Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ LỆ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ HỒI LÊ Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Mọi tham khảo dùng luận văn trích dẫn nguồn rõ ràng có độ xác cao phạm vi hiểu biết Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, hay gian trá, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Phạm Thị Lệ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1 Khái quát chung đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 11 1.2 Quan điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương 17 1.4 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 24 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 31 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du 33 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU 58 3.1 Bối cảnh nước quốc tế 58 3.2 Quan điểm định hướng phát triển ban quản lý dự án xây dựng huyện Tiên Du thời gian tới 59 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du 60 3.4 Kiến nghị 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng KT - XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân TMĐT Tổng mức đầu tư BOT Hợp đồng Xây dựng kinh doanh chuyển giao BT Hợp đồng xây dựng chuyển giao WB Ngân hàng giới ADB Ngân hàng phát triển Châu Á TPCB Trái phiếu phủ FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi KCN Khu cơng nghiệp GPMB Giải phóng mặt DANH MỤC BẢNG BIỂU Số thứ tự Tên bảng Bảng 1A Tình hình đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 2.1B Các văn bản, sách UBND tỉnh Bắc Ninh liên quan đến việc quản lý dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN Bảng 2.2 Đánh giá định hướng phát triển dự án Bảng 2.3 Đánh giá máy QLNN dự án XDCB Bảng 2.4 Ý kiến giám sát đánh giá dự án XDCB Bảng 2.5 Ý kiến đóng góp định hướng phát triển dự án XDCB vào mức gia tăng dự án số lượng nhà đầu tư tư nhân tham gia Bảng 2.6 Ý kiến kết thực dự án XDCB Bảng 2.7 Ý kiến mức độ phù hợp sách, quy định nhà nước dự án XDCB Bảng 2.8 Ý kiến mức độ cân phân bổ lợi ích, rủi ro bên liên quan dự án XDCB DANH MỤC HÌNH Số thứ tự Tên hình Hình 2.1 Ý kiến doanh nghiệp mức độ đắn, hợp lý định hướng phát triển dự án PĐTXDCB Hình 2.2 Ý kiến doanh nghiệp mức độ hợp lý sách xúc tiến đầu tư dự án XDCB Hình 2.3 Ý kiến doanh nghiệp mức độ hợp lý sách tài dự án XDCB Hình 2.4 Ý kiến doanh nghiệp mức độ hợp lý sách đất đai dự án XDCB Hình 2.5 Ý kiến doanh nghiệp mức độ hợp lý sách mơi trường Hình 2.6 Ý kiến lực cán QLNN dự án XDCB Hình 2.7 Ý kiến việc cấu tổ chức máy QLNN dự án XDCB hợp lý MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở hạ tầng (CSHT), sở vật chất - kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hàng năm, ngân sách nhà nước (NSNN) dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB Tuy nhiên, thực tế việc quản lý dự án đầu tư XDCB, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) xảy tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực Tình trạng nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân hạn chế vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, thể khâu trình đầu tư xây dựng bản: từ khâu quy hoạch, kế hoạch, duyệt chủ trương đầu tư, chuẩn bị thẩm định phê duyệt, thực dự án đến khâu toán Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực xây dựng ngày lớn, năm sau cao năm trước Do đó, sở hạ tầng kỹ thuật, cơng trình dân dụng, cơng trình giao thơng dự án phát triển kinh tế xã hội ngày cải thiện, mặt đất nước đời sống nhân dân thay đổi rõ rệt Tiên Du huyện nằm vị trí trung tâm tỉnh Bắc Ninh, giáp ranh với huyện tỉnh, huyện Tiên Du có điều kiện phát huy tiềm đất đai, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn nhanh, mạnh năm gần Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng hàng năm chủ yếu thu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng, ngân sách tỉnh hỗ trợ nguồn trái phiếu Chính phủ Các dự án đầu tư phát huy hiệu quả, mặt nông thôn ngày thay đổi, sở hạ tầng nông thôn Tiên Du như: điện, đường, trường học, trạm y tế xã dần kiên cố, đời sống nhân dân nâng cao Tuy nhiên, có vấn đề thực tế đặt rằng: địa bàn huyện, đa phần