Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (tt)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (tt)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (tt)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (tt)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (tt)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (tt)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (tt)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (tt)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (tt)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (tt)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (tt)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (tt)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI HỒNG QUẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đình Ánh Phản biện 1: Hồng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao du lịch phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao du lịch theo quy định pháp luật Vì hoạt động Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ yếu dựa nguồn Ngân sách Nhà nước Công tác quản lý Ngân sách Nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, khơng ngừng nâng cao chất lượng trình độ quản lý Tuy nhiên công tác quản lý Ngân sách Nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cịn tồn tại, bất cập, gây thất thốt, lãng phí cần khắc phục, điển hình công tác quản lý chi ngân sách nhà nước – tính đến thời điểm tại, quản lý thu ngân sách nhà nước tiến hành theo chế rót vốn từ xuống Quản lý Ngân sách phải vừa đảm bảo tính tập trung sách tài quốc gia, vừa phát huy tính động, tự chủ, sáng tạo, tính minh bạch trách nhiệm đặt cấp bách lý luận thực tiễn Vì vậy, tơi chọn đề tài “Quản lý Ngân sách nhà nƣớc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch” làm Luận văn cao học với mong muốn góp phần nhỏ vào giải tồn bước nâng cao hiệu quản lý ngân sách Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, góp phần phục vụ cho cơng phát triển kinh tế xã hội đất nước Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, cơng trình nghiên cứu quản lý thuế (với tư cách quản lý thu ngân sách nhà nước) chi ngân sách nhà nước Việt Nam đa dạng Tuy nhiên, đa phần cơng trình đề cập đến khía cạnh tồn khía cạnh quản lý NSNN Nghiên cứu kinh điển vấn đề kể đến Joseph (1995) Tác giả hệ thống lý thuyết ngân sách nhà nước, nguồn thu ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước từ thuế Mỹ 1 số nước châu Âu, từ đưa hàm ý cho chi NSNN Một kế thừa lớn ông tổng hợp lý thuyết trước, bao gồm lý thuyết Adam Smith, Keynes Samuelson động viên nguồn lực tài kinh tế vào ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư phát triển, từ nêu số cách quản lý nguồn sử dụng vào dự án khác kinh tế Tuy nhiên, hạn chế nghiên cứu mang tính sách giáo khoa nhiều, coi nguồn lý thuyết gốc cho nghiên cứu không tập trung cụ thể vào nguồn nào, không đưa nghiên cứu cụ thể quản lý thuế - đặc biệt thuế thu nhập doanh nghiệp Các tác giả quốc tế Việt Nam Lê Duy Thành (2007), Nguyễn Ngọc Túc (2007), Phạm Xuân Hòa (2014) tìm hiểu nghiên cứu nguồn thu cho NSNN tiến hành phân tích chi NSNN Việt Nam, từ góc độ định tính đến định lượng nhằm xác định nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu thuế Đặc biệt, Phạm Xuân Hòa (2014) đánh giá tác động yếu tố nêu nghiên cứu Banks (2008) đến hệ thống thuế Việt Nam, từ đưa số hàm ý sách quan quản lý Tuy nhiên, tác giả để ngỏ phần hàm ý sách quan quản lý khơng có nguồn thu Tóm lại, nghiên cứu trước nước quốc tế đề cập đến nhiều lĩnh vực quản lý NSNN từ phía nguồn hình thành chi NSNN, song khơng có nghiên cứu đề cập sâu đến vấn đề quản lý NSNN khơng có nguồn thu – có Văn hóa Thể thao Du lịch Do đó, đề tài tác giả chọn nghiên cứu đề tài mới, không trùng lắp với nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát hóa sở lý luận NSNN quản lý NSNN - Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới quản lý NSNN, tập trung vào chi NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch gần khơng có nguồn thu trực tiếp Chính phủ tỉnh hay huyện, mà chủ yếu trung ương rót xuống - Đánh giá, phân tích thực trạng quản lýNSNN– tập trung vào chi NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu từ nêu bật lên kết đạt rút hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: quản lý NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Luận văn tập trung vào công tác quản lý NSNN cấp Bộ (khơng có nguồn thu), tập trung vào khâu lập dự toán, chấp hành dự toán chi Ngân sách, toán Ngân sách kiểm tra, giám sát chi ngân sách để tìm giải pháp tăng cường quản lý NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: nghiên cứu quản lý đầu vào, quản lý chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên ngân sách cấp Bộ + Về không gian: Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch + Về thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng giai đoạn 2007-2016 đề xuất giải pháp đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Lý thuyết tài cơng, kinh tế phát triển, lý thuyết quản lý nhà nước, văn quy phạm phát luật tài ngân sách Tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, đối chiếu; kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần gũi với đề tài Đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng để phân tích, đánh giá công tác quản lý NSNN khứ có mối quan hệ với Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Cơ sở thực tế: Luận văn sử dụng thông tin số liệu, tài liệu thực tế chi NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch, giai đoạn 2013-2016 Đồng thời sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh dựa lý thuyết tài số liệu thực tiễn ngân sách Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Luận văn chủ yếu thu thập nguồn số liệu sơ cấp: Báo cáo tốn NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch giai đoạn 2013-2016; Báo cáo số chủ trương, biện pháp, dự toán thu chi ngân sách năm 20132016; Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển Bộ đến năm 2020; đồng thời vận dụng kết nghiên cứu cơng trình có liên quan để làm rõ sở khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Trên sở phân tích cơng tác quản lý NSNN – tập trung vào quản lý Chi NSNN -tại Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch để rút ưu điểm, mặt hạn chế nguyên nhân làm cơng tác quản lý NSNN gặp khó khăn Từ rút đề xuất giải pháp tận dụng lợi khắc phục điểm yếu công tác quản lý NSNN Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu bao gồm chương: Chương 1: Lý luận chung NSNN quản lý NSNN quan TW khơng có nguồn thu trực tiếp Chương 2: Thực trạng quản lý NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CƠ QUAN TRUNG ƢƠNG KHÔNG CÓ NGUỒN THU TRỰC TIẾP 1.1 Tổng quan Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nƣớc Luật NSNN số 83/2015/QH3 ngày 26/6/2015 quy định: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Do đó, dựa theo quan điểm Quốc hội chất NSNN “hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo nhu cầu thực chức quản lý điều hành KT-XH mình” 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nƣớc “NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy Nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội” nên có đặc điểm sau: Thứ nhất, “việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn liền với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định” Thứ hai, “NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng” Thứ ba, “NSNN dự tốn thu chi” Thứ tư, “NSNN phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia” Hệ thống tài quốc gia bao gồm: tài nhà nước, tài doanh nghiệp, trung gian tài tài cá nhân hộ gia đình Trong “tài nhà nước khâu chủ đạo hệ thống tài quốc gia” 1.1.3 Các phận cấu thành nên Ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nước cấu thành từ phận chính, từ thu ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước Đối với nguồn thu, chủ yếu dựa hình thành từ thuế, khoản vay nợ phát hành trái phiếu phủ Tuy nhiên, tầm quan trọng thuế nên nguồn thu, luận văn tập trung vào thuế Đối với quan quản lý, lại quan trung ương Bộ Văn hóa Thể thao du lịch, nguồn thu tập trung vào cấp phát NSNN trung ương Do đó, phạm vi Luận văn này, tác giả gần không đề cập đến nguồn thu cấp Bộ mà tập trung thẳng vào nghiên cứu chi NSNN Quản lý NSNN Luận văn tập trung vào quản lý Chi NSNN 1.2 Quản lý Ngân sách nhà nƣớc quan trung ƣơng khơng có nguồn thu 1.2.1 Khái niệm quản lý Ngân sách nhà nƣớc Quản lý NSNN hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng phương pháp công cụ chuyên ngành để tác động đến