ thống thuế; mục tiêu tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn sau nước, lĩnh vực, địa phương; quy hoạch phê duyệt; - Thứ hai, phải phù hợp với nguyên tắc về: cân đối ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước, quản lý an tồn nợ cơng, phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách; - Thứ ba, lập kế hoạch tài năm phải ưu tiên bố trí ngân sách nhà nước để thực chủ trương, sách lớn Đảng, Nhà nước thời kỳ cụ thể nhằm đầu tư có trọng điểm, tránh dàn trải, tập trung nguồn lực vào việc thực mục tiêu chiến lược, bền vững; - Thứ tư, kế hoạch tài năm phải đề cao Cơng khai, minh bạch, hiệu Tránh việc để trình lập kế hoạch chịu chi phối Bộ, ngành, địa phương có nhiều ảnh hưởng tình trạng tùy tiện việc điều chỉnh ngân sách quan chức trung ương Điều giúp tăng tính tiên liệu ngân sách hàng năm xây dựng sở kế hoạch tài năm kế hoạch tài năm Phân loại kế hoạch tài năm, theo Khoản Điều 17, kế hoạch tài năm bao gồm kế hoạch tài năm quốc gia kế hoạch tài năm tỉnh, thành phố trực trung ương Như vậy, thấy quy định tương thích với quy định luật hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam, cụ thể ngân sách nhà nước bao gồm cấp ngân sách trung ương ngân sách địa phương (ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương) Kế hoạch tài hính năm lập cấp, kế hoạch năm nhằm mục đích quản lí tài vi mơ, mang tính chiến lược nên cấp địa phương lập cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương không lập cấp Điều hoàn toàn phù hợp, lẽ đảm bảo cho Chính quyền địa phương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Khoản Điều 17 quy định đối tượng lập kế hoạch tài năm, cụ thể sau: - Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư bộ, quan trung ương có liên quan lập kế hoạch tài 05 năm quốc gia báo cáo Chính phủ trình Quốc hội xem xét, định; - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư quan có liên quan khác địa phương xây dựng kế hoạch tài 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, định 2.2 Kế hoạch tài năm – ngân sách nhà nước năm Kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm theo quy định Khoản Điều 43 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 hiểu kế hoạch tài - ngân sách nhà nước lập năm theo phương thức chiếu cho thời gian năm, kể từ năm dự toán ngân sách năm Kế hoạch lập với thời điểm lập dự tốn ngân sách hàng năm Mục đích Kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm theo quy định Khoản Điều 43 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 nhằm định hướng cho cơng tác lập dự tốn ngân sách hàng năm; định hướng thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn cho lĩnh vực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, sách cho lĩnh vực trung hạn Tương tự kế hoạch tài năm kế hoạch tài năm phân thành kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm quốc gia kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm (Khoản Điều 43) thể nội dung lớn khung cân đối ngân sách nhà nước trần chi ngân sách cho bộ, quan, đơn vị địa phương thời gian năm, có tính đến diễn biến tình hình kinh tế - xã hội tài - ngân sách cập nhật dự báo thời gian năm kế hoạch Các đối tượng lập kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm quy định Khoản 3, Khoản 4, Khoản Điều 43 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Theo đó, chủ thể có trách nhiệm bao gồm: - Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm quốc gia báo cáo Chính phủ trình Quốc hội để tham khảo thảo luận, xem xét, thơng qua dự tốn ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương năm; - Sở tài chủ trì, phối hợp với sở kế hoạch đầu tư tổng hợp kế hoạch tài ngân sách nhà nước năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp để tham khảo thảo luận, xem xét, thông qua dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách địa phương năm; 10 - Các bộ, quan trung ương quan, đơn vị dự toán cấp I cấp tỉnh lập kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm thuộc phạm vi quản lý quan, đơn vị gửi quan tài chính, kế hoạch đầu tư cấp để tổng hợp Việc lập kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm phải đáp ứng yêu cầu phải phù hợp với tình hình thực tế thực mục tiêu, tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội tài năm năm; dự báo thời gian năm kế hoạch; phản ánh đầy đủ khoản thu ngân sách nhà nước khoản thu khác theo quy định pháp luật; chi ngân sách lập theo cấu lĩnh vực khoản chi lớn, phạm vi trần chi ngân sách quan có thẩm quyền thơng báo; đảm bảo ngun tắc cân đối, quản lý, phân cấp ngân sách, quản lý nợ công theo quy định Luật ngân sách Nhà nước, Luật Quản lý nợ công Để quy định khn khổ tài trung hạn sớm vào thực tiễn Chính phủ ban hành Nghị định 45/2017/NĐ-CP có hiệu lực thi hành từ ngày 05/6/2017 áp dụng từ năm ngân sách 2017 Đối với việc lập kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 2018 - 2020, bộ, quan, đơn vị, địa phương sử dụng dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 trình cấp có thẩm quyền để xác định trần chi ngân sách, chi tiêu sở, chi tiêu cho năm 2018 02 năm KẾT LUẬN Khn khổ tài trung hạn mơ hình quản lí tài cơng Việt Nam Tuy nhiên, với ưu điểm so với phương pháp dự toán truyền thống với việc đa số quốc gia giới lựa chọn áp dụng mơ hình cho thấy triển vọng để áp dụng thành công Việt Nam Trên sở học hỏi kinh nghiệm nước kết chương trình áp dụng thí điểm từ 2004 -2009 Luật ngân sách nhà nước thức ghi nhận khn khổ tài trung hạn với quy định kế hoạch tài năm kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm Sự ghi nhận mở hướng quản lí tài cơng Việt Nam, thực mục tiêu cải cách tài đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nước ta 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Luật ngân sách nhà nước năm 2015; 2) Nghị định 45/2017/NĐ-CP cuqr Chính phủ quy định chi tiết lập kế hoạch tài – ngân sách; 3) Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, trường Đại học luật Hà Nội, Nxb CAND, Hà Nội 2016; 4) Giáo trình quản lí tài cơng, PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan, Học viện tài chính, Nxb; 5) Tạp chí tài kỳ số tháng 11 – 2015 – trang 56; 6) THS Phạm Quang Huy, Trường Đại học kinh tế TP.Hồ Chí Minh: “Mơ hình khn khổ chi tiêu trung hạn kế tốn cơng số quốc gia học cho Việt Nam; 7) Cải cách ngân sách: Lập ngân sách trung hạn, Báo điện tử Đại biểu nhân dân, Chuyên trang Nghị viện nước, Hoài Thu 26/06/2009; 8) ThS Lê Thị Mai Liên – ThS Nguyễn Thị Thúy : Kế hoạch chi tiêu trung hạn yêu cầu đặt xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tài chính phủ; 9) Bộ tài chính: Nghiên cứu hồn thiện cơng tác lập kế hoạch Tài – Ngân sách nhà nước (tapchitaichinh.vn); 10) Một số nguồn tài liệu khác 12