Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG THANH THỦY PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG THANH THỦY PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến HÀ NỘI, 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phòng quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội, người tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, người trực tiếp hướng dẫn luận văn cho tơi với tất lòng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán bộ, cơng chức, viên chức phòng Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Nam, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện, giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trương Thanh Thủy LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế về: “Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực khơng trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này! Tác giả luận văn Trương Thanh Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Nội dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Nội dung pháp luật đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 32 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Nam 55 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TẠI TỈNH QUẢNG NAM 67 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành tỉnh Quảng Nam .67 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành tỉnh Quảng Nam 70 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản CBCC : Cán công chức GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NSDĐ : Người sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TBCN : Tư chủ nghĩa TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ : Văn phòng đăng ký đất đai XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Thực trạng sử dụng quỹ đất tỉnh Quảng Nam năm 2016 Tình hình biến động đất đai Trang 57 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp; địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng; thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Trong kinh tế thị trường, đất đai nguồn lực, nguồn vốn to lớn để phát triển đất nước Chính tầm quan trọng đặc biệt đất đai mà quốc gia tuyên bố đất đai phần đất đai thuộc sở hữu chung xã hội (sở hữu nhà nước đất đai) Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Tuy nhiên thực tế, Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài (gọi chung người sử dụng đất) Để đất đai sử dụng tiết kiệm, hợp lý, có hiệu phát huy vai trò đặc biệt quan trọng Nhà nước cần phải có chế cơng nhận bảo hộ quyền tài sản tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đất đai thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Việc cấp GCNQSDĐ ghi nhận Luật đất đai năm 2013 bảo đảm pháp lý Nhà nước người sử dụng đất [41, Khoản Điều 26] Các quy định cấp GCNQSDĐ xây dựng, sửa đổi, bổ sung bước hoàn thiện liền với việc ban hành Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 nhằm tạo sở pháp lý cho việc cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất Dẫu vậy, bên cạnh kết đạt việc thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ thực tế bộc lộ số tồn chưa hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ phạm vi nước theo kế hoạch đề ra, quy định nộp nghĩa vụ tài cấp GCNQSDĐ chưa hợp lý v.v “Quy định thu nghĩa vụ tài đất cấp Giấy chứng nhận (gồm tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, lệ phí cơng chứng hợp đồng) cao, vượt q khả phần lớn hộ gia đình; việc thu lệ phí trước bạ cấp Giấy chứng nhận lần đầu không hợp lý (như trường hợp cấp Giấy chứng nhận đất nơng nghiệp, lâm nghiệp khơng có định giao đất cấp đổi Giấy chứng nhận có thay đổi diện tích đo đạc) Một số khoản thu trùng lặp (vừa thu thuế thu nhập từ chuyển quyền vừa thu lệ phí cơng chứng hợp đồng chuyển quyền theo % giá trị nhà, đất; vừa thu lệ phí trước bạ theo % giá trị) Việc chấp hành quy định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận nhiều địa phương chưa nghiêm yêu cầu nộp thêm nhiều giấy tờ trái quy định; tiếp nhận hồ sơ không kiểm tra, hướng dẫn đầy đủ làm cho người dân phải lại nhiều lần; thực thêm số thủ tục gây trùng lặp pháp lý; thời gian thực thủ tục kéo dài quy định mà không thông báo lý Kinh phí cho việc đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai nhiều năm qua chưa địa phương bố trí đầy đủ theo yêu cầu; nhiều địa phương chưa dành đủ 10% tiền thu từ đất để thực theo đạo Chính phủ”[10, tr.23-24] Những hạn chế có ngun nhận từ sách, pháp luật GCNQSDĐ việc thực thi hạn chế Để đưa giải pháp khắc phục cần thiết phải nghiên cứu, đánh giá có hệ thống, tồn diện lĩnh vực pháp luật Mặc dù, thời gian qua có khơng cơng trình khoa học tìm hiểu pháp luật GCNQSDĐ; song đề tài dư địa để tiếp tục nghiên cứu, lẽ, Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có quy định GCNQSDĐ Quảng Nam tỉnh miền Trung, có dân số 1.480.790 người với diện tích tự nhiên rộng 10.574,74 km2, mật độ dân số lên tới 140 người/km2 Quảng Nam đánh giá tỉnh có điều kiện thuận lợi, dư địa để phát triển Trong kinh tế thị trường, đất đai ngày có giá người sử dụng đất nhận thức sâu sắc ý nghĩa việc cấp GCNQSDĐ việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đất đai Về phía quan quản lý nhà nước, cấp GCNQSDĐ nội dung quản lý nhà nước đất đai Nó giúp Nhà nước nắm bắt kịp thời tình trạng pháp lý đất, tính hợp pháp việc sử dụng đất v.v Tuy nhiên, để cấp GCNQSDĐ, quan quản lý đất đai phải xử lý hàng loạt cơng việc mang tính chun mơn kỹ thuật nghiệp vụ đo đạc, xác định ranh giới, mốc giới sử dụng đất v.v Đây công việc không đơn giản biến động trình sử dụng đất qua thời kỳ vŕ buông lỏng quản lý nhŕ nước đất đai thời gian dài Mặt khác, cấp GCNQSDĐ liên quan trực tiếp đến quyền lợi NSDĐ song công tác lại phải tuân thủ quy định điều kiện, cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục … nhằm đảm bảo tính xác việc sử dụng đất Trên thực tế có trường hợp cán bộ, cơng chức nhà nước lợi dụng vào việc để nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người xin cấp GCNQSDĐ việc thực thi pháp luật GCNQSDĐ chưa tuân thủ triệt để gây sai sót, vi phạm Điều tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư kinh doanh hiệu trình cải cách hành tỉnh Quảng Nam Để khắc phục hạn chế này, việc đánh giá thực trạng thi hành quy định GCNQSDĐ tỉnh Quảng Nam tham chiếu với Luật đất đai năm 2013 cần thiết Với lý trên, học viên lựa chọn đề tài “Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật cấp GCNQSDĐ chế định pháp luật đất đai Đây lĩnh vực thu hút quan tâm tìm hiểu giới luật học nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học vấn đề công bố mà tiêu biểu phải kể đến số cơng trình cụ thể sau: Nguyễn Quang Học (2004), Các vấn đề pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thu Thủy (2005), Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003, Tạp chí Luật học, số 3; Trần Luyện (2004), “Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử ... LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Nội dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 CHƯƠNG THỰC... luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chương Thực trạng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật cấp giấy. .. giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1.1 Quan niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuật ngữ sử dụng phổ biến văn pháp luật đất đai; đặc biệt kể từ Luật đất