trình thu chi NSNN nhằm đảm bảo khoản chi NSNN thực theo chế độ sách Nhà nước quy định, đảm bảo Nhà nước hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ thời kỳ Theo định nghĩa quản lý NSNN quản lý trình hình thành nên nguồn trình chi Tuy nhiên, trình hình thành NSNN quan trung ương khơng có nguồn thu trực tiếp quản lý dễ dàng nhiều, chế hoạt động quan theo luật định, nguồn tập trung từ NSNN trung ương xuống Vì vậy, quản lý NSNN quan Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch tập trung vào quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN quan trung ương khơng có nguồn thu: tác động quan trung ương đóđến hoạt động chi NSNN nhằm mục tiêu đảm bảo sử dụng NSNN mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thực tế, sách, chế độ Nhà nước, nhằm phục vụ tốt cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quan đảm nhận Quản lý chi NSNN quan trung ương khơng có nguồn thu cịn việc vận dụng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phân bổ, quản lý điều hành chi chặt chẽ, thực tiết kiệm triệt để khoản chi thường xuyên, nhằm kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, trì tăng trưởng cách hợp lý, nâng cao chất lượng hiệu tăng trưởng, bảo đảm phúc lợi an sinh xã hội góp phần nâng cao đời sống văn hóa tinh thần toàn thể người dân 1.2.2 Sự cần thiết quản lý ngân sách nhà nƣớc quan trung ƣơng khơng có nguồn thu trực tiếp Quản lý NSNN quan trung ương khơng có nguồn thu có vai trị quan trọng, nhằm đáp ứng đủ nguồn để phục vụ cho hoạt động quản lý quan đó, đồng thời thực hoạt động liên kết với quan có liên quan Trước đây, cơng tác lập dự tốn thu chi theo trình tự có từ trước, song đến thời điểm tại, dự toán thực từ tháng 10, dựa mục chi dự định tiến hành 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nƣớc quan trung ƣơng khơng có nguồn thu trực tiếp Một là, nguyên tắc tập trung dân chủ Hai là, nguyên tắc kết hợp hài hòa lợi ích Ba là, nguyên tắc tiết kiệm hiệu Bốn là, nguyên tắc hợp pháp, công khai, minh bạch, quy định Năm là, nguyên tắc bảo đảm cân đối ngân sách 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc quan trung ƣơng khơng có nguồn thu trực tiếp Quản lý NSNN quan khơng có nguồn thu bao gồm nội dung sau Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước; Lập dự toán ngân sách quan trung ương khơng có nguồn thu trực tiếp; Phân bổ, giao dự tốn NSNN quan trung ương khơng có nguồn thu trực tiếp; Chấp hành dự toán NSNN quan trung ương khơng có nguồn thu trực tiếp; Kiểm tra, kiểm soát, toán khoản chi ngân sách quan trung ương khơng có nguồn thu trực tiếp; Quyết toán khoản chi ngân sách quan trung ương khơng có nguồn thu trực tiếp; 1.2.5 Các tiêu đánh giá quản lý chi NSNN Thứ nhất, đánh giá phân cấp chi NSNN Thứ hai, đánh giá việc lập dự toán NSNN Thứ ba, đánh giá việc phân bổ, giao dự toán chi NSNN Thứ tư, đánh giá việc chấp hành dự toán chi NSNN Thứ năm, đánh giá việc toán khoản chi ngân sách 1.2.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý Ngân sách nhà nƣơc quan trung ƣơng khơng có nguồn thu trực tiếp Các nhân tố gồm: Cơ chế, sách liên quan đến quản lý chi ngân sách; Chủ trương, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH Nhà nước; Ảnh hưởng hệ thống kiểm tra, giám sát tới quản lý chi ngân sách quan trung ương khơng có nguồn thu trực tiếp; Phẩm chất lực cán quản lý quan trung ương khơng có nguồn thu trực tiếp; Ảnh hưởng hệ thống công nghệ thông tin quản lý ngân sách quan trung ương khơng có nguồn thu trực tiếp; CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH 2.1 Khái quát chung Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao du lịch phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao du lịch theo quy định pháp luật Ngày 16 tháng năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 76/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 2.2.2 Tình hình thu – chi ngân sách nhà nƣớc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, Du lịch (và thời điểm thêm Gia đình) lĩnh vực Nhà nước quan tâm đầu tư phát triển nhằm mục tiêu xây dựng văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, nâng cao đời sống tinh thần, vật chất người dân Chính sách Nhà nước, đặc biệt sách đầu tư tài chính, có chi ngân sách có vai trò quan trọng việc thực định hướng giúp tạo lập