doanh nghiệp tham gia dự án lại doanh nghiệp nhà nước, có mối quan hệ với nhà nước Điều làm cho trình đấu thầu dự án trở thành vấn đề cộm: đấu giá dự án thường bị “dìm giá” doanh nghiệp móc ngoặc với nhau, làm cho dự án xuống cấp nhanh chóng Thêm vào đó, trình quản lý nguồn chi NSNN cho dự án, thường bị chậm, khiến doanh nghiệp khó khăn Các vấn đề làm cho khu vực nhà nước (quản lý công, chi tiêu công cho dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN) khu vực tư nhân (các doanh nghiệp nhà nước) có xung đột định, địa bàn Tiên Du Nhìn lại trình quản lý dự án, cơng tác bố trí giải ngân nguồn vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng thấy lên số vấn đề như: ngày có nhiều cơng trình chậm tiến độ, chi phí đầu tư xây dựng tăng cao, chất lượng cơng trình xây dựng khơng đảm bảo, cơng tác quản lý dự án chưa hồn thiện, hiệu sau đầu tư chưa cao… Tất điều gây thất lãng phí ngân sách Nhà nước nhiều nguồn lực khác đất nước Đây thách thức lớn Tiên Du huyện khác tỉnh, nước Do vậy, vừa xuất phát từ đặc điểm riêng có huyện thuộc Bắc Ninh, vừa xuất phát từ đặc điểm chung quản lý nhà nước, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh" Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Đầu tư xây dựng vấn đề cấp thiết, liên quan đến nhiều mảng khác kinh tế, nghiên cứu lớn giới Nghiên cứu kinh điển vấn đề kể đến Joseph (1995) Tác giả hệ thống lý thuyết đầu tư xây dựng cho rằng, phần bắt buộc phải có phát triển kinh tế quốc gia Một kế thừa lớn ông tổng hợp lý thuyết trước, bao gồm lý thuyết Adam Smith, Keynes Semuelson chi tiêu cơng, từ đề xuất vấn đề phối kết hợp nguồn ngân sách nhà nước với nguồn vốn tư nhân Tuy nhiên, hạn chế nghiên cứu mang tính sách giáo khoa nhiều, coi nguồn lý thuyết gốc cho nghiên cứu không tập trung cụ thể vào nguồn nào, không đưa nghiên cứu cụ thể quản lý đầu tư xây dựng góc độ nhà nước hay tư nhân Kế thừa phát triển học thuyết Joseph kể đến nghiên cứu khác giới Cuttaree (2008) Tác giả cho rằng, để dự án thành cơng (trường hợp nghiên cứu điển hình Chile Mexico) cần phải (1) quy hoạch dự án tốt; (2) nghiên cứu khả thi tốt; (3) dự báo doanh thu chi phí xác; (4) khuôn khổ pháp luật phù hợp; (5) quản lý kinh tế vĩ mô tốt; (6) đấu thầu cạnh tranh minh bạch Tuy nhiên, nghiên cứu vấp phải số ý kiến mang tính chất định tính q cao, khơng lượng hóa tác động yếu tố quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước, thiếu hẳn phần kết hợ với khu vực tư nhân để thực – phần cho xu hướng phổ biến giới Nghiên cứu kinh nghiệm thực dự án đầu tư XDCB Úc lấy trường hợp nghiên cứu điển hình dự án Airport Link, Banks (2008) cho dự án cho quản lý thành cơng phải thực tốt vấn đề sau: (1) cam kết trị mạnh mẽ nhà nước; (2) có luận chứng kinh tế đắn; (3) tìm hiểu thị trường trước tiến hành công bố dự án thực dự án; (4) lực nhóm cán thực dự án từ hình thành ý tưởng dự án đến xây dựng dự án Tương tự, Pascual (2008) nghiên cứu dự án xây dựng đường cao tốc Philippine cho thấy, dự án đầu tư XDCB coi thành công hỗ trợ khung pháp lý, sách phải có chương trình truyền thơng tốt Các nghiên cứu cho thấy phần tiêu phải đánh giá quản lý dự án, song lại khó áp dụng nước phát triển Việt Nam Một hướng nghiên cứu nhà kinh tế học thể chế nhắc đến nhiều đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước nguyên nhân thất bại xuất phát từ đâu dùng nguồn vốn Một số nhóm nghiên cứu UNESCAP (2011), Ward etal (2005) cho khu vực nước Châu Á Thái Bình Dương – có Việt Nam – thực dự án thông qua nguồn vốn từ ngân sách nhà nước thường thất bại (1) khu vực công chưa đủ điều kiện thực dự án đầu tư XDCB – vốn loại dự án doanh nghiệp nhà nước có liên quan đến nhà nước thực hiện; (2) thiếu thể chế, văn hướng dẫn bị cản trở cơng chức – tóm tắt cụm từ “khơng khu vực cơng ủng hộ”; (3) Chưa có quy trình chuẩn để khuyến khích lựa chọn nhà thầu đầu tư XDCB (4) khơng có tham gia đối tượng hưởng lợi từ dự án Các nghiên cứu gợi ý lớn cho hướng nghiên cứu tìm cách khắc phục tồn đầu tư XDCB nguồn từ NSNN Đối với hướng nghiên cứu tìm cách khắc phục, kể đến đóng góp nhóm nghiên cứu thuộc ADB (2008), Yescombe (2007)… Các nghiên cứu đồng thời