VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HƯƠNG NGỌC THI HÀNH ÁN TREO TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60.38.01.04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM MINH TUYÊN Phản biện 1: TS ĐẶNG QUANG PHƯƠNG Phản biện 2: PGS.TS TRƯƠNG QUANG VINH Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học Viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày 19 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viên Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Công tác thi hành án treo mảng cấu thành công tác thi hành án hình sự, việc thực tốt cơng tác hoạt động nhằm thực nguyên tắc pháp chế XHCN án định Tòa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành phải quan, tổ chức công dân tôn trọng Để đảm bảo hoạt động cho công tác thi hành án treo pháp luật quy định có nhiều quan chức năng, nhiều tổ chức trị, xã hội phối hợp thực Tòa án nhân dân; Viện kiểm sát nhân dân; Công an; Tư pháp; UBND cấp xã; quan, tổ chức nơi người hưởng án treo cư trú, làm việc gia đình người phải thi hành án phối hợp thực Thực tiễn công tác thi hành án treo địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm vừa qua đạt kết quan trọng, án xét xử bị cáo cho hưởng án treo có hiệu lực pháp luật định thi hành án tổ chức thi hành định cách nhanh chóng, thời hạn quy định pháp luật Việc thi hành án treo Tòa án định giao cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan, tổ chức nơi bị án cư trú, làm việc tổ chức việc thực hiện, nhìn chung trình theo dõi, giám sát, giáo dục bị án chưa quan tâm mức nhiều bất cập, sơ hở, thiếu sót Sự phối hợp Tòa án với quan, tổ chức hoạt động thi hành án treo chưa trọng dẫn đến trường hợp đối tượng phải chấp hành án đâu, làm thời gian dài mà quan, tổ chức giao giám sát, giáo dục không rõ, trình chấp hành án chưa báo cáo đầy đủ cho quan định thi hành án Tòa án biết Việc lập hồ sơ làm thủ tục rút ngắn thời gian thử thách cho người phải chấp hành án lúng túng, chưa đáp ứng điều kiện đặt Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Thi hành án treo từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ luật học mình, đây đề tài cấp thiết có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Thứ nhất, sách viết đăng báo, tạp chí: - Chế định án treo luật hình Việt Nam Sách xuất năm 2007, tác giả Lê văn Luật - Một số suy nghĩ Nghị định 61/2000/NĐ-CP thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, Tạp chí Tồ án nhân dân, số 3/2001 Sự cần thiết việc áp dụng án treo người phạm tội, tạp chí Tồ án nhân dân,số 6/1994 Lê Văn Dũng - Nhân thân người phạm tội việc áp dụng biện pháp án treo theo điều 44 Bộ luật Hình sự, tạp chí Tồ án nhân dân số 6/1990 - Một số vần đề thi hành án hình sự, sách tác giả Trần Quang Tiệp - Dự thảo Bộ luật thi hành án Pháp luật thi hành án Việt Nam- vấn đề lý luận thực tiễn Thứ hai, đề tài khoa học: Đề tài: Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm công tác quản lý, giáo dục người phải thi hành án phạt tù cho hưởng án treo Uỷ ban nhân dân cấp xã Tỉnh Vĩnh Phúc- Đề tài khoa học Viện Kiểm sát nhân dân Tỉnh Vĩnh Phúc- chủ nhiệm Nguyễn Huy Phượng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật thi hành án treo, đánh giá thực trạng công tác thi hành án treo qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, nguyên nhân dẫn đến hạn chế tác này, đề giải pháp nhằm đảm bảo phát huy hiệu công tác thi hành án treo Tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích, làm rõ khái niệm thi hành án, khái niệm án treo, trình tự thủ tục thi hành án, quyền nghĩa vụ người bị kết án, quyền trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan người bị kết án - Phân tích vai trò thực pháp luật thi hành án đời sống, yếu tố nhằm đảm bảo phát huy hiệu thực pháp luật thi hành án treo Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án treo nói riêng, phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật thi hành án người hưởng án treo qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Luận văn đánh giá kết thực pháp luật thi hành án hình người hưởng án treo, thời gian từ năm 2012 đến năm 2016 Về không gian: Tác giả khảo sát thực trạng thực thi pháp luật thi hành án hình người hưởng án treo địa bàn tỉnh Bắc Ninh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chi Minh quan điểm Đảng công tác thi hành án chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp luận biện chứng vật Chủ nghĩa Mác- Lênin, đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, chứng minh, tổng hợp, diễn giải, hệ thống hóa, so sánh, đối chiếu trình bày luận văn, chẳng hạn tác giả sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử cụ thể trình bày hình thành phát triển chế định án treo, có so sánh khái niệm với số quốc gia giới Đóng góp lý luận thực tiễn Thứ nhất, tác giả phân tích lý luận thực pháp luật thi hành án treo; quan điểm số nhà khoa học thi hành án thực pháp luật thi hành án Thứ hai, tác giả trình bày vai trò thực pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án nói riêng ý nghĩa trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, yếu tố nhằm đảm bảo thực pháp luật thi hành án treo thực tế Thứ ba, tác giả trình bày thực trạng thực pháp luật thi hành án treo tỉnh Bắc Ninh từ năm 2012 đến 2016, kết đạt được, yếu nguyên nhân khách quan, chủ quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, trang phụ bìa, mục lục, danh mục sơ đồ, luận văn có bố cục ba chương, Chương Những vấn đề lý luận thi hành án, thi hành án treo Chương Thực tiễn thi hành án treo địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành án treo tỉnh Bắc Ninh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN, T HI HÀNH ÁN TREO 1.1 Khái niệm án treo thi hành án treo 1.1.1 Khái niệm thi hành án Tòa án quan xét xử, nhân danh Nhà nước phán nhằm góp phần lập lại trật tự kỷ cương xã hội Song phán có thi hành thực tế hay khơng nhờ phần lớn vào hoạt động thi hành án Theo Từ điển tiếng Việt, thi hành là: "Thực điều thức định" [58, tr.1559] Quan điểm thứ hai: Thi hành án giai đoạn mang tính Hành - Tư pháp, vì: Một là, thi hành án thực chất hoạt động chấp hành, điều hành Điều hành chấp hành đặc trưng quản lý hành Hai là, với tính chất hoạt động điều hành, cho dù để thi hành án, định Tòa án, q trình thi hành án khơng hoạt động mang tính tố tụng, khơng áp dụng luật tố tụng, mà nội dung phải áp dụng nhiều văn pháp luật khác để giải luật nội dung Ba là, trình thi hành án, phương pháp áp dụng chủ yếu kết hợp giáo dục thuyết phục mệnh lệnh hành chính, Bốn là, việc thi hành án treo giao cho quan, tổ chức, quyền địa phương thực theo thủ tục hành Pháp luật áp dụng riêng luật tố tụng mà bao gồm qui định pháp luật hành - tư pháp Quan điểm thứ ba: Thi hành án hoạt động tư pháp lý sau đây: Một là, trước hết cần khẳng định, thi hành án giai đoạn giai đoạn xét xử, hoạt động xét xử tiền đề hoạt động thi hành án Hai là, có lệ thuộc chịu chi phối trên, giai đoạn thi hành án, tính chất tố tụng chấm dứt, lẽ án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật, chức xét xử hoàn thành, chân lý làm sáng tỏ, có tội hay vơ tội, hay sai phân xử rõ ràng Ba là, thi hành án khơng mang tính chất hành chính, hành hoạt động chấp hành, điều hành, định hành đưa sở mệnh lệnh có tính bắt buộc thi hành cấp cấp Từ phân tích trên, tác giả đưa khái niệm thi hành án sau: Thi hành án hoạt động quan, tổ chức, người có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật qui định để đưa án, định Tòa án thực thực tế nhằm bảo đảm lợi ích Nhà nước, tổ chức cơng dân, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Có ý kiến cho rằng, thi hành án dạng hoạt động mang tính hành - tư pháp vì: Thứ nhất, để thi hành án án định toàn án; thứ hai, có tham gia quan tư pháp (theo nghĩa rộng) vào trình thi hành án Thi hành án trình diễn sau trình xét xử tồ án Bản án, định tồ án có hiệu lực pháp luật sở để tiến hành hoạt động thi hành án Vì vậy, nói khơng có kết hoạt động xét xử khơng có hoạt động thi hành án Thi hành án dạng hoạt động có tính chấp hành, thi hành án tiến hành khuôn khổ pháp luật quy định nhằm thực các án định tồ án có hiệu lực pháp luật Thi hành án dạng hoạt động có tính quản lí thi hành án ln đòi hỏi yếu tố kế hoạch, tổ chức, đơn đốc, kiểm tra, xử lí Về nội dung thi hành án, Nội dung thi hành án rộng, bao gồm toàn hoạt động từ định thi hành án giải xong tất vấn đề người phải thi hành án, nghĩa đến đương hay người bị kết án trở lại trạng thái bình thường, có việc phải tạo điều kiện cho người phải thi hành án phạt tù có việc làm để bảo đảm sống bình thường Về loại hình thi hành án, nước ta có loại hình thi hành án: Dân sự, hình sự, kinh tế, lao động, hành Bên cạnh điểm chung, loại hình thi hành án lại có đặc điểm riêng khơng trường hợp chúng có đan xen lẫn Chính đan xen làm nảy sinh vướng mắc mặt lí luận Về mơ hình tổ chức quản lí thi hành án, nói vấn đề mơ hình tổ chức quản lí thi hành án nước ta chưa có phương án tổng thể có tính khả thi Vấn đề xã hội hoá thi hành án, xuất phát từ chất, đặc trưng thi hành án từ thực tiễn thi hành án, thấy rõ có sở để thực vấn đề xã hội hóa thi hành án 1.1.2 Khái niệm án treo, chất, trình tự, thủ tục thi hành án 1.1.2.1 Khái niệm án treo Ở nước ta, chế định án treo qui định từ năm đầu Nhà nước dân chủ nhân dân tồn ngày nay, chưa có văn luật đưa định nghĩa thức án treo gì, song nhìn chung văn đưa qui định án treo, điều kiện hưởng án treo Tóm lại, án treo khơng phải loại hình phạt mà biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện, điều kiện là: 1.2 Quy định pháp luật thi hành hành án treo Chủ thể thực pháp luật thi hành án phạt tù cho hưởng án treo Thứ nhất, Tòa án nhân dân: Thứ hai, Viện kiểm sát nhân dân: Theo Điều 107 Hiến pháp luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Thứ ba, định thi hành án treo nội dung sau Thứ tư, trách nhiệm quyền hạn quan, tổ chức giám sát giáo dục người bị kết án Thứ năm, nghĩa vụ người hưởng án treo việc lao động học tâp người hưởng án treo Thứ sáu, thủ tục rút ngắn thời gian thử thách Thứ bảy, Thực việc kiểm điểm người hưởng án treoThứ tám, Bổ sung hồ sơ thi hành án treo Thứ chín, Giải trường hợp người hưởng án treo thay đổi nơi cư trú nơi làm việc Hai là, Trường hợp người hưởng án treo thay đổi nơi làm việc phạm vi quân khu đơn vị qn đội có trách nhiệm thơng báo cho quan thi hành án hình cấp quân khu để làm thủ tục chuyển giao hồ sơ thi hành án cho đơn vị quân đội nơi người hưởng án treo đến làm việc để giám sát, giáo dục Thứ 10, Trách nhiệm gia đình người hưởng án treo 10 Một là, Gia đình người hưởng án treo có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã người phân công việc giám sát, giáo dục người hưởng án treo Hai là, Bồi thường thiệt hại thực nghĩa vụ dân khác người hưởng án treo người chưa thành niên gây theo án, định Tòa án Ba là, Phải có mặt họp kiểm điểm người hưởng án treo theo yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp xã giao giám sát, giáo dục Chương THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN TREO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH HIỆN NAY 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, tình hình án treo tỉnh Bắc Ninh ảnh hưởng cơng tác thi hành án treo Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội Bắc Ninh với thi hành án treo tỉnh Bắc Ninh * Khái quát chung Bắc Ninh tỉnh nằm vùng châu thổ Sông Hồng, thuộc khu vực đồng Bắc Bộ Vị trí địa lý nằm phạm vi từ 20o 58’ đến 21o 16’ vĩ độ Bắc 105o 54’ đến 106o 19’ kinh độ Đơng Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang; Phía Đơng Đơng Nam giáp với tỉnh Hải Dương; Phía Nam giáp tỉnh Hưng Yên; Phía Tây giáp thành phố Hà Nội Đặc điểm vị trí địa lý, tự nhiên Với vị trí thuận lợi đường thủy đường giúp 11 cho hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn xuất sớm ngày phát triển theo thay đổi thời gian Đặc điểm kinh tế, văn hóa - xã hội Nền kinh tế tỉnh Bắc Ninh chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp đại không đáng kể Công đổi kinh tế đem lại cho Bắc Ninh nhiều thành tựu phát triển kinh tế Bắc Ninh tỉnh có điều kiện thuận lợi để phát triển giao thông vận tải Mạng lưới giao thông bao gồm đường sắt, đường bộ, đường thủy hình thành từ lâu Đặc điểm dân cư, tơn giáo Bắc Ninh có hai tơn giáo Phật giáo Cơng giáo, ngồi có hệ thống tín ngưỡng dân gian phong phú Đạo Nho truyền vào Bắc Ninh từ đầu Công nguyên, từ lan tỏa nơi Đây quê hương, nơi phát xuất dòng Phật giáo nước ta 2.2 Thực trạng thi hành án treo địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Thành tựu nguyên nhân Bắc Ninh tỉnh đồng bằng, diện tích nhỏ, có vị trí giáp với thủ Hà Nội, có nhiều tuyến Quốc lộ chạy qua Đặc biệt địa bàn tập trung nhiều khu công nghiệp lớn miền Bắc, thu hút nhiều lao động nước Theo báo cáo công tác tổng kết TAND tỉnh Bắc Ninh cho thấy từ năm 2011 đến năm 2016 hai cấp TAND tỉnh Bắc Ninh thụ lý số lượng lớn vụ án loại, riêng xét xử án 12 hình theo thủ tục sơ thẩm lớn, cụ thể: xem Phụ lục luận văn * Thực tiễn công tác thi hành án treo địa bàn tỉnh Bắc Ninh Trong năm vừa qua đạt kết quan trọng, án xét xử bị cáo cho hưởng án treo có hiệu lực pháp luật định thi hành án tổ chức thi hành định cách nhanh chóng, thời hạn quy định pháp luật Cơng tác thi hành án treo tỉnh Bắc Ninh ngày quan tâm Cụ thể để tổ chức triển khai thực UBND cấp xã phân công nhiệm vụ cho Cơng an cấp xã có trách nhiệm trực tiếp tham mưu giúp UBND xã thực quy định; đồng thời giao cho cán tư pháp tổ chức đoàn thể phối hợp với Công an xã việc quản lý, giám sát, giáo dục người hưởng án treo Đối với người chấp hành xong thời gian thử thách, thời gian chấp hành án UBND xã thiết lập hồ sơ làm thủ tục bàn giao hồ sơ cho Cơ quan thi hành án hình Cơng an huyện để cấp giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian thử thách, chấp hành xong án phạt cải tạo không giam giữ theo thời hạn quy định 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, khó khăn việc quản lý, giám sát, giáo dục Uỷ ban nhân dân cấp xã bị án Khoản Điều 65 Luật THAHS quy định “Trong thời gian thử thách, người hưởng án treo không thuộc trường hợp quy định khoản Điều 13 Uỷ ban nhân dân cấp xã tạo điều kiện để người tìm việc làm” điểm đ, khoản Điều 63 Luật THAHS quy định nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã giao giám sát, giáo dục người hưởng án treo là: “Giải cho người hưởng án treo vắng mặt nơi cư trú theo quy định Luật pháp luật cư trú” Thứ hai, Viện kiểm sát không nhận giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian thử thách Tình trạng ảnh hưởng tới công tác quản lý, giáo dục người hưởng án treo, người phải chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ không quản lý, giám sát giáo dục “nhởn nhơ” ngồi xã hội mà gây hệ lụy lớn Cơ quan tiến hành tố tụng 2.2.3 Đánh giá thực tiễn việc thi hành án treo Đánh giá kết công tác thi hành án treo UBND xã, thị trấn địa bàn tỉnh Bắc Ninh, thời gian kể từ Luật thi hành án hình có hiệu lực thi hành ngày 01/10/2011 30/09/2016, công tác thi hành án treo UBND cấp địa bàn tỉnh Bắc Ninh đạt kết cụ thể sau: Về thi hành án treo:Số đối tượng UBND xã, thị trấn tiếp nhận hồ sơ để giám sát, giáo dục từ năm 01/10/2011 đến 30/9/2016 4331 bị cáo Có kết phối hợp cáo quan Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Cơng an, quyền 14 cấp đồn thể trị xã hội đại bàn tỉnh, đặc biệt vai trò ủy ban nhân dân cấp xã, phường việc thi hành án treo Trong trình tổ chức thực thi hành án treo, UBND cấp xã có đạo Cơng an, tư pháp tổ chức đoàn thể xã phối hợp với gia đình, tổ chức nơi người hưởng án treo làm việc, học tập để theo dõi, giám sát, giáo dục bị án, đồng thời tạo điều kiện để người tiếp tục học tập, làm việc, tìm kiếm việc làm 2.2.3.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc Việc phối hợp quan thi hành án việc thi hành án treo địa bàn tỉnh Bắc Ninh có vai trò quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến kết thi hành án treo tỉnh Đặc biệt việc triển khai công tác thi hành án treo UBND cấp xã theo quy định Luật thi hành án hình có thuận lợi có quan tâm, đạo thường xuyên Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện hướng dẫn nghiệp vụ Cơ quan thi hành án hình Cơng an huyện Tuy nhiên bên cạnh mặt thuận lợi cơng tác thi hành án treo UBND cấp xã có nhiều khó khăn, vướng mắc như: Địa bàn rộng, kinh tế phát triển nhanh, nhân dân chủ yếu làm nông nghiệp nên điều kiện đời sống , trình độ dân trí khơng đồng đều, nhận thức pháp luật phận nhân dân hạn chế 2.2.3.2 Đánh giá ưu điểm thiếu sót, tồn Một là, sau tiếp nhận hồ sơ thi hành án treo từ Cơ quan thi hành án hình Cơng an huyện bàn giao, số UBND cấp xã chưa thực triển khai việc tổ chức giám sát, giáo dục bị án mà để thời gian dài sau thực Hai là, việc phân 15 công người trực tiếp giám sát, giáo dục người hưởng án treo, cải tạo không giam giữ số đơn vị chưa đảm bảo quy định Ba là, số UBND cấp xã chưa yêu cầu người hưởng án treo, cải tạo không giam giữ thực đầy đủ nghĩa vụ mình; có biện pháp giáo dục, phòng ngừa người có dấu hiệu vi phạm pháp luật theo quy định Điểm c Khoản Điều 63, Điểm c Khoản Điều 74 Luật thi hành án hình sự.Bốn là, việc giám sát, giáo dục người giao trực tiếp giám sát, giáo dục bị án chưa thật chặt chẽ, có hiệu quả, mang tính hình thức qua loa Năm là, việc giải cho người hưởng án treo vắng mặt nơi cư trú chưa đảm bảo theo quy định Luật thi hành án hình pháp luật cư trú Sáu là, q trình tổ chức thi hành án treo có nhiều bị án tự giác chấp hành tốt, có đủ điều kiện để xem xét rút ngắn thời gian thử thách án treo Bảy là, việc chuyển hồ sơ cho Cơ quan thi hành án hình Cơng an huyện để xem xét cấp giấy chứng nhận cho trường hợp chấp hành xong thời gian thử thách Tám là, việc thiết lập lưu trữ hồ sơ quản lý thi hành án treo số xã chưa đảm bảo quy định; hồ sơ thường thiếu tài liệu mà theo quy định Điều 68, Điều 80 UBND cấp xã có trách nhiệm phải bổ sung định phân cơng MChín là, việc mở sổ sách theo dõi thi hành án hình việc ghi chép cập nhật số xã chưa nghiêm túc 16 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN TREO TẠI TỈNH BẮC NINH 3.1 Quan điểm đạo thực pháp luật thi hành án treo 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng công tác thực pháp luật thi hành án treo Một là, "Trên sở tổng kết, đánh giá công tác thi hành án, cần sớm xây dựng, hồn thiện chế, sách nâng cao trách nhiệm quan thi hành án, bảo đảm án Tòa án có hiệu lực pháp luật phải tôn trọng thi hành nghiêm chỉnh" [2] Hai là, xây dựng pháp luật thi hành án treo phải quán triệt quan điểm Đảng: xác định rõ trách nhiệm ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác định rõ quan chuyên môn ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố việc thi hành số hình phạt tù, thực nghiêm túc án Tòa án [4] 3.1.2 Thực pháp luật thi hành án treo phải đặt mối quan hệ với việc thực pháp luật thi hành án nói chung 3.1.3 Thực pháp luật thi hành án treo phải đảm bảo thống từ Trung ương đến địa phương sở Pháp luật thống nhất, trường hợp lý việc thực pháp luật phải đảm bảo tính thống từ trung ương đến địa phương sở, góp phần giữ gìn pháp chế xã hội chủ nghĩa 17 Đảm bảo thống máy thi hành án từ trung ương xuống địa phương sở 3.1.4 Thực pháp luật thi hành án treo phải đảm bảo nguyên tắc pháp chế Các văn pháp luật thi hành án treo phải sở tơn trọng Đạo luật Bộ luật hình Tố tụng hình sự, khơng trái với đạo luật phải cụ thể hóa quy định thi hành án treo đạo luật 3.1.5 Trong thực pháp luật thi hành án treo phải tôn trọng bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị kết án - Khi thực pháp luật thi hành án treo, quan thi hành án, quan hữu quan, người có trách nhiệm, tổ chức xã hội, đoàn thể, công dân (gọi chung chủ thể thực pháp luật thi hành án) phải tôn trọng bảo đảm quyền cơng dân, quyền lợi ích hợp pháp người bị kết án, khơng có thái độ phân biệt đối xử, hạn chế quyền tự công dân họ pháp luật không quy định - Các quan có trách nhiệm phải thường xuyên kiểm tra, kiểm sát tính hợp pháp có định thi hành án, xem định thi hành án có đảm bảo nội dung hình thức văn áp dụng pháp luật không, thời gian thử thách án treo không 3.1.6 Thi hành án treo cần phải xã hội hóa Tuy nhiên toàn hoạt động giám sát, giáo dục tổ chức phải đặt quản lý, giám sát chung ủy ban nhân 18 dân xã, phường thị trấn quan, tổ chức nơi người bị kết án học tập, cư trú, đảm bảo nguyên tắc chung thống sở phối hợp 3.2 Giải pháp hoàn thiện đảm bảo thực pháp luật thi hành án treo 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác thi hành án treo -Tỉnh ủy Bắc Ninh huyện ủy cần sớm ban hành nghị quyết, thị yêu cầu ủy ban nhân dân cấp tăng cường quản lý hoạt động thi hành án phạm vi địa phương - Cấp ủy Đảng tăng cường lãnh đạo công tác tổ chức, máy, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác thi hành án, lựa chọn xếp Đảng viên làm công tác thi hành án - Tỉnh ủy cần có sách quan tâm đầu tư sở vật chất cho hoạt động thi hành án, sách đãi ngộ cán làm công tác thi hành án treo cấp xã, phường, thị trấn - Lãnh đạo công tác tra, kiểm tra vi phạm, giải khiếu nại tố cáo, công tác thi đua khen thưởng hoạt động thi hành án 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật thi hành án hình Thứ nhất, khó khăn việc quản lý, giám sát, giáo dục Uỷ ban nhân dân cấp xã bị án Khoản Điều 65 Luật THAHS quy định “Trong thời gian thử thách, người hưởng án treo không thuộc trường hợp quy định khoản Điều Uỷ ban nhân dân cấp xã tạo điều kiện để người tìm việc 19 làm” điểm đ, khoản Điều 63 Luật THAHS quy định nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã giao giám sát, giáo dục người hưởng án treo là: “Giải cho người hưởng án treo vắng mặt nơi cư trú theo quy định Luật pháp luật cư trú” "Trong thời gian thử thách, người hưởng án treo cố ý vi phạm nghĩa vụ theo quy định Luật thi hành án hình 02 lần trở lên, Tòa án định buộc người phải chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo Trường hợp thực hành vi phạm tội Tòa án buộc người phải chấp hành hình phạt án trước tổng hợp với hình phạt án theo quy định Điều 56 Bộ luật này." Thứ hai, Viện kiểm sát không nhận giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian thử thách Từ quy định cho thấy, Viện kiểm sát chủ thể nhận giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian thử thách Viện kiểm sát lại quan có chức kiểm sát việc thi hành án hình Quy định gây khó khăn cho Viện kiểm sát việc theo dõi kiểm sát quan giao nhiệm vụ quản lý, giám sát bị án treo quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện cấp giấy chứng nhận cho bị án hết thời gian thử thách 3.2.3 Các chủ thể thực pháp luật thi hành án treo phải phát huy lực công tác thi hành án treo Thứ nhất, ủy ban nhân dân tỉnh ủy ban nhân dân cấp huyện cần tăng cường quản lý lĩnh vực thi hành án phạt tù 20 cho hưởng án treo Thứ hai, quan thi hành án chủ động, tích cực thực quyền trách nhiệm hoạt động thi hành án treo Thứ ba, cán trực tiếp thi hành án: cần nắm vững thực đầy đủ quyền trách nhiệm theo luật thi hành án hình năm 2011 văn pháp luật khác, thường xuyên rèn luyện bồi dưỡng kiến thức pháp luật, trau dồi đạo đức, rèn luyện kỹ thao tác nghiệp vụ thi hành án Thứ tư, người bị kết án gia đình: Thứ năm, chủ thể khác Tòa án, Viện kiểm sát chủ động thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án treo Các cấp ủy đảng, quyền địa bàn tỉnh đặc biệt quyền cấp xã, phường, thị trấn cần quan tâm đạo, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan HĐND, quan tư pháp, Cơng an, Tòa án, Kiểm sát, quan thông tin đại chúng thực công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, coi hoạt động thường xuyên, liên tục cấp ủy, quyền địa phương 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thi hành án Các quan nhà nước phạm vi trách nhiệm mình, kịp thời xử lý nghiêm minh cá nhân có vi phạm cơng tác thi hành án treo địa phương 21 3.2.6 Đảm bảo điều kiện cần thiết có chế độ đãi ngộ cho cán làm công tác thi hành án Chính phủ cần có sách đãi ngộ, tạo điều kiện vật chất cho người làm công tác thi hành án lực lượng cơng an viên từ trước đến nay, họ lực lượng quan trọng làm công tác thi hành án treo chưa hưởng chế độ tiền lương, Nhà nước cần tạo điều kiện hỗ trợ cho họ tháng từ hai trăm ngàn đến ba trăm ngàn, giúp họ cải thiện sống 3.2.7 Tăng cường mối quan hệ phối hợp chủ thể thực pháp luật thi hành án Công tác thi hành án hoạt động mang tính xã hội rộng rãi, cần có phối kết hợp chủ thể thực pháp luật Có thể nêu lên mối quan hệ phối hợp chủ yếu sau đây: Quan hệ phối hợp Tòa án nhân dân tỉnh huyện, thị xã, thành phố với xã phường, thị trấn quan, tổ chức khác việc giao nhận án, định thi hành án, việc xem xét, theo dõi kết thi hành án, đề nghị lập hồ sơ rút ngắn thời gian thử thách hay giảm thời hạn chấp hành án Thực tiễn công tác thi hành án địa phương cho thấy phối hợp chủ thể lúng túng, hiệu Để đảm bảo phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng công tác thi hành án treo , cần thiết phải xây dựng quy chế phối hợp; nguyên tắc phối hợp, nội dung phối hợp, trách nhiệm chủ thể quan hệ phối hợp nhằm phát huy hiệu công tác thực pháp luật thi hành án 22 KẾT LUẬN Việc thực nghiêm chỉnh văn pháp luật ban hành, đưa pháp luật vào sống phát huy sức điều chỉnh yêu cầu xây dựng nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa.Với ba hình thức bản: xây dựng pháp luật, thực pháp luật bảo vệ pháp luật, Nhà nước Việt Nam tiếp tục phát huy vai trò quản lý Nhà nước pháp luật mặt đời sống, thực pháp luật chiếm vị trí quan trọng Thực pháp luật thi hành án người hưởng án treo nội dung không rộng, song có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, mang đậm tính nhân đạo pháp luật Xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên thực tế, việc nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa việc thực chế định án treo nhiều hạn chế, dẫn đến thực trạng cơng tác thi hành án loại hình phạt chưa đạt kết mong muốn Xuất phát từ thực trạng công tác này, học viên lựa chọn đề tài: "Thi hành án treo từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh" làm đề luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ, kinh nghiệm thân lý luận bản, sở tham khảo kinh nghiệm hay số tỉnh bạn, học viên tìm tòi, khảo sát số liệu, sâu phân tích thực trạng cơng tác thi hành án phạm vi tồn tỉnh, tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến yếu công tác này, trăn trở xây dựng giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng thực pháp luật thi hành án Học viên mong muốn đề tài thực hữu ích cho cơng tác thi hành án treo địa bàn tỉnh Bắc Ninh địa phương nước 23 Hoạt động thực pháp luật xã phường, thị trấn, quan, tổ chức khác, quan hữu quan liên quan đến công tác thi hành án.Với giúp đỡ, bảo tận tình nhà khoa học đồng thời thầy giáo hướng dẫn giúp đỡ giảng viên Học viện Khoa học Xã hội, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh Viện kiểm sát nhân dân huyện, thị xã, thành phố, Tòa án nhân dân Tỉnh Bắc Ninh việc cung cấp tài liệu, số liệu cho luận văn, học viên cố gắng để hoàn thành đề tài Song sai sót, hạn chế đề tài không tránh khỏi Học viên mong muốn nhận đóng góp ý kiến nhằm bổ sung thiếu sót hạn chế luận văn 24 ... thi hành án, thi hành án treo Chương Thực tiễn thi hành án treo địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành án treo tỉnh Bắc Ninh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI. .. quản lí thi hành án nước ta chưa có phương án tổng thể có tính khả thi Vấn đề xã hội hố thi hành án, xuất phát từ chất, đặc trưng thi hành án từ thực tiễn thi hành án, thấy rõ có sở để thực vấn... vấn đề lý luận thực pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án treo nói riêng, phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật thi hành án người hưởng án treo qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh 4.2 Phạm