trì điều kiện vật chất thuận lợi để cá nhân, tổ chức hoạt động lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch gia đình sáng tạo thực giá trị Nguồn ngân sách nhà nước có vai trò quản lý điều tiết hoạt động sử dụng ngân sách nhà nước, đưa khuôn khổ pháp lý để hoạt động lĩnh vực tuân theo quy định phân cấp ngân sách theo định hướng đầu tư phát triển nhà nước Ngân sách nhà nước dành cho thể thao, văn hóa du lịch lớn, vòng năm tư 2010 đến 2016 tăng từ 687 tỷ lên đến 1.551 tỷ, tức tăng 2,5 lần vòng năm Những hoạt động chi nhằm hướng đến chương trình kỷ niệm ngày lễ lớn, trọng đại dân tộc Cơ cấu chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao tổng chi ngân sách Về cấu thực chi đầu tư phát triển năm chiếm tỷ trọng nhỏ thực chi thường xuyên, số thực chi qua năm hầu hết cao so với dự toán Hơn nữa, xét số chi chuyển nguồn XDCB sang năm sau, thực chất số nằm cấu chi đầu tư phát triển, điều chứng tỏ thực tế nhiệm vụ chi đầu tư phát triển Bộ trọng đảm bảo cho nhu cầu đầu tư phát triển XDCB mạng lưới nhà văn hóa, bảo tàng, chương trình phát triển sức khỏe cộng đồng tri ân với hệ có cơng với cách mạng 2.2.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc Bộ Văn hóa, Thể thao, Du lịch Thực trạng phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách 10 Hoạt động phân cấp thu chi ngân sách Bộ chia thành lĩnh vực lớn nằm trình quản lý thành Văn hóa, thể thao, du lịch phần cho gia đình Lập dự tốn chi NSNN Dự tốn chi NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch thực theo quy định Luật ngân sách; Nghị định 60/2003/NĐ – CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách; Thông tư 59/2003/TT – BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ- CP ngày 06/6/2003 Chính phủ; Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN Các sở làm cho công tác quản lý chi NSNN đạt hiệu mục đích thời kỳ ổn định ngân sách 2007 – 2010 thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2015 kéo dài đến hết năm 2016 Thực trạng quản lý phân bổ, giao dự toán NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Căn nhiệm vụ giao, hàng năm Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng phương án phân bổ, giao dự toán chi NSNN dựa tỉ lệ điều tiết (%) nguồn thu đơn vị để trình lãnh đạo định Tiếp đó, sau lãnh đạo Bộ xem xét, chấp thuận phương án phân bổ, giao dự toán chi NSNN cho đơn vị, lúc định phê chuẩn dự toán ngân sách đồng thời giao nhiệm vụ thu, chi, số bổ sung ngân sách cho đơn vị nhiệm vụ chi thường xuyên năm chiếm tỉ lệ cao nhất, cụ thể tỷ lệ nhiệm vụ chi thường xuyên: chiếm đến xấp xỉ 70% Năm 2011 năm 2012 tỷ lệ chi thường xuyên không cao năm khác (mặc dù giữ mức ổn định) tác động suy thối kinh tế tồn cầu, kinh tế đất nước gặp khó khăn chung, nguồn thu Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ yếu bổ sung từ ngân sách cấp nên buộc phải điều tiết giảm bớt khoản chi thường xuyên Tỷ lệ chi thường xuyên phục hồi năm 2013 Đến năm 2014, tỷ lệ chi thường xuyên tăng lên 70% nhằm để khắc phục hệ khó khăn 11 kinh tế năm 2011 2012 Tiếp đến, tỉ lệ chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng phù hợp qua năm – dao động vịng 28% - 31% Chấp hành dự tốn chi NSNN Dựa vào thu chi NSNN hàng năm quan điểm, chủ trương Nhà nước, hàng năm Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch tiến hành phân bổ vào khoản mục chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Tuy nhiên, điều đáng nói tổng chi lại vượt nhiều so với tổng mức chi thường xuyên: chi thường xuyên tập trung vào hoạt động chi trả lương cho nhân viên, chi trả kinh phí quản lý cho cán lãnh đạo, chương trình thường niên nằm kế hoạch phủ khoản chi liên quan đến tài sản khác hoạt động đầu tư phát triển lại có xu hướng tăng nhanh, đẩy tỷ lệ toán dự toán chi NSNN Bộ tăng cao Kiểm tra, kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Bộ VHTTDL Trong năm qua, KBNN tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt chi theo hướng đơn giản hóa thủ tục, tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ đầu tư Đồng thời, công tác phải đảm bảo quy định Luật NSNN, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng Quyết tốn chi NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Quy trình tốn chi ngân sách Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch gồm bước Bước 1: Vụ Kế hoạch – Tài nhập số liệu tốn thu, chi đơn vị sử dụng ngân sách, nhập số liệu toán ghi thu, ghi chi, nhập số liệu toán chi đầu tư xây dựng Bước 2: Tập hợp số liệu vào biểu mẫu toán theo quy định Luật NSNN Bước 3: Đối chiếu xác nhận số liệu toán với Kho bạc nhà nước 12 Bước 4: Vụ Kế hoạch – Tài gửi báo cáo lên phận quản lý thuộc (Bộ trưởng, Thứ trưởng) trình duyệt Bước 5: Truyền số liệu toán thu, chi ngân sách cho Bộ Tài tổng hợp 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN Bộ VHTTDL 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Về bản, nội dung chu trình quản lý chi NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tuân thủ Đã thực phân cấp nhiệm vụ chi theo quy định Nhà nước Các khoản chi ngân sách kiểm soát thường xuyên qua KBNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thực tốt công tác tra, kiểm tra nhằm hạn chế thất thoát hiệu chi ngân sách 2.3.2 Hạn chế Những hạn chế phân cấp NSNN Bộ VHTTDL trình thực nhiệm vụ chi như: tu, sửa chữa, nâng cấp di tích lịch sử; cơng trình giao thơng; hay chi cho nghiệp phát triển thể dục thể thao, lẫn lộn trách nhiệm, quyền hạn nhiệm vụ chi mà cấp phải bảo đảm Bên cạnh đó, số lĩnh vực hoạt động khác như: Sự nghiệp giáo dục thuộc trường đại học Văn hóa, Thể dục thể thao thuộc Bộ Giáo dục, nhiên thực tế ngân sách Bộ VHTTDL lại chi mục đầu tư phát triển khoản phụ cấp lương, Những hạn chế lập dự toán NSNN Bộ VHTTDL lực, trình độ xây dựng dự tốn đơn vị yếu (đặc biệt trường đại học, cao đẳng trực thuộc) Nguyên nhân số cán làm cơng tác kế tốn chưa đào tạo quy, chí với số cán quen chế bao cấp trước nên q trình lập dự tốn chưa đầy đủ vào chế độ tài chính, tiêu chuẩn, định mức chi Những hạn chế giao phân bổ dự toán NSNN Bộ VHTTDL như, mục tiêu quản lý ngân sách nâng cao hiệu kết 13 đầu tất hoạt động tiêu dùng ngân sách Tuy nhiên thực tế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, q trình thực việc phân bổ giao dự tốn Vụ Kế hoạch - Tài chủ yếu tính đến yếu tố chi tiêu theo mức đầu vào (ngược lại so với mục tiêu, hướng dẫn trình quản lý) đó, việc sử dụng ngân sách chưa hiệu quả, chưa tiết kiệm, chưa đạt mục tiêu Những hạn chế thực dự toán NSNN Bộ VHTTDL việc chấp hành dự toán tốn NSNN cịn bị ảnh hưởng hệ thống, chế, sách Các tiêu chuẩn định mức chi tiêu chưa ban hành kịp thời, đầy đủ chưa thực đồng với nhau, gây khó khăn triển khai thực việc chấp hành dự tốn tốn NSNN Bộ Ngồi ra, q trình thực dự tốn chi XDCB số trường đại học, cao đẳng đơn vị trực thuộc cịn mang tính dàn trải, chưa tập trung vốn cho dự án ưu tiên Những hạn chế kiểm soát, toán NSNN qua KBNN như: Mặc dù hàng năm Kho bạc nhà nước cấp vốn tạm ứng cho chủ đầu tư theo kế hoạch, nhiên, việc triển khai thực dự án lại không kịp thời so với kế hoạch cấp vốn khơng có mặt để thi cơng Những hạn chế toán chi NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chất lượng thẩm định, xét duyệt báo cáo đơi cịn mang tính hình thức, né tránh; việc tốn chi NSNN củaBộ Văn hóa, Thể thao Du lịchmới lại việc chấp nhận khoản chi năm Khi phát sai sót chưa kiên xử lý xuất tốn khoản chi khơng quy định, mà dừng lại mức rút kinh nghiệm Những hạn chế tra, kiểm tra chi NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch trình kiểm tra phát sai sót đơn vị việc lập dự tốn, thực dự toán, báo cáo kết toán,… lại khơng có chế tài xử lý kịp thời nhằm điều chỉnh nhiệm vụ hợp lý 14 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch năm qua nhiều nguyên nhân gây Ngoài nguyên nhân khách quan chung như: nguồn ngân sách hạn hẹp, định mức sử dụng thấp, chưa theo kịp thực tế; hệ thống văn quy định có liên quan thường xuyên thay đổi; hệ thống văn bản, sách, pháp luật quản lý đầu tư xây dựng quản lý đất đai chưa đồng từ Trung ương đến địa phương làm cho việc triển khai cịn nhiều lúng túng, chậm trễ, hạn chế nêu số nguyên nhân chủ quan, cụ thể sau: Nguyên nhân thứ nhất: Là thực tế đội ngũ cán ngành tài kế tốn số đơn vị trực thuộc Bộ thiếu số lượng chất lượng Trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn nhiều bất cập, chưa chuẩn hóa kịp thời, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Nguyên nhân thứ hai: Là công tác quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách cịn lỏng lẻo, chưa có chế giám sát việc chi tiêu chủ tài khoản