cho rằng, muốn quản lý tốt cần phải (1) tạo mơi trường đầu tư hấp dẫn, điều cần thiết phải xây dựng phủ kiến tạo phục vụ cho đối tượng khác tham gia vào dự án cơng khơng có doanh nghiệp nhà nước (hoặc liên quan) thực Điều đồng nghĩa với việc phải xây dựng khung pháp lý tốt thể chế cho thực đánh giá đấu thầu đầu tư XDCB; (2) Thành lập quan giám sát hợp tác để quản lý tốt đầu tư công Tư tưởng phù hợp với nghiên cứu Koch etal (2006), cho cần phải phối hợp quyền địa phương quan trung ương sử dụng ngân sách – đồng thời phải có phối hợp nguồn vốn có gốc từ ngân sách nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức – theo nghiên cứu Maluleke (2006) Tóm lại, nghiên cứu nước cho thấy tầm quan trọng đầu tư XDCB nguồn NSNN, nhân tố tác động, nguyên nhân thất bại học làm với nước phát triển Những nghiên cứu mở số hướng phát triển Việt Nam nói chung vùng khác nói riêng 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Đối với tình hình nghiên cứu, có số nghiên cứu trực tiếp đầu tư XDCB nguồn NSNN dự án phát triển có liên quan Cụ thể, nói đến Lê Thanh Hương (2005) xem xét dự án, quản lý dự án thành công dự án đầu tư XDCB đối tượng chịu tác động quản lý nhà nước Cấn Quang Tuấn (2008) đặc điểm, vai trò vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng loại vốn này, có sở pháp lý Cùng quan điểm với hai tác giả Trần Minh Phương (2012) xác định yếu tố ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng giao thông, có yếu tố nghiên cứu nước nhắc đến yếu tố thể chế, sách, đồng thời gợi ý sách thu hút vốn đầu tư phát triển hạ tầng quan điểm cho đầu tư bên thực hiện, song người sử dụng đường phải người có trách nhiệm hoàn trả Đây quan điểm Việt Nam vào thời điểm đó, để khoảng trống nghiên cứu công tác phối hợp đầu tư khu vực công khu vực tư nhân, đánh giá khả thu hồi vốn dựa khả trả nợ đối tượng hưởng lợi từ dự án Đối với cụ thể phương thức quản lý dự án, có số nghiên cứu Đinh Kiện (2010), Bùi Thị Hoàng Lan (2012) đề cập đến xây dựng sở hạ tầng phương thức BOT (xây dựng – vận hành – chuyển giao), nhận xét lực quản lý quan quản lý nhà nước yếu kém, hệ thống pháp lý, - Cần đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cơng tác quy hoạch XDCB, tạo điều kiện thuận lợi để cư dân, cộng đồng kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch địa bàn 3.3.1.3 Quan tâm đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xây dựng - Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng, việc phân công cán thực thi quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư địa bàn huyện phải có hướng tập trung, không phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán theo hướng: Đối với cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mơ cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa QLNN, cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực - Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán công chức; xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp nhằm vào cơng chức hành cơng chức cấp sở Có chương trình đào tạo để bổ sung kiến thức thiếu hụt đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển cán phải có chế độ gối đầu, khơng để hụt hẫng sở chuyên ngành - Củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư Sở có quản lý lĩnh vực XDCB như: Kế hoạch Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; Du lịch; Giao thông - Vận tải … bên cạnh đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện cần phải củng cố theo hướng ổn định vị trí cơng tác, nhằm tích lũy kinh nghiệm công tác quản lý 3.3.1.4 Bổ sung chế xác định chủ trương đầu tư, lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư nhằm ổn định chế tài cho doanh nghiệp - Chủ trương đầu tư đánh giá khâu dễ gây thực tế gây nên thất thoát lãng phí lớn cho dự án đầu tư xây dựng Nguyên nhân sai lầm chủ trương đầu tư cấp ngành, địa phương việc cân nhắc, tính tốn hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường đầu tư hời hợt, thiếu cụ thể Có khơng trường hợp định chủ trương đầu tư nặng nề phong trào 63 chạy theo thành tích, theo hình thức, nhiều dự án chưa tiến hành thực phải điều chỉnh, bổ sung Do để xác định chủ trương đầu tư đắn cần phải bổ sung chế, xây dựng tiêu chí lựa chọn đầu tư như: tính hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường; tính phù hợp nhu cầu thực tế; phù hợp quy hoạch chung; tính tập trung đầu tư cơng trình, dự án then chốt, …Kiên đình hoãn, giãn tiến độ cắt giảm dự án có quy mơ lớn thiếu tính khả thi vốn hiệu kinh tế, xã hội thấp để giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước cho toàn kinh tế - Hiện nay, việc lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư mang nhiều cảm tính, khơng có kế hoạch từ trước phụ thuộc nhiều vào ý chủ quan người lãnh đạo, người đứng đầu có quyền lực Tình trạng “xin – cho” thường xảy mà không tuân theo kế hoạch, nguyên tắc quy định Nhà nước - UBND huyện Tiên Du cần đạo phòng chun mơn lập kế hoạch đầu tư trung dài hạn theo ngành, vùng Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu tư cho cơng tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo cho công tác trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm Rà soát lại mục tiêu cấu dự án, đảm bảo tính hợp lý hiệu quả; tránh dàn trải phân tán vốn - Để thực tốt công tác giao kế hoạch vốn, quan có trách nhiệm cần thông báo kế hoạch vốn đầu tư, phải cương loại trừ dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch khỏi kế hoạch năm Phải bảo vệ tính khoa học, khả thi khâu ghi kế hoạch vốn đầu tư, có đảm bảo cho việc triển khai dự án kịp năm kế hoạch không dồn việc vào tháng cuối năm, làm quan hệ chủ đầu tư nhà thầu việc xác định khối lượng xây dựng hoàn thành tháng 12 năm kế hoạch - Những dự án giao kế hoạch vốn xét thấy khơng thể thực hết tồn phần kế hoạch vốn giao cương cắt giảm kế hoạch, để bổ sung vào dự án có khối lượng hồn thành chưa có vốn để tốn - Đối với kế hoạch đầu tư hàng năm, bố trí kế hoạch đầu tư xác định chắn chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước; 64 Ưu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án phê duyệt tốn, dự án phòng cấp bách, dự án có khối lượng hồn thành dự án chuyển tiếp; Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư phải có tính khả thi cao chủ đầu tư thống quy mô nguồn vốn với quan quản lý kế hoạch đầu tư ghi kế hoạch vốn; Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng tỉnh việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình, dự án khơng nằm quy hoạch khơng bố trí vốn đầu tư Thực vấn đề có tác dụng trình đầu tư dự án theo mục tiêu phát triển chung tỉnh; tránh tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời có tác dụng củng cố, phát triển công tác quy hoạch xây dựng địa bàn; Không thực việc bố trí kế hoạch vốn ứng trước Thực tế hàng năm UBND tỉnh có lượng vốn bố trí cho dự án đầu tư không nằm kế hoạch năm Những loại vốn gọi ứng trước kế hoạch vốn đầu tư cho năm sau Vốn ứng trước thực chất năm kế hoạch có tăng thu NSNN, nên có khả tăng chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB chưa có sở để thông báo kế hoạch vốn đầu tư năm khơng thể thực việc cân đối chi XDCB năm Việc thông báo kế hoạch ứng trước đầu tư gây khơng khó khăn cho công tác QLNN kế hoạch, không phân định rõ ràng nhiệm vụ thu - chi ngân sách năm.Với bất cập đề nghị quy định không áp dụng chế thông báo kế hoạch ứng trước 3.3.1.5 Nâng cao trách nhiệm quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình XDCB - Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ thiết thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Cơ quan tư vấn giám sát phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật chất lượng công trình - UBND huyện Tiên Du cần đạo phòng chun mơn, Ban quản lý dự án xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, 65 thực dự án, ngăn ngừa phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ giao Phân công giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành địa bàn Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn - Thực nghiêm túc kết luận Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB - Hội đồng nhân dân cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xuyên công tác đầu tư XDCB, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề cộm đầu tư XDCB, có ý kiến chất vấn đưa thảo luận, đánh giá kỳ họp Hội đồng nhân dân 3.3.2 Các giải pháp cụ thể a Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án - Hồn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị hữu quan Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh lớn ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài xử phạt tiền Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Từ đó, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: 66 Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan quản lý Nhà nước lĩnh vực đó; Xem xét phù hợp quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trước như: Sự phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, phù hợp thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật Đánh giá phù hợp thiết kế sở quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, công suất thiết kế, cấp công trình; số liệu sử dụng thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu dự án; thiết kế sở với phương án kiến trúc lựa chọn; xem xét giải pháp thiết kế thiết kế sở Đánh giá điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập dự án thiết kế sở theo quy định; - Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn Thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho Sở, UBDN cấp Huyện, Xã phê duyệt dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tư dự án Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án, phê duyệt đầu tư Cá nhân người phê duyệt dự án, phê duyệt đầu tư phải xem xét trách nhiệm trường hợp sau: Phê duyệt dự án không nằm quy hoạch duyệt; Phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài; Phê duyệt dự án đầu tư phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu quả; Phê duyệt dự án khơng bảo đảm tính đồng hạng mục cơng trình dự án đầu tư, tránh tượng xé lẻ hạng mục để phê duyệt Phê duyệt đầu tư, phê duyệt quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở ngành dọc; Phê duyệt đầu tư để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư nhiều lần; 67 Đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp Xã, thực trạng đội ngũ cán tham mưu cấp Xã khơng có chun mơn lĩnh vực xây dựng, cần có quy định việc th Cơng ty tư vấn có lực để thẩm tra báo cáo kinh tế kỹ thuật Công khai hóa danh mục dự án đầu tư tương lai: Trước hết cấp, ngành phải có danh mục dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch duyệt xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, thông báo quan công sở Như tránh việc chạy vốn chủ đầu tư, tránh tình trạng mạnh người làm Cơ quan chuyên môn, cán thẩm định phải hiểu rõ quy định, phải có đủ lực chuyên môn, tránh tượng lấy mức vốn tối đa để khống chế tiêu dự án nhằm tránh vấn nạn tổng dự toán vượt tổng mức đầu tư Vấn đề thời gian thẩm định dự án: Để dự án đối xử công bằng, thời gian thẩm định cần quy định áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, giải trình rõ hồ sơ, cần phải có biên ghi chép lại buổi làm việc đó, qua tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, quan thẩm định, đồng thời phát dự án thời gian quy định cấp có trách nhiệm thẩm định Bên cạnh đó, cần khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng: Thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C, có chủ dự án triển khai 2, tháng, làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề kiến nghị nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án việc khống chế thời gian từ lúc thực đến công trình hồn thành cần quy định tiến độ chi tiết cho giai đoạn như: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu,… b Tăng cường công tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Các đơn vị tra kiểm tra tăng cường công tác tra, kiểm tra cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình q trình thi cơng nhằm nâng cao chất lượng 68 cơng trình xây dựng; kịp thời phát hiện, báo cáo UBND huyện sai phạm chất lượng, để xử lý kịp thời Tránh tình trạng tra, kiểm tra hồ sơ giấy tờ, tăng cường kiểm tra thực tế trường xem đơn vị thi cơng có làm thiết kế duyệt hay khơng, có chủng loại vật liệu xây dựng hay khơng có tiến độ hay khơng Ban hành chế yêu cầu chủ đầu tư nhà thầu thi cơng cơng trình phải gửi báo cáo tiến độ thực dự án đến quan chuyên ngành tỉnh, huyện làm sở để kiểm tra, kiểm soát c Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát tất khâu trình đầu tư xây dựng UBND huyện đạo phòng chun mơn, Ban quản lý dự án xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Xây dựng quy chế phối hợp nội ngành tra, từ Thanh tra tỉnh đến tra huyện phòng tra sở chuyên ngành, tránh tra chồng chéo, không hiệu Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB d Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán, toán vốn xây dựng - Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Theo Sở Kế hoạch Đầu tư, việc giải ngân vốn đầu tư không riêng huyện Tiên Du mà phạm vi tồn tỉnh chậm; khơng vốn ngân sách tập trung mà nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ, vốn nước Mặc dù năm gần tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên này, cần thực số giải pháp: - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát tốn; trường hợp q trình 69 tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nước tồn đọng nhà thầu cần vốn lại bị ách tắc chậm chễ - Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư - Quyết toán dự án hoàn thành khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước chính… nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, toán chậm phổ biến, dự án thuộc cấp xã quản lý Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong cơng việc, cấp quyền cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà soát, thống kê nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai xót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án e Bố trí vốn đối tượng cho dự án nhằm hạn chế hạn tài dự án UBND huyện cần đạo phòng chun mơn, Ban quản lý dự án lập kế hoạch đầu tư trung dài hạn theo ngành, vùng Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu tư cho cơng tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo cho công tác trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm 70 Thực bố trí vốn cho cơng trình hồn thành cơng trình chuyển tiếp, hạn chế cơng trình khởi cơng Tập trung vốn cho cơng trình dự án trọng điểm địa bàn huyện Tránh tình trạng bố trí vốn dàn trải, gây nợ đọng vốn xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước theo quy định nhà nước f Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu nhằm giúp doanh nghiệp tư nhân tiếp cận dự án - Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp nhà thầu biết thông tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ - Áp dụng chế giảm giá trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự tốn Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu; - Ngăn chặn thơng tin dò rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp phê duyệt dự tốn giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thông tin bị dò rỉ Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí Phấn đấu thơng qua đấu thầu bình quân giá trúng thầu thấp giá gói thầu tối thiểu 3% (tương đương với kinh phí tiết kiệm thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành) 71 g Thực tốt cơng tác giải phóng mặt Khẩn trương thực công tác GPMB để bàn giao cho đơn vị thi công, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nước chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ UBND huyện để thực công tác GPMB Để thực điều này, cần phải: - Xây dựng sách đền bù thỏa đáng đảm bảo lợi ích Nhà nước bên có liên quan - Xây dựng đơn giá bồi thường phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điểm di chuyển Mức giá bồi thường cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nước đất đai bị thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích Nhà nước, người dân doanh nghiệp; - Về chế bồi thường cần quan tâm đến yếu tố khác như: Hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng… - Áp dụng chế giá bồi thường không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án - Nâng cao chất lượng Hội đồng GPMB: Chất lượng hoạt động Hội đồng GPMB thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù Khâu đòi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương quan chuyên môn liên quan đến dự án UBND huyện cần thành lập Hội đồng GPMB để thực công tác GPMB với dự án theo tuyến qua nhiều xã, phường Hội đồng GPMB hoạt động chuyên trách có tăng cường thêm cán phòng chun môn trực thuộc UBND cấp huyện Các thành viên hội đồng thiết phải có cán có chuyên ngành lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật 3.4 Kiến nghị Qua kết đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, tác giả đưa số kiến nghị sau: Kiến nghị với phủ bộ, ban ngành liên quan 72 - Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ NSNN - Siết chặt công tác quản lý dự án, đầu tư xây dựng tất ngành cách văn pháp quy Bộ, Ngành, Trung ương chế sách sát với điều kiện thực tế, dễ hiểu, dễ làm - Phải có chương trình quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác quản lý dự án cấp Thường xuyên tổ chức đạo tạo, tập huấn công tác quản lý dự án cấp huyện, xã để nâng cao trình độ quản lý ngân sách xã địa phương - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán Ngân sách nhà nước theo đầu vào sang lập dự toán Ngân sách nhà nước theo kết đầu Quản lý Ngân sách nhà nước theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh - Tỉnh cần có sách đầu tư vốn hợp lý cho dự án đầu tư xây dựng bản, đồng thời kêu gọi nguồn vốn nhàn rỗi dân, vốn tổ chức kinh tế khác đóng địa bàn huyện - Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước phải tiến hành nhiều hình thức, có lồng ghép, phối hợp nhằm đảm bảo khai thác, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khu vực xung quanh - Chính quyền địa phương cần có biện pháp kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình đầu tư, gắn trách nhiệm nhà thầu xây dựng vào chất lượng công trình - Thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn sách, pháp luật mới, đặc biệt cấp huyện cấp xã - Tăng cường công tác quản lý lực công ty tư vấn, công ty xây dựng địa bàn, công khai phương tiện thơng tin đại chúng cơng ty có nhiều sai phạm 73 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng năm qua thể vai trò rõ rệt góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Tiên Du, nơi có đặc điểm địa bàn dân cư thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng nguốn vốn ngân sách Nhà nước bước quan tâm song thực tế chưa thực mang lại hiệu Do đề tài tiến hành nghiên cứu tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du vơi số nội dung chủ yếu sau: Một là, đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng chuỗi hoạt động thực với hỗ trợ nguồn vốn công (Nhà nước, cộng đồng tổ chức xã hội) góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội Đầu tư xây dựng điều kiện chủ yếu tạo môi trường thuận lợi cho người dân địa bàn huyện vươn lên Các lĩnh vực chủ yếu mà hoạt động đầu tư xây dựng hướng đến bao gồm phát triển hệ thống thủy lợi, phát triển hệ thống đường giao thông, phát triển hệ thống cung cấp nước hệ thống quy hoạch hạ tầng sở Hai là, đề tài đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyên Tiên Du, Trong năm qua, huyện Tiên Du nhận nhiều quan tâm đầu tư Nhà nước cho phát triển hạ tầng sở từ chương trình chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia Các chương trình tập chung đầu tư vào lĩnh vực thủy lợi, giao thông nông thôn, nước nông thơn Các chương trình đóng góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Du Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện tồn nhược điểm đầu tư dàn trải, manh mún, vốn sử dụng chưa đứng mục đích, hiệu chương trình đầu tư bền vững, tình hình quản lý lỏng lẻo Ba là, đề tài đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Thị Bình (2013), Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, LATS, ĐH Kinh tế quốc dân Chính phủ (2009a), Nghị định số 108/2009/NĐ-CP đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT, ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2009 Chính phủ (2009b), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư, ban hành ngày 15 tháng 12 năm 2009 Chính phủ (2011), Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, ban hành ngày 18 tháng 04 năm 2011 Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP Đầu tư theo hình thức XDCB, ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chi cục Thống kê huyện Tiên Du (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Niên giám thống kê huyện Tiên Du Cục Thống kê Bắc Ninh (2013, 2014, 2015), Niên giám thống kê Bắc Ninh Nguyễn Trí Dĩnh cộng (2012), Giáo trình Lịch sử Kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đặng Thị Hà (2013), Huy động vốn đầu tư ngân sách nhà nước để thực hện dự án xây dựng đường cao tốc Việt Nam, LATS, ĐH Kinh tế quốc dân 10 Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng, Luận văn Thạc sỹ 11 Phan Thị Thu Hà (2005), Giáo trình Ngân hàng Phát triển, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Huyền (2013), Giáo trình Quản trị Kinh doanh, tập 1, nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2013), Đầu tư theo hình thức XDCB xây dựng kết cấu hạ tầng GTĐB Việt Nam, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 75 14 Đinh Kiện (2010), Nghiên cứu giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức BOT, Đề tài khoa học cấp Bộ B2008.03.35 15 Nguyễn Thủy Lan (2016), Đổi công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tổ chức khoa học công nghệ thuộc Chính phủ, LATS, Học viện Khoa học xã hội 16 Liên Sở Tài - Xây dựng (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Thông báo, Công bố giá vật liệu đến chân cơng trình địa bàn huyện Tiên Du 17 Nguyễn Xuân Phúc (2012), QLNN doanh nghiệp kinh tế quốc phòng, LATS, ĐH Kinh tế quốc dân 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu, số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Đầu tư, số 43/2013/QH13 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH11 ngày 18/06/2014 22 Sở Tài Bắc Ninh (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo danh mục dự án hồn thành phê duyệt tốn 23 Sở Tài Bắc Ninh (2015), Báo cáo tình hình nợ vốn đầu tư XDCB dự án thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương 24 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2007), Quản lý học kinh tế quốc dân, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 25 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2008), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 26 Cấn Quang Tuấn (2008), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội quản lý, LATS, Học viện Tài 27 UBND Tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư phát triển năm 2011 - 2015 28 UBND Tỉnh Bắc Ninh (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Chỉ tiêu kế hoạch 76 phát triển KT-XH dự toán ngân sách Nhà nước Tỉnh Bắc Ninh 29 UBND Tỉnh Bắc Ninh (2015), Quy định phân cấp, ủy quyền quản lý dự án đầu tư 30 UBND Tỉnh Bắc Ninh (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 Tiếng Anh 31 Banks, B (2008), „XDCB projects in Australia road sector– A study of Airport Link Project‟, Conference on XDCB in Vietnam, Ho Chi Minh City, 2008, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Thế giới, Bộ Tài 32 Chiavo-Campo, S Sundaram, P.S.A (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, dịch Nguyễn Cảnh Bình cộng sự, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội (Sách gốc xuất năm 2001) 33 Cuttaree, V (2008), Successes and Failures of XDCB projects, The World Bank Europe & Central Asia Region 34 Joseph E Stighlitz (1995), Kinh tế học Công cộng, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật trường Đại học Kinh tế Quốc dân phối hợp xuất bản, Hà Nội, dịch Nguyễn Thị Hiền, Lê Ngọc Hùng, Nguyễn Văn Hưởng, người hiệu đính Nguyễn Lanh 35 Koch, C and Buser, M (2006), „Emerging Metagovernance as an Institutional Framework for XDCB Networks in Denmark‟, International Journal of Project Management, 14 (2006): 548-556 36 UNESCAP (2011), A guidebook on XDCB in infrustructure, Bangkok, January 2011 http://www.unescap.org/sites/default/files/XDCB_guidebook.pdf 77 ... luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Chương... chung đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 11 1.2 Quan điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân. .. tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát chung đầu