Đang tải... (xem toàn văn)
Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh quảng bình Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh quảng bình Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh quảng bình Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh quảng bình Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh quảng bình Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh quảng bình Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh quảng bình Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh quảng bình Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh quảng bình Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh quảng bình Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh quảng bình Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh quảng bình
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN GIANG NAM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN GIANG NAM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực, khách quan chưa cơng bố hình thức Những số liệu bảng phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Người cam đoan Trần Giang Nam MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải khiếu nại thi hành án dân 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải khiếu nại thi hành án dân 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 35 2.1 Khái quát thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 35 2.2 Thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình .37 2.3 Đánh giá chung giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình .47 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH .57 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu nại thi hành án dân 57 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại thi hành dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 58 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHV : Chấp hành viên THADS : Thi hành án dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1: Bảng tổng hợp số lượng đơn khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 Trang 38 Bảng tổng hợp kết giải đơn khiếu nại thi 2.2: hành án dân tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do cơng tác giải khiếu nại khơng có vai trò quan trọng quản lý nhà nước mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua công tác giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Vì vậy, giải khiếu nại công dân vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Để việc khiếu nại giải khiếu nại pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức tạo sở pháp lý đầy đủ, vững giải khiếu nại, Nhà nước ta ban hành Luật Khiếu nại năm 2011 Để phát huy nâng cao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo hệ thống trị, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số: 35/CT-TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Thi hành án dân (THADS) hoạt động quan trọng nhằm khôi phục bảo vệ quan hệ xã hội bị xâm phạm Do đó, thi hành dứt điểm Bản án, Quyết định có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Để đảm bảo hiệu lực Bản án, Quyết định năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác THADS Các quan quản lý THADS, quan THADS tồn thể cán bộ, cơng chức ngành THADS nỗ lực phấn đấu để nâng cao kết hiệu cơng tác THADS Nhờ có quan tâm cố gắng trên, nhiều Bản án, Quyết định Tòa án thi hành dứt điểm, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức cá nhân góp phần vào việc ổn định tình hình an ninh trị, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên công tác THADS công tác phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền tiền, tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan Việc tổ chức thi hành Bản án, Quyết định Tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ tiền, tài sản nhân thân bên đương Do tính chất cơng việc phức tạp khiếu nại THADS điều khó tránh khỏi Thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Bình năm qua có bước chuyển biến bản, kết thi hành án đạt tỉ lệ cao việc tiền, tỉ lệ án tồn động giảm đáng kể, kết thi hành án năm sau cao năm trước Tuy nhiên công tác THADS lúc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương sự, trình tổ chức thi hành án nhiều lúc chậm trể, kéo dài làm ảnh hưởng đến lợi ích đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan dẩn đến tình trạng khiếu nại THADS xảy Công tác giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình năm qua đạt kết định, góp phần khơi phục quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, tình hình khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình ngày có nhiều diễn biến phức tạp, làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Trước tình hình đòi hỏi cần có quan tâm nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn vấn đề giải khiếu nại THADS, trước đòi hỏi cơng tác THADS tỉnh Quảng Bình Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, trước đòi hỏi khách quan cơng tác THADS, có nhiều đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu khía cạnh lý luận thực tiễn liên quan đến THADS Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu điển hình sau: - Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sỉ Luật học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Hoàng Thế Anh (2013), Giám sát thi hành án dân sự, Luận án Tiến sỉ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội - Lê Thị Tuyết Thanh (2015), Kiểm sát thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội - Nguyễn Thanh Mai (2013), Các biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội - Nguyễn Văn Công (2012), Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội - Phan Huy Hiếu (2012), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội - Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình kỷ thi hành án dân sự, NXB Thống kê, Hà Nội Bên cạnh có số viết đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, cụ thể: - Hồ Xuân Chính (2011), Một số vấn đề kê biên góp vốn theo Luật Thi hành án dân năm 2008, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 5/2011, tr 53-59 - Hồ Xuân Chính (2011), Vài suy nghĩ thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 7/2011, tr 30-32 - Lê Thị Lệ Duyên (2012), Bàn quan hệ phối hợp quan thi hành án với quan hữu quan thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 10/2012, tr 28-30 Các cơng trình nêu có nội dung nghiên cứu thi hành án dân góc độ, khía cạnh mức độ khác chưa có cơng trình nghiên cứu cách bản, cụ thể công tác giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Vì đề tài “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” luận văn khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố nước ta năm gần Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích tổng qt xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình nói riêng, phạm vi nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật giải khiếu nại THADS - Đánh giá đắn toàn diện thực trạng giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình - Đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình nói riêng, phạm vi nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm khoa học THADS giải khiếu nại THADS; - Hệ thống quy định pháp luật giải khiếu nại THADS; - Thực tiễn giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Tập trung nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình gồm: Cục THADS tỉnh Quảng Bình Chi cục THADS huyện, thị xã, thành phố trực thuộc khiếu nại THADS, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, cấp ủy Đảng, thủ trưởng đơn vị ngồi việc thực nghiêm túc, có hiệu số nhiệm vụ, giải pháp đề Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo địa phương, đơn vị người đứng đầu Cấp ủy, tổ chức Đảng phải xác định công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị quan trọng, trách nhiệm Cấp ủy Đảng, quan Nhà nước trước nhân dân; khiếu nại, tố cáo phải giải kịp thời với tinh thần trách nhiệm cao, pháp luật từ sở Thực tiễn tỉnh Quảng Bình thấy rằng, để nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại THADS cần phải tăng cường lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền địa phương giải khiếu nại thi hành án dân Để đạt hiệu cao cần thực tốt vấn đề sau: Một là: Cấp ủy Đảng, Lãnh đạo Cục THADS tỉnh, đoàn thể trị - xã hội đơn vị tổ chức quán triệt, triển khai thực đạo Cấp ủy Đảng việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân, giải khiếu nại; văn đạo ngành liên quan đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại đến tồn thể cơng chức, Đảng viên thuộc Chi Tập trung giải dứt điểm đơn thư thuộc thẩm quyền theo tinh thần trách nhiệm, xác định thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên; lấy hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại tiêu chí đánh giá lực, kết công tác Hàng tháng, hàng quý có báo cáo tình hình khiếu nại giải khiếu nại cho Chi để có đạo kịp thời, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại theo quy định pháp luật Hai là: Tăng cường lãnh đạo Chi công tác giải khiếu nại THADS, đạo việc tổ chức tiếp công dân theo quy định, tăng cường đối thoại, tuyên truyền vận động, thuyết phục công dân để giải quyết, tháo gở triệt để khiếu kiện, xúc nhân dân, tập trung giải dứt điểm kiến nghị đơn thư tồn động, không để kéo dài 65 Người đứng đầu Cấp ủy, thủ trưởng quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc chậm giải đơn thư thuộc thẩm quyền giải không quy định pháp luật để phát sinh khiếu nại vượt cấp; chịu trách nhiệm trực tiếp đạo giải đơn thư phát sinh Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân lợi dụng dân chủ, quyền khiếu nại để cố ý vi phạm pháp luật Ba là: Tăng cường hoạt động giám sát Chi đồn thể trị xã hội công tác giải khiếu nại THADS Đẩy mạnh cơng tác hòa giải, vận động, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu nại không đúng, giảm thiểu khiếu nại từ sở Đối với trường hợp khiếu nại gây xúc, kéo dài, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp địa phương, yêu cầu Cấp ủy Đảng, quyền địa phương dành thời gian nghe Thủ trưởng quan THADS báo cáo, đề xuất để đạo giải Đối với vụ việc THADS có khiếu nại xúc kéo dài mà nguyên nhân đơn vị, tổ chức cá nhân không chịu tự nguyện thi hành án cần có biện pháp yêu cầu thực việc thi hành án Những trường hợp ban ngành, quan hữu quan chưa thống ý kiến, thiếu đồng tình với phán Tòa án cần phải có biện pháp tháo gở, giải kịp thời, rỏ ràng, ngăn ngừa việc đương lợi dụng khiếu nại kéo dài, vượt cấp gây trật tự, an tồn địa phương 3.2.2.2 Nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ, kỹ giải đơn thư khiếu nại cán bộ, công chức ngành thi hành án dân Để nâng cao hiệu công tác THADS nói chung cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực THADS nói riêng, cần tiếp tục nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ giải đơn thư khiếu nại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác THADS Thực tiển hoạt động THADS cho thấy để thực tốt cơng việc mình, CHV ngồi việc nắm vững chun mơn Luật thi hành án dân sự, phải am hiểu kiến thức ngành luật có liên quan, hoạt động thi hành án liên quan đến 66 nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, CHV cần có kiến thức tảng vấn đề Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nay, cần xây dựng đội ngủ cán bộ, cơng chức có đủ lực để đảm đương nhiệm vụ giai đoạn Việc đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng phải tiến hành thường xuyên Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần tính đến yếu tố nhu cầu bố trí cán bộ, công chức đơn vị, khả mạnh người để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp Đối với công chức vào ngành, cần tăng cường bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại, nhiên cần có chế phù hợp nhằm ràng buộc trách nhiệm công chức sau đào tạo, tránh tình trạng sau cử học tập, công chức xin chuyển công tác Thực tiễn Cục THADS tỉnh Quảng Bình thấy rằng, có nhiều công chức vào ngành cử đào tạo thạc sỹ, sau học xong xin chuyển công tác Song song với công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức, ngành THADS cần có chế độ đãi ngộ phù hợp để thu hút nguồn nhân lực có trình độ, có lực vào công tác quan THADS Rà sốt đội ngũ cơng chức, bố trí phân cơng đội ngũ công chức làm công tác giải khiếu nại THADS phải đáp ứng yêu cầu công việc Có kế hoạch đào tào, bồi dưỡng chuyên sâu, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy Chi cục THADS, tiến tới Chi cục có cán chuyên trách công tác tiếp dân, giải khiếu nại THADS Thực tiễn công tác địa bàn tỉnh Quảng Bình cho thấy cán kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác rơi vào tình trạng q tải cơng việc, dẫn đến tình trạng chậm trễ việc tiếp công dân, giải khiếu nại THADS số vụ việc, gây xúc cho đương Hằng năm, Cục THADS cần mở lớp tập huấn cho tất công chức làm công tác giải khiếu nại THADS, nội dung tập huấn trọng vào quy định pháp luật THADS, đặc biệt pháp luật khiếu nại THADS Từ tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chức làm công tác giải khiếu nại thực quy định pháp luật thi hành án, pháp luật khiếu nại THADS, hạn chế đến mức thấp khiếu nại phát sinh trình tổ chức thi hành 67 án Từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình thấy rằng, trình phân loại, xữ lý đơn thư khiếu nại số nơi lúng túng, ngun nhân cán bộ, cơng chức làm công tác giải khiếu nại chưa tập huấn chuyên sâu lĩnh vực nên chưa nắm bắt hết quy định pháp luật giải khiếu nại THADS, việc mở lớp tập huấn cho cán làm công tác giải khiếu nại THADS cần thiết Tại Chi cục THADS, Thủ trưởng quan THADS phải có trách nhiệm đạo trực tiếp cơng tác phân loại đơn, xác định nội dung nguyên nhân việc khiếu nại, nắm bắt nguyện vọng người khiếu nại để chủ động đề biện pháp giải cho phù hợp, phân công trách nhiệm cá nhân việc tham gia giải khiếu nại Đối với việc khiếu nại nguyên nhân khách quan, liên quan đến cấp, ngành cần tập hợp đầy đủ thông tin, vấn đề vướng mắc để kiến nghị với quan có liên quan, báo cáo Ban đạo THADS, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp để kịp thời đạo giải vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan THADS địa phương Đối với khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải khiếu nại nội dung không rỏ ràng chuyển đến quan có thẩm quyền giải chuyển trả cho người khiếu nại Giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại THADS nói riêng lĩnh vực cơng tác phức tạp, dể gặp rủi ro nghề nghiệp, lẻ yêu cầu đương không đáp ứng bị đương quy cho cán vòi vĩnh, sách nhiễu, cố tình hành dân Vì thế, nhiều cán bộ, cơng chức ngành THADS có tâm lý không muốn làm công tác Để kịp thời động viện cán bộ, công chức giúp họ tạm thời yên tâm công tác, thực tốt nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, ngành THADS cần có chế độ sách cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại theo quy định 3.2.2.3 Nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại thi hành án dân Công tác tiếp dân, giải khiếu nại THADS thể công bằng, 68 dân chủ pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước ngành THADS Nhận thức rỏ tầm quan trọng công tác tiếp dân, giải khiếu nại hoạt động THADS, Cục THADS tỉnh cần kiện tồn cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại từ tỉnh đến huyện, tạo điều kiện thuận lợi để công tác hoạt động có hiệu quả, trọng việc bố trí cán tiếp dân, nơi tiếp dân, niêm yết công khai lịch tiếp dân lãnh đạo để trực tiếp lắng nghe khiếu nại giải khiếu nại người dân nhanh chóng, pháp luật Tại địa điểm tiếp công dân, Thủ trưởng quan THADS cần bố trí người có đủ phẩm chất, lực trình độ Đặc biệt nên bố trí đội ngủ cán tiếp công dân am hiểu đường lối, chủ trương, sách, pháp luật, có kiến thức xã hội, hiểu biết tâm lý để tiếp công dân phù hợp với tình hình thực tế địa phương Bên cạnh cần quy định rỏ mối quan hệ nơi tiếp công dân với quan chức năng, tổ chức thông tin kịp thời để thông báo tình hình kết giải quyết, trả lời cho dân, tránh việc đùn đẩy hứa hẹn suông mà không giải dứt điểm khiếu nại công dân Tuy nhiên thực tế, công tác tiếp công dân khơng phải lúc kết thúc thuận lợi, có trường hợp phần tử khích lợi dụng buổi tiếp dân để kích động, quấy rối có cơng dân đưa đòi hỏi q đáng, phi lý đẩy cán tiếp dân vào bị động, lúng túng để từ tạo điều kiện cho phần tử xấu có hội nói xấu quyền, xuyên tạc thật, tung tin thất thiệt gây lòng tin nhân dân Trong trường hợp cán tiếp dân, giải khiếu nại cần phải thật tỉnh táo, tránh nóng giận, bình tĩnh giải thích cho dân hiểu, giải vấn đề có tình có lý Để nâng cao hiệu cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại THADS, từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình thấy cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất: Cục trưởng Cục THADS tỉnh Chi cục trưởng Chi cục THADS cấp huyện cần nâng cao trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Đi liền với cần ban hành Quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức phụ trách mảng 69 tiếp dân, giải khiếu nại Việc tiếp dân tiến hành theo định kỳ đột xuất, tổ chức đối thoại trực tiếp với người dân, giải phải khách quan, lắng nghe ý kiến người dân, quan tâm đến lợi ích đáng người dân Mở đợt cao điểm thực giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, yếu nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, giải khiếu nại Quán triệt nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị hệ thống THADS thực quy định pháp luật tiếp công dân Thứ hai: Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, CHV làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại; có chế độ sách ưu đãi thỏa đáng cán bộ, công chức, CHV làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Thứ ba: Cần có quy định cụ thể chế độ, trách nhiệm, khen thưởng có chế tài kỷ luật công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại nhằm động viên nêu cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức giao làm nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại Thứ tư: Cần có chế tiếp dân, giải khiếu nại theo hướng linh hoạt, hiệu quả, gần dân, giải dứt điểm vụ việc từ phát sinh, công tác tiếp dân phải gắn chặt với công tác giải khiếu nại 3.2.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm giải khiếu nại thi hành án dân Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại hoạt động thiết yếu, thường xuyên quản lý hành Nhà nước, đâu có quản lý có tra, kiểm tra tất yếu phát sinh vấn đề liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại Tuy nhiên thực tế nay, số nơi có cán bộ, công chức ngành thi hành án chưa nhận thức ý nghĩa, vai trò cơng tác tra, kiểm tra; chưa nhận thức nhận thức khơng đầy đủ ý nghĩa tích cực cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại Thanh tra, kiểm tra nhằm phát sơ hở công tác quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, 70 phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân THADS lĩnh vực cơng tác phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội đất đai, tài chính, ngân hàng Đồng thời lĩnh vực động chạm trực tiếp đến quyền, lợi ích nhân dân, gắn liền với vật chất cụ thể, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan Việc tổ chức thi hành Bản án, Quyết định Tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ tài sản bên đương Vì vậy, việc khơng chấp hành Bản án, Quyết định Tòa án, chống đối thi hành án người phải thi hành án ln xảy ra; bên cạnh đó, q trình thực thi nhiệm vụ ln có cám dỗ vật chất, nguồn gốc phát sinh hành vi tiêu cực cán bộ, công chức ngành THADS, CHV Do đó, bên cạnh việc khơng ngừng phát huy phẩm chất đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán thi hành án vai trò tra, kiểm tra, giải khiếu nại lĩnh vực ngày trở nên quan trọng Từ tra, kiểm tra, giải khiếu nại để đề xuất nhiều kiến nghị nhằm sữa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật THADS, góp phần đảm bảo cho Bản án, Quyết định Tòa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Đặc biệt, từ kết tra, kiểm tra, giải khiếu nại giúp công tác hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, công tác quản lý cán ngành kịp thời, thống phạm vi toàn quốc thân quan THADS địa phương tra, kiểm tra, giải khiếu nại kịp thời khắc phục, sửa chữa sai sót q trình hoạt động; cán bộ, công chức, CHV tra, kiểm tra, giải khiếu nại qua nâng cao nhận thức, ý thức tránh nhiệm cơng việc, hồn thiện chun mơn nghiệp vụ cho thân Hiện nay, chưa có văn pháp luật điều chỉnh đầy đủ, toàn diện hoạt động tra, kiểm tra ngành THADS, nhiên từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình cho thấy để đảm bảo hiệu hoạt động THADS nói chung giải 71 khiếu nại THADS nói riêng vào nề nếp, Cục THADS tỉnh Quảng Bình cần phải xây dựng ban hành quy chế kiểm tra tổ chức hoạt động THADS kiểm tra giải khiếu nại THADS, quy định rõ chế độ kiểm tra, phạm vi kiểm tra, phương pháp kiểm tra, thời hạn kiểm tra nhiệm vụ, quyền hạn đoàn kiểm tra thành viên đoàn kiểm tra Hằng năm, cần tăng cường đạo công tác tra, kiểm tra cấp cấp như: Tổng cục THADS Cục THADS, Cục THADS Chi cục THADS, Lãnh đạo Chi cục người chịu trách nhiệm tham mưu giải khiếu nại Cùng với tăng cường đạo cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân ngành THADS, nơi có nhiều đơn thư khiếu nại khiếu nại phức tạp, kéo dài, khiếu nại vượt cấp, đông người để làm rỏ trách nhiệm của tập thể, cá nhân, kiên xử lý trường hợp vi phạm Ngoài tra, kiểm tra theo kế hoạch, theo chuyên đề trường hợp cần thiết Cục THADS tỉnh thành lập đoàn kiểm tra để tổ chức kiểm tra đột xuất Chi cục THADS có đơn thư khiếu nại kéo dài, gây xúc 3.2.2.5 Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác giải khiếu nại thi hành án dân Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại THADS, cần thiết phải tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức đơn vị tham mưu công tác giải khiếu nại Đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, đảm bảo cho quan THADS có phòng tiếp dân riêng Bên cạnh cần ý mua sắm trang thiết bị phục vụ cho việc lưu giữ chứng trình giải khiếu nại như: Máy ảnh, máy ghi âm, máy tính xách tay, máy quay camera Phục vụ cho việc xử lý kịp thời đơn khiếu nại, trình giải khiếu nại THADS Thực tiễn cơng tác giải khiếu THADS tỉnh Quảng Bình thấy rằng, có trụ sở Cục THADS tỉnh bố trí 01 phòng tiếp cơng dân lại hầu hết tất Chi cục THADS cấp huyện chưa bố trí phòng tiếp dân riêng 72 Do điều kiện trụ sở quan Chi cục THADS cấp huyện củ, chật hẹp xuống cấp, chưa đầu tư xây dựng nên điều kiện làm việc khó khăn, bên cạnh trang thiết bị phục vụ cho công tác giải khiếu nại chưa đầu tư mua sắm máy ảnh, máy ghi âm, máy tính xách tay điều ảnh hưởng đến hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại Bên cạnh cần tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động giải khiếu nại THADS để đạt kết cao Kết luận Chương Giải khiếu nại THADS lĩnh vực quan trọng, công tác Đảng Nhà nước ta quan tâm Làm tốt công tác có vai trò to lớn, góp phần nâng cao hiệu việc làm giảm khiếu nại tồn đọng, kéo dài địa bàn tỉnh Quảng Bình, mặt khác với cấp ngành thực chiến lược cải cách tư pháp, cải cách hành nước ta Để góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại THADS cần phải đảm bảo quán triệt đường lối, chủ trương Đảng trình giải khiếu nại THADS; bảo đảm quyền khiếu nại công dân THADS Muốn nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại THADS phạm vi nước nói chung từ thực tiển tỉnh Quảng Bình nói riêng, cần thực tốt giải pháp như: Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực THADS; đẩy mạng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại THADS; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cơng tác giải khiếu nại THADS; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức THADS; tăng cường công tác tra, kiểm tra THADS; tăng cường sở vật chất phục vụ công tác giải khiếu nại THADS Các giải pháp thực đồng góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại THADS quan THADS địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng quan THADS nước nói chung 73 KẾT LUẬN Hoạt động THADS nội dung bản, quan trọng, có tác động trực tiếp đến hiệu quả, việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể thông qua hoạt động tư pháp Trong nhà nước pháp quyền, vai trò pháp chế đề cao, pháp luật bảo đảm thực Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh cơng lý mà Tòa án tuyên Thông qua hoạt động THADS, án, định Tòa án thực thi, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bảo vệ, công xã hội bảo đảm Phán Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiệu làm vơ hiệu hóa tồn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước, gây tổn hại đến trật tự kỷ cương, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Vì vậy, THADS ln Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm Giải khiếu nại THADS vấn đề quan trọng, nhiên thực tiển công tác đặt nhiều vấn đề cần giải Thơng qua q trình phân tích, nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý trình tìm hiểu, đánh giá thực tiễn cơng tác giải khiếu nại THADS Quảng Bình, cơng trình nghiên cứu làm rỏ khái niệm THADS, khái niệm khiếu nại giải khiếu nại THADS; trình tự, thủ tục giải khiếu nại THADS; sở pháp lý, vai trò, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải khiếu nại THADS phương diện lý thuyết thực tiễn hoạt động THADS tỉnh Quảng Bình Luận văn phân tích, tổng hợp, đánh giá tình hình chung, thực trạng khiếu nại giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình Đồng thời, cơng trình phân tích đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình 74 Qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình gồm: Hồn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại THADS; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương; nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại THADS; tăng cường công tác tra, kiểm tra, nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức ngành THADS; tăng cường sở vật chất phục vụ công tác giải khiếu nại THADS Tất giải pháp kết việc đúc kết từ thực tiễn giải khiếu nại THADS cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại quan THADS địa bàn tỉnh Quảng Bình đề xuất, kiến nghị với mục đích mong muốn góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác giải khiếu nại THADS, khẳng định nâng cao vai trò cơng tác giải khiếu nại THADS, mối quan hệ thi hành án nói riêng tồn xã hội nói chung; góp phần ngành, cấp chung sức thực chiến lược cải cách hành chính, cải cách tư pháp nước ta Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ sách báo, trình học tập Học viện Khoa học xã hội tìm hiểu thực tế địa phương Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu thực tế có khó khăn định, nội dung nghiên cứu giải pháp nêu đòi hỏi phải có thời gian kiểm nghiệm Vì vậy, từ đóng góp luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định Tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện đề tài 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo số 10/BC-THA năm 2003 Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương số tồn công tác thi hành án dân giải pháp kiến nghị, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở năm 2014 Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01 tháng năm 2016 quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy chế phối hợp số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTCVKSNDTC ngày 09/10/2013 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 62/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân 11 Hồ Xuân Chính (2011), Một số vấn đề kê biên góp vốn theo Luật Thi hành án dân năm 2008, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 5/2011, tr 53-59 12 Hồ Xuân Chính (2011), Vài suy nghĩ thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 7/2011, tr 30-32 13 Nguyễn Văn Công (2012), Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Bình (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 15 Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Bình (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 16 Cục thi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân (2013), Quy chế phối hợp liên ngành số: 584/2013/QCLN/CTHADS-VKSND-TAND ngày 09/8/2013 17 Cục thi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, Cơng an tỉnh Trại giam Đồng Sơn (2014), Quy chế phối hợp liên ngành số: 339/2014/QCLN/CTHADS-VKSND-TAND-CA-TGĐS ngày 08/5/2014 18 Cục thi hành án dân sự, Ngân hàng Nhà nước - Chi nhánh Quảng Bình (2015), Quy chế phối hợp liên ngành số: 388/2015/QCPH/CTHADS-NHNN ngày 11/6/2015 19 Cục thi hành án dân sự, Bảo hiểm xã hội (2015), Chương trình phối hợp liên ngành số: 995/2015/CTPH/CTHADS-BHXH ngày 04/8/2015 20 Lê Thị Lệ Duyên (2012), Bàn quan hệ phối hợp quan thi hành án với quan hữu quan thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 10/2012 21 Lê Thu Hà (2011), Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, sách tham khảo, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 22 Phan Huy Hiếu (2012), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình kỷ thi hành án dân sự, NXB Thống kê, Hà Nội 24 Nguyễn Thanh Mai (2013), Các biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 25 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15 tháng năm 2014 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 26 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân số 26/2008/QH12 ngày 14 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2009 27 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2012 28 Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2014 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 ngày 28 tháng 11 năm 2013, có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2014 30 Quốc hội (2014), Luật thi hành án dân số 64/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014, có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2015 31 Quốc hội (2015), Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 cơng tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác Thi hành án năm 2016 năm 32 Lê Thị Tuyết Thanh (2015), Kiểm sát thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 33 Thủ tướng phủ (2017), Chỉ thị số 05/2017/CT-TTg ngày 06-02-2017 việc “Tiếp tục tăng cường công tác thi hành án dân sự” 34 Nguyễn Thanh Thuỷ (2010), Thực trạng số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Tạp chí kiểm sát, (số 10), 35 Tổng Cục thi hành án dân (2016), Báo cáo công tác thi hành án dân năm 2016 36 Tổng cục thi hành án dân (2013), Quyết định số 1318/QĐ-TCTHADS ngày 30 tháng năm 2013 Tổng Cục thi hành án dân việc ban hành quy chế khiếu nại, tố cáo thi hành án dân 37 Tổng cục Thi hành án dân 2015, Công văn số 3043/TCTHADS-GQKNTC ngày 16/9/2015 việc chấn chỉnh nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân 38 Từ điển Tiếng việt phổ thông (2012), NXB Phương Đông, Hà Nội ... quát thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 35 2.2 Thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình .37 2.3 Đánh giá chung giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình. .. giải khiếu nại thi hành án dân Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng. .. VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH .57 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu nại thi hành án dân 57 3.2 Giải