kế tốn Bên cạnh việc sử dụng NSNN chưa chấp hành tốt quy định Luật, chưa nâng cao ý thức quản lý sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu nên gây lãng phí số khâu, số khoản chi Nguyên nhân thứ ba: Là trình độ quản lý tài chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách cịn có hạn chế định, nhiều khơng nắm bắt đầy đủ thay đổi chế độ sách Nguyên nhân thứ tư: Là việc triển khai tin học hóa cơng tác kế tốn theo dự án Bộ Tài cịn chậm dồn công việc vào quan KBNN dẫn tới ách tắc khâu toán, giảm chất lượng kiểm soát chi KBNN 15 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 3.1 Chiến lƣợc phát triển ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch Trong q trình thực đường lối đổi mới, Đảng Nhà nước ta nhận thức ngày rõ vị trí, vai trị lĩnh vực văn hố thể thao, du lịch gia đình nghiệp phát triển đất nước Đó sở tăng qui mơ chi NSNN cho Bộ VHTTDL, đồng thời tiền đề, điều kiện, yêu cầu quản lý NSNN Bộ 3.1.1 Đối với lĩnh vực văn hóa Chính sách kinh tế văn hóa nhằm gắn văn hóa với hoạt động kinh tế, khai thác tiềm kinh tế, tài hỗ trợ cho phát triển văn hóa, đồng thời đảm bảo yêu cầu trị, tư tưởng hoạt động văn hóa, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc + Thực chế mở rộng hoạt động kinh đoanh dịch vụ (hoạt động thể thao, dịch vụ văn hóa…), tạo nguồn thu hỗ trợ cho hoạt động nghiệp đơn vị văn hóa, nghệ thuật 3.1.2 Đối với lĩnh vực thể thao + Tiếp tục thực lộ trình chuyển đổi hoạt động sở thể dục, thể thao công lập sang phương thức cung ứng dịch vụ công + Đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa hoạt động thể dục, thể thao; tăng cường huy động tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển thể dục, thể thao quần chúng, thể thao thành tích cao thể thao chuyên nghiệp 3.1.3 Đối với lĩnh vực du lịch Du lịch Việt Nam ngày khẳng định vai trò ngành kinh tế động, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế đất nước Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương đường lối có tác dụng định hướng, thúc đẩy ngành Du lịch phát triển Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001) xác định chủ trương phát triển du lịch thật trở thành 16 ngành kinh tế mũi nhọn, đáp ứng nhu cầu du lịch nước phát triển nhanh du lịch quốc tế, sớm đạt trình độ phát triển du lịch khu vực 3.2 Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý NSNN Bộ VHTTDL Dựa định hướng thế, phương hướng chung quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xác định giai đoạn là: cơng tác QLNN nói chung quản lý NSNN nói riêng cần hồn thiện theo hướng khơng có “phát triển” mà phải “phát triển bền vững” đảm bảo nội dung chi mục tiêu, kế hoạch, chế độ sách, đảm bảo tiết kiệm hiệu Vì vậy, phương hướng, định hướng chi NSNN Bộ thời gian tới phải thực nội dung sau: (1) phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển KT-XH Chính phủ nói chung Bộ nói riêng Với quan điểm này, việc hồn thiện quản lý ngân sách phải xác định đồng từ việc đổi chế sách kiện tồn hệ thống tài phù hợp với quy luật kinh tế thị trường điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt cấp quản lý đơn vị hành nghiệp thuộc Bộ cần quán triệt tinh thần thực Luật NSNN, Luật thực hành tiết kiệm, văn pháp lý; chủ trương cải cách hành nhà nước tới đơn vị sử dụng ngân sách Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động đạo, điều hành cấp quản lý đảm bảo hiệu lực, hiệu Đề cao tính đáp kịp thời, dám chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ người đứng đầu quan đơn vị (2) khuôn khổ phân cấp nhiệm vụ chi phải ln bám sát sách, định mức, tỉ lệ điều tiết, văn TW tình hình phát triển KT-XH năm ngành Nếu thấy cần thiết nên điều chỉnh tỉ lệ đơn vị trực thuộc, nhiệm vụ, ưu tiên cho lĩnh vực, đơn vị tạo công chi NSNN Tuy nhiên, việc điều chỉnh phải có sở, tránh việc điều chỉnh tùy tiện gây cản trở lãnh đạo, đạo Bên 17 cạnh cần phải tăng cường vai trị trách nhiệm cấp quản lý việc sử dụng ngân sách (3) quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phải theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, bố trí chi thường xuyên mức độ hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực thắng lợi mục tiêu phát triển đề Nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, xác định nội dung trọng tâm cần đầu tư, đồng thời thực tốt khâu xây dựng, chấp hành dự toán, toán ngân sách 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớctại Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 3.2.1 Hồn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách Quy trình thu – chi NSNN quy định cụ thể luật NSNN văn hướng dẫn Tuy nhiên, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch trình tổ chức thực cịn có hạn chế, chưa quy định 3.2.2 Hoàn thiện nội dung nghiệp vụ quản lý NSNN Bộ VHTTDL 3.2.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN Việc phân cấp định đầu tư thuộc NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịchcần trọng đến nhóm dự án quy mơ dự án Nên tập trung nhóm dự án có tổng mức đầu tư từ tỉ đồng trở nên, có thiết kế kỹ thuật phức tạp phân cấp cho vụ cục làm chủ đầu tư, cịn nhóm dự án tỉ đồng, thiết kế kỹ thuật đơn giản giao cho đơn vị khác làm chủ đầu tư 3.2.2.2 Hồn thiện lập dự tốn NSNN Từ phân tích, đánh giá nói trên, để hồn thiện nâng cấp chất lượng lập dự toán đơn vị, xã bảo đảm cho công tác tổng hợp dự tốn Vụ Kế hoạch - Tài xác, nhanh gọn, hiệu yếu tố chất lượng cán đặt lên hàng đầu Do để nâng cao trình độ nghiệp vụ, khả phân tích, dự báo cho cán làm cơng tác kế hoạch, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phải có kế hoạch tổ chức tập huấn, hướng dẫn phương pháp, quy trình, biểu mẫu, thời gian lập, thời 18 gian gửi dự toán Vụ Kế hoạch - Tài gửi cơng văn hướng dẫn trực tiếp đơn vị trực thuộc kèm theo biểu mẫu để thống thực địa bàn (làm điều tạo thống đơn vị trình lập gửi dự toán, tạo thuận lợi trình tổng hợp Vụ Kế hoạch - Tài chính) Bên cạnh cần có chế tài cụ thể để kiên xử phạt trường hợp thực khơng quy định 3.2.2.3 Hồn thiện phân bổ, giao chấp hành dự toán NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Để hồn thiện nâng cao hiệu phân bổ, giao chấp hành dự tốn chi NSNN, trước tiên Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phải có kế hoạch rà soát lại tất đơn vị, để phân loại xác loại hình đơn vị dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, tuyệt đối tuân thủ quy định phân bổ, giao dự tốn loại hình đơn vị Việc rà sốt này, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nên giao cho quan nội vụ, Vụ Kế hoạch - Tài thực 3.2.2.4 Hồn thiện chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Trong kiểm soát chi thường xuyên, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần xem xét khả đảm bảo kinh phí cho nhu cầu chi thường xuyên toàn ngành từ nguồn NSNN nhu cầu sử dụng ngân sách đơn vị trực thuộc cách thường xuyên để có điều chỉnh kịp thời nhằm thiết lập cấu chi đảm bảo khoản chi có hiệu 3.2.3 Nâng cao lực trình độ chun mơn cán quản lý NSNN Ngân sách nguồn tài chủ yếu đảm bảo cho quan nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực nhiệm vụ KT-XH Chính vậy, để cơng tác quản lý ngân sách Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, đặc biệt quản lý chi nâng cao vai trị đội ngũ cán bộ, chuyên viên, người trực tiếp tham gia vào công tác quản lý ngân sách quan 19 trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hiệu lực việc quản lý ngân sách 3.2.4 Đổi cấu chi NSNN Bộ VHTTDL Thứ nhất, xác định chi đầu tư phát triển khoản chi quan trọng nghiệp phát triển KT-XH Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Song khơng mà cấu khoản chi q mức Phải đảm bảo mức độ chi hợp lý phù hợp với nguồn thu Bảo đảm tăng chi hợp lý bên cạnh tranh thủ khai thác nguồn lực xã hội thơng qua hình thức hợp tác đầu tư công tư PPP Thứ hai, khoản chi thường xuyên khoản chi có nhiều nội dung khác Vì vậy, việc xếp, cấu lại cần rà soát đánh giá thận trọng Loại bỏ khoản chi bất hợp lý khỏi cấu chi Cần ưu tiên chi cho nghiệp giáo dục đào tạo nhằm phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao Ưu tiên chi cho hoạt động khoa học công nghệ, tạo động lực thu hút người có tài, có trí tuệ sáng tạo phục vụ lĩnh vực 3.2.5 Giải pháp khác 3.2.5.1 Tăng cường tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách 3.2.5.2 Tăng cường mối quan hệ phối hợp Vụ Kế hoạch - Tài chính, KBNN quan liên quan quản lý chi NSNN 3.3 Kiến nghị Mặc dù sử dụng nhiều biện pháp tổng hợp khơng có hỗ trợ từ thay đổi Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành quản lý thu - chi NSNN thời gian tới việc tăng cường quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịchnói riêng quan trung ương khơng có nguồn thu trực tiếp khác khó thực Vì vậy, quan chức Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu lý thuyết thực tiễn để đưa phương pháp quản lý chi NSNN hiệu Đặc biệt thay đổi hệ thống Luật pháp quy định pháp lý có liên quan để tăng cường quản lý NSNN 20 Thứ nhất, Quốc hội Chính phủ cần nghiên cứu hồn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý chi NSNN Có nhiều văn pháp luật hướng dẫn thi hành quản lý chi NSNN Luật Ngân sách số 83/2015/QH13, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13,… dẫn đến tình trạng chồng chéo, áp dụng khơng thống với Mặc dù văn bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thực tế số bất cập việc vận dụng văn pháp luật quản lý, điều hành chi NSNN, nhiều nội dung chưa sửa đổi, bổ sung, số văn chưa phù hợp thực tế, cứng nhắc, chưa quy định cụ thể Vì vậy, quan chức Chính phủ cần rà soát lại văn pháp luật quản lý chi NSNN để tham mưu cho Quốc hội sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Thứ hai, nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công phục vụ hoạt động mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách tài cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý chi NSNN Thứ ba nghiên cứu hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, cơng khai vùng, miền, có tính đến yếu tố ưu tiên cho địa phương miền núi, hải đảo, địa phương nằm vùng kinh tế trọng điểm, tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra 21 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách quan trung ương lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động, khơng chế sách, người mà phụ thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi ngân sách quan trung ương cần thời gian điều kiện định Tuy nhiên, cần phải đẩy nhanh trình này, điều làm có đạo thống từ Trung ương xuống tâm máy quản lý cấp Hoàn thiện quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc cần thiết, giúp cho NSNN Bộ thực trở thành công cụ quản lý vĩ mơ Nhà nước Bởi vì, thực tế năm qua, công tác quản lý ngân sách Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch vào nề nếp, Luật NSNN, nhiên tồn vấn đề bất cập hiệu chi ngân sách số lĩnh vực cụ thể chưa cao, cịn tình trạng chi vượt dự tốn, thực chi chưa có đầy đủ cứ, chi sai chế độ, v.v Vì vậy, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phải có giải pháp cho quản lý chi NSNN để tăng hiệu quản lý Trong chương 1, Luận văn hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý NSNN quan trung ương, gần khơng có nguồn thu trực tiếp; đặc điểm, yêu cầu, nội dung, nhân tố ảnh hưởng quản lý NSNN quan trung ương Trong chương 2, sở lý luận, tiêu, yếu tố ảnh hưởng nêu Chương một, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch từ năm 2007 đến năm 2016; đánh giá chung quản lý NSNN Bộ, tìm nguyên nhân hạn chế Trong Chương 3, sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân nêu ra, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giai đoạn 22 Qua tìm hiểu, nghiên cứu quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thấy việc quản lý NSNN xét phương diện lý luận thực tiễn thực sở Luật định văn hướng dẫn thực Nhà nước Song vấn đề lý luận thực tiễn, quy định thực quản lý NSNN không riêng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch mà nhiều quan trung ương khác tồn bất cập, bất hợp lý số điểm, số khâu quản lý NSNN, điều ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quản lý hiệu chi NSNN Thông qua nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, tác giả hy vọng nội dung nghiên cứu giải pháp trình bày Luận văn góp phần hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, đồng thời góp phần đẩy nhanh hiểu biết người dân dân trí, mặt thuộc văn hóa xã hội đời sống tinh thần lĩnh vực khác mà Bộ giao quản lý./ 23 24 ... trạng quản lý NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI... lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao du lịch phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ cơng thuộc lĩnh vực văn hóa, gia... tin quản lý ngân sách quan trung ương khơng có nguồn thu trực tiếp; CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH 2.1 Khái quát